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Marco institucional de la Unión Europea

El marco institucional[2]de la Unión Europea (UE) se compone de las siete altas instituciones a las que los Estados miembros atribuyen competencias de gobierno para el ejercicio comunitario de parte de sus poderes: Parlamento Europeo, Consejo Europeo, Consejo de la Unión Europea, Comisión Europea, Tribunal de Justicia de la Unión Europea, Banco Central Europeo y Tribunal de Cuentas Europeo.[3]​ La Unión, en su calidad de comunidad de derecho y de acuerdo con su personalidad jurídica única, se ha dotado desde 1993 —tras la entrada en vigor del Tratado de Maastricht— de un marco institucional único que funciona en régimen de democracia representativa y basado en un método comunitario de gobierno. Como cualquier Estado, la UE dispone de un parlamento, un ejecutivo y un poder judicial independiente, todos respaldados y complementados por otras instituciones. Es así que en el funcionamiento y la estructura orgánica de la Unión se distinguen los que de acuerdo con la denominación que les otorgan los tratados son, por este orden, las instituciones, los órganos y los organismos de la Unión.

Instituciones políticas de la Unión Europea
Sede del Parlamento Europeo en Estrasburgo.
Interior del Edificio Europa (Bruselas), sede principal del Consejo Europeo, del Consejo de la Unión Europea y de otros órganos de alto nivel de la UE.[1]

Definido por el artículo 13 del Tratado de la Unión Europea,[4]​ este marco institucional «tiene como finalidad promover sus valores, perseguir sus objetivos, defender sus intereses, los de sus ciudadanos y los de los Estados miembros, así como garantizar la coherencia, eficacia y continuidad de sus políticas y acciones».[5]​ Su objetivo es que determinadas decisiones y actuaciones institucionales provengan de órganos de carácter supranacional cuya voluntad se aplica en el conjunto de los Estados miembros, que ceden parte de su soberanía a dichas instituciones europeas. Así, el marco institucional de la UE constituye la expresión concreta del principio de la unicidad institucional de esta unión supranacional.[6]

Las normas y procedimientos que las instituciones deben seguir se establecen en los tratados[7]​ negociados por el Consejo Europeo y en conferencias intergubernamentales y ratificados por los parlamentos nacionales de cada Estado. De esta forma, los documentos que en la actualidad definen la estructura institucional son el Tratado de la Unión Europea (TUE) y el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE). Mientras el TFUE recoge básicamente los contenidos de los Tratados de Roma, por los que se creó la entonces Comunidad Económica Europea (CEE) en 1957, el TUE fue firmado en Maastricht en 1992, aunque posteriormente fue modificado —también el TFUE— por el Tratado de Ámsterdam (1997), el Tratado de Niza (2000) y, finalmente, el Tratado de Lisboa (2007), en vigor desde el 1 de diciembre de 2009.[8]

Después del fracaso de la Constitución Europea (firmada en Roma el 20 de octubre de 2004 con la intención de sustituir a todos los anteriores tratados y frustrada por los referendos negativos de 2005), en 2007 se firmó el Tratado de Lisboa que, tras un arduo proceso de ratificación, entró en vigor en 2009. Este tratado modificó nuevamente el TUE, pero también el antiguo Tratado constitutivo de la Comunidad Europea (TCE), que ha pasado a llamarse Tratado sobre el Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE).[9]

Por otra parte, la «refundación de la Unión Europea» es un proyecto iniciado en 2017 que busca la reforma institucional de la organización.[10]

Competencias editar

Lista de competencias de la UE[11]
Exclusivas
Compartidas
Competencias de apoyo
Específicas

Con anterioridad a la entrada en vigor del Tratado de Lisboa en 2009, las competencias de la Unión Europea no se encontraban definidas, ni en ocasiones contenidas siquiera, por los Tratados constitutivos, que se limitaban a enunciar los fines y objetivos políticos de las Comunidades y de la Unión Europea y a establecer los cauces institucionales de ejercicio del poder comunitario.[12]

Esta vaguedad competencial se reveló práctica para la integración europea, pues permitió una extensión ambigua y pragmática de las competencias iniciales de las novedosas estructuras jurídicas europeas,[13]​ fundamentalmente por medio de dos vías: las llamadas “competencias implícitas”, que el Tribunal de Justicia aplicó a su jurisprudencia —que se derivarían de una interpretación no tanto literal cuanto lógica y sistemática de los Tratados—, y la “vía de escape” que ofrecía el propio Tratado de la Comunidad Europea en su artículo XY, que permitía a los Estados atribuir nuevas competencias a la Unión cuando esta transferencia pudiera servir a los objetivos políticos de la Comunidad, enunciados en los Tratados.[12]

Sin embargo, la opacidad del sistema y las primeras críticas sistemáticas a la integración europea pronto pusieron de relieve las desventajas (falta de transparencia, método antidemocrático, inseguridad jurídica, etc...) del tradicional sistema de competencias implícitas (aumentadas notablemente en los años 1980) y de transferencia competencial de las Comunidades.[12]​ En consecuencia se desarrolló la reforma definitiva del sistema de competencias de la Unión Europea que vino de la mano del Tratado de Lisboa.[14]

Historia editar

Bajo el Tratado de París editar

El Tratado de París (formalmente Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero),[15]​ firmado el 18 de abril de 1951 entre la República Federal Alemana, Bélgica, Francia, Italia, Luxemburgo y los Países Bajos, fue el tratado que dio origen a lo que posteriormente sería la Unión Europea. El tratado estableció la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA) que formó parte, primero, de las Comunidades Europeas y, luego, de la Unión Europea. Entró en vigor el 23 de julio de 1952 y expiró el 23 de julio de 2002, exactamente cincuenta años después de su nacimiento, tal como estaba previsto en su tratado.[15]​ Las competencias en materia de producción y comercio del carbón y el acero fueron asumidos en ese momento por la Comunidad.

La creación de la CECA no era, según las intenciones declaradas por sus promotores, más que una primera etapa en la vía que conduciría a la «federación europea». El mercado común del carbón y del acero debía permitir experimentar una fórmula que pudiera extenderse progresivamente a otros ámbitos económicos y que llevara en último término a la construcción de una Europa política.[15]

El Tratado permitió establecer las bases de la arquitectura comunitaria al crear un organismo ejecutivo conocido como «Alta Autoridad», una Asamblea Parlamentaria, un Consejo de Ministros, un Tribunal de Justicia y un Comité Consultivo.[15]

Establecimiento y cambios editar

Por otra parte, los estados del Benelux y Alemania también tenían interés en la creación de un mercado común, a pesar de que Francia se opuso debido a su proteccionismo. Al final, Monnet, propuso la creación de dos comunidades separadas, en un intento de satisfacer todos los intereses.[16]​ Como resultado de la Conferencia de Messina de 1955, Paul-Henri Spaak fue nombrado presidente de un comité preparatorio (Comité Spaak) encargado de la redacción de un informe sobre la creación de un mercado común europeo. El documento fue aceptado en la Conferencia de Venecia (29 y 30 de mayo de 1956), donde se tomó la decisión de organizar una Conferencia Intergubernamental. El informe constituyó la piedra angular de la Conferencia Intergubernamental sobre el Mercado Común y Euratom en Val Duchesse, en 1956.[17]

El resultado de la conferencia fue que las nuevas comunidades compartirían la Asamblea común (en la actualidad Parlamento Europeo), con la CECA, ya con el Tribunal de Justicia. Sin embargo, no comparten el Consejo de la Alta Autoridad de la CECA. Las dos nuevas Altas Autoridades serían comisiones, esto se debió a una reducción de sus poderes. Francia se mostró reticente a aceptar más poderes supranacionales y, por tanto, las nuevas comisiones solo tienen competencias básicas y las decisiones importantes tienen que ser aprobadas por el Consejo.[18]

La conferencia dio lugar a la firma, el 25 de marzo de 1957, de los Tratados de Roma, en el Palacio de los Conservadores del Capitolio en Roma. En marzo de 2007, la BBC informó que los retrasos en la impresión del documento, provocaron que el tratado firmado por los líderes europeos consistió en páginas en blanco entre su portada y la página de las firmas.[19]

Los Tratados de Roma desarrollaron un proceso de integración que afectó de manera paulatina diversos sectores de la economía, creando instituciones supranacionales en las que los estados miembros ceden parte de su soberanía sobre determinadas competencias. Así la CEE creó una serie de instituciones: la Comisión, el Consejo, la Asamblea Europea, el Tribunal de Justicia y el Comité Económico Social. De esta manera se inició un proceso en el que la progresiva integración económica allanó el camino a la unión política.[20]

El Tratado de Fusión o Tratado de Bruselas, cuyo nombre oficial completo es Tratado por el que se constituye un Consejo único y una Comisión única de las Comunidades Europeas (Tratado de Fusión),[21]​ también conocido como Tratado de Fusión de los Ejecutivos, fue firmado el 8 de abril de 1965 por los Estados miembros de las 3 Comunidades Europeas existentes ese entonces (la CECA, la CEE y la EURATOM), creando de esta forma, una sola Comisión Europea y un solo Consejo para las tres Comunidades. Se juntaban en uno sólo los tres poderes ejecutivos de dichas comunidades.

El Tratado de Roma que estableció las Comunidades especifica que el Parlamento Europeo debe ser elegido por sufragio universal mediante un común sistema de votación. El Consejo de la Unión Europea fue responsable de la creación de las elecciones pero se había demorado. Como medida provisional, los miembros fueron nombrados para el Parlamento por los Estados miembros de sus propios parlamentos nacionales, como lo habían hecho desde la Asamblea común. El Parlamento no estaba contento con esto y amenazó con tomar el Consejo al Tribunal de Justicia Europeo. El Consejo finalmente accedió a las elecciones y las primeras elecciones al Parlamento Europeo se celebraron en 1979, después se hubieran presentado propuestas a mediados de 1970. La cuestión de un método de votación común ha quedado sin definir, e incluso hasta el día de la votación los métodos varían de Estado a Estado, aunque todos han utilizado alguna forma de representación proporcional a partir de 1999.
El Tratado de Maastricht ha sido modificado por los Tratados de Ámsterdam, Niza y Lisboa.[22]
Tratado de Lisboa

Con este tratado, la UE tiene personalidad jurídica propia para firmar acuerdos internacionales a nivel comunitario. Además introduce numerosas reformas, entre las que se destacan: el voto por mayoría cualificada que busca reducir las posibilidades de estancamiento en el Consejo de la Unión Europea, un Parlamento Europeo con mayor peso mediante la extensión del procedimiento de codecisión conjunta con el Consejo de la UE, la eliminación de los tres pilares de la Unión Europea, y la creación de las figuras de Presidente del Consejo Europeo y Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad para dotar de una mayor coherencia y continuidad a las políticas de la UE.[23]​ El Tratado de Lisboa también hace que la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea sea vinculante jurídicamente.[23]

Las negociaciones para lograr esta reforma de la UE se desarrollaron desde 2002 con la Convención sobre el futuro de Europa que dio curso al fallido intento de creación de una Constitución Europea.[24]​ El Tratado se firmó en Lisboa (dado que Portugal ostentaba la Presidencia del Consejo de la UE en el momento), y habría sido ratificado por todos los Estados miembro para finales de 2008, a tiempo para las elecciones europeas de 2009. Sin embargo, esto no fue posible debido al rechazo inicial del Tratado por parte del electorado de Irlanda en junio de 2008, por lo que el texto no entró en vigor hasta el 1 de diciembre de 2009.[25]

Los antiguos pilares editar

 
El TUE preveía una estructura de tres pilares bajo un solo frontón.[26]

Los pilares de la Unión Europea o tres pilares de la Unión Europea, hacen referencia a las tres grandes categorías designadas por el Tratado de la Unión Europea (TUE) de 1993 entre las que se distribuían los distintos ámbitos en los que la Unión actuaba en diferentes grados y formas.[27]

Estos tres pilares del TUE conformaron en dicho periodo (1993-2009), hasta la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, la arquitectura de la Unión:

Al interior de esta estructura se superponían varios tipos de competencias. Los actos adoptados en el marco del primer pilar eran aprobados de conformidad con los procedimientos legislativos de la Unión Europea. Por su parte, los otros dos pilares estaban sujetos en una cooperación intergubernamental entre los Estados miembros.[28]

Con el Tratado de Lisboa de 2009 se puso fin a esta arquitectura. La Comunidad Europea desapareció siendo sustituida por la UE, a la que se confieren procedimientos legislativos que le permiten ejercer las competencias que tiene atribuidas. Además, la UE también adquirió la personalidad jurídica que estaba reservada a la Comunidad.[28]

Métodos comunitario e intergubernamental editar

Las decisiones dictadas por las instituciones de la Unión se toman mediante el método comunitario, que implica el uso del procedimiento legislativo según lo definido en el artículo 294 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea. Este método se caracteriza por:[29]

Por otra parte, el de funcionamiento intergubernamental empleado para la toma de decisiones, contrasta con el método comunitario, especialmente en los ámbitos de la política exterior y de seguridad común y en la cooperación policial y judicial en materia penal. Varios elementos caracterizan el método de funcionamiento intergubernamental:[29]

  • El derecho de iniciativa de la Comisión se comparte con los Estados de la Unión o se limita a sectores de actividad específicos.
  • El Consejo Europeo, mencionado explícitamente en el Tratado de Lisboa, a menudo desempeña un papel fundamental.
  • El Consejo generalmente actúa por unanimidad.
  • El Parlamento Europeo tiene un papel meramente consultivo.

Instituciones editar

Las instituciones son un elenco limitado de entidades orgánicamente complejas con funciones políticas y administrativas específicas que abarcan toda la actividad y ámbitos competenciales de la Unión Europea, en el respeto mutuo de sus respectivas dimensiones políticas y funciones y dentro de los poderes que les atribuyen los Tratados (principio de atribución de competencias), orientándose a los procedimientos, fines y condiciones establecidos por los mismos, y manteniendo entre sí y con los Estados miembros una lealtad comunitaria en orden a la adecuada consecución de los objetivos de la Unión (principio de cooperación leal).

Vienen comprendidas en el llamado "marco institucional" enunciado por el artículo 13 del Tratado de la Unión. De acuerdo con dicho precepto, las Instituciones de la Unión Europea tienen como finalidad "promover sus valores, perseguir sus objetivos, defender sus intereses, los de sus ciudadanos y los de los Estados miembros, así como garantizar la coherencia, eficacia y continuidad de sus políticas y acciones". Aunque su número ha ido variando a lo largo de la historia comunitaria, en la actualidad, y tras la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, las Instituciones son siete:[30]​ el Parlamento Europeo, el Consejo Europeo, el Consejo, la Comisión Europea, el Tribunal de Justicia de la Unión Europea, el Tribunal de Cuentas y el Banco Central Europeo.

Las relaciones entre las Instituciones deben estar presididas por los principios de competencia, en el marco de las atribuciones funcionales y materiales que a cada una de ellas otorgan los Tratados, y de cooperación leal (tomado del principio constitucional alemán de lealtad federal) entre sí, y entre todas ellas y los Estados de la Unión.[31]

Instituciones políticas editar

Hay tres instituciones políticas que tienen el poder ejecutivo y legislativo de la Unión (más una cuarta con función consultiva, el Consejo Europeo): el Consejo de la UE representa a los gobiernos, el Parlamento representa a los ciudadanos y la Comisión representa los intereses europeos.[32]

Resumen de las instituciones políticas

A modo de esquema simplificado, estas instituciones serían:

  • El Parlamento Europeo (PE): fundado como un órgano consultivo, sus competencias fueron ampliadas a través del Tratado de Maastricht y el Tratado de Lisboa. En la actualidad se considera la «primera institución» de la Unión Europea, y ostenta, junto al Consejo de la Unión Europea, el poder legislativo de la Unión, el poder presupuestario, y el poder de control político de las demás Instituciones de la Unión.​ Sus 705 diputados​ son elegidos cada cinco años mediante sufragio universal, directo, libre y secreto por los ciudadanos de la Unión.
  • El Consejo de la Unión Europea (CUE): ejerce, junto con el Parlamento Europeo, el poder legislativo de la Unión, si bien en los últimos tiempos ha ido perdiendo potestades en función del anterior. Se compone de los representantes con rango ministerial de los Gobiernos de los Estados miembros (razón por la que comúnmente se le llama Consejo de Ministros).
  • El Consejo Europeo: está formado por los jefes de Estado o de Gobierno de los Estados de la Unión, más su propio Presidente y el Presidente de la Comisión Europea. Sus funciones son de orientación política y de impulso y definición de las grandes líneas estratégicas de actuación política de la Unión. Aunque carece de potestad legislativa, su influencia es grande y tiende a ser creciente a medida que la integración europea se extiende a ámbitos próximos a lo que se ha denominado a veces "el núcleo duro de la soberanía".
  • La Comisión Europea (CE): representa el poder ejecutivo dentro de la UE (comparable a lo que sería un "Gobierno de Europa"), por lo que es responsable de aplicar las decisiones del PE y el CUE. No obstante, también tiene el derecho de iniciativa exclusiva en el proceso legislativo; es decir, que propone las nuevas leyes de la Unión, pero son las cámaras colegisladoras (PE y CUE) las que las votan y, en su caso, adoptan.
Parlamento Europeo

El Parlamento Europeo,[33]​ también conocido como Europarlamento,[33]​ Eurocámara[33]​ o Cámara Europea, es la institución parlamentaria (Cámara Baja)[34]​ que en la Unión Europea representa directamente a los ciudadanos de la Unión y que junto con el Consejo de la Unión Europea (Cámara Alta) ejerce el poder legislativo en sistema bicameral (de facto).[35]​ Descrito como uno de los legisladores más poderosos del mundo,[36]​ el Parlamento Europeo está compuesto por 705 diputados[37]​ que representan al segundo mayor electorado democrático del mundo (tras el Parlamento de la India) y el mayor electorado transnacional (más de 400 millones de votantes en 2019).[37]​ Además, es la única institución elegida directamente por los ciudadanos en la Unión Europea.[38]

El Parlamento es considerado la «primera institución» de la Unión Europea: es mencionado en primer lugar en los Tratados y su presidente tiene preferencia protocolaria sobre todas las demás autoridades a nivel europeo.[39]​ Comparte con el Consejo de la Unión Europea el poder legislativo y presupuestario, la aprobación (o rechazo) de los proyectos de ley presentados por la Comisión Europea. La Comisión Europea, la institución que ostenta el poder ejecutivo de la Unión, es responsable de rendir cuentas ante el Parlamento. En concreto, el Parlamento Europeo elige al presidente de la Comisión, aprueba (o rechaza) la designación del Colegio de Comisarios, e incluso puede destituirlo como órgano presentando una moción de censura.[40]

Desde la fundación del Parlamento en 1952, sus competencias fueron ampliadas varias veces sobre todo a través del Tratado de Maastricht en 1993 y por el Tratado de Lisboa en 2009. Las elecciones al Parlamento Europeo por sufragio universal, directo y secreto se realizan cada cinco años desde 1979.[41]​ Históricamente los dos principales grupos del Parlamento (juntos poseen al menos el 50 % del hemiciclo) han sido el Grupo del Partido Popular Europeo y el Grupo de la Alianza Progresista de Socialistas y Demócratas.[42]

El presidente del Parlamento Europeo se encarga de la dirección de los órganos y las actividades parlamentarias, presidiendo las deliberaciones y representando al Parlamento Europeo, tanto a nivel comunitario, como en las relaciones exteriores con Estados no comunitarios u organizaciones internacionales.[43]​ Tiene un papel fundamental en la ordenación de los debates parlamentarios, dando la palabra, velando por el cumplimiento del Reglamento interno, y sometiendo los asuntos a votación, así como proclamando los correspondientes resultados. A nivel formal, su firma tiene especial trascendencia por conceder carácter ejecutivo a los presupuestos aprobados en segunda lectura. Igualmente, su firma, junto con la del presidente del Consejo de la Unión Europea, será indispensable para la correcta aprobación formal de un acto legislativo adoptado mediante el procedimiento legislativo ordinario (antigua codecisión).[43]​ El presidente forma parte de La Mesa junto a catorce vicepresidentes y cinco cuestores en un órgano colegiado cuyas decisiones se adoptan por mayoría de sus miembros. La Mesa se encarga del gobierno interno del Parlamento, desempeñando multitud de funciones, entre las que cabe destacar la elaboración de las previsiones presupuestarias; la organización administrativa y financiera de la Cámara; y la organización de la Secretaría General, así como el nombramiento del secretario general.[44]

El Parlamento Europeo tiene dos lugares de reunión: el Edificio Louise Weiss en Estrasburgo, Francia, en el que tienen lugar doce sesiones plenarias de cuatro días cada mes y es la sede oficial del Parlamento, y el edificio del Espacio Léopold en Bruselas, Bélgica, para las reuniones de los grupos políticos y las sesiones complementarias. También, las comisiones del Parlamento se reúnen regularmente en Bruselas, aunque también pueden reunirse en otro lugar.[45]​ La Secretaría General del Parlamento Europeo por su parte, el cuerpo administrativo, tiene su sede en Luxemburgo.[46]​ Este gran número de sedes es resultado del desarrollo histórico del Parlamento y ha sido objeto de controversias a causa del elevado costo que conlleva.[47]
Consejo de la Unión Europea
 
Logo de la presidencia francesa del Consejo de la Unión Europea (2022).

El Consejo de la Unión Europea o Consejo de la Unión es una de las siete altas intituciones de la Unión Europea, en la que se encuentran representados los Estados de la Unión a través de representantes con rango ministerial, por lo que también es conocido informalmente como Consejo de Ministros o Consilium, y a la que corresponden, junto con el Parlamento Europeo (sistema bicameral, de facto), las funciones legislativa y presupuestaria. Ejerce también funciones de definición de algunas políticas y de coordinación, en los términos fijados por los Tratados constitutivos de la Unión Europea. No debe confundirse con el Consejo Europeo, institución comunitaria que reúne a los jefes de Estado y de Gobierno de los Estados de la Unión para impulsar la acción política general de la Unión Europea, ni tampoco con el Consejo de Europa, una organización internacional distinta e independiente de la Unión Europea.

Las funciones del Consejo de la Unión han evolucionado, al menos formalmente, de más a menos; si en un principio era la principal instancia decisoria de las Comunidades Europeas, hoy en día la evolución institucional de la Unión ha encuadrado y reducido sus funciones. Así, el Parlamento Europeo se ha venido revelando desde la entrada en vigor del Tratado de Maastricht como un actor de creciente importancia política como institución de control de las demás instituciones, órganos y organismos comunitarios y, sobre todo, como colegislador en igualdad de condiciones con el Consejo de la Unión. Asimismo, la oficialización del Consejo Europeo, como órgano diferenciado del Consejo de la Unión, que impuso el reciente Tratado de Lisboa, han mermado formalmente sus funciones y poderes constitucionales en pro de aquel.

El Parlamento Europeo y el Consejo de la Unión ejercen los poderes legislativos de la Unión Europea, en las condiciones y dentro de las competencias señaladas para esta en los Tratados. Sin la aprobación de uno y otro (en ocasiones de uno u otro) las leyes europeas (estrictamente reglamentos, directivas y decisiones de naturaleza legislativa) no pueden ser adoptadas válidamente. La mayoría de los actos legislativos de la Unión deben ser propuestos por la Comisión y aprobados por el Parlamento y el Consejo, de acuerdo con el procedimiento legislativo ordinario; pero no siempre es así, los Tratados establecen excepciones, actos legislativos cuya adopción se siguen procedimientos especiales. Estos últimos procedimientos suelen establecerse en beneficio del Consejo, y por tanto en perjuicio del Parlamento. El Consejo es, pues, un órgano colegislador con ciertas funciones políticas suplementarias. En ambos casos se pronuncia a iniciativa de la Comisión Europea, en la mecánica de lo que suele conocerse como «triángulo institucional» (Comisión, Consejo y Parlamento).

La sede principal del Consejo está ubicada en el Edificio Europa de Bruselas, donde se celebran sus plenos y donde encuentran sus Servicios y la Secretaría General, si bien en los meses de abril, junio y octubre las reuniones se celebran en Luxemburgo.
Consejo Europeo
 
Charles Michel, presidente del Consejo Europeo.

El Consejo Europeo es una de las siete altas instituciones de la Unión Europea. Está integrada por los veintisiete jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros, el presidente de la Comisión Europea, y el presidente del Consejo Europeo, que es quien preside las reuniones. En sus reuniones y trabajos también participa el Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, aun no siendo miembro de pleno derecho. Su composición y la lógica de su funcionamiento lo convierten en un órgano de naturaleza predominantemente intergubernamental.[48]​ Sus funciones son de orientación política y de jefatura colectiva simbólica, fijando las grandes directrices y objetivos de la Unión en los ámbitos más relevantes; la potestad legislativa le está expresamente vetada por los Tratados, esta potestad es de la Comisión Europea (iniciativa) y del Parlamento Europeo junto al Consejo de la Unión (aprobación o rechazo).

Sus reuniones, de carácter ordinariamente trimestral, se designan comúnmente como «cumbres europeas» o «reuniones en la cumbre» debido a la importancia de sus asistentes, pero desde la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, el 1 de diciembre de 2009, el Consejo Europeo es una institución constitucional comunitaria de pleno Derecho y como tal debe actuar, al servicio del acuerdo e integración de los intereses nacionales con los comunitarios.

El edificio Europa de Bruselas, conocido popularmente como «El Huevo»,[49][50][51]​ es el centro de operaciones del Consejo Europeo y, entre otras funciones, sirve como claustro para las reuniones ministeriales y albergará también las oficinas de la presidencia de la institución.[49]​ En la misma ciudad, el Consejo cuenta con oficinas en el edificio Justus Lipsius, sede también del Consejo de la Unión Europea.

El Consejo Europeo está asistido por la Secretaría General del Consejo, que revierte así una doble utilidad institucional.
Comisión Europea
 
Ursula von der Leyen, presidenta de la Comisión Europea.

La Comisión Europea (CE), conocida también como "ejecutivo comunitario", es una de las siete altas instituciones de la Unión Europea, la cual ostenta el poder ejecutivo y la iniciativa legislativa. Se encarga de proponer legislación, aplicar las decisiones comunitarias, defender los Tratados y en general se ocupa de los asuntos diarios de la Unión. Opera de manera independiente a los Gobiernos nacionales y representa y defiende los intereses de la Unión.[52]​ Tiene su sede en la ciudad de Bruselas, Bélgica. La Comisión Von der Leyen es la actual administración y la preside la alemana Ursula von der Leyen.

La Comisión actúa a modo de un «Gobierno de Europa», y se compone de veintisiete miembros llamados comisarios, que a su vez ostentan una cartera. Hay un representante por cada Estado miembro, pero los miembros están obligados a representar los intereses de la UE en su conjunto. Uno de los miembros es el presidente de la Comisión, que es elegido por el Parlamento Europeo de un candidato propuesto por el Consejo Europeo, en función de los resultados de las elecciones europeas. Los otros veintiséis miembros de la Comisión son propuestos por el Consejo de la Unión Europea y el presidente electo, que deben ponerse de acuerdo para enviar una propuesta de Comisión al Parlamento Europeo, donde el conjunto se somete a una última votación.

El término «Comisión» puede designar dos realidades no estrictamente idénticas. Así, puede hacer referencia, por una parte, al conjunto de miembros que la componen en sentido estricto, y que, constituidos en un Colegio de Comisarios, son los depositarios formales de sus poderes; por otra, al conjunto administrativo que los asiste, y que engloba a una oficina ejecutiva compuesta por más de 38 000 funcionarios. Este artículo empleará, preferentemente, el término en el primer sentido institucional apuntado, sin perjuicio de referir la actividad de la administración que dirige y en que se sostiene.

La actual Comisión Von der Leyen tomó posesión de su cargo el 1 de diciembre de 2019, tras la celebración de los comicios del mismo año, sucediendo a la Comisión Juncker.

Instituciones sin fines políticos editar

Además, de las ya mencionadas, el marco institucional de la Unión Europea cuenta con otras tres instituciones no políticas:

  • El Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE) es una institución de la Unión Europea que cumple la función de órgano de control del Derecho comunitario europeo, y que se caracteriza por su naturaleza judicial y supranacional. Las sentencias del TJUE tienen carácter vinculante en los Estados miembros. Como ya se expuso en prontas sentencias (casos Costa vs. ENEL y Simmenthal)[53][54]​ el Tribunal de Justicia de la Unión Europea es el garante de un ordenamiento jurídico propio que se ve asistido y aplicado también por los sistemas jurídicos nacionales.[55]
  • El Tribunal de Cuentas es el órgano fiscalizador de la Unión Europea. Supervisa la correcta administración de los fondos europeos, tanto en el nivel de sus Instituciones, órganos y organismos, como en el de los Estados miembros, cuando son estos los que los gestionan.[56]
  • El Banco Central Europeo (BCE) es el banco central de la moneda única europea, el euro, y constituye el principal eje del Eurosistema. El BCE es parte integrante del Sistema Europeo de Bancos Centrales y está sometido a las disposiciones del Tratado de la Comunidad Europea y a sus Estatutos.[57]

Órganos y organismos editar

Los órganos son asimilables a instituciones de menor rango (aunque no gozan de ese estatuto). Aunque sus funciones son concretas, tienen competencias que van mucho más allá de la simple gestión y gozan de independencia en el ejercicio de sus funciones.[58]​ Los organismos son estructuras subsidiarias de otras instituciones pero con autonomía funcional, generalmente versada en ámbitos especializados de gestión.[59]

Movimiento de reforma editar

La refundación de la Unión Europea (UE) es el proyecto que busca la reforma institucional y la readaptación de las políticas de dicha organización internacional.[60]​ Fue iniciado en 2017 e impulsado principalmente por la Comisión Europea (CE) y el denominado eje franco-alemán. Aunque el término refundación ha sido utilizado principalmente por el presidente de Francia, Emmanuel Macron y su gobierno,[60]​ diferentes actores políticos se han referido a la situación empleando términos variados para reflejar la voluntad de aumentar la capacidad geopolítica, la autonomía estratégica o la soberanía de la Unión.[61]​ Por ejemplo, el propio Macron utilizó las palabras «relanzamiento, poder, pertenencia» para definir los ejes de trabajo durante la presidencia francesa del Consejo de la UE en 2022, un momento clave en el desarrollo del proyecto.[62]

Sin embargo, han sido dos los principales catalizadores que desde 2020 impulsan una serie de cambios de considerable magnitud en el bloque comunitario: la crisis de la pandemia de COVID-19 y la situación de la Unión tras la invasión rusa de Ucrania.[63]​ Entre otros aspectos, ambas crisis pusieron en evidencia la dependencia exterior de la Unión para abastecerse de productos y materias primas de carácter estratégico. Ello, unido al creciente proteccionismo de competidores clave como China y Estados Unidos —en particular las leyes de este último aprobadas en 2022—, potenció la adopción de medidas comunitarias que buscan la reindustralización interior de la UE.[64]

Véase también editar

Referencias editar

  1. «Edificio Europa». consilium.europa.eu. 2016. Consultado el 28 de junio de 2016. 
  2. «Versiones consolidadas del Tratado de la Unión Europea y del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea». Consultado el 23 de abril de 2020. 
  3. EUR-Lex. «Instituciones europeas». Consultado el 23 de abril de 2020. 
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  5. «Versiones consolidadas del Tratado de la Unión Europea y del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea». eur-lex.europa.eu. Consultado el 23 de abril de 2020. 
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Enlaces externos editar

  • Glosario
  • Guía de contactos por institución europea, órgano y agencia, página oficial en castellano
  • Archivos oficiales de las distintas instituciones de la Unión Europea
  •   Datos: Q748720
  •   Multimedia: Institutions of the European Union / Q748720

marco, institucional, unión, europea, marco, institucional, unión, europea, compone, siete, altas, instituciones, estados, miembros, atribuyen, competencias, gobierno, para, ejercicio, comunitario, parte, poderes, parlamento, europeo, consejo, europeo, consejo. El marco institucional 2 de la Union Europea UE se compone de las siete altas instituciones a las que los Estados miembros atribuyen competencias de gobierno para el ejercicio comunitario de parte de sus poderes Parlamento Europeo Consejo Europeo Consejo de la Union Europea Comision Europea Tribunal de Justicia de la Union Europea Banco Central Europeo y Tribunal de Cuentas Europeo 3 La Union en su calidad de comunidad de derecho y de acuerdo con su personalidad juridica unica se ha dotado desde 1993 tras la entrada en vigor del Tratado de Maastricht de un marco institucional unico que funciona en regimen de democracia representativa y basado en un metodo comunitario de gobierno Como cualquier Estado la UE dispone de un parlamento un ejecutivo y un poder judicial independiente todos respaldados y complementados por otras instituciones Es asi que en el funcionamiento y la estructura organica de la Union se distinguen los que de acuerdo con la denominacion que les otorgan los tratados son por este orden las instituciones los organos y los organismos de la Union Instituciones politicas de la Union EuropeaSede del Parlamento Europeo en Estrasburgo Interior del Edificio Europa Bruselas sede principal del Consejo Europeo del Consejo de la Union Europea y de otros organos de alto nivel de la UE 1 Sede de la Comision Europea Definido por el articulo 13 del Tratado de la Union Europea 4 este marco institucional tiene como finalidad promover sus valores perseguir sus objetivos defender sus intereses los de sus ciudadanos y los de los Estados miembros asi como garantizar la coherencia eficacia y continuidad de sus politicas y acciones 5 Su objetivo es que determinadas decisiones y actuaciones institucionales provengan de organos de caracter supranacional cuya voluntad se aplica en el conjunto de los Estados miembros que ceden parte de su soberania a dichas instituciones europeas Asi el marco institucional de la UE constituye la expresion concreta del principio de la unicidad institucional de esta union supranacional 6 Las normas y procedimientos que las instituciones deben seguir se establecen en los tratados 7 negociados por el Consejo Europeo y en conferencias intergubernamentales y ratificados por los parlamentos nacionales de cada Estado De esta forma los documentos que en la actualidad definen la estructura institucional son el Tratado de la Union Europea TUE y el Tratado de Funcionamiento de la Union Europea TFUE Mientras el TFUE recoge basicamente los contenidos de los Tratados de Roma por los que se creo la entonces Comunidad Economica Europea CEE en 1957 el TUE fue firmado en Maastricht en 1992 aunque posteriormente fue modificado tambien el TFUE por el Tratado de Amsterdam 1997 el Tratado de Niza 2000 y finalmente el Tratado de Lisboa 2007 en vigor desde el 1 de diciembre de 2009 8 Despues del fracaso de la Constitucion Europea firmada en Roma el 20 de octubre de 2004 con la intencion de sustituir a todos los anteriores tratados y frustrada por los referendos negativos de 2005 en 2007 se firmo el Tratado de Lisboa que tras un arduo proceso de ratificacion entro en vigor en 2009 Este tratado modifico nuevamente el TUE pero tambien el antiguo Tratado constitutivo de la Comunidad Europea TCE que ha pasado a llamarse Tratado sobre el Funcionamiento de la Union Europea TFUE 9 Por otra parte la refundacion de la Union Europea es un proyecto iniciado en 2017 que busca la reforma institucional de la organizacion 10 Indice 1 Competencias 2 Historia 2 1 Bajo el Tratado de Paris 2 2 Establecimiento y cambios 2 3 Los antiguos pilares 3 Metodos comunitario e intergubernamental 4 Instituciones 4 1 Instituciones politicas 4 2 Instituciones sin fines politicos 4 3 organos y organismos 5 Movimiento de reforma 6 Vease tambien 7 Referencias 8 Enlaces externosCompetencias editarLista de competencias de la UE 11 Exclusivasla union aduanera el establecimiento de normas sobre competencia para el mercado interior la politica monetaria del Eurogrupo la conservacion de los recursos biologicos marinos dentro de la PPC la politica comercial comun la celebracion de acuerdos internacionales con condiciones Compartidasel mercado interior la politica social en los aspectos definidos por los Tratados la cohesion economica social y territorial la agricultura y la pesca el medio ambiente la proteccion de los consumidores el transporte las redes transeuropeas la energia el espacio de libertad seguridad y justicia los asuntos comunes sobre salud publica la investigacion el desarrollo tecnologico y el espacio la cooperacion al desarrollo y la ayuda humanitariaCompetencias de apoyola proteccion y mejora de la salud humana la industria la cultura el turismo la educacion la formacion profesional la juventud y el deporte la proteccion civil la cooperacion administrativaEspecificasla coordinacion de las politicas economica social y de empleo la politica exterior y de seguridad comun Con anterioridad a la entrada en vigor del Tratado de Lisboa en 2009 las competencias de la Union Europea no se encontraban definidas ni en ocasiones contenidas siquiera por los Tratados constitutivos que se limitaban a enunciar los fines y objetivos politicos de las Comunidades y de la Union Europea y a establecer los cauces institucionales de ejercicio del poder comunitario 12 Esta vaguedad competencial se revelo practica para la integracion europea pues permitio una extension ambigua y pragmatica de las competencias iniciales de las novedosas estructuras juridicas europeas 13 fundamentalmente por medio de dos vias las llamadas competencias implicitas que el Tribunal de Justicia aplico a su jurisprudencia que se derivarian de una interpretacion no tanto literal cuanto logica y sistematica de los Tratados y la via de escape que ofrecia el propio Tratado de la Comunidad Europea en su articulo XY que permitia a los Estados atribuir nuevas competencias a la Union cuando esta transferencia pudiera servir a los objetivos politicos de la Comunidad enunciados en los Tratados 12 Sin embargo la opacidad del sistema y las primeras criticas sistematicas a la integracion europea pronto pusieron de relieve las desventajas falta de transparencia metodo antidemocratico inseguridad juridica etc del tradicional sistema de competencias implicitas aumentadas notablemente en los anos 1980 y de transferencia competencial de las Comunidades 12 En consecuencia se desarrollo la reforma definitiva del sistema de competencias de la Union Europea que vino de la mano del Tratado de Lisboa 14 Historia editarVease tambien Historia de la Union Europea Bajo el Tratado de Paris editar Estos parrafos son un extracto de Tratado de Paris 1951 editar El Tratado de Paris formalmente Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea del Carbon y del Acero 15 firmado el 18 de abril de 1951 entre la Republica Federal Alemana Belgica Francia Italia Luxemburgo y los Paises Bajos fue el tratado que dio origen a lo que posteriormente seria la Union Europea El tratado establecio la Comunidad Europea del Carbon y del Acero CECA que formo parte primero de las Comunidades Europeas y luego de la Union Europea Entro en vigor el 23 de julio de 1952 y expiro el 23 de julio de 2002 exactamente cincuenta anos despues de su nacimiento tal como estaba previsto en su tratado 15 Las competencias en materia de produccion y comercio del carbon y el acero fueron asumidos en ese momento por la Comunidad La creacion de la CECA no era segun las intenciones declaradas por sus promotores mas que una primera etapa en la via que conduciria a la federacion europea El mercado comun del carbon y del acero debia permitir experimentar una formula que pudiera extenderse progresivamente a otros ambitos economicos y que llevara en ultimo termino a la construccion de una Europa politica 15 El Tratado permitio establecer las bases de la arquitectura comunitaria al crear un organismo ejecutivo conocido como Alta Autoridad una Asamblea Parlamentaria un Consejo de Ministros un Tribunal de Justicia y un Comite Consultivo 15 Establecimiento y cambios editar Por otra parte los estados del Benelux y Alemania tambien tenian interes en la creacion de un mercado comun a pesar de que Francia se opuso debido a su proteccionismo Al final Monnet propuso la creacion de dos comunidades separadas en un intento de satisfacer todos los intereses 16 Como resultado de la Conferencia de Messina de 1955 Paul Henri Spaak fue nombrado presidente de un comite preparatorio Comite Spaak encargado de la redaccion de un informe sobre la creacion de un mercado comun europeo El documento fue aceptado en la Conferencia de Venecia 29 y 30 de mayo de 1956 donde se tomo la decision de organizar una Conferencia Intergubernamental El informe constituyo la piedra angular de la Conferencia Intergubernamental sobre el Mercado Comun y Euratom en Val Duchesse en 1956 17 El resultado de la conferencia fue que las nuevas comunidades compartirian la Asamblea comun en la actualidad Parlamento Europeo con la CECA ya con el Tribunal de Justicia Sin embargo no comparten el Consejo de la Alta Autoridad de la CECA Las dos nuevas Altas Autoridades serian comisiones esto se debio a una reduccion de sus poderes Francia se mostro reticente a aceptar mas poderes supranacionales y por tanto las nuevas comisiones solo tienen competencias basicas y las decisiones importantes tienen que ser aprobadas por el Consejo 18 La conferencia dio lugar a la firma el 25 de marzo de 1957 de los Tratados de Roma en el Palacio de los Conservadores del Capitolio en Roma En marzo de 2007 la BBC informo que los retrasos en la impresion del documento provocaron que el tratado firmado por los lideres europeos consistio en paginas en blanco entre su portada y la pagina de las firmas 19 Los Tratados de Roma desarrollaron un proceso de integracion que afecto de manera paulatina diversos sectores de la economia creando instituciones supranacionales en las que los estados miembros ceden parte de su soberania sobre determinadas competencias Asi la CEE creo una serie de instituciones la Comision el Consejo la Asamblea Europea el Tribunal de Justicia y el Comite Economico Social De esta manera se inicio un proceso en el que la progresiva integracion economica allano el camino a la union politica 20 El Tratado de Fusion o Tratado de Bruselas cuyo nombre oficial completo es Tratado por el que se constituye un Consejo unico y una Comision unica de las Comunidades Europeas Tratado de Fusion 21 tambien conocido como Tratado de Fusion de los Ejecutivos fue firmado el 8 de abril de 1965 por los Estados miembros de las 3 Comunidades Europeas existentes ese entonces la CECA la CEE y la EURATOM creando de esta forma una sola Comision Europea y un solo Consejo para las tres Comunidades Se juntaban en uno solo los tres poderes ejecutivos de dichas comunidades El Tratado de Roma que establecio las Comunidades especifica que el Parlamento Europeo debe ser elegido por sufragio universal mediante un comun sistema de votacion El Consejo de la Union Europea fue responsable de la creacion de las elecciones pero se habia demorado Como medida provisional los miembros fueron nombrados para el Parlamento por los Estados miembros de sus propios parlamentos nacionales como lo habian hecho desde la Asamblea comun El Parlamento no estaba contento con esto y amenazo con tomar el Consejo al Tribunal de Justicia Europeo El Consejo finalmente accedio a las elecciones y las primeras elecciones al Parlamento Europeo se celebraron en 1979 despues se hubieran presentado propuestas a mediados de 1970 La cuestion de un metodo de votacion comun ha quedado sin definir e incluso hasta el dia de la votacion los metodos varian de Estado a Estado aunque todos han utilizado alguna forma de representacion proporcional a partir de 1999 El Tratado de Maastricht ha sido modificado por los Tratados de Amsterdam Niza y Lisboa 22 Tratado de LisboaEstos parrafos son un extracto de Tratado de Lisboa editar Con este tratado la UE tiene personalidad juridica propia para firmar acuerdos internacionales a nivel comunitario Ademas introduce numerosas reformas entre las que se destacan el voto por mayoria cualificada que busca reducir las posibilidades de estancamiento en el Consejo de la Union Europea un Parlamento Europeo con mayor peso mediante la extension del procedimiento de codecision conjunta con el Consejo de la UE la eliminacion de los tres pilares de la Union Europea y la creacion de las figuras de Presidente del Consejo Europeo y Alto Representante de la Union para Asuntos Exteriores y Politica de Seguridad para dotar de una mayor coherencia y continuidad a las politicas de la UE 23 El Tratado de Lisboa tambien hace que la Carta de los Derechos Fundamentales de la Union Europea sea vinculante juridicamente 23 Las negociaciones para lograr esta reforma de la UE se desarrollaron desde 2002 con la Convencion sobre el futuro de Europa que dio curso al fallido intento de creacion de una Constitucion Europea 24 El Tratado se firmo en Lisboa dado que Portugal ostentaba la Presidencia del Consejo de la UE en el momento y habria sido ratificado por todos los Estados miembro para finales de 2008 a tiempo para las elecciones europeas de 2009 Sin embargo esto no fue posible debido al rechazo inicial del Tratado por parte del electorado de Irlanda en junio de 2008 por lo que el texto no entro en vigor hasta el 1 de diciembre de 2009 25 Los antiguos pilares editar nbsp UEPrimer pilar Segundo pilar Tercer pilarEl TUE preveia una estructura de tres pilares bajo un solo fronton 26 Estos parrafos son un extracto de Pilares de la Union Europea editar Los pilares de la Union Europea o tres pilares de la Union Europea hacen referencia a las tres grandes categorias designadas por el Tratado de la Union Europea TUE de 1993 entre las que se distribuian los distintos ambitos en los que la Union actuaba en diferentes grados y formas 27 Estos tres pilares del TUE conformaron en dicho periodo 1993 2009 hasta la entrada en vigor del Tratado de Lisboa la arquitectura de la Union Al interior de esta estructura se superponian varios tipos de competencias Los actos adoptados en el marco del primer pilar eran aprobados de conformidad con los procedimientos legislativos de la Union Europea Por su parte los otros dos pilares estaban sujetos en una cooperacion intergubernamental entre los Estados miembros 28 Con el Tratado de Lisboa de 2009 se puso fin a esta arquitectura La Comunidad Europea desaparecio siendo sustituida por la UE a la que se confieren procedimientos legislativos que le permiten ejercer las competencias que tiene atribuidas Ademas la UE tambien adquirio la personalidad juridica que estaba reservada a la Comunidad 28 Metodos comunitario e intergubernamental editarLas decisiones dictadas por las instituciones de la Union se toman mediante el metodo comunitario que implica el uso del procedimiento legislativo segun lo definido en el articulo 294 del Tratado de Funcionamiento de la Union Europea Este metodo se caracteriza por 29 El derecho exclusivo de la Comision Europea de elaborar las propuestas legislativas El poder de codecision bicameralidad de facto entre el Consejo y el Parlamento El uso de la votacion por mayoria cualificada en el Consejo Por otra parte el de funcionamiento intergubernamental empleado para la toma de decisiones contrasta con el metodo comunitario especialmente en los ambitos de la politica exterior y de seguridad comun y en la cooperacion policial y judicial en materia penal Varios elementos caracterizan el metodo de funcionamiento intergubernamental 29 El derecho de iniciativa de la Comision se comparte con los Estados de la Union o se limita a sectores de actividad especificos El Consejo Europeo mencionado explicitamente en el Tratado de Lisboa a menudo desempena un papel fundamental El Consejo generalmente actua por unanimidad El Parlamento Europeo tiene un papel meramente consultivo Instituciones editarPrincipales sedes de las instituciones de la Union EuropeaBruselas Belgica Consejo Europeo Comision Europea Camara 2 ª Parlamento Europeo Consejo de la Union EuropeaEstrasburgo Francia Camara 1 ª Parlamento EuropeoLuxemburgo Tribunal de Justicia Tribunal de CuentasFrancfort Alemania Banco Central EuropeoLas instituciones son un elenco limitado de entidades organicamente complejas con funciones politicas y administrativas especificas que abarcan toda la actividad y ambitos competenciales de la Union Europea en el respeto mutuo de sus respectivas dimensiones politicas y funciones y dentro de los poderes que les atribuyen los Tratados principio de atribucion de competencias orientandose a los procedimientos fines y condiciones establecidos por los mismos y manteniendo entre si y con los Estados miembros una lealtad comunitaria en orden a la adecuada consecucion de los objetivos de la Union principio de cooperacion leal Vienen comprendidas en el llamado marco institucional enunciado por el articulo 13 del Tratado de la Union De acuerdo con dicho precepto las Instituciones de la Union Europea tienen como finalidad promover sus valores perseguir sus objetivos defender sus intereses los de sus ciudadanos y los de los Estados miembros asi como garantizar la coherencia eficacia y continuidad de sus politicas y acciones Aunque su numero ha ido variando a lo largo de la historia comunitaria en la actualidad y tras la entrada en vigor del Tratado de Lisboa las Instituciones son siete 30 el Parlamento Europeo el Consejo Europeo el Consejo la Comision Europea el Tribunal de Justicia de la Union Europea el Tribunal de Cuentas y el Banco Central Europeo Las relaciones entre las Instituciones deben estar presididas por los principios de competencia en el marco de las atribuciones funcionales y materiales que a cada una de ellas otorgan los Tratados y de cooperacion leal tomado del principio constitucional aleman de lealtad federal entre si y entre todas ellas y los Estados de la Union 31 Instituciones politicas editar Hay tres instituciones politicas que tienen el poder ejecutivo y legislativo de la Union mas una cuarta con funcion consultiva el Consejo Europeo el Consejo de la UE representa a los gobiernos el Parlamento representa a los ciudadanos y la Comision representa los intereses europeos 32 Resumen de las instituciones politicasA modo de esquema simplificado estas instituciones serian El Parlamento Europeo PE fundado como un organo consultivo sus competencias fueron ampliadas a traves del Tratado de Maastricht y el Tratado de Lisboa En la actualidad se considera la primera institucion de la Union Europea y ostenta junto al Consejo de la Union Europea el poder legislativo de la Union el poder presupuestario y el poder de control politico de las demas Instituciones de la Union Sus 705 diputados son elegidos cada cinco anos mediante sufragio universal directo libre y secreto por los ciudadanos de la Union El Consejo de la Union Europea CUE ejerce junto con el Parlamento Europeo el poder legislativo de la Union si bien en los ultimos tiempos ha ido perdiendo potestades en funcion del anterior Se compone de los representantes con rango ministerial de los Gobiernos de los Estados miembros razon por la que comunmente se le llama Consejo de Ministros El Consejo Europeo esta formado por los jefes de Estado o de Gobierno de los Estados de la Union mas su propio Presidente y el Presidente de la Comision Europea Sus funciones son de orientacion politica y de impulso y definicion de las grandes lineas estrategicas de actuacion politica de la Union Aunque carece de potestad legislativa su influencia es grande y tiende a ser creciente a medida que la integracion europea se extiende a ambitos proximos a lo que se ha denominado a veces el nucleo duro de la soberania La Comision Europea CE representa el poder ejecutivo dentro de la UE comparable a lo que seria un Gobierno de Europa por lo que es responsable de aplicar las decisiones del PE y el CUE No obstante tambien tiene el derecho de iniciativa exclusiva en el proceso legislativo es decir que propone las nuevas leyes de la Union pero son las camaras colegisladoras PE y CUE las que las votan y en su caso adoptan Parlamento EuropeoEstos parrafos son un extracto de Parlamento Europeo editar El Parlamento Europeo 33 tambien conocido como Europarlamento 33 Eurocamara 33 o Camara Europea es la institucion parlamentaria Camara Baja 34 que en la Union Europea representa directamente a los ciudadanos de la Union y que junto con el Consejo de la Union Europea Camara Alta ejerce el poder legislativo en sistema bicameral de facto 35 Descrito como uno de los legisladores mas poderosos del mundo 36 el Parlamento Europeo esta compuesto por 705 diputados 37 que representan al segundo mayor electorado democratico del mundo tras el Parlamento de la India y el mayor electorado transnacional mas de 400 millones de votantes en 2019 37 Ademas es la unica institucion elegida directamente por los ciudadanos en la Union Europea 38 El Parlamento es considerado la primera institucion de la Union Europea es mencionado en primer lugar en los Tratados y su presidente tiene preferencia protocolaria sobre todas las demas autoridades a nivel europeo 39 Comparte con el Consejo de la Union Europea el poder legislativo y presupuestario la aprobacion o rechazo de los proyectos de ley presentados por la Comision Europea La Comision Europea la institucion que ostenta el poder ejecutivo de la Union es responsable de rendir cuentas ante el Parlamento En concreto el Parlamento Europeo elige al presidente de la Comision aprueba o rechaza la designacion del Colegio de Comisarios e incluso puede destituirlo como organo presentando una mocion de censura 40 Desde la fundacion del Parlamento en 1952 sus competencias fueron ampliadas varias veces sobre todo a traves del Tratado de Maastricht en 1993 y por el Tratado de Lisboa en 2009 Las elecciones al Parlamento Europeo por sufragio universal directo y secreto se realizan cada cinco anos desde 1979 41 Historicamente los dos principales grupos del Parlamento juntos poseen al menos el 50 del hemiciclo han sido el Grupo del Partido Popular Europeo y el Grupo de la Alianza Progresista de Socialistas y Democratas 42 El presidente del Parlamento Europeo se encarga de la direccion de los organos y las actividades parlamentarias presidiendo las deliberaciones y representando al Parlamento Europeo tanto a nivel comunitario como en las relaciones exteriores con Estados no comunitarios u organizaciones internacionales 43 Tiene un papel fundamental en la ordenacion de los debates parlamentarios dando la palabra velando por el cumplimiento del Reglamento interno y sometiendo los asuntos a votacion asi como proclamando los correspondientes resultados A nivel formal su firma tiene especial trascendencia por conceder caracter ejecutivo a los presupuestos aprobados en segunda lectura Igualmente su firma junto con la del presidente del Consejo de la Union Europea sera indispensable para la correcta aprobacion formal de un acto legislativo adoptado mediante el procedimiento legislativo ordinario antigua codecision 43 El presidente forma parte de La Mesa junto a catorce vicepresidentes y cinco cuestores en un organo colegiado cuyas decisiones se adoptan por mayoria de sus miembros La Mesa se encarga del gobierno interno del Parlamento desempenando multitud de funciones entre las que cabe destacar la elaboracion de las previsiones presupuestarias la organizacion administrativa y financiera de la Camara y la organizacion de la Secretaria General asi como el nombramiento del secretario general 44 El Parlamento Europeo tiene dos lugares de reunion el Edificio Louise Weiss en Estrasburgo Francia en el que tienen lugar doce sesiones plenarias de cuatro dias cada mes y es la sede oficial del Parlamento y el edificio del Espacio Leopold en Bruselas Belgica para las reuniones de los grupos politicos y las sesiones complementarias Tambien las comisiones del Parlamento se reunen regularmente en Bruselas aunque tambien pueden reunirse en otro lugar 45 La Secretaria General del Parlamento Europeo por su parte el cuerpo administrativo tiene su sede en Luxemburgo 46 Este gran numero de sedes es resultado del desarrollo historico del Parlamento y ha sido objeto de controversias a causa del elevado costo que conlleva 47 Consejo de la Union Europea nbsp Logo de la presidencia francesa del Consejo de la Union Europea 2022 Estos parrafos son un extracto de Consejo de la Union Europea editar El Consejo de la Union Europea o Consejo de la Union es una de las siete altas intituciones de la Union Europea en la que se encuentran representados los Estados de la Union a traves de representantes con rango ministerial por lo que tambien es conocido informalmente como Consejo de Ministros o Consilium y a la que corresponden junto con el Parlamento Europeo sistema bicameral de facto las funciones legislativa y presupuestaria Ejerce tambien funciones de definicion de algunas politicas y de coordinacion en los terminos fijados por los Tratados constitutivos de la Union Europea No debe confundirse con el Consejo Europeo institucion comunitaria que reune a los jefes de Estado y de Gobierno de los Estados de la Union para impulsar la accion politica general de la Union Europea ni tampoco con el Consejo de Europa una organizacion internacional distinta e independiente de la Union Europea Las funciones del Consejo de la Union han evolucionado al menos formalmente de mas a menos si en un principio era la principal instancia decisoria de las Comunidades Europeas hoy en dia la evolucion institucional de la Union ha encuadrado y reducido sus funciones Asi el Parlamento Europeo se ha venido revelando desde la entrada en vigor del Tratado de Maastricht como un actor de creciente importancia politica como institucion de control de las demas instituciones organos y organismos comunitarios y sobre todo como colegislador en igualdad de condiciones con el Consejo de la Union Asimismo la oficializacion del Consejo Europeo como organo diferenciado del Consejo de la Union que impuso el reciente Tratado de Lisboa han mermado formalmente sus funciones y poderes constitucionales en pro de aquel El Parlamento Europeo y el Consejo de la Union ejercen los poderes legislativos de la Union Europea en las condiciones y dentro de las competencias senaladas para esta en los Tratados Sin la aprobacion de uno y otro en ocasiones de uno u otro las leyes europeas estrictamente reglamentos directivas y decisiones de naturaleza legislativa no pueden ser adoptadas validamente La mayoria de los actos legislativos de la Union deben ser propuestos por la Comision y aprobados por el Parlamento y el Consejo de acuerdo con el procedimiento legislativo ordinario pero no siempre es asi los Tratados establecen excepciones actos legislativos cuya adopcion se siguen procedimientos especiales Estos ultimos procedimientos suelen establecerse en beneficio del Consejo y por tanto en perjuicio del Parlamento El Consejo es pues un organo colegislador con ciertas funciones politicas suplementarias En ambos casos se pronuncia a iniciativa de la Comision Europea en la mecanica de lo que suele conocerse como triangulo institucional Comision Consejo y Parlamento La sede principal del Consejo esta ubicada en el Edificio Europa de Bruselas donde se celebran sus plenos y donde encuentran sus Servicios y la Secretaria General si bien en los meses de abril junio y octubre las reuniones se celebran en Luxemburgo Consejo Europeo nbsp Charles Michel presidente del Consejo Europeo Estos parrafos son un extracto de Consejo Europeo editar El Consejo Europeo es una de las siete altas instituciones de la Union Europea Esta integrada por los veintisiete jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros el presidente de la Comision Europea y el presidente del Consejo Europeo que es quien preside las reuniones En sus reuniones y trabajos tambien participa el Alto Representante de la Union para Asuntos Exteriores y Politica de Seguridad aun no siendo miembro de pleno derecho Su composicion y la logica de su funcionamiento lo convierten en un organo de naturaleza predominantemente intergubernamental 48 Sus funciones son de orientacion politica y de jefatura colectiva simbolica fijando las grandes directrices y objetivos de la Union en los ambitos mas relevantes la potestad legislativa le esta expresamente vetada por los Tratados esta potestad es de la Comision Europea iniciativa y del Parlamento Europeo junto al Consejo de la Union aprobacion o rechazo Sus reuniones de caracter ordinariamente trimestral se designan comunmente como cumbres europeas o reuniones en la cumbre debido a la importancia de sus asistentes pero desde la entrada en vigor del Tratado de Lisboa el 1 de diciembre de 2009 el Consejo Europeo es una institucion constitucional comunitaria de pleno Derecho y como tal debe actuar al servicio del acuerdo e integracion de los intereses nacionales con los comunitarios El edificio Europa de Bruselas conocido popularmente como El Huevo 49 50 51 es el centro de operaciones del Consejo Europeo y entre otras funciones sirve como claustro para las reuniones ministeriales y albergara tambien las oficinas de la presidencia de la institucion 49 En la misma ciudad el Consejo cuenta con oficinas en el edificio Justus Lipsius sede tambien del Consejo de la Union Europea El Consejo Europeo esta asistido por la Secretaria General del Consejo que revierte asi una doble utilidad institucional Comision Europea nbsp Ursula von der Leyen presidenta de la Comision Europea Estos parrafos son un extracto de Comision Europea editar La Comision Europea CE conocida tambien como ejecutivo comunitario es una de las siete altas instituciones de la Union Europea la cual ostenta el poder ejecutivo y la iniciativa legislativa Se encarga de proponer legislacion aplicar las decisiones comunitarias defender los Tratados y en general se ocupa de los asuntos diarios de la Union Opera de manera independiente a los Gobiernos nacionales y representa y defiende los intereses de la Union 52 Tiene su sede en la ciudad de Bruselas Belgica La Comision Von der Leyen es la actual administracion y la preside la alemana Ursula von der Leyen La Comision actua a modo de un Gobierno de Europa y se compone de veintisiete miembros llamados comisarios que a su vez ostentan una cartera Hay un representante por cada Estado miembro pero los miembros estan obligados a representar los intereses de la UE en su conjunto Uno de los miembros es el presidente de la Comision que es elegido por el Parlamento Europeo de un candidato propuesto por el Consejo Europeo en funcion de los resultados de las elecciones europeas Los otros veintiseis miembros de la Comision son propuestos por el Consejo de la Union Europea y el presidente electo que deben ponerse de acuerdo para enviar una propuesta de Comision al Parlamento Europeo donde el conjunto se somete a una ultima votacion El termino Comision puede designar dos realidades no estrictamente identicas Asi puede hacer referencia por una parte al conjunto de miembros que la componen en sentido estricto y que constituidos en un Colegio de Comisarios son los depositarios formales de sus poderes por otra al conjunto administrativo que los asiste y que engloba a una oficina ejecutiva compuesta por mas de 38 000 funcionarios Este articulo empleara preferentemente el termino en el primer sentido institucional apuntado sin perjuicio de referir la actividad de la administracion que dirige y en que se sostiene La actual Comision Von der Leyen tomo posesion de su cargo el 1 de diciembre de 2019 tras la celebracion de los comicios del mismo ano sucediendo a la Comision Juncker Instituciones sin fines politicos editar Ademas de las ya mencionadas el marco institucional de la Union Europea cuenta con otras tres instituciones no politicas El Tribunal de Justicia de la Union Europea TJUE es una institucion de la Union Europea que cumple la funcion de organo de control del Derecho comunitario europeo y que se caracteriza por su naturaleza judicial y supranacional Las sentencias del TJUE tienen caracter vinculante en los Estados miembros Como ya se expuso en prontas sentencias casos Costa vs ENEL y Simmenthal 53 54 el Tribunal de Justicia de la Union Europea es el garante de un ordenamiento juridico propio que se ve asistido y aplicado tambien por los sistemas juridicos nacionales 55 El Tribunal de Cuentas es el organo fiscalizador de la Union Europea Supervisa la correcta administracion de los fondos europeos tanto en el nivel de sus Instituciones organos y organismos como en el de los Estados miembros cuando son estos los que los gestionan 56 El Banco Central Europeo BCE es el banco central de la moneda unica europea el euro y constituye el principal eje del Eurosistema El BCE es parte integrante del Sistema Europeo de Bancos Centrales y esta sometido a las disposiciones del Tratado de la Comunidad Europea y a sus Estatutos 57 organos y organismos editar Los organos son asimilables a instituciones de menor rango aunque no gozan de ese estatuto Aunque sus funciones son concretas tienen competencias que van mucho mas alla de la simple gestion y gozan de independencia en el ejercicio de sus funciones 58 Los organismos son estructuras subsidiarias de otras instituciones pero con autonomia funcional generalmente versada en ambitos especializados de gestion 59 El Servicio Europeo de Accion Exterior SEAE El Comite Economico y Social Europeo representa a sindicatos organizaciones patronales ONG y demas organizaciones socioeconomicas de relevancia europea El Comite Europeo de las Regiones representa a las autoridades regionales y locales su perspectiva y sus intereses El Banco Europeo de Inversiones BEI es un organismo internacional autonomo vinculado a la naturaleza y los fines de la Union Europea que tiene por mision contribuir al desarrollo equilibrado del territorio comunitario a traves de la integracion economica y la cohesion social El Defensor del Pueblo Europeo Defiende a los ciudadanos y empresas de la UE frente a la mala gestion o trato indebido o discriminatorio de las Instituciones organos y organismos de la Union asi como de las administraciones nacionales cuando infrinjan en perjuicio de los ciudadanos o empresas obligaciones o allanen derechos que les correspondan en virtud del Derecho Comunitario El Supervisor Europeo de Proteccion de Datos SEPD Garantiza que las instituciones y organismos de la UE respeten el derecho de las personas a la intimidad en el tratamiento de sus datos personales La Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas publica imprime y distribuye informacion sobre la UE y sus actividades La Oficina europea de seleccion de personal contrata al personal de las instituciones de la UE y otros organismos European School of Management and Technology Escuela Europea de Administracion y Tecnologia presta formacion en ambitos especificos al personal de la UE Movimiento de reforma editarEstos parrafos son un extracto de Refundacion de la Union Europea editar La refundacion de la Union Europea UE es el proyecto que busca la reforma institucional y la readaptacion de las politicas de dicha organizacion internacional 60 Fue iniciado en 2017 e impulsado principalmente por la Comision Europea CE y el denominado eje franco aleman Aunque el termino refundacion ha sido utilizado principalmente por el presidente de Francia Emmanuel Macron y su gobierno 60 diferentes actores politicos se han referido a la situacion empleando terminos variados para reflejar la voluntad de aumentar la capacidad geopolitica la autonomia estrategica o la soberania de la Union 61 Por ejemplo el propio Macron utilizo las palabras relanzamiento poder pertenencia para definir los ejes de trabajo durante la presidencia francesa del Consejo de la UE en 2022 un momento clave en el desarrollo del proyecto 62 Sin embargo han sido dos los principales catalizadores que desde 2020 impulsan una serie de cambios de considerable magnitud en el bloque comunitario la crisis de la pandemia de COVID 19 y la situacion de la Union tras la invasion rusa de Ucrania 63 Entre otros aspectos ambas crisis pusieron en evidencia la dependencia exterior de la Union para abastecerse de productos y materias primas de caracter estrategico Ello unido al creciente proteccionismo de competidores clave como China y Estados Unidos en particular las leyes de este ultimo aprobadas en 2022 potencio la adopcion de medidas comunitarias que buscan la reindustralizacion interior de la UE 64 Vease tambien editar nbsp Portal Union Europea Contenido relacionado con Union Europea Agencias de la Union Europea Barrio europeo de Bruselas Politica de la Union EuropeaReferencias editar Edificio Europa consilium europa eu 2016 Consultado el 28 de junio de 2016 Versiones consolidadas del Tratado de la Union Europea y del Tratado de 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