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Política de la Unión Europea

Noviembre 26, 2021

La política de la Unión Europea se perfila de manera esencialmente distinta a la propia de otras entidades gobernativas, debido a la naturaleza única de la Unión. Es premisa fundamental para la base histórica, jurídica y política en que se fundamenta entidad. Dado que la Unión no es en caso alguno un Estado soberano,[1]​ según los parámetros del Derecho internacional o de la filosofía política contemporánea, no pueden tampoco asimilarse los factores que determinan el ejercicio del poder comunitario, ni los mecanismos a través de los cuales este se despliega, ni los vectores en los que se conforma y encauza, ni los agentes que lo detentan o lo aplican. El sistema de gobierno por el que se rige la Unión y que ordena y enmarca el ejercicio legal de sus poderes y competencias es de tipo comunitario, pero sus particularidades y el grado de desarrollo que ha experimentado esta organización política lo hacen especialmente complejo y sofisticado.

El poder comunitario es ejercido por medio de un marco institucional común compuesto por las instituciones, órganos y organismos de la Unión.[2]​ El Parlamento Europeo y el Consejo ejercen la potestad legislativa, mientras que a la Comisión Europea le corresponde la aplicación de las leyes, la gestión de las políticas comunes y la ejecución del presupuesto; un Tribunal de Justicia para toda la Unión es el intérprete supremo del Derecho comunitario y el garante último de su aplicación por la vía judicial. El Consejo Europeo, con su Presidente a la cabeza, desempeñan las funciones de impulso político y moderación institucional que orientan la acción comunitaria en conjunto[3]​ Actualmente, el presidente del Consejo Europeo es el político belga Charles Michel, que asumió su mandato el 1 de diciembre de 2019. Mientras que la comisión actual está presidida por Ursula von der Leyen desde el 1 de noviembre de 2019.

Uno de los rasgos diferenciadores de la Unión Europea frente a otras organizaciones internacionales es el alto grado de desarrollo de sus instituciones de gobierno.[4]​ El gobierno de la Unión Europea siempre ha oscilado entre el modelo de conferencia intergubernamental, donde los estados conservan el conjunto de sus prerrogativas y el modelo supranacional donde una parte de la soberanía de los estados es delegada a la Unión. En el primer caso, las decisiones comunitarias son de hecho tratadas entre estados y deben adoptarse por unanimidad. Este modelo, cercano al principio de las organizaciones intergubernamentales clásicas, es defendido por la corriente euroescéptica. Según ellos, son los jefes de estado o de gobierno quienes tienen la legitimidad democrática para representar a los ciudadanos y son entonces las naciones quienes deben controlar las instituciones de la Unión.[5]​ El segundo caso es el de la corriente eurófila, que estima que las instituciones deben representar directamente a los ciudadanos mediante un modelo de federalismo y elecciones directas. Para ellos, una Unión Europea federal resolvería muchos problemas relacionados con la soberanía, la legitimación democrática, la división de poderes comunitaria, el reparto de competencias, la fiscalidad y la aspiración a un modelo de bienestar común.[6]​[7]​

De este modo, el modelo de gobierno de la Unión es un modelo híbrido: por un lado está el Consejo de la Unión Europea, el cual es el representante de los estados, y en el que las decisiones no requieren unanimidad, y donde los votos de cada estado son ponderados por su peso demográfico; y por otro lado está el Parlamento Europeo, el cual es la única institución europea elegida por sufragio universal, es decir, es la única que representa a los ciudadanos.[8]​ Así, la UE es una comunidad política de Derecho que se gobierna en régimen de democracia representativa[9]​ y se constituye jurídicamente en organización internacional sujeto de Derecho y con personalidad jurídica propia distinta a la de los Estados que la componen. Sus poderes y competencias se encuentran delimitadas en los Tratados que ayudan jurídicamente y que conforman su constitución material,[10]​ y se ejercen por medio del método comunitario de gestión.[11]​

La Unión ha venido desarrollando desde sus orígenes un sistema político y jurídico, el comunitario europeo, que es único en el mundo.[2]​ Este sistema se conduce por mecanismos y procedimiento de funcionamiento interno que han sido objeto de una evolución histórica, hasta conformar en la actualidad un sistema inédito de gobierno transnacional. Conviviendo e integrando tensiones y elementos supranacionales con otros más próximos al método intergubernamental clásico de relaciones internacionales, la Unión los ha venido incorporando a un entramado jurídico-político fuertemente institucional y estructurado al servicio de una dinámica de integración regional acentuada. La dinámica hacia un federalismo multinacional es acusada en la Unión Europea, pero muy discutida e igualmente contrastada en la práctica por el intergubernamentalismo dominante en ciertas áreas de su política.[12]​

De acuerdo con el enunciado del artículo 3.1 del Tratado de la Unión, el marco institucional "tiene como finalidad promover sus valores, perseguir sus objetivos, defender sus intereses, los de sus ciudadanos y los de los estados miembros, así como garantizar la coherencia, eficacia y continuidad de sus políticas y acciones".[13]​ Es así que en numerosas áreas de actuación, las instituciones comunes tienen capacidad legislativa a nivel continental, pero la Unión no tiene, a diferencia de los estados, un control absoluto sobre, por ejemplo, la política extranjera, los asuntos de la defensa o sobre los impuestos directos. Estas y otras áreas importantes se encuentran aún en gran medida bajo el control de sus Estados miembros, a pesar del creciente grado de coordinación institucionalizada que se lleva a cabo en cada vez más ámbitos y de la expansión de sus políticas. La legislación comunitaria goza de primacía sobre las leyes nacionales y se aplica directamente a los Estados y a los ciudadanos y particulares de Europa.[14]​ El dominio político efectivo y las competencias atribuidas a la Unión por los Estados son más importantes que en muchas de las confederaciones históricas (así, una sola política monetaria, un mercado interior sin fronteras, un espacio judicial y de seguridad compartido, etc...); sin embargo, dichas competencias son ejercidas por la Unión merced a la atribución o transferencia irrevocable que con ese fin le han dado los Estados a través de los Tratados constitutivos, y no sobre la base de una soberanía propia.[15]​

Marco jurídico

Esta tabla es un extracto de Marco institucional de la Unión Europea § Historia[editar]
Lista de competencias de la UE
Exclusivas
Compartidas
Las políticas y acciones de la Unión no impedirán a los Estados ejercer las suyas en:
Competencias de apoyo
Especiales
  • la coordinación de las políticas económica, social y de empleo
  • la política exterior y de seguridad común (PESC-PCSD)

Competencias

Tradicionalmente las competencias de la Unión Europea no se encontraban definidas, ni en ocasiones contenidas siquiera, por los Tratados constitutivos, que se limitaban a enunciar los fines y objetivos políticos de las Comunidades y de la Unión Europea y a establecer los cauces institucionales de ejercicio del poder comunitario. Esta vaguedad competencial se reveló práctica para la integración europea, pues permitió una extensión ambigua y pragmática de las competencias iniciales de las novedosas estructuras jurídicas europeas,[16]​ fundamentalmente por medio de dos valiosas vías:

  • las llamadas competencias implícitas, que el Tribunal de Luxemburgo rescató de la primera doctrina constitucional americana y aplicó a su propia jurisprudencia, y que se derivarían de una interpretación no tanto literal cuanto lógica y sistemática de los Tratados;
  • en segundo lugar, la vía de escape que ofrecía el propio TCE en su artículo XY, que permitía a los Estados atribuir nuevas competencias a la Unión cuando esta transferencia pudiera servir a los objetivos políticos de la Comunidad, enunciados en los Tratados.

Sin embargo, la opacidad del sistema y las primeras críticas sistemáticas a la integración europea pronto pusieron de relieve las desventajas (falta de transparencia, método antidemocrático, inseguridad jurídica, etc...) del tradicional sistema de competencias implícitas (aumentadas notablemente en los años 80) y de transferencia competencial de las Comunidades.

La reforma definitiva del sistema de competencias de la Unión Europea vino de la mano del Tratado de Lisboa.[17]​

Derecho

Véanse también: Derecho de la Unión Europea y Acervo comunitario.

Marco institucional de la Unión Europea

Estos párrafos son un extracto de Marco institucional de la Unión Europea[editar]

El «marco institucional»[18]​ de la Unión Europea (UE) se compone de las siete instituciones a las que los Estados miembros de la Unión europea atribuyen competencias para el ejercicio comunitario de parte de sus poderes: Parlamento Europeo, Consejo Europeo, Consejo de la Unión Europea, Comisión Europea, Tribunal de Justicia de la Unión Europea, Banco Central Europeo y Tribunal de Cuentas Europeo.[19]​

Definido por el artículo 13 del Tratado de la Unión Europea,[20]​ este marco institucional «tiene como finalidad promover sus valores, perseguir sus objetivos, defender sus intereses, los de sus ciudadanos y los de los Estados miembros, así como garantizar la coherencia, eficacia y continuidad de sus políticas y acciones».[21]​

Su objetivo es que determinadas decisiones y actuaciones institucionales provengan de órganos de carácter supranacional cuya voluntad se aplica en el conjunto de los Estados miembros, desapoderando a los órganos nacionales de cada país. Así, el marco institucional de la UE constituye la expresión concreta del principio de la unicidad institucional de esta organización internacional.[22]​

La Unión Europea, en su calidad de comunidad de Derecho y de acuerdo con su personalidad jurídica única, se ha dotado desde la entrada en vigor del Tratado de Maastricht de un marco institucional único que funciona en régimen de democracia representativa y de acuerdo con un método comunitario de gobierno.

Las normas y procedimientos que las instituciones deben seguir se establecen en los tratados,[23]​ negociados por el Consejo Europeo y en conferencias intergubernamentales y ratificados por los parlamentos nacionales de cada Estado. Como cualquier Estado, la UE dispone de un parlamento, un ejecutivo y un poder judicial independiente, que están respaldados y complementados por otras instituciones. En el funcionamiento y la estructura orgánica de la Unión se distinguen los que de acuerdo con la denominación que les otorgan los Tratados son, por este orden, las instituciones, los órganos y los organismos de la Unión.

Instituciones políticas

Esta sección es un extracto de Marco institucional de la Unión Europea § Instituciones políticas[editar]
Instituciones de la Unión Europea
 
Presidentes de las instituciones
Charles Michel
(Consejo Europeo)
David Sassoli
(Parlamento Europeo)
Ursula von der Leyen
(Comisión Europea)
 
Sede del Parlamento Europeo en Estrasburgo.
 
Interior del Edificio Europa (Bruselas), sede principal del Consejo Europeo, del Consejo de la Unión Europea y de otros órganos de alto nivel de la UE. [24]​
 
Sede de la Comisión Europea.

Hay tres instituciones políticas que tienen el poder ejecutivo y legislativo de la Unión (más una cuarta con función consultiva, el Consejo Europeo): el Consejo de la UE representa a los gobiernos, el Parlamento representa a los ciudadanos y la Comisión representa los intereses europeos.[25]​

  • El Parlamento Europeo (PE), elegido cada cinco años por los ciudadanos de la Unión en las elecciones europeas. Aunque fue fundado sólo como una asamblea consultiva, los poderes legislativos del PE aumentaron notablemente a partir del Tratado de Maastricht (1992). En la actualidad ostenta, junto al Consejo de la Unión Europea (no confundir con el Consejo Europeo), el poder legislativo de la Unión, el poder presupuestario, y el poder de control político de las demás Instituciones de la Unión.[26]​ El Parlamento aporta legitimidad democrática, representando a los pueblos de los Estados miembros.[27]​[28]​[29]​
  • El Consejo Europeo, formado por los jefes de Estado o de Gobierno de los Estados de la Unión, más su propio Presidente y el Presidente de la Comisión Europea, se reúne trimestralmente y por convocatoria extraordinaria de su Presidente. Sus funciones son de orientación política y de impulso y definición de las grandes líneas estratégicas de actuación política de la Unión. Carece expresamente de toda potestad legislativa, pero su influencia es grande y tiende a ser creciente a medida que la integración europea se extiende a ámbitos próximos a lo que se ha denominado a veces "el núcleo duro de la soberanía". Su antecedente son las Conferencias cumbre de los años 70 y 80. Esta Institución, de funcionamiento y composición intergubernamental, representa junto con el Consejo de la UE la voz de los Estados y de sus intereses nacionales en la construcción comunitaria. Desde diciembre de 2019, Charles Michel es responsable de presidir y llevar el trabajo de la institución, que desde el punto de vista político ha sido descrita como la más alta dentro la Unión Europea.[30]​
  • El Consejo de la Unión Europea reúne en su seno a los representantes con rango ministerial de los Gobiernos de los Estados miembros (razón por la que comúnmente se le llama Consejo de Ministros), cuyos intereses nacionales incrusta en el proceso decisorio guiado por la búsqueda de un acuerdo común. El Consejo de la UE ejerce, junto con el Parlamento Europeo, el poder legislativo de la Unión.[31]​ Ostenta la titularidad formal de importantes potestades ejecutivas, pero cuyo ejercicio atribuye necesariamente a la Comisión. Si bien en los últimos tiempos sus funciones legislativas han ido debilitándose en favor de la igualdad con el Parlamento Europeo, el paralelo declive político de la Comisión parece estar propiciando un desplazamiento de retorno simultáneo del Consejo al centro de gravedad del poder decisorio y ejecutivo, que en ocasiones más parece residir en este órgano que en el propio Ejecutivo comunitario. Ello no obstante, el Consejo de la UE aparece cada vez más deslumbrado por su alter ego, el Consejo Europeo.
  • La Comisión Europea (CE) representa el poder ejecutivo dentro de la UE (comparable a lo que sería un "Gobierno de Europa"), aunque también tiene iniciativa legislativa. Es una institución políticamente independiente que representa y defiende los intereses de la Unión en su conjunto, propone la legislación, políticas y programas de acción y es responsable de aplicar las decisiones del PE y el CUE. La Comisión tiene el derecho de iniciativa exclusiva en el proceso legislativo; es decir, que propone las nuevas leyes de la Unión, pero son las cámaras colegisladoras, Parlamento y Consejo, las que las adoptan. También se ocupa del día a día del funcionamiento de la Unión y tiene el deber de respetar la ley y los tratados, por lo que se le conoce como la "guardiana de los Tratados".[32]​

Instituciones sin fines políticos

Esta sección es un extracto de Marco institucional de la Unión Europea § Instituciones sin fines políticos[editar]

Además, de las ya mencionadas, el marco institucional de la Unión Europea cuenta con otras tres instituciones no políticas:

  • El Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE) es una institución de la Unión Europea que cumple la función de órgano de control del Derecho comunitario europeo, y que se caracteriza por su naturaleza judicial y supranacional. Las sentencias del TJUE tienen carácter vinculante en los estados miembros. Como ya se expuso en prontas sentencias (casos Costa vs. ENEL y Simmenthal)[33]​[34]​ el Tribunal de Justicia de la Unión Europea es el garante de un ordenamiento jurídico propio que se ve asistido y aplicado también por los sistemas jurídicos nacionales.[35]​
  • El Tribunal de Cuentas es el órgano fiscalizador de la Unión Europea. Supervisa la correcta administración de los fondos europeos, tanto en el nivel de sus Instituciones, órganos y organismos, como en el de los Estados miembros, cuando son estos los que los gestionan.[36]​
  • El Banco Central Europeo (BCE) es el banco central de la moneda única europea, el euro, y constituye el principal eje del Eurosistema. El BCE es parte integrante del Sistema Europeo de Bancos Centrales y está sometido a las disposiciones del Tratado de la Comunidad Europea y a sus Estatutos.[37]​

Los Estados de la Unión

 

     República presidencial      República semipresidencial      República parlamentaria      Monarquía constitucional parlamentaria

Peso institucional de los Estados
Datos de 1 de enero de 2009[38]​
Estado Población
(Consejo)		 Eurodiputados
(Parlamento)
Alemania 82m 16.5% 96 8.4%
Francia 64m 12.9% 74 8.4%
Italia 60m 12.0% 73 8.4%
España 45m 9.0% 54 7.8%
Polonia 38m 7.6% 51 7.8%
Rumanía 21m 4.3% 33 4.1%
Países Bajos 17m 3.3% 26 3.8%
Grecia 11m 2.2% 22 3.5%
Portugal 11m 2.1% 22 3.5%
Bélgica 11m 2.1% 22 3.5%
Rep. Checa 10m 2.1% 22 3.5%
Hungría 10m 2.0% 22 3.5%
Suecia 9.2m 1.9% 20 2.9%
Austria 8.3m 1.7% 19 2.9%
Bulgaria 7.6m 1.5% 18 2.9%
Dinamarca 5.5m 1.1% 13 2.0%
Eslovaquia 5.4m 1.1% 13 2.0%
Finlandia 5.3m 1.1% 13 2.0%
Irlanda 4.5m 0.9% 12 2.0%
Lituania 3.3m 0.7% 12 2.0%
Letonia 2.2m 0.5% 9 1.2%
Eslovenia 2.0m 0.4% 8 1.2%
Estonia 1.3m 0.3% 6 1.2%
Chipre 0.87m 0.2% 6 1.2%
Luxemburgo 0.49m 0.1% 6 1.2%
Malta 0.41m 0.1% 6 0.9%
Total UE 100% 667 100%
Estos párrafos son un extracto de Estado miembro de la Unión Europea[editar]

Los Estados miembros de la Unión Europea son los países soberanos que forman parte de dicha organización. Su número ha aumentado desde los seis Estados fundadores a los veintisiete que hoy conforman la unión: Alemania, Austria, Bélgica, Bulgaria, Chipre, Croacia, Dinamarca, Eslovaquia, Eslovenia, España, Estonia, Finlandia, Francia, Grecia, Hungría, Irlanda, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburgo, Malta, Países Bajos, Polonia, Portugal, República Checa, Rumania y Suecia. Este incremento se debe a que la comunidad ha experimentado sucesivas ampliaciones que han extendido sus fronteras hasta abarcar en la actualidad la mayor parte del territorio continental bajo la gobernanza común de la Unión Europea.

Todos los Estados miembros son partes de los Tratados de la Unión Europea, que son el Tratado de la Unión Europea (TUE) y el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE). Sin embargo, estos países difieren entre sí en su historia, cultura, población, geografía, modelo político y territorial de gobierno, e incluso forma de Estado (veintiún repúblicas y seis monarquías), aunque se encuentran vinculados entre sí por el compromiso político, económico y jurídico que deriva del proceso de integración europea asumido por todos en el marco de los tratados constitutivos de la Unión Europea.

Puede formar parte de la Unión cualquier país europeo que cumpla los criterios de Copenhague que establecen la obligatoriedad de que el Estado posea un gobierno democrático y libre mercado, además de reconocer los derechos y libertades de los ciudadanos, entre otros requisitos. En este sentido hay una serie de movimientos de independencia dentro de los Estados miembros (por ejemplo, en Cataluña, Flandes o Escocia) que abogan por la independencia respecto a sus países y la adhesión de estas regiones a la Unión Europea. Ahora bien, la bandera de la Unión Europea (círculo de doce estrellas amarillas sobre fondo azul) fue adoptada por la entonces Comunidad Económica Europea en 1985, y su número de estrellas ha sido y será invariablemente doce, es decir, no tiene relación con el número de estados de la Unión.

Por otra parte, desde la firma del Tratado de Lisboa cualquier Estado miembro que lo desee puede solicitar la retirada de la UE. Hasta la fecha solamente el Reino Unido se ha retirado de la Unión Europea. Sin embargo Groenlandia, como territorio, lo hizo en 1983 al conseguir mayor autonomía de un Estado miembro (Dinamarca). El gobierno del Reino Unido, tras el referéndum de 2016, realizó los preparativos para invocar el artículo 50 del Tratado de la Unión Europea con que inició formalmente el proceso de retirada del Reino Unido de la Unión Europea (Brexit) el 1 de febrero de 2020.

Elecciones y participación

Artículo principal: Elecciones al Parlamento Europeo

Ya desde sus inicios, el espíritu mismo de los Tratados fundacionales, y con posterioridad la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea, asentaron la vocación democrática del fundamento moral y jurídico de la construcción europea, que además de una unión de estados constituye una unión de los pueblos de Europa y de sus ciudadanos. Sin embargo la consecución de esos objetivos democráticos en el proceso de integración europea ha sido arduo, pues si bien existió siempre algún tipo de representación popular a nivel continental, su designación era por lo general indirecta, y sus poderes escasos cuando no testimoniales. Así ocurría por ejemplo con la Asamblea parlamentaria de las CC.EE., luego Parlamento Europeo. Hasta 1979 no se cumplieron las previsiones de los Tratados para instaurar la elección directa de los miembros del Parlamento por los ciudadanos de los Estados miembros.[40]​

Por otra parte, si bien casi todos los tratados modificativos han tendido a conceder mayores facultades (decisorias o de control) al Parlamento Europeo, lo cierto es que hasta el Tratado de Maastricht no empezó a contemplarse al Parlamento con la seriedad de una institución comunitaria plena. Posteriormente, los Tratados de Ámsterdam y de Niza incrementaron considerablemente sus potestades, especialmente en el ámbito legislativo y en sus funciones de control sobre la Comisión; pero fue el Tratado de Lisboa, en vigor desde 2009, el que ha hecho del Parlamento una auténtica cámara legislativa, en igualdad de condiciones con el Consejo, y para la gran mayoría de los ámbitos políticos de competencia de la Unión. Hoy en día el procedimiento legislativo ordinario contempla la intervención del Parlamento y del Consejo como el método principal de ejercicio del poder legislativo comunitario, de manera conjunta.[41]​

Así pues, desde 1979 los diputados al Parlamento Europeo son elegidos por sufragio universal, directo, proporcional y secreto en votaciones populares celebradas cada cinco años en todos los Estados de la Unión. En estas elecciones europeas son electores y elegibles todos los ciudadanos de la Unión desde que cumplen la edad legal para votar en sus respectivos países de origen o de residencia, y en cualquier caso a partir de los 18 años. Debe recordarse que son ciudadanos europeos todos los nacionales de los Estados miembros de la Unión, y que esta ciudadanía complementa y no sustituye a la de los Estados.[42]​

Partidos políticos

Artículo principal: Partido político europeo

Los partidos europeos son partidos poltícios que actúan a nivel de la UE. Suelen basarse en alianzas de partidos nacionales y tienen derecho a recibir fondos de la UE.[43]​

El Artículo 191 del TFUE cita:

[...] Los partidos políticos a nivel europeo son un factor importante para la integración dentro de la Unión. Estos contribuyen para formar una conciencia europea y para expresar una voluntad política de los ciudadanos de la Unión

En el Parlamento Europeo los partidos políticos se constituyen en grupos parlamentarios, generalmente multipartitos, que han de ser en cualquier caso plurinacionales.[44]​

Legislación

Artículo principal: Procedimiento legislativo en la Unión Europea

La Unión Europea es la única organización internacional en el mundo con atribuciones legislativas. La fuerza de ley que revisten algunos de sus actos (los actos legislativos) vincula tanto a las instituciones de la Unión como a los propios Estados miembros. Para adoptar medidas legislativas son necesarias determinadas pautas que componen el procedimiento legislativo en la Unión. Dicho procedimiento puede ser ordinario o especial (en realidad especiales, pues cada procedimiento especial es distinto al resto). Las normas europeas con rango de ley pueden adoptar las siguientes formas:[45]​

  • Reglamento legislativo, que tiene alcance general, es obligatorio en todos sus elementos y es directamente aplicable en cada Estado miembro;
  • Directiva legislativa, que pudiendo designar destinatarios entre los Estados, obliga a éstos respecto del objetivo y el resultado establecidos, pero permite a las autoridades nacionales la elección de la forma y los medios internos más adecuados;
  • Decisión legislativa, que al igual que el Reglamento es obligatoria en todos sus elementos, pero que no precisa del alcance general que caracteriza a éste, pudiendo designar destinatarios.

El procedimiento legislativo ordinario, se aplica a casi todas las áreas políticas de la UE. En el marco del procedimiento, la Comisión presenta sus propuestas al Parlamento y al Consejo. A continuación, envía las modificaciones al Consejo, que puede adoptar el texto con las modificaciones o devolverlo. Esa propuesta puede ser aprobada o nuevas modificaciones pueden ser presentadas por el Parlamento. Si el Consejo no la aprueba, entonces un "comité de conciliación" se forma. El Comité está integrado por los miembros del Consejo y un número igual de diputados que tratan de acordar una posición común. Una vez que se llega a un acuerdo, la posición tiene que ser aprobada nuevamente por el Parlamento por mayoría absoluta.[46]​[47]​ Hay otros procedimientos especiales utilizados en las sectores sensibles que por lo general reducen el poder del Parlamento.

La trasposición legislativa

Se conoce con este nombre a las actividades que desarrollan las autoridades de los Estados miembros con el fin de adaptar sus respectivos derechos nacionales a una ley comunitaria, y que culmina con la adopción de las medidas de Derecho interno necesarias a tal fin, que generalmente son de naturaleza legislativa pero pueden serlo de otra índole (ejecutiva o reglamentaria, etc...), y la efectiva integración en los ordenamientos nacionales del contenido normativo del acto europeo a través de las pertinentes normas y disposiciones jurídicas internas, llamadas por ello de trasposición. Dado que los reglamentos y las decisiones (legislativas, delegadas o de ejecución) están revestidos de eficacia directa y son de aplicación inmediata a Estados miembros, autoridades, ciudadanos y otros particulares, sólo precisan de un procedimiento de trasposición, a día de hoy, las directivas comunitarias.[14]​

La trasposición debe cumplir dos requisitos esenciales para considerarse válida:

  • debe introducir en el ordenamiento nacional en el que se integra las disposiciones obligatorias que contenga la directiva, y activar todos los mecanismos de Derecho interno necesarios para que el resultado u objetivo impuesto por ésta sean efectivamente alcanzados por el Estado miembro, en todas sus dimensiones (nacional, regional y local);
  • debe garantizar que dichos objetivos o resultados sean alcanzados por el Estado miembro en sus precisos términos y dentro del plazo fijado para ello por la directiva.

Ejecución y dirección política

Véase también: Aplicación del Derecho de la Unión Europea

Actividad judicial

Tribunal de Justicia de la UE
Estos párrafos son un extracto de Tribunal de Justicia de la Unión Europea[editar]

En la institución conviven dos órganos necesarios: el Tribunal de Justicia (TJ) y un Tribunal General (TG), creado en 1988.[48]​ El Tratado de Lisboa permite también la creación de los llamados Tribunales especializados, que conocen en primera o única instancia de materias concretas. En ese sentido, existió un Tribunal de la Función Pública, creado en 2005, que operó hasta 2016, momento en que sus competencias revirtieron al Tribunal General.[48]​

Las sentencias del TJ y del TG tienen carácter vinculante en los Estados miembros. Como ya se expuso en prontas sentencias (Costa vs. ENEL):[49]​ el Tribunal de Justicia de la Unión Europea es el garante de un ordenamiento jurídico propio que se ve asistido y aplicado también por los sistemas jurídicos nacionales. Sin embargo, el TJ ha enunciado el principio de que los Tratados de la Unión no deben interpretarse rígidamente, sino que deben ser considerardos teniendo en cuenta el estado de integración y los objetivos establecidos por los propios Tratados. Este principio permite a la Unión legislar en ámbitos que no son objeto de disposiciones concretas en los Tratados.[50]​

Al igual que el Tribunal de la Asociación Europea de Libre Comercio, el TJUE tiene su sede en Luxemburgo, diferenciándose de otras instituciones de la Unión, como el Parlamento Europeo o la Comisión Europea, que están situados en las ciudades de Estrasburgo y Bruselas, respectivamente.

Política y dinámicas internas

Refundación de la Unión Europea

Artículos principales: Refundación de la Unión Europea y Convención europea.

El proyecto de refundación de la Unión Europea es liderado por la Comisión Europea y el denominado "Eje franco-alemán",[51]​[52]​[53]​ ha iniciado su desarrollo en 2017 dentro del contexto creado por la salida del Reino Unido de la UE (Brexit),[54]​ y la dinámica iniciada tras la postura de relativa ruptura planteada por el gobierno estadounidense de Donald Trump respecto a la UE y los Estados miembros de la organización.[55]​

Federalismo europeo

Artículo principal: Federalismo europeo

El proyecto federalista para una Europa unida es heredero de las tradiciones más europeístas del pensamiento político humanista continental. Sus primeros impulsores modernos se agruparon en la etapa de entreguerras, a principios del siglo XX, en torno a la figura del carismático diplomático austríaco, conde Ricardo Nicolás de Koudenhove-Karlegi, y de su célebre manifiesto Paneuropa, pero el movimiento quedó rápidamente ahogado por los nacionalismos totalitarios que se abrían paso en una Europa sumida en una grave crisis económica y moral.

Véanse también: Europeísmo y Euroescepticismo.

Relaciones exteriores

Artículo principal: Relaciones internacionales de la Unión Europea

La acción exterior de la Unión (AE) es el conjunto de políticas, instrumentos y capacidades con proyección esencialmente exterior que ejercita o lleva a cabo la Unión Europea en el mundo. La acción exterior comprende diversas políticas interconectadas pero autónomas cuyo funcionamiento se estructura en torno a dos soportes jurídicos distintos: la política exterior y de seguridad común, de diseño principalmente intergubernamental, y todo el resto de ámbitos tradicionalmente comprendidos en el extinto "pilar comunitario", que se ordenan por cauces más institucionales.[56]​

De acuerdo con los Tratados, la acción exterior de la Unión (y por lo tanto todas sus relaciones internacionales y, en general, la entera dimensión exterior de sus actividades) se fundamenta y se construye desde el respeto a los principios y ordenada a los objetivos constitucionales contenidos en el artículo 21 del Tratado de la Unión.[57]​

Los grupos de interés privado

Es ya lugar común señalar como una de las más evidentes muestras del incremento notorio de poder que ha experimentado la Unión Europea el paralelo florecimiento de una red de intereses económicos y políticos diversos que se organizan y agrupan sistemática y estructuradamente en torno a las instituciones comunes de Bruselas, con el fin de promover las dinámicas comunitarias que les sean favorables y sofocar, en lo posible, aquellas otras iniciativas que les sean contrarias o inconvenientes. Estas estructuras de presión o de poder estables, conocidas por su denominación inglesa "lobbies", funcionan por lo general por medio de personal especializado que, respaldado por una red de contactos personales y profesionales, se infiltra en las distintas fases y entre los distintos agentes del proceso decisorio con el objetivo de hacer saber y, si es posible, prevalecer los intereses de sus representados. Éstos, a su vez, suelen ser empresas o industrias agrupadas (sectorial o verticalmente), asociaciones civiles, fundaciones, colectivos sociales interesados en determinadas políticas, organizaciones, etc... Cuando el funcionamiento o la impulsión principal de estos grupos se aleja progresivamente del interés meramente patrimonial y se interna en el ámbito más puramente ideológico, académico o incluso religioso (partidos políticos, universidades, confesiones, etc...), suele considerarse que se trata más de instituciones que actúan como think tanks que como auténticos lobbistas. También los Estados (miembros o extranjeros) emplean no pocas veces técnicas de lobbing en sus relaciones con las instituciones europeas en defensa de sus intereses, o utilizan en ocasiones los servicios de los lobbistas profesionales.[58]​

Si bien este es un fenómeno consustancial al poder y se ha dado, de una forma u otra, desde la fundación misma de las Comunidades Europeas, su evolución al alza (en número y en importancia de las siglas o de los grupos representados) y el desplazamiento (o mayor espectro) de su foco de interés dicen mucho acerca de los mecanismos de poder en Bruselas y de las estructuras en que éste verdaderamente reside, en última instancia. Así, si en un principio eran el Consejo y sus ministros participantes, y la propia Comisión Europea los casi únicos centros de atención a la hora de ejercer presiones o aplicar contactos provechosos, se da que hoy en día es el Parlamento Europeo la institución que más lobbistas alberga. Esto se debe, sin duda, al poderoso aumento de sus facultades legislativas, pero también a la mayor permeabilidad de sus miembros y al menor control que sobre ellos se ejerce, como representantes directos y elegidos democráticamente. Sin embargo, su elevado número (750 diputados con Lisboa) sigue disuadiendo a no pocos y devuelve la pelota al tejado de la Comisión, en la fase preparatoria de las decisiones (las cocinas del poder) o, ya en fase decisoria propiamente dicha, al Consejo, donde los representantes nacionales siempre parecen mejor dispuestos a regatear con las instituciones europeas, pero donde a su vez se reduce significativamente la posibilidad de realizar enmiendas que no cuenten con varios y poderosos apoyos.

Para controlar este fenómeno, y para evitar en lo posible sus potenciales efectos negativos sobre el interés general comunitario, tanto la Comisión como el Parlamento han establecido registros voluntarios para que los lobbistas se inscriban. Ambas instituciones están negociando la unificación de sus registros en uno solo gestionado conjuntamente, si bien las principales críticas apuntan sobre todo a la reducida eficacia de los registros voluntarios.[59]​

Véase también

Referencias

  1. Herdegen, Matthias (2005). Pontificia Universidad Javeriana, ed. Reforma de la constitución y control de constitucionalidad. p. 63. ISBN 9586839087. Consultado el 18 de junio de 2017. 
  2. ↑ «Qué es la UE - Las instituciones». Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación. 26 de noviembre de 2011. Consultado el 18 de junio de 2017. 
  3. «Consejo Europeo, Comisión y Consejo de Ministros». Universidad de Valencia. Consultado el 18 de junio de 2017. 
  4. Diego Varela Pedreira (2007) Gobierno de la Unión Europea. La Coruña: Netbiblo, pp. 11-17. http://dx.doi.org/10.4272/978-84-9745-225-0
  5. «Nigel Farage, euroescéptico en el Parlamento Europeo». Consultado el 30 de septiembre de 2011. 
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Enlaces externos

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Noviembre 26, 2021
política, unión, europea, política, unión, europea, perfila, manera, esencialmente, distinta, propia, otras, entidades, gobernativas, debido, naturaleza, única, unión, premisa, fundamental, para, base, histórica, jurídica, política, fundamenta, entidad, dado, . La politica de la Union Europea se perfila de manera esencialmente distinta a la propia de otras entidades gobernativas debido a la naturaleza unica de la Union Es premisa fundamental para la base historica juridica y politica en que se fundamenta entidad Dado que la Union no es en caso alguno un Estado soberano 1 segun los parametros del Derecho internacional o de la filosofia politica contemporanea no pueden tampoco asimilarse los factores que determinan el ejercicio del poder comunitario ni los mecanismos a traves de los cuales este se despliega ni los vectores en los que se conforma y encauza ni los agentes que lo detentan o lo aplican El sistema de gobierno por el que se rige la Union y que ordena y enmarca el ejercicio legal de sus poderes y competencias es de tipo comunitario pero sus particularidades y el grado de desarrollo que ha experimentado esta organizacion politica lo hacen especialmente complejo y sofisticado El poder comunitario es ejercido por medio de un marco institucional comun compuesto por las instituciones organos y organismos de la Union 2 El Parlamento Europeo y el Consejo ejercen la potestad legislativa mientras que a la Comision Europea le corresponde la aplicacion de las leyes la gestion de las politicas comunes y la ejecucion del presupuesto un Tribunal de Justicia para toda la Union es el interprete supremo del Derecho comunitario y el garante ultimo de su aplicacion por la via judicial El Consejo Europeo con su Presidente a la cabeza desempenan las funciones de impulso politico y moderacion institucional que orientan la accion comunitaria en conjunto 3 Actualmente el presidente del Consejo Europeo es el politico belga Charles Michel que asumio su mandato el 1 de diciembre de 2019 Mientras que la comision actual esta presidida por Ursula von der Leyen desde el 1 de noviembre de 2019 Uno de los rasgos diferenciadores de la Union Europea frente a otras organizaciones internacionales es el alto grado de desarrollo de sus instituciones de gobierno 4 El gobierno de la Union Europea siempre ha oscilado entre el modelo de conferencia intergubernamental donde los estados conservan el conjunto de sus prerrogativas y el modelo supranacional donde una parte de la soberania de los estados es delegada a la Union En el primer caso las decisiones comunitarias son de hecho tratadas entre estados y deben adoptarse por unanimidad Este modelo cercano al principio de las organizaciones intergubernamentales clasicas es defendido por la corriente euroesceptica Segun ellos son los jefes de estado o de gobierno quienes tienen la legitimidad democratica para representar a los ciudadanos y son entonces las naciones quienes deben controlar las instituciones de la Union 5 El segundo caso es el de la corriente eurofila que estima que las instituciones deben representar directamente a los ciudadanos mediante un modelo de federalismo y elecciones directas Para ellos una Union Europea federal resolveria muchos problemas relacionados con la soberania la legitimacion democratica la division de poderes comunitaria el reparto de competencias la fiscalidad y la aspiracion a un modelo de bienestar comun 6 7 De este modo el modelo de gobierno de la Union es un modelo hibrido por un lado esta el Consejo de la Union Europea el cual es el representante de los estados y en el que las decisiones no requieren unanimidad y donde los votos de cada estado son ponderados por su peso demografico y por otro lado esta el Parlamento Europeo el cual es la unica institucion europea elegida por sufragio universal es decir es la unica que representa a los ciudadanos 8 Asi la UE es una comunidad politica de Derecho que se gobierna en regimen de democracia representativa 9 y se constituye juridicamente en organizacion internacional sujeto de Derecho y con personalidad juridica propia distinta a la de los Estados que la componen Sus poderes y competencias se encuentran delimitadas en los Tratados que ayudan juridicamente y que conforman su constitucion material 10 y se ejercen por medio del metodo comunitario de gestion 11 La Union ha venido desarrollando desde sus origenes un sistema politico y juridico el comunitario europeo que es unico en el mundo 2 Este sistema se conduce por mecanismos y procedimiento de funcionamiento interno que han sido objeto de una evolucion historica hasta conformar en la actualidad un sistema inedito de gobierno transnacional Conviviendo e integrando tensiones y elementos supranacionales con otros mas proximos al metodo intergubernamental clasico de relaciones internacionales la Union los ha venido incorporando a un entramado juridico politico fuertemente institucional y estructurado al servicio de una dinamica de integracion regional acentuada La dinamica hacia un federalismo multinacional es acusada en la Union Europea pero muy discutida e igualmente contrastada en la practica por el intergubernamentalismo dominante en ciertas areas de su politica 12 De acuerdo con el enunciado del articulo 3 1 del Tratado de la Union el marco institucional tiene como finalidad promover sus valores perseguir sus objetivos defender sus intereses los de sus ciudadanos y los de los estados miembros asi como garantizar la coherencia eficacia y continuidad de sus politicas y acciones 13 Es asi que en numerosas areas de actuacion las instituciones comunes tienen capacidad legislativa a nivel continental pero la Union no tiene a diferencia de los estados un control absoluto sobre por ejemplo la politica extranjera los asuntos de la defensa o sobre los impuestos directos Estas y otras areas importantes se encuentran aun en gran medida bajo el control de sus Estados miembros a pesar del creciente grado de coordinacion institucionalizada que se lleva a cabo en cada vez mas ambitos y de la expansion de sus politicas La legislacion comunitaria goza de primacia sobre las leyes nacionales y se aplica directamente a los Estados y a los ciudadanos y particulares de Europa 14 El dominio politico efectivo y las competencias atribuidas a la Union por los Estados son mas importantes que en muchas de las confederaciones historicas asi una sola politica monetaria un mercado interior sin fronteras un espacio judicial y de seguridad compartido etc sin embargo dichas competencias son ejercidas por la Union merced a la atribucion o transferencia irrevocable que con ese fin le han dado los Estados a traves de los Tratados constitutivos y no sobre la base de una soberania propia 15 Indice 1 Marco juridico 1 1 Competencias 1 2 Derecho 2 Marco institucional de la Union Europea 2 1 Instituciones politicas 2 2 Instituciones sin fines politicos 3 Los Estados de la Union 4 Elecciones y participacion 4 1 Partidos politicos 5 Legislacion 5 1 La trasposicion legislativa 6 Ejecucion y direccion politica 7 Actividad judicial 8 Politica y dinamicas internas 8 1 Refundacion de la Union Europea 8 2 Federalismo europeo 9 Relaciones exteriores 9 1 Los grupos de interes privado 10 Vease tambien 11 Referencias 12 Enlaces externosMarco juridico EditarEsta tabla es un extracto de Marco institucional de la Union Europea Historia editar Lista de competencias de la UE Exclusivasla union aduanera el establecimiento de las normas sobre competencia necesarias para el funcionamiento del mercado interior la politica monetaria de los Estados miembros cuya moneda es el euro la conservacion de los recursos biologicos marinos dentro de la politica pesquera comun la politica comercial comun la celebracion de acuerdos internacionales en el marco de estas competencias Compartidasel mercado interior la politica social en los aspectos definidos por los Tratados la cohesion economica social y territorial la agricultura y la pesca el medio ambiente la proteccion de los consumidores el transporte las redes transeuropeas la energia el espacio de libertad seguridad y justicia los asuntos comunes sobre salud publicaLas politicas y acciones de la Union no impediran a los Estados ejercer las suyas en la investigacion el desarrollo tecnologico y el espacio la cooperacion al desarrollo y la ayuda humanitariaCompetencias de apoyola proteccion y mejora de la salud humana la industria la cultura el turismo la educacion la formacion profesional la juventud y el deporte la proteccion civil la cooperacion administrativaEspecialesla coordinacion de las politicas economica social y de empleo la politica exterior y de seguridad comun PESC PCSD Competencias Editar Tradicionalmente las competencias de la Union Europea no se encontraban definidas ni en ocasiones contenidas siquiera por los Tratados constitutivos que se limitaban a enunciar los fines y objetivos politicos de las Comunidades y de la Union Europea y a establecer los cauces institucionales de ejercicio del poder comunitario Esta vaguedad competencial se revelo practica para la integracion europea pues permitio una extension ambigua y pragmatica de las competencias iniciales de las novedosas estructuras juridicas europeas 16 fundamentalmente por medio de dos valiosas vias las llamadas competencias implicitas que el Tribunal de Luxemburgo rescato de la primera doctrina constitucional americana y aplico a su propia jurisprudencia y que se derivarian de una interpretacion no tanto literal cuanto logica y sistematica de los Tratados en segundo lugar la via de escape que ofrecia el propio TCE en su articulo XY que permitia a los Estados atribuir nuevas competencias a la Union cuando esta transferencia pudiera servir a los objetivos politicos de la Comunidad enunciados en los Tratados Sin embargo la opacidad del sistema y las primeras criticas sistematicas a la integracion europea pronto pusieron de relieve las desventajas falta de transparencia metodo antidemocratico inseguridad juridica etc del tradicional sistema de competencias implicitas aumentadas notablemente en los anos 80 y de transferencia competencial de las Comunidades La reforma definitiva del sistema de competencias de la Union Europea vino de la mano del Tratado de Lisboa 17 Derecho Editar Veanse tambien Derecho de la Union Europeay Acervo comunitario Marco institucional de la Union Europea EditarEstos parrafos son un extracto de Marco institucional de la Union Europea editar El marco institucional 18 de la Union Europea UE se compone de las siete instituciones a las que los Estados miembros de la Union europea atribuyen competencias para el ejercicio comunitario de parte de sus poderes Parlamento Europeo Consejo Europeo Consejo de la Union Europea Comision Europea Tribunal de Justicia de la Union Europea Banco Central Europeo y Tribunal de Cuentas Europeo 19 Definido por el articulo 13 del Tratado de la Union Europea 20 este marco institucional tiene como finalidad promover sus valores perseguir sus objetivos defender sus intereses los de sus ciudadanos y los de los Estados miembros asi como garantizar la coherencia eficacia y continuidad de sus politicas y acciones 21 Su objetivo es que determinadas decisiones y actuaciones institucionales provengan de organos de caracter supranacional cuya voluntad se aplica en el conjunto de los Estados miembros desapoderando a los organos nacionales de cada pais Asi el marco institucional de la UE constituye la expresion concreta del principio de la unicidad institucional de esta organizacion internacional 22 La Union Europea en su calidad de comunidad de Derecho y de acuerdo con su personalidad juridica unica se ha dotado desde la entrada en vigor del Tratado de Maastricht de un marco institucional unico que funciona en regimen de democracia representativa y de acuerdo con un metodo comunitario de gobierno Las normas y procedimientos que las instituciones deben seguir se establecen en los tratados 23 negociados por el Consejo Europeo y en conferencias intergubernamentales y ratificados por los parlamentos nacionales de cada Estado Como cualquier Estado la UE dispone de un parlamento un ejecutivo y un poder judicial independiente que estan respaldados y complementados por otras instituciones En el funcionamiento y la estructura organica de la Union se distinguen los que de acuerdo con la denominacion que les otorgan los Tratados son por este orden las instituciones los organos y los organismos de la Union Instituciones politicas Editar Esta seccion es un extracto de Marco institucional de la Union Europea Instituciones politicas editar Instituciones de la Union Europea Presidentes de las institucionesCharles Michel Consejo Europeo David Sassoli Parlamento Europeo Ursula von der Leyen Comision Europea Sede del Parlamento Europeo en Estrasburgo Interior del Edificio Europa Bruselas sede principal del Consejo Europeo del Consejo de la Union Europea y de otros organos de alto nivel de la UE 24 Sede de la Comision Europea Hay tres instituciones politicas que tienen el poder ejecutivo y legislativo de la Union mas una cuarta con funcion consultiva el Consejo Europeo el Consejo de la UE representa a los gobiernos el Parlamento representa a los ciudadanos y la Comision representa los intereses europeos 25 El Parlamento Europeo PE elegido cada cinco anos por los ciudadanos de la Union en las elecciones europeas Aunque fue fundado solo como una asamblea consultiva los poderes legislativos del PE aumentaron notablemente a partir del Tratado de Maastricht 1992 En la actualidad ostenta junto al Consejo de la Union Europea no confundir con el Consejo Europeo el poder legislativo de la Union el poder presupuestario y el poder de control politico de las demas Instituciones de la Union 26 El Parlamento aporta legitimidad democratica representando a los pueblos de los Estados miembros 27 28 29 El Consejo Europeo formado por los jefes de Estado o de Gobierno de los Estados de la Union mas su propio Presidente y el Presidente de la Comision Europea se reune trimestralmente y por convocatoria extraordinaria de su Presidente Sus funciones son de orientacion politica y de impulso y definicion de las grandes lineas estrategicas de actuacion politica de la Union Carece expresamente de toda potestad legislativa pero su influencia es grande y tiende a ser creciente a medida que la integracion europea se extiende a ambitos proximos a lo que se ha denominado a veces el nucleo duro de la soberania Su antecedente son las Conferencias cumbre de los anos 70 y 80 Esta Institucion de funcionamiento y composicion intergubernamental representa junto con el Consejo de la UE la voz de los Estados y de sus intereses nacionales en la construccion comunitaria Desde diciembre de 2019 Charles Michel es responsable de presidir y llevar el trabajo de la institucion que desde el punto de vista politico ha sido descrita como la mas alta dentro la Union Europea 30 El Consejo de la Union Europea reune en su seno a los representantes con rango ministerial de los Gobiernos de los Estados miembros razon por la que comunmente se le llama Consejo de Ministros cuyos intereses nacionales incrusta en el proceso decisorio guiado por la busqueda de un acuerdo comun El Consejo de la UE ejerce junto con el Parlamento Europeo el poder legislativo de la Union 31 Ostenta la titularidad formal de importantes potestades ejecutivas pero cuyo ejercicio atribuye necesariamente a la Comision Si bien en los ultimos tiempos sus funciones legislativas han ido debilitandose en favor de la igualdad con el Parlamento Europeo el paralelo declive politico de la Comision parece estar propiciando un desplazamiento de retorno simultaneo del Consejo al centro de gravedad del poder decisorio y ejecutivo que en ocasiones mas parece residir en este organo que en el propio Ejecutivo comunitario Ello no obstante el Consejo de la UE aparece cada vez mas deslumbrado por su alter ego el Consejo Europeo La Comision Europea CE representa el poder ejecutivo dentro de la UE comparable a lo que seria un Gobierno de Europa aunque tambien tiene iniciativa legislativa Es una institucion politicamente independiente que representa y defiende los intereses de la Union en su conjunto propone la legislacion politicas y programas de accion y es responsable de aplicar las decisiones del PE y el CUE La Comision tiene el derecho de iniciativa exclusiva en el proceso legislativo es decir que propone las nuevas leyes de la Union pero son las camaras colegisladoras Parlamento y Consejo las que las adoptan Tambien se ocupa del dia a dia del funcionamiento de la Union y tiene el deber de respetar la ley y los tratados por lo que se le conoce como la guardiana de los Tratados 32 Instituciones sin fines politicos Editar Esta seccion es un extracto de Marco institucional de la Union Europea Instituciones sin fines politicos editar Ademas de las ya mencionadas el marco institucional de la Union Europea cuenta con otras tres instituciones no politicas El Tribunal de Justicia de la Union Europea TJUE es una institucion de la Union Europea que cumple la funcion de organo de control del Derecho comunitario europeo y que se caracteriza por su naturaleza judicial y supranacional Las sentencias del TJUE tienen caracter vinculante en los estados miembros Como ya se expuso en prontas sentencias casos Costa vs ENEL y Simmenthal 33 34 el Tribunal de Justicia de la Union Europea es el garante de un ordenamiento juridico propio que se ve asistido y aplicado tambien por los sistemas juridicos nacionales 35 El Tribunal de Cuentas es el organo fiscalizador de la Union Europea Supervisa la correcta administracion de los fondos europeos tanto en el nivel de sus Instituciones organos y organismos como en el de los Estados miembros cuando son estos los que los gestionan 36 El Banco Central Europeo BCE es el banco central de la moneda unica europea el euro y constituye el principal eje del Eurosistema El BCE es parte integrante del Sistema Europeo de Bancos Centrales y esta sometido a las disposiciones del Tratado de la Comunidad Europea y a sus Estatutos 37 Los Estados de la Union Editar Republica presidencial Republica semipresidencial Republica parlamentaria Monarquia constitucional parlamentariaPeso institucional de los EstadosDatos de 1 de enero de 2009 38 Estado Poblacion Consejo Eurodiputados Parlamento Alemania 82m 16 5 96 8 4 Francia 64m 12 9 74 8 4 Italia 60m 12 0 73 8 4 Espana 45m 9 0 54 7 8 Polonia 38m 7 6 51 7 8 Rumania 21m 4 3 33 4 1 Paises Bajos 17m 3 3 26 3 8 Grecia 11m 2 2 22 3 5 Portugal 11m 2 1 22 3 5 Belgica 11m 2 1 22 3 5 Rep Checa 10m 2 1 22 3 5 Hungria 10m 2 0 22 3 5 Suecia 9 2m 1 9 20 2 9 Austria 8 3m 1 7 19 2 9 Bulgaria 7 6m 1 5 18 2 9 Dinamarca 5 5m 1 1 13 2 0 Eslovaquia 5 4m 1 1 13 2 0 Finlandia 5 3m 1 1 13 2 0 Irlanda 4 5m 0 9 12 2 0 Lituania 3 3m 0 7 12 2 0 Letonia 2 2m 0 5 9 1 2 Eslovenia 2 0m 0 4 8 1 2 Estonia 1 3m 0 3 6 1 2 Chipre 0 87m 0 2 6 1 2 Luxemburgo 0 49m 0 1 6 1 2 Malta 0 41m 0 1 6 0 9 Total UE 100 667 100 Estos parrafos son un extracto de Estado miembro de la Union Europea editar Los Estados miembros de la Union Europea son los paises soberanos que forman parte de dicha organizacion Su numero ha aumentado desde los seis Estados fundadores a los veintisiete que hoy conforman la union Alemania Austria Belgica Bulgaria Chipre Croacia Dinamarca Eslovaquia Eslovenia Espana Estonia Finlandia Francia Grecia Hungria Irlanda Italia Letonia Lituania Luxemburgo Malta Paises Bajos Polonia Portugal Republica Checa Rumania y Suecia Este incremento se debe a que la comunidad ha experimentado sucesivas ampliaciones que han extendido sus fronteras hasta abarcar en la actualidad la mayor parte del territorio continental bajo la gobernanza comun de la Union Europea Todos los Estados miembros son partes de los Tratados de la Union Europea que son el Tratado de la Union Europea TUE y el Tratado de Funcionamiento de la Union Europea TFUE Sin embargo estos paises difieren entre si en su historia cultura poblacion geografia modelo politico y territorial de gobierno e incluso forma de Estado veintiun republicas y seis monarquias aunque se encuentran vinculados entre si por el compromiso politico economico y juridico que deriva del proceso de integracion europea asumido por todos en el marco de los tratados constitutivos de la Union Europea Puede formar parte de la Union cualquier pais europeo que cumpla los criterios de Copenhague que establecen la obligatoriedad de que el Estado posea un gobierno democratico y libre mercado ademas de reconocer los derechos y libertades de los ciudadanos entre otros requisitos En este sentido hay una serie de movimientos de independencia dentro de los Estados miembros por ejemplo en Cataluna Flandes o Escocia que abogan por la independencia respecto a sus paises y la adhesion de estas regiones a la Union Europea Ahora bien la bandera de la Union Europea circulo de doce estrellas amarillas sobre fondo azul fue adoptada por la entonces Comunidad Economica Europea en 1985 y su numero de estrellas ha sido y sera invariablemente doce es decir no tiene relacion con el numero de estados de la Union Por otra parte desde la firma del Tratado de Lisboa cualquier Estado miembro que lo desee puede solicitar la retirada de la UE Hasta la fecha solamente el Reino Unido se ha retirado de la Union Europea Sin embargo Groenlandia como territorio lo hizo en 1983 al conseguir mayor autonomia de un Estado miembro Dinamarca El gobierno del Reino Unido tras el referendum de 2016 realizo los preparativos para invocar el articulo 50 del Tratado de la Union Europea con que inicio formalmente el proceso de retirada del Reino Unido de la Union Europea Brexit el 1 de febrero de 2020 Elecciones y participacion EditarEurodiputados por Estado miembro 39 Escanos por grupo politico en Parlamento Europeo 2020 39 Partido Popular Europeo 187Alianza Progresista de Socialistas y Democratas 148Alianza de los Liberales y Democratas por Europa 97Grupo Identidad y Democracia 76Los Verdes Alianza Libre Europea 67Grupo de los Conservadores y Reformistas Europeos 62Izquierda Unitaria Europea Izquierda Verde Nordica 40No inscritos 28Articulo principal Elecciones al Parlamento Europeo Ya desde sus inicios el espiritu mismo de los Tratados fundacionales y con posterioridad la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Union Europea asentaron la vocacion democratica del fundamento moral y juridico de la construccion europea que ademas de una union de estados constituye una union de los pueblos de Europa y de sus ciudadanos Sin embargo la consecucion de esos objetivos democraticos en el proceso de integracion europea ha sido arduo pues si bien existio siempre algun tipo de representacion popular a nivel continental su designacion era por lo general indirecta y sus poderes escasos cuando no testimoniales Asi ocurria por ejemplo con la Asamblea parlamentaria de las CC EE luego Parlamento Europeo Hasta 1979 no se cumplieron las previsiones de los Tratados para instaurar la eleccion directa de los miembros del Parlamento por los ciudadanos de los Estados miembros 40 Por otra parte si bien casi todos los tratados modificativos han tendido a conceder mayores facultades decisorias o de control al Parlamento Europeo lo cierto es que hasta el Tratado de Maastricht no empezo a contemplarse al Parlamento con la seriedad de una institucion comunitaria plena Posteriormente los Tratados de Amsterdam y de Niza incrementaron considerablemente sus potestades especialmente en el ambito legislativo y en sus funciones de control sobre la Comision pero fue el Tratado de Lisboa en vigor desde 2009 el que ha hecho del Parlamento una autentica camara legislativa en igualdad de condiciones con el Consejo y para la gran mayoria de los ambitos politicos de competencia de la Union Hoy en dia el procedimiento legislativo ordinario contempla la intervencion del Parlamento y del Consejo como el metodo principal de ejercicio del poder legislativo comunitario de manera conjunta 41 Asi pues desde 1979 los diputados al Parlamento Europeo son elegidos por sufragio universal directo proporcional y secreto en votaciones populares celebradas cada cinco anos en todos los Estados de la Union En estas elecciones europeas son electores y elegibles todos los ciudadanos de la Union desde que cumplen la edad legal para votar en sus respectivos paises de origen o de residencia y en cualquier caso a partir de los 18 anos Debe recordarse que son ciudadanos europeos todos los nacionales de los Estados miembros de la Union y que esta ciudadania complementa y no sustituye a la de los Estados 42 Partidos politicos Editar Articulo principal Partido politico europeo Los partidos europeos son partidos polticios que actuan a nivel de la UE Suelen basarse en alianzas de partidos nacionales y tienen derecho a recibir fondos de la UE 43 El Articulo 191 del TFUE cita Los partidos politicos a nivel europeo son un factor importante para la integracion dentro de la Union Estos contribuyen para formar una conciencia europea y para expresar una voluntad politica de los ciudadanos de la Union En el Parlamento Europeo los partidos politicos se constituyen en grupos parlamentarios generalmente multipartitos que han de ser en cualquier caso plurinacionales 44 Legislacion EditarArticulo principal Procedimiento legislativo en la Union Europea La Union Europea es la unica organizacion internacional en el mundo con atribuciones legislativas La fuerza de ley que revisten algunos de sus actos los actos legislativos vincula tanto a las instituciones de la Union como a los propios Estados miembros Para adoptar medidas legislativas son necesarias determinadas pautas que componen el procedimiento legislativo en la Union Dicho procedimiento puede ser ordinario o especial en realidad especiales pues cada procedimiento especial es distinto al resto Las normas europeas con rango de ley pueden adoptar las siguientes formas 45 Reglamento legislativo que tiene alcance general es obligatorio en todos sus elementos y es directamente aplicable en cada Estado miembro Directiva legislativa que pudiendo designar destinatarios entre los Estados obliga a estos respecto del objetivo y el resultado establecidos pero permite a las autoridades nacionales la eleccion de la forma y los medios internos mas adecuados Decision legislativa que al igual que el Reglamento es obligatoria en todos sus elementos pero que no precisa del alcance general que caracteriza a este pudiendo designar destinatarios El procedimiento legislativo ordinario se aplica a casi todas las areas politicas de la UE En el marco del procedimiento la Comision presenta sus propuestas al Parlamento y al Consejo A continuacion envia las modificaciones al Consejo que puede adoptar el texto con las modificaciones o devolverlo Esa propuesta puede ser aprobada o nuevas modificaciones pueden ser presentadas por el Parlamento Si el Consejo no la aprueba entonces un comite de conciliacion se forma El Comite esta integrado por los miembros del Consejo y un numero igual de diputados que tratan de acordar una posicion comun Una vez que se llega a un acuerdo la posicion tiene que ser aprobada nuevamente por el Parlamento por mayoria absoluta 46 47 Hay otros procedimientos especiales utilizados en las sectores sensibles que por lo general reducen el poder del Parlamento La trasposicion legislativa Editar Se conoce con este nombre a las actividades que desarrollan las autoridades de los Estados miembros con el fin de adaptar sus respectivos derechos nacionales a una ley comunitaria y que culmina con la adopcion de las medidas de Derecho interno necesarias a tal fin que generalmente son de naturaleza legislativa pero pueden serlo de otra indole ejecutiva o reglamentaria etc y la efectiva integracion en los ordenamientos nacionales del contenido normativo del acto europeo a traves de las pertinentes normas y disposiciones juridicas internas llamadas por ello de trasposicion Dado que los reglamentos y las decisiones legislativas delegadas o de ejecucion estan revestidos de eficacia directa y son de aplicacion inmediata a Estados miembros autoridades ciudadanos y otros particulares solo precisan de un procedimiento de trasposicion a dia de hoy las directivas comunitarias 14 La trasposicion debe cumplir dos requisitos esenciales para considerarse valida debe introducir en el ordenamiento nacional en el que se integra las disposiciones obligatorias que contenga la directiva y activar todos los mecanismos de Derecho interno necesarios para que el resultado u objetivo impuesto por esta sean efectivamente alcanzados por el Estado miembro en todas sus dimensiones nacional regional y local debe garantizar que dichos objetivos o resultados sean alcanzados por el Estado miembro en sus precisos terminos y dentro del plazo fijado para ello por la directiva Ejecucion y direccion politica EditarVease tambien Aplicacion del Derecho de la Union EuropeaActividad judicial EditarTribunal de Justicia de la UEEstos parrafos son un extracto de Tribunal de Justicia de la Union Europea editar En la institucion conviven dos organos necesarios el Tribunal de Justicia TJ y un Tribunal General TG creado en 1988 48 El Tratado de Lisboa permite tambien la creacion de los llamados Tribunales especializados que conocen en primera o unica instancia de materias concretas En ese sentido existio un Tribunal de la Funcion Publica creado en 2005 que opero hasta 2016 momento en que sus competencias revirtieron al Tribunal General 48 Las sentencias del TJ y del TG tienen caracter vinculante en los Estados miembros Como ya se expuso en prontas sentencias Costa vs ENEL 49 el Tribunal de Justicia de la Union Europea es el garante de un ordenamiento juridico propio que se ve asistido y aplicado tambien por los sistemas juridicos nacionales Sin embargo el TJ ha enunciado el principio de que los Tratados de la Union no deben interpretarse rigidamente sino que deben ser considerardos teniendo en cuenta el estado de integracion y los objetivos establecidos por los propios Tratados Este principio permite a la Union legislar en ambitos que no son objeto de disposiciones concretas en los Tratados 50 Al igual que el Tribunal de la Asociacion Europea de Libre Comercio el TJUE tiene su sede en Luxemburgo diferenciandose de otras instituciones de la Union como el Parlamento Europeo o la Comision Europea que estan situados en las ciudades de Estrasburgo y Bruselas respectivamente Politica y dinamicas internas EditarRefundacion de la Union Europea Editar Articulos principales Refundacion de la Union Europeay Convencion europea El proyecto de refundacion de la Union Europea es liderado por la Comision Europea y el denominado Eje franco aleman 51 52 53 ha iniciado su desarrollo en 2017 dentro del contexto creado por la salida del Reino Unido de la UE Brexit 54 y la dinamica iniciada tras la postura de relativa ruptura planteada por el gobierno estadounidense de Donald Trump respecto a la UE y los Estados miembros de la organizacion 55 Federalismo europeo Editar Articulo principal Federalismo europeo El proyecto federalista para una Europa unida es heredero de las tradiciones mas europeistas del pensamiento politico humanista continental Sus primeros impulsores modernos se agruparon en la etapa de entreguerras a principios del siglo XX en torno a la figura del carismatico diplomatico austriaco conde Ricardo Nicolas de Koudenhove Karlegi y de su celebre manifiesto Paneuropa pero el movimiento quedo rapidamente ahogado por los nacionalismos totalitarios que se abrian paso en una Europa sumida en una grave crisis economica y moral Veanse tambien Europeismoy Euroescepticismo Relaciones exteriores EditarArticulo principal Relaciones internacionales de la Union Europea La accion exterior de la Union AE es el conjunto de politicas instrumentos y capacidades con proyeccion esencialmente exterior que ejercita o lleva a cabo la Union Europea en el mundo La accion exterior comprende diversas politicas interconectadas pero autonomas cuyo funcionamiento se estructura en torno a dos soportes juridicos distintos la politica exterior y de seguridad comun de diseno principalmente intergubernamental y todo el resto de ambitos tradicionalmente comprendidos en el extinto pilar comunitario que se ordenan por cauces mas institucionales 56 De acuerdo con los Tratados la accion exterior de la Union y por lo tanto todas sus relaciones internacionales y en general la entera dimension exterior de sus actividades se fundamenta y se construye desde el respeto a los principios y ordenada a los objetivos constitucionales contenidos en el articulo 21 del Tratado de la Union 57 Los grupos de interes privado Editar Es ya lugar comun senalar como una de las mas evidentes muestras del incremento notorio de poder que ha experimentado la Union Europea el paralelo florecimiento de una red de intereses economicos y politicos diversos que se organizan y agrupan sistematica y estructuradamente en torno a las instituciones comunes de Bruselas con el fin de promover las dinamicas comunitarias que les sean favorables y sofocar en lo posible aquellas otras iniciativas que les sean contrarias o inconvenientes Estas estructuras de presion o de poder estables conocidas por su denominacion inglesa lobbies funcionan por lo general por medio de personal especializado que respaldado por una red de contactos personales y profesionales se infiltra en las distintas fases y entre los distintos agentes del proceso decisorio con el objetivo de hacer saber y si es posible prevalecer los intereses de sus representados Estos a su vez suelen ser empresas o industrias agrupadas sectorial o verticalmente asociaciones civiles fundaciones colectivos sociales interesados en determinadas politicas organizaciones etc Cuando el funcionamiento o la impulsion principal de estos grupos se aleja progresivamente del interes meramente patrimonial y se interna en el ambito mas puramente ideologico academico o incluso religioso partidos politicos universidades confesiones etc suele considerarse que se trata mas de instituciones que actuan como think tanks que como autenticos lobbistas Tambien los Estados miembros o extranjeros emplean no pocas veces tecnicas de lobbing en sus relaciones con las instituciones europeas en defensa de sus intereses o utilizan en ocasiones los servicios de los lobbistas profesionales 58 Si bien este es un fenomeno consustancial al poder y se ha dado de una forma u otra desde la fundacion misma de las Comunidades Europeas su evolucion al alza en numero y en importancia de las siglas o de los grupos representados y el desplazamiento o mayor espectro de su foco de interes dicen mucho acerca de los mecanismos de poder en Bruselas y de las estructuras en que este verdaderamente reside en ultima instancia Asi si en un principio eran el Consejo y sus ministros participantes y la propia Comision Europea los casi unicos centros de atencion a la hora de ejercer presiones o aplicar contactos provechosos se da que hoy en dia es el Parlamento Europeo la institucion que mas lobbistas alberga Esto se debe sin duda al poderoso aumento de sus facultades legislativas pero tambien a la mayor permeabilidad de sus miembros y al menor control que sobre ellos se ejerce como representantes directos y elegidos democraticamente Sin embargo su elevado numero 750 diputados con Lisboa sigue disuadiendo a no pocos y devuelve la pelota al tejado de la Comision en la fase preparatoria de las decisiones las cocinas del poder o ya en fase decisoria propiamente dicha al Consejo donde los representantes nacionales siempre parecen mejor dispuestos a regatear con las instituciones europeas pero donde a su vez se reduce significativamente la posibilidad de realizar enmiendas que no cuenten con varios y poderosos apoyos Para controlar este fenomeno y para evitar en lo posible sus potenciales efectos negativos sobre el interes general comunitario tanto la Comision como el Parlamento han establecido registros voluntarios para que los lobbistas se inscriban Ambas instituciones estan negociando la unificacion de sus registros en uno solo gestionado conjuntamente si bien las principales criticas apuntan sobre todo a la reducida eficacia de los registros voluntarios 59 Vease tambien Editar Portal Union Europea Contenido relacionado con Union Europea Partidos politicos de la Union EuropeaReferencias Editar Herdegen Matthias 2005 Pontificia Universidad Javeriana ed Reforma de la constitucion y control de constitucionalidad p 63 ISBN 9586839087 Consultado el 18 de junio de 2017 a b Que es la UE Las instituciones Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacion 26 de noviembre de 2011 Consultado el 18 de junio de 2017 Consejo Europeo Comision y Consejo de Ministros Universidad de Valencia Consultado el 18 de junio de 2017 Diego Varela Pedreira 2007 Gobierno de la Union Europea La Coruna Netbiblo pp 11 17 http dx doi org 10 4272 978 84 9745 225 0 Nigel Farage euroesceptico en el Parlamento Europeo Consultado el 30 de septiembre de 2011 Cesareo Aguilera 25 de enero de 2006 Donde estan los federalistas europeos Consultado el 30 de 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