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Corrupción en el Perú

La corrupción es uno de los principales problemas que enfrenta el Perú,[1][2][3][4][5][6][7][8]​ por lo menos desde la última mitad del siglo XX hasta la actualidad, y es considerada como uno de los temas a tratar en el gobierno central (según Ipsos-El Comercio en 2020).[9]​ Estos actos nacen desde el periodo tardío del virreinato,[10]​ se consolidan por la llamada «cultura de la viveza»[11][12][13][14][15]​ y corresponden a manifestaciones de anomia.[16]

Una pancarta con el texto «el peor enemigo de un gobierno corrupto es un pueblo culto», en referencia a la falta de medidas del gobierno previo al Bicentenario, mostrada en las protestas de 2020.

El país, en el sentido económico, formuló su presupuesto desde mediados de siglo XIX; pero llevó diferentes cambios para establecer su Estado de Derecho, hasta que en Constitución de 1979 se entablaron garantías para su correcto funcionamiento entre autoridades.[17]​ Debido a su economía de libre mercado individualista,[18]​ actualizado en la Constitución de 1993 como neoliberal, la corrupción es percibida y tolerada desde grupos de poder hasta ciudadanos.[19]​ En el ámbito de funcionario público (autoridades),[20]​ este se populariza en dos frases: «roba, pero hace obras» (en relación que las autoridades recurren a los sobreingresos económicos como estímulo en obras),[21]​ y «otorongo no come otorongo» (en la impunidad en cometer actos contra las leyes).[22]​ Además ocurre con trabajadores temporales con servidores públicos.[20]

Aunque una de las primeras redes de su tipo en instalarse ocurrieron en el virreinato de Manuel de Amat y Junyent,[10]​ los escándalos continuaron en varios puntos de la historia nacional con pérdidas entre 1 a 6 puntos porcentuales del producto bruto interno.[23][24]​ En algunos de ellos, Jorge Basadre, Manuel González Prada y otros más fueron críticos de la gestión de sus presidentes republicanos.[25]​ Años después, ocurrió uno de los casos más notables en el siglo XX y parte del XXI con la red sistemática en el gobierno de Alberto Fujimori, mediatizada en el autogolpe de 1992,[26]​ un año antes de la formación de aquella Carta Magna, con pérdidas casi multimillonarias por parte de la red criminal dentro del fujimorato.[10][27][28]​ Luego del Fujimorato, por lo menos en dos décadas, el mandato presidencial estuvo propensa de escándalos,[29]​ para 2023 seis de nueve personas que gobernaron el país fueron investigadas.[30]​ No obstante, con la regionalización, gobiernos subnacionales contribuyeron significativamente hasta la mitad de las pérdidas económicas, según la agencia EFE (2011)[31]​ y El Comercio (2021).[32]

A pesar de contar una ley de acceso a la información, establecida en 2002, la permanencia de actos de poca o nula transparencia y la cultura del robo dificultan la lucha, lo que traen diversas consecuencias:[33]​ Afecta en la calidad del ambiente de negocios con la extensión de la informalidad,[34]​ debilita la calidad del ámbito político del país,[35][36]​ y reduce la calidad de atención en los servicios del Estado (a ser los incentivos particulares sobre los competitivos).[37]​ De haber acelerado oportunamente las políticas contra actos cuestionables desde la salida de Fujimori, se reduciría notablemente la pobreza (1800 dólares adicionales en el salario individual pudieron ganarse para 2022),[38]​ lo que permitiría a la nación entrar a la lista de desarrollados.[39]​ Según el Instituto Nacional de Salud Mental Honorio Delgado-Hideyo Noguchi (a partir de un estudio de 2012), los actos de corrupción están relacionados con la salud mental de la población.[40][41]

Para el año 2000, se realizaron reformas políticas para garantizar la fiscalización interna del país que duraron hasta 2002,[42]​ cuando se notó una percepción negativa en sectores pobres del país.[43]​ En 2021 se estimó pérdidas de más de 22 mil millones de soles.[37][44]​ Además, la Procuraduría Pública Especializada en Delitos de Corrupción indicó que en 2015 el 92 % de los alcaldes en el Perú son investigados por corrupción.[45]

Si bien la Contraloría General de la República es una de las entes fiscalizadoras en el control de la rendición de cuentas,[46]​ lo que permite inspeccionar con mayor imparcialidad gracias a su autonomía,[47]​ cualquier persona puede reportar casos indebidos con dinero o bien público, siempre que presente las pruebas en la Contraloría, la Policía, el Ministerio Público o presentando en línea desde la denominada plataforma de denuncias.[48]​ Para unificar esfuerzos, la propia Contraloría propuso en 2015 una serie de reformas para combatir la corrupción de la forma efectiva posible: la competencia de la Sala Penal Nacional para investigar delitos graves contra la administración pública y eliminar el impedimento de que sean cometidos por una organización criminal, el traslado de todo el personal de las oficinas de Control Interno (OCI) a la planilla laboral de la Contraloría, así como establecer alertas en el Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF) con la finalidad de detectar movimientos sospechosos en las cuentas de las entidades públicas.[49][50]

Circunstancias precedentes ocurridas durante el virreinato del Perú editar

 
Antonio de Ulloa, uno de los expositores de la corrupción virreinal.

En el siglo XVII se buscó mejorar la recaudación de impuestos a partir de censos con la población indígena en el virreinato del Perú a cargo de las autoridades borbónicas,[51]​ interesadas según historiadores en una eventual «segunda conquista» en el gobierno.[10]​ Además, se tuvo facultades de asignar cargos políticos para el siglo XVIII, instaurado en el gobierno de Carlos II, con alrededor de 318 personas abonadas económicamente entre 1708 y 1719.[52]

La instalación de la corrupción se basó en el ámbito burocrático del virreinato, en que se ganaba altos cargos por vínculos familiares (nepotismo) o dinero.[53]​ El caso de la minería en Huancavelica, conocida por su mina Santa Bárbara, es el mayor evidenciado en la historia prerepublicana que ocurrió a mediados del siglo XVII por carencias en su fiscalización.[54]​ Fue a mediados del siglo XVIII, cuando el asumido gobernador de Huancavelica, Antonio de Ulloa, evidenció la corruptela dentro de la gestión local del Perú,[10][55]​ que coincidieron con la instalada red de corrupción en el virreinato de Manuel de Amat.[10]

Los virreyes gozan del privilegio de proveer todos los corregimientos vacantes por dos años que recaen en personas no por méritos, sino por aquellos que entregan regalos de valor… La designación de gobernadores, ministros de audiencias y jueces quienes recibían cohechos a todas manos sin cautela ni disimulo. Había virreyes poco cautos que hacían público el cohecho; otros más cautos lo admitían con disfraz de regalo; y otros que hacían participar a los criados y confidentes en las negociaciones.
—Informe de Jorge Juan y Antonio de Ulloa.[56]

Junto a Jorge Juan, también viajero, Ulloa escribió el reporte Discurso y reflexiones políticas sobre el estado presente [...] de los reinos del Perú basada en la información del virrey que se compartió para el reinado Fernando VI y permaneció inédito por casi siete décadas.[57][56]​ En este reporte se documentó el abuso a los indios entre 18 y 55 años por parte de los corregidores y las amenazas para pagar sus impuestos, lo que posteriormente se realizaron malversación de fondos y los sobornos a los jueces.[58]​ Ambos escritores concluyeron la presencia mayor de autoridades y planearon abolir el trabajo forzado (la mita) y cambiar el sistema de elección de la Administración Pública.[59]​ Ulloa y Juan aportaron otros detalles sobre las carencias económicas cuando redactaron el informativo Noticias secretas.[60][61]

Además, el súbdito Mariano Machado de Chaves señaló en la publicación del libro Estado político y de justicia de el Reino del Perú que para 1750 la institución colonial entró en declibe. Según el autor, justificó que los oficiales y jueces «no solo imitan el ejemplo de los mayores, sino que precisamente como súbditos obedecen todas las libertades del arbitrio, creyendo que los que mandan tendrán unos libros de leyes para los gobernados y otros de derechos civiles para lo judicial».[62]

Posteriormente la Corona se enteró de la mala administración del gobierno, por los conflictos de la responsabilidad tributaria entre corregidores y caciques de la contribución de los indígenas.[63]​ Finalmente esta organización fue reemplazada por los subdelegados que duraron poco, ya que el sistema de reparto laboral se abolió en 1780.[64]

Se estima que las pérdidas entre los seis virreyes, que gobernaron desde 1584 hasta 1821, fueron de 16.3 millones de pesos.[65]

Desarrollo de la corrupción desde 1821 hasta 1999 editar

Siglo XIX editar

Cuando Perú alcanzó su independencia, las esferas públicas se apropiaron desorganizadamente de los bienes obtenidos en la guerra.[66][10]​ Además que no consiguieron normalizar las instituciones políticas y enfrentar incompatibilidades con códigos civiles.[17]​ Uno de los actos de corrupción fue la confiscación de Simón Bolívar para financiar su campaña militar,[67]​ en que ocurrieron actos de despotismo de su personal al obtener ingresos de sus saqueos.[68]​ El cónsul estadounidense en Lima, William Tudor, denunció tales prácticas abusivas.[69]​ Por lo que, la institucionalización de una hacienda para gestionar los recursos se debilitó a causa de una falta de ingresos para financiar económicamente los servicios de estrategias.[70]

El autor Alfonso W. Quiroz señaló a la República Aristocrática como punto importante en los intereses económicos del país,[71]​ en que incluyeron las políticas de préstamo con el mercado extranjero como la banca londinense (1822 y 1825).[72]​ Según Carlos Contreras, la débil gestión económica y política fueron los factores de aprovechamiento de grupos de poder, cuyo resultado se asemeja al «efecto piñata».[53]

Para los años 1850 el mayor escándalo fue la «consolidación» de la deuda interna para generar confianza crediticia del país. Este se planificó con una ley, firmada el 16 de marzo de 1850,[73]​ para sustentar préstamos durante el primer gobierno de Ramón Castilla.[74]​ Aunque Castilla trajo estabilidad económica, su sucesor José Rufino Echenique lo socavó, cuando se instaló otra red de mayor presencia en el siglo XIX,[10][75]​ que estuvo involucrado Juan Crisóstomo Torrico. Posteriormente fueron descubiertos por tener un origen fraudulento, con un valor sextuplicado a lo inicial,[73]​ al recurrir falsificaciones y sobornos al Gobierno.[76]​ Se le conoció como la «década defraudatoria».[77]

Años después, en el cargo presidencial de José Balta, se realizó el infame contrato Dreyfus, en que las empresas extranjeras tenían el monopolio del guano cuando se compró 2 millones de toneladas de guano por 73 millones de soles y pagar la deuda del país.[10][67][78]​ Tras concretar el convenio, en el gobierno de Manuel Pardo se establecieron medidas para recaudar ingresos al conseguir ganancias de salitre.[73]​ Para ese entonces surgió la Ley de Funcionarios Públicos.[67]

Destacan otros escándalos de su tipo como las adaptaciones criollas de las normas coloniales (pillaje caudillista, años 1830), la plutocracia en la época de mayor producción de guano (años 1860) y la contratación de empréstitos externos con obras sobrevaluadas (años 1870).[24][77]​ Para los años 1880 llegó a una etapa de rebelión civil, propenso a corromper las instituciones, tras una evidente ocupación de Lima y el mando emergente de Nicolás de Piérola.[79]

Siglo XX editar

Leguía y el Tribunal de Sanción Nacional editar

Después del oncenio de Leguía, que se realizaron contrataciones en la construcción de obras, se presenciaron irregularidades en el proceso de licitación.[10]​ Uno de sus escándalos ocurrió en 1923, con la renuncia de Lauro Curletti del Ministerio de Fomento por malversación de fondos,[80]​ caso que también se asemejó con la salida Alejandrino Maguiña en ese año.[81]​ Esto motivó la oficialización del Tribunal de Sanción Nacional.[82]​ Este tribunal, creado el 31 de agosto de 1930 en la Junta Militar, se encargó de tomar acciones contra el enriquecimiento ilícito, peculados y otros delitos cometidos a costa del erario público.[83]​ Este aplicó una serie de estatutos y constó de dos salas: una para concusión y peculado y otra para enriquecimiento ilícito.[84]

En su primer año de funcionamiento se reportaron 664 denunciadas individualizadas por el TSN, de las cuales 75 fueron admitidas.[85]

Este permitió llevar un juicio en la segunda sala contra Augusto B. Leguía y sus familiares.[86][87]​ Uno de los detalles relevantes, según el director del Ministerio del Gobierno José B. Ugarte, fue el desvío de 105 millones de soles de la policía secreta a grupos simpatizantes a Leguía.[88]

Posteriores años editar

Luego de inoperar el tribunal, Óscar Raimundo Benavides continuó con la estabilidad económica del país, que sin embargo, se evidenció rasgos de nepotismo.[89]​ El Partido Aprista Peruano acusó de Benavides de prácticas administrativas por trescientos millones de soles.[90]​ Con la llegada de Bustamante y Rivero, la también oposición aprista acusó de mecanismos turbios en su financiamiento partidario.[91]

Sin embargo, en el ochenio de Odría, Héctor Cornejo Chávez y Raúl Porras Barrenechea realizaron las denuncias del presidente Manuel Odría y su hombre de confianza Alejandro Esparza Zañartu por evidencias en el enriquecimiento ilícito a costa de censura a la prensa.[91]​ Caso similar ocurrió con los dos gobiernos de Manuel Prado con desvíos de fondos.[92]

En 1963 se incorporó el principio del control de constitucionalidad de las leyes que fue aplicado hasta 1968 cuando ocurrió un golpe de Estado.[17]​ Aquel golpe, interfirió con las investigaciones por contrabando contra militares solicitadas por el diputado aprista Héctor Vargas Haya.[93]​ Además que fueron radicales en el tratamiento de otros escándalos como la falta de transparencia en el contrato de concesión de la International Petroleum Company, en que expropiaron sus recursos, lo que se conoció como el caso Página 11.[94]​ La expropiación de las empresas privadas no garantizó su eficiencia administrativa y el mal manejo de los fondos por sus empleados,[95]​ que debilitó una oposición de la prensa.[96]

Otra consecuencia fue la influencia del narcotráfico. Este comercio clandestino debilitó al Poder Judicial, en que uno de los acusados, Guillermo Cárdenas Dávila «Mosca Loca», prometió pagar la deuda externa si fuese liberado; aunque «Mosca Loca» estuvo a ser liberado a pesar de las pruebas en su contra, no se concretó.[97]​ Este negocio se apoyó del soborno a militares supervisores para facilitar el comercio de la hoja de coca.[98]

Con la llegada del segundo gobierno de Fernando Belaúnde, en la década de 1980, parlamentarios de la oposición como Vargas Haya supervisaron nuevas irregularidades; uno de los supervisados fue el intento de recuperar el Banco del Perú (Bancoper) a partir del dinero del Banco Central de Reserva, lo que conllevó a una «acusación constitucional» en 1985.[99]​ Más adelante, en el primer gobierno de Alan García, entre investigaciones de enriquecimiento ilícito iniciadas en 1992,[100]​ el más significado escándalo financiero fue de los fondos del Tren Eléctrico,[101]​ en que hubo presuntos sobornos cuando fue ofrecido a la empresa Tralima debido a un acuerdo con el gobierno italiano.[102][103][104]​ La denuncia del Tren Eléctrico se prescribió por contumacia en 2001,[105]​ por recomendación de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos;[106]​ según La Tercera, su mala imagen fue limpiada en ese año por el futuro ministro Jorge del Castillo.[107]

Gobierno de Alberto Fujimori editar

El mandato de Alberto Fujimori como presidente de Perú entre 1990 y 2000 estuvo plagado de acusaciones de corrupción, prevaricación y abuso de poder. Este periodo se caracterizó por la consolidación del poder por parte de Fujimori, especialmente tras un autogolpe que marcó un giro político hacia el neoliberalismo.[26]​ Su gobierno fue acusado a menudo de operar como una cleptocracia, aprovechando las estrategias económicas para fortalecer los nexos de poder en los ámbitos empresarial (blanco), político (amarillo) y militar (verde).[108]

Las políticas del gobierno de Fujimori habrían facilitado que las grandes empresas consolidaran el poder económico y político en el país, preparando el terreno para la malversación y el desvío desenfrenados de fondos públicos. La Iniciativa Nacional Anticorrupción (INA) destacó en un informe de 2001 que casi entre el 30 y el 35 % del gasto presupuestario anual medio, y el 4 % del PIB anual de la nación,[109]​ se desviaron a instituciones políticas y militares durante la presidencia de Fujimori.[110]​ En un momento dado, el desembolso anual alcanzó la asombrosa cifra de 10.000 millones de dólares, sumando el gasto público y las empresas estatales.[111]

Uno de los principales artífices de la corrupción generalizada durante este periodo fue Vladimiro Montesinos, el jefe del Servicio de Inteligencia Nacional (SIN).[36][112][113]​ Montesinos desempeñó un papel vital en la presentación de una imagen de honestidad y aprobación del gobierno.[114]​ Su estratagema consistía en sobornar sistemáticamente a políticos, jueces y medios de comunicación. Además, se confabuló con autoridades gubernamentales y empresas afiliadas al Ministerio de Economía para malversar fondos del Estado destinados a licitaciones de obras públicas. Empresas como AeroPerú, JJC Contratistas Generales, y Banco de Crédito, estaban entre las implicadas en estos casos.[112][115][116]

Sorprendentemente, la corrupción pasó prácticamente desapercibida hasta 1999, cuando la oposición formuló acusaciones que condujeron a la dimisión de varios ministros, entre ellos Jorge Mufarech.[114][117]​ Sin embargo, el alcance total de la red de corrupción salió a la luz en 2000, tras la dimisión de Fujimori, cuando las autoridades suizas informaron al gobierno peruano de la existencia de fondos ilícitos superiores a 40 millones de dólares vinculados a Montesinos.[118]​ Posteriormente, tuvo que hacer frente a acusaciones de enriquecimiento ilícito en perjuicio del Estado peruano.[119]

Transparencia Internacional, una ONG centrada en desencadenar un movimiento mundial contra la corrupción, clasificó a Fujimori en 2004 como el 7.º exdirigente más corrupto de la historia.[120][121]​ Su capítulo local en Perú, el Consejo Nacional de Ética Pública (Proética), junto con nuevas organizaciones como la Asociación Civil Transparencia, empezaron a aplicar medidas contra la corrupción en Perú.[122]​ Fujimori, sin embargo, se enfrentó a una condena de seis años de prisión en 2009 por el mal manejo de 15 millones de dólares de origen sospechoso que formaban parte del Plan Soberanía destinado a aislar a Montesinos de enfrentarse a la justicia.[123][124][125]

Avances en lucha contra la corrupción en el siglo XXI editar

Iniciativas políticas y sociales editar

Reorganización y reformas políticas editar

Al iniciar el 2000, se realizaron una serie de reformas políticas a profundidad del gobierno transitorio de Valentín Paniagua,[126][127]​ motivado por una recuperación moral en el país.[36]​ Entre ellas, la activación oficial de la Procuraduría, que posteriormente se convirtió en la Procuraduría Pública Especializada en Delitos de Corrupción, y la habilitación de jueces ad hoc en ese tipo de casos,[128]​ que es reconocido en el artículo 159 de la constitución.[129]​ Estos son operados en seis cortes independientes.[129]​ La primera producaduría como tal, para el caso Fujimori-Montesinos, fue creada en 2000 con 1247 procesados durante aquel gobierno.[36]

Además, cuatro leyes fueron importantes para combatir la corrupción, aparte del decreto supremo para la futura ley de transparencia en 2002. La primera de ellas fue la ley acerca de los Beneficios por colaboración eficaz en el ámbito de la criminalidad organizada (27378), en que busca reducir su sentencia para aquellos cómplices de redes corrompidas que deseen colaborar con la justicia, cuya estrategia se aplicó a otros tipos de delitos.[129]​ Además, acompañan las normas sobre Medidas coercitivas excepcionales (27379), Sistema de fiscales anticorrupción (27380), e Investigación preliminar y medidas coercitivas excepcionales para altos funcionarios del Estado (27399).[130]

Por parte del sector estatal, la Iniciativa Nacional Anticorrupción fue la primera propuesta para tomar medidas anticorrupción.[3][114][131][132]​ Producto de ella, en 2001 nace la Comisión Nacional Anticorrupción, que cumplió las funciones de evaluar, informar y denunciar actos de corrupción en simultáneo,[131]​ mientras que en 2004 el Presidente del Consejo de Ministros, Carlos Ferrero, promulgó un Plan de Acción contra la Corrupción, correspondido por un grupo de especialistas como Yehude Simon.[128]​ La congresista Anel Townsend emplazó también en 2004 al gobierno a aplicar las 29 normas de transparencia de forma urgente, que destacó la formación de un Código Procesal Penal.[133]

Durante ese tiempo, el país tuvo varios acuerdos internacionales. Por ley 26757, Perú se suscribió a la Convención Interamericana contra la Corrupción.[134]​ En 2003 se firmó el acuerdo de Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción,[135]​ declarado como ley.[136]​ También, por parte del Ministerio de Energía y Minas, Perú se adhirió a la Iniciativa de Transparencia en la Industria Extractiva en 2005.[137]

Posteriormente, en 2007, la Defensoría del Pueblo participó en la formación de la efímera Oficina Nacional Anticorrupción,[46]​ en que se atendieron consultas de la ciudadanía; así como la fundación de la Unidad Anticorrupción, en que la participación de Beatriz Merino complementó en la evaluación de denuncias recurrentes.[138][139][140][141]​ En 2008, a causa del escándalo de los Petroaudios, se crea el Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción,[128]​ para dar cabida a la futura Comisión de Alto Nivel Anticorrupción. Este punto participó Simon, ya como primer ministro y responsable de la emisión de informes,[142][143]​ en que permitió al gobierno incorporar como miembro 41 a la Convención Anticorrupción de la OCDE.[144]César San Martín, juez de la Corte Suprema, también propuso que aquel poder judicial tuviera el control excepcional de fiscalizar actos de corrupción.[145]

En 2014 se establecieron sanciones legales para personas jurídicas, es decir, empresas.[146]​ Además, en 2016, el Comité de Expertos del Mecanismo de Seguimiento de la Implementación de la Convención Interamericana contra la Corrupción (Mesicic) de la Organización de Estados Americanos reconoció los cambios en el código penal para cumplir los criterios contra la impunidad exigidas por el ente.[147]

Para 2016 Confiep formalizó en el sector empresarial el Consejo Privado Anticorrupción, conformada entre tantos a la Asociación de Exportadores y la Asociación de Gremios Productores Agrarios del Perú.[148]​ Si bien el Gobierno propuso en 2016 una normativa apenas exigida por OCDE,[149]​ este ente fue principal en la promulgación de la ley que sanciona la corrupción en el ámbito privado en 2018.[150]

En 2019 se declaró oficialmente como Año de la lucha contra la corrupción e impunidad, cuyo documento justifica que el «Acuerdo Nacional establece en su Política 26 la promoción de la ética y la transparencia y erradicación de la corrupción [...], la cual tiene por objeto, entre otros, desterrar la impunidad, el abuso de poder, la corrupción y el atropello de los derechos».[151]​ En ese año coincide con la formalización de la Procuraduría General del Estado que gestiona los esfuerzos de los procuradores en todo el país, incluida la Procuraduría Anticorrupción.

En 2021 se publicó la Ley 31288 para separar cualquier contacto laboral con el Estado a personas que fueron sancionadas por la Contraloría,[152][153]​ esta norma fue relevante para enfrentar casos emblemáticos de actos cuestionables en el gobierno de Pedro Castillo.[154]​ Esto coincide con el proyecto de le ley 863/2021-PE para obligar la cláusula anticorrupción en los contratos con el Estado.[155]​ En 2022 el país ratificó el Acuerdo de Cooperación con la Secretaría General de la Organización de los Estados Americanos, que permite al organismo producir proyectos de ley para debatir en el Congreso.[156]

Campañas de sensibilización y participación editar

 
Una sesión de la Comisión de Alto Nivel Anticorrupción, en que fue invitado un representante del Ministerio Público.

A inicios del siglo XXI, visibilizado por el lavado de bandera como protesta social contra el gobierno autoritario, se realizaron campañas de concientización a la población juvenil. La Contraloría General de la República, la Defensoría del Pueblo y la posterior Comisión de Alto Nivel Anticorrupción realizaron lo suyo. Por otro lado surgió la Red Interquorum en 2003, con diversas actividades anuales como «Qué hacemos con la corrupción» (2005), «Una sociedad transparente, una sociedad justa» (2006), «Uniendo lazos contra la corrupción» (2007), «Con autoridad moral» (2009), «Que no te engañen» (2010) y «Luchar contra la corrupción es luchar contra la exclusión» (2011).[157]​ Además de esa organización están otros colectivos juveniles como son a 2020 la Red Nacional de Actores Políticos Jóvenes, la Asociación Nacional de Jóvenes Autoridades del Perú, Red Analit, Ashanti, Organización Democrática Mundial, Unión Global por la Democracia y el Parlamento Joven.[158]

Una investigación de la Universidad de San Martín de Porres titulada «La corrupción desde una mente joven, un enfoque diferente» señala que al menos el 90 % de los limeños participantes entre 18 y 24 años rechazan la corrupción, aunque el 75 % de los mismos no conocen como realizar las denuncias.[159]

En 2002 el ministro Luis Solari anunció la creación de una línea telefónica anticorrupción.[160]

En 2010, la Contraloría lanzó la iniciativa Auditores jóvenes, para fomentar a nuevas generaciones en las buenas prácticas del Estado a partir de participación inculcada en la educación primaria y secundaria.[161]​ En 2018 se inauguró el programa Monitores Ciudadanos de Control, que fomenta la participación de vecinos en la prevención de actos de corrupción, contó con más de diez mil voluntarios a fin de año.[162]

Marchas contra la corrupción editar

A causa de los escándalos de corrupción se realizaron manifestaciones a nivel nacional. En 2017 se realizó una marcha convocada por la Confederación General de Trabajadores del Perú y el colectivo antifujimorista No a Keiko en contra del caso Odebrecht.[163][164][165]​ En 2018 se realizan nuevas manifestaciones contra el Poder Judicial por el caso de Los Cuellos Blancos del Puerto.[166][167]​ En 2019 se realizaron otras en contra de la permanencia de Pedro Chávarry como fiscal y el asilo de Alan García.[168][169]​ En 2022 se realizó Reacciona Perú, para promover nuevas elecciones.[170]

Desarrollo de corrupción en el siglo XXI editar

Percepción y tolerancia de la corrupción editar

 
Mapa que muestra los países y territorios según el Índice de Percepción de la Corrupción 2022, en orden ascendente. Perú tiene un puntaje de 36 puntos de 100.
     Puntuación superior a 90      Puntuación igual o entre 80 y 89      Puntuación igual o entre 70 y 79      Puntuación igual o entre 60 y 69      Puntuación igual o entre 50 y 59      Puntuación igual o entre 40 y 49      Puntuación igual o entre 30 y 39      Puntuación igual o entre 20 y 29      Puntuación igual o entre 10 y 19      Puntuación inferior a 10      Datos no disponibles

Una encuesta por el colectivo Acción por los Ñiños, con la ayuda de Save the Children, indicó que de los 470 encuestados de Lima de 11 a 17 años en 2001, un 54.6 % considera que la mayoría personas realizan actos de corrupción.[171]​ Adicionalmente, se tomaron varios aportes realizados anualmente por la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) del Instituto Nacional de Estadística e Informática a los problemas burocráticos de los servicios básicos en el país, en que el principal problema es la corrupción (de un 21 % en 2002 a un 51 % en 2010).[172]

Según la Universidad Ricardo Palma, a partir de los datos entre 2007 y 2017, concluye que 4.5 % de los hogares estuvieron involucrados en actos de corrupción en el gobierno de Alan García (con énfasis en los departamentos de Lima, Ica, Arequipa y Madre de Dios) frente al 3.1 % de hogares involucrados en el gobierno de Ollanta Humala.[3]​ Además, de los datos de la encuesta ENAHO (2003), Transparencia Internacional mostró que los encuestados notaron una mala percepción al llegar 2002, después de las reformas políticas realizadas a lo largo del año 2000.[43]

Por otro lado, la I Encuesta Nacional sobre percepciones de la corrupción,[nota 1]​ marca un antecedente cuando el 29 % de las personas contactadas reconocieron haber sido afectadas por al menos un caso de corrupción; sin embargo, de este segmente sólo el 39 % lo denunciaron, mientras que un 27 % del resto sostuvo que justificó no realizar algún denuncia «para no hacerse problemas».[36]​ Años después, la VIII Encuesta indica en 2013 a las instituciones que llevan el estado de «más corruptas» el Congreso de la República, la Policía Nacional y el Poder Judicial;[173]​ estos dos últimos fueron igualmente señalados como aquellos de mayor evidencia de casos en el informe ENAHO de finales de 2002.[43]​ Más adelante, en la X Encuesta (2017), por 1300 involucrados, detalla que 77 de cada 100 congresistas así como 72 de cada 100 jueces son percibidos como «corruptos»;[174]​ además, la encuestadora señaló que alrededor del 78 % de los peruanos son alta o moderadamente tolerantes a la corrupción y concluye que «la corrupción es impune, estamos expuestos a ella y sin mecanismos para erradicarla».[175]​ Los orígenes más recurrentes de estos actos son, según la VI Encuesta en 2010, las licitaciones, licencias, trámites burocrático, concesiones privada y el sistema de funcionario público.[37]

En 2022, en la XII Encuesta, muestra que la sensación de corrupción creció al 81 %, en comparación a los últimos cinco años,[176]​ en que el Congreso obtiene la peor calificación (83 % es calificada de mal o muy mal), junto al gobierno central (73 %) y los partidos políticos (72 %).[176]

Más allá de Ipsos-Proética, ya que en la encuesta de 2022 se percibió que la percepción de uno mismo de ser «corrupto» es menor a la otra persona bajo ese calificativo;[177]​ en 2002 la Opinión y Mercado de Apoyo para Proética (de 5 122 jefes del hogar) señaló que para el 57 % «la palabra "coima" no tiene una connotación negativa explícita»: con 50 soles (14 dólares para ese año) «se paga para conseguir una licencia de construcción, gestionar trámites judiciales, permiso municipal para edificaciones, matrícula en una escuela pública o lograr autorización para trabajar en la vía pública».[178]​ En 2016, realizado por Pulso Perú de Datum Internacional, un 93 % es percibida de los casi 1200 entrevistados como «muy alto», señala que los más calificados de actuar de forma «muy efectiva» a actos cuestionables son los medios de comunicación (19 %) y la Iglesia (17 %).[179]​ En 2018, en la encuesta El poder en el Perú, el Poder Judicial y el Congreso de la República están posicionadas en el primer y segundo lugar de los más corruptos.[180]​ En 2019 un estudio de la Escuela de Gobierno y Políticas Públicas de la Pontificia Universidad Católica del Perú señala que el 64 % considera a la corrupción como un problema, en que los jóvenes consideran como proridad (70 %).[5]

En 2023, una encuesta por la Contraloría, señala que un 96 % de los participantes percibieron una corrupción de alta a muy alta.[181]

Incidentes en la administración nacional editar

Cuestionamientos del Congreso de la República editar

Luego del cambio a un parlamento unicameral, a grosso modo, la percepción de la corrupción fue reduciéndose ligeramente en la década de 2000.[182]​ Sin embargo, dos de las principales críticas del Congreso de la República son la mala representación a sus líderes políticos y el conflicto de fiscalizar con imparcialidad, en que se aplica el clientelismo político y el transfuguismo.[183][184][185][186]​ A partir del nombre de una productora local dirigida por el periodista Efraín Telles,[186]​ surge la frase «otorongo no come otorongo».[187]​ Además, que solo la institución puede remover jueces de la Corte Suprema en lugar de un consenso, lo que puede interferir a las investigaciones críticas contra ellos,[188]​ como ocurrió en 2017 al destituir algunos de ellos en el caso Odebrecht.[189]​ Según El Comercio (2012), desde el gobierno transitorio de Paniagua, en 2001, hasta 2012 se realizaron 24 iniciativas contra el transfugismo.[190]​ Es en 2023 cuando se promulgó un dictamen aprobado a partir de modificaciones a los artículos de Reglamento del Congreso y evitar una eventual crisis de representación partidaria de los eventuales infractores.[191]

Del escándalo de corrupción del gobierno de Fujimori, se promulgó Ley 27379 que permitía a la Ministerio Público tomar medidas limitativas de derechos a los altos funcionarios del Estado: detención preliminar, allanamientos, levantamiento del secreto bancario y tributario.[192]​ Esto coincidió con la suspensión de José Luna Gálvez en 2002, acusado de recibir dinero de la red de corrupción.[193]​ También se formó la Comisión Especial de Investigación sobre las cuentas de Montesinos, liderado por David Waisman, y luego 135 proyectos de ley relacionados con la corrupción entre julio de 2001 y fines de 2002, casi la cuarta parte de ellos aprobados.[36]​ En 2008 la Procuraduría Anticorrupción acusó a 17 excongresistas por recibir irregularmente dinero de Vladimiro Montesinos,[194]​ de ellos la Sala Penal Especial de la Corte Suprema solo condenó a cuatro.[195]

Sin embargo, el Congreso planificó otros proyectos de ley para tratar temas de corrupción que fueron cuestionables. Durante el gobierno de Alejandro Toledo, en 2005, se lanzó la Ley 28568, en que se reducía las penas a los acusados de actos de favorecimiento ilícito. Esta fue conocida por dejar en libertad cinco años antes de cumplir su condena a dos notorios cómplices de Montesinos, los hermanos Moisés y Alex Wolfenson, responsables de fomentar la prensa chicha.[196]​ El Tribunal Constitucional declaró inconstitucional y criticó al gobernante Toledo por no observar los cambios durante la promulgación de la norma.[197]

En agosto de 2008, el presidente de la institución Javier Velásquez Quesquén acordó la eliminación de servicios ad honórem mientras se realizaron auditorías por la Contraloría,[198][199]​ inclusive de denunciarlos de oficio.[200]​ Sin embargo, a causa de nuevos problemas de transparencia fomentados por los propios congresistas,[201][202]​ en septiembre de 2008, blogueros locales con la ayuda de Rosa Marìa Palacios lanzaron la campaña mediática Adopta a tu congresista para fomentar la rendición de cuentas.[203][204]​ Al mes siguiente, en octubre de ese año, las bancadas congresales acordaron una red parlamentaria anticorrupción para participar en normas contra actos ilícitos.[205]​ Según Proética en 2013, debido a sus resistencia a combatir a tales actos, las iniciativas para rendición de cuentas no tuvieron un impacto directo.[206]

Para 2011, ocurrió la promulgación de la Ley 29703, que elimina la inhabilitación de funcionarios en situación de investigación hasta que exista un daño económico por parte del Estado.[207][208]​ La medida generó controversia por el ámbito ejecutivo,[209]​ Ollanta Humala bautizó como la «ley procorrupción».[210]

Con el tiempo, varias legislativas fueron cuestionadas por mala administración de recursos de altos cargos. En 2011 Primera Fiscalía Corporativa en Delitos de Corrupción investigó a César Zumaeta,[211]​ en que reconoció que su personal confianza habría cobrado cupos,[212][213]​ un medio de extorsión a cambio de dinero.[214]​ En 2015 se supo el destino dinero en asesores y viajes en círculo de congresistas,[215][216]​ en que la entonces presidenta Ana María Solórzano desmitió denuncias acerca de tales gastos.[217]​ Con las exigencias de la Contraloría en 2020 por mostrar información en la declaración jurada de los representantes y cercanos sobre sus actividades con dinero público,[218]​ luego de aprobar una norma aprobada por la institución criticada por ser inconstitucional.[219]

Posteriormente, en legislatura a mando de José Williams, el programa periodístico Panorama reportó compras sobrecotizadas hacia los parlamentarios,[220][221]​ mientras que Cuarto poder mostró gastos excesivos en comida;[222]​ como resultado, se firmó el Acuerdo de Intención con el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado para supervisar gastos con empresas ajenas al Estado.[223]​ El mando de Williams se manchó aún más con el descubrimiento de seis congresistas que cortaron los salarios de sus trabajadores para ganar patrimonio,[224]​ a pesar de que no fueron denunciados oportunamente ante la Subcomisión de Acusaciones Constitucionales;[225]​ según la mayoría de los encuestados de Ipsos en 2023, aconsejaron al Parlamento estar «desaforadas de sus curules y que se dicte prisión contra ellas porque cometieron un delito que, en este caso, sería el de concusión».[226]​ Para 2023, cinco instituciones especializadas en el ámbito judicial alertaron de un proyecto de ley para modificar los plazos dados al entregar beneficios a quien sea partícipe en la colaboración eficaz sin sustento técnico.[227]​ El exministro José Elice señaló que tras los cuestionamientos, «hemos creado una legislación basada en la desconfianza».[228]

Indicios de corrupción política y económica en presidentes editar

Además de Fujimori, cinco mandatarios entraron en procesos judiciales por corrupción sistemática,[229]​ muy vinculados a la empresa privada.[230]​ Destaca al caso Odebrecht, en que surgieron controversias como el Club de la construcción y la financiación millonaria en campañas presidenciales.[231]​ Esto se potenció en reveladores reportajes de unidades investigadoras, diferentes a los medios de comunicación tradicionales, como Hildebrant en sus Trece, Ojo Público, Convoca, entre otros.[232]​ Tras una crisis política agudizada en la segunda década del siglo, en 2018 los expresidentes vivos de Perú estuvieron en situación de investigación y/o sentencia preventiva por investigaciones a la empresa.[233]​ Según el periódico El País, en que escribió la periodista Jacqueline Fowks, dedujo que «el 'modelo peruano', basado en una economía neoliberal de alto rendimiento, en la corrupción generalizada y en un sistema político caótico, sufre la peor crisis en dos décadas».[234]

Alejandro Toledo, uno de los primeros mandatarios del nuevo siglo, estuvo involucrado en 150 expedientes preliminares.[235]​ Algunos de ellos fueron percibidos del ámbito familiar al mandatario;[236]​ en que aprovechó la mala imagen de la justicia peruana, tras los sucesos de Montesinos y Fujimori, para criticar a quienes acusaron de corrupción.[237]​ El titular de Economía, Pedro Pablo Kuczynski, negó que los indicios en ese gobierno afectaran el crecimiento económico.[238]​ Las investigaciones se extendieron en cuentas de diversas sociedades offshore,[239]​ incluido el caso Ecoteva por lavado de activos.[231]​ En 2022 el Departamento de Justicia de EUA decomisó U$S 686 000 en ganancias con Odebrecht,[240]​ empresa que supuestamente se ganó de las licitaciones en los tres tramos de la carretera Interoceánica.[241]

Alan García, etiquetado por los encuestados de Pulso Perú en 2014 como el «político más corrupto del país»,[242]​ estuvo enfrentado por la Comisión Investigadora, encargada de investigar los escándalos del caso Petroaudios, y la participación de la constructora Odebrecht en la Línea 1 del Metro durante su segundo gobierno. Además que en su mensaje de la nación mostró desinterés en investigar el caso de Fujimori-Montesinos por temor de una «politización».[243]​ Irónicamente cuando fue investigado en 2018 criticó al caso por tener una intención política y solicitó a la embajada de Uruguay asilo político de forma presencial,[244]​ pedido que fue rechazado.[245]​ Debido a su suicidio en 2019, en que se extinguió la denuncia hacia el exmandatario, el Equipo Especial siguió con la investigación de nuevas conexiones con la empresa brasileña.[246]

Otro es Pedro Pablo Kuczynski, ahora máxima autoridad, que tras la publicación de vídeos que mostraban presuntos actos de compra de votos, presentó su dimisión al Consejo de Ministros.[247][248]​ Pese a su renuncia el 21 de marzo de 2018, otra denuncia relacionada con la construcción del Aeropuerto Internacional de Chinchero por parte de su exministro Alfredo Thorne se procedió posteriormente.[231]

En 2021, el desinterés de actualizar el plan anticorrupción 2018-2021[249]​ y con la candidatura y posterior presidencia de Pedro Castillo, su mentor Vladimir Cerrón y el partido político Perú Libre se involucraron con el caso de los Dinámicos del Centro, una red criminal de pedidos irregulares de brevetes desde 2012, en que la fiscalía anticorrupción afirmó en su tesis que fueron posibles responsables de financiar campañas.[250][251][252]​ Sin embargo, con la llegada al gobierno, varios expedientes del Ministerio Público reportaron actos de corrupción,[253]​ en medio de una nueva crisis política con algunos congresistas de oposición.

Muchos de los casos en el gobierno de Castillo fueron evidenciados por: La selección particular de funcionarios de confianza sin méritos requeridos para su contratación,[254]​ las reuniones con familiares del entonces presidente,[255]​ recibo de dinero exorbitante en su despacho[256]​ y una posible organización criminal formada tras la declaración de una empresaria.[257]​ Destacó también a las operaciones dentro de Ministerio de Vivienda Geiner Alvarado, destituido posteriormente por el Congreso,[258]​ por lo que la nueva encargada Hania Pérez de Cuéllar denunció la existencia de irregularidades en la cartera ministerial.[259]​ Según el Consejo Privado Anticorrupción,[260]​ que difundió también Gestión, 300 funcionarios fueron nombrados de forma irregular durante su gobierno (2021-2022),[261]​ cifra que adiciona a los 2 500 servidores contabilizados por la Contraloría en su informe de mayo de 2023.[262]​ Esto conllevó con la promulgación en 2022 de la modificación de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo para exigir la trayectoria de los contratados,[1]​ seguida en 2023 de la Ley 31676 para «reprimir las conductas que afectan los principios de mérito, idoneidad y legalidad para el acceso a la función pública».[263]

El Congreso de la República dedicó en 20 años (2002-2022) 16 comisiones de investigación, según el diario El Comercio. Estos fueron responsables de realizar sesiones pública sobre eventuales indicios de corrupción cuando el mandato asume al poder. Sin embargo, todas fueron archivadas por falta de votos.[264]

Corrupción en el Poder Judicial editar

Aunque los primeros años del siglo XXI el sistema político consiguió salir airoso en la lucha contra la corrupción al implementarse reformas judiciales, el cambio no fue constante en otros gobiernos y fue limitada al sesgo del caso Fujimori-Montesinos, que se extendió la corrupción a otros poderes del Estado.[42]​ En ese entonces, existieron propuestas para gestionar los recursos y reportar alguna irregularidad a la Oficina de Control de la Magistratura.[265]​ Posteriormente existió la Comisión Especial para la Reforma Integral de la Administración de Justicia (Ceriajus) en 2004, cuyo plan está en mejorar el sistema de justicia y la prevención de actos; sin embargo, de los 52 proyectos de reformas legales planteadas, se avanzaron apenas 15 en 2008.[266]

Existen trabas económicas en la clase económica baja (según el Instituto de Opinión de la Pontificia Universidad Católica del Perú en 2010),[267]​ además de las burócraticas al depender de tramitadores de terceros, que pululan falsificadores y abogados informales,.[268]​ en que desde los años 1970 desempeñaron como contactos de las autoridades por falta de supervisión.[42]​ Por lo que, según la abogada Beatriz Mejía Mori en una conferencia de Praga en 2001, determinó que «el peor problema del Perú [no necesariamente] sea el de la pobreza, sino el de la corrupción instalada en su cultura».[42]​ Señala también que «el peor problema del sistema de justicia no es la falta de modernidad tecnológica, ni siquiera la deficiente formación profesional de los jueces, sino la corrupción». Justifica varios motivos como la falta de preparación, las bajas remuneraciones de los funcionarios, entre otros.[42]

A partir de la conferencia de Mejía Mori, en la revista oficial del Poder Judicial (2021) se recoge cuatro formas de corromper el sistema: los lobbies de abogados, la recepción de los agentes de la red de justicia, la injerencia política y los medios de comunicación (específicamente los sensacionalistas).[269]

El caso más conocido conciernió a Los cuellos blancos del puerto (CNM Audios), que según el informe de la Procuraduría Anticorrupción correspondió a 76 de los 334 jueces y fiscales acusados de corrupción a noviembre de 2019.[270]​ Esto obligó a fundar la Junta Nacional de Justicia, en reemplazo del obsoleto Consejo Nacional de la Magistratura, que incluyó la Comisión Permanente de Procesos Administrativos.[269]

Además, aprovechándose de los vacíos legales en su normativa,[114]​ en 2011 se redujeron los juzgados (de 12 previstos a 4) y el caso Fujimori-Montesinos quedó en pausa.[46]

Corrupción militar y policial editar

Luego del gobierno de Fujimori, la autonomía militar fue reestructurada en 2001 por iniciativa del general retirado Walter Ledesma, en que 485 militares fueron pasados al retiro al finalizar el año.[271]

Tras reportarse actos de corrupción policial también en agentes de tránsito, en 2001 se crea la Comisión Especial para la Reestructuración de la Policía para diagnosticar el estado de la institución. Se consideraron dos campañas notables para recuperar la confianza de la institución «Denuncia los actos corruptos» en 2002 y «A la policía se le respeta» al año siguiente.[272]​ Este último se compartió masivamente a la población, que incluyó la participación del Club Cienciano,[273]​ aunque tuvo un impacto efímero.[274][275]​ Más adelante, en 2009, El Comercio reportó que las policías mujeres suelen ser más resistentes a pagos indebidos que los varones, y que motivó el despliegue de unidades femeninas en el tránsito limeño.[276]

Además existieron escándalos de corrupción relacionados al tráfico de combustible, usado por sus vehículos patrulleros, por parte de la institución.[277]​ Casos ocurrieron inclusive en la Amazonía.[278]​ El más mediático fue de Edwin Donayre,[279]​ cuyo grupo se denomino Los Gasolineros.[280]​ Esto prevaleció en 2023, cuando una organización denominada Los Centinales tuvo implicado a César Astudillo y 11 integrantes más.[281]

En 2012 se fundó Tribunal de Disciplina Policial para inspeccionar actos de corrupción dentro de la Policía Nacional. Entre 2013 y 2015 se retiraron a más de cuatrocientos policías acusados de ese tipo de actos.[282][283]​ En 2013, el Ministro del Interior Wilfredo Pedraza reconoció que con la formación de una nueva ley para tomar acciones, «no saldrán muchos por corrupción, porque las reglas para mostrarlo son complejas, difíciles».[284]

En 2020 la Fiscalía Especializada en Corrupción de Funcionarios realizó investigaciones a 80 miembros durante el confinamiento por la pandemia de COVID-19 en Perú, 13 de ellos correspondieron a generales.[285]

Incidentes en la administración subnacional editar

Existen casos de corrupción a nivel descentralizado,[286]​ producto de la falta de fiscalización a profundidad en el ámbito administrativo y económico.[287]​ Si bien existen indicios desde el proceso de la regionalización de Alejandro Toledo a inicios de la década de 2000,[288]​ cuyos mayores ingresos en algunas áreas territoriales provienen del canon minero,[287]​ también existieron en los denominados en los diez Concejos Transitorios de Administración Regional, creados durante el gobierno de Fujimori.[289]​ Históricamente, los partidos políticos como el APRA no consiguieron la atención hacia las municipalidades, encargadas de administrar pequeños territorios, debido a la crisis de los partidos políticos para finales del siglo XX.[290]

En 1995 se realizó la primera medida significativa para inspeccionar la economía de Lima Metropolitana con la llegada de Alberto Andrade a la acaldía. En 1996 se formalizan la Oficina General de Participación Vecinal y la Dirección de Planificación y Presupuesto. Sin embargo, solo quedó en un concepto, ya que solo constó en una Ordenanza Metropolitana (numerada como 99) de 1997.[291]​ En 2001 se realizó un estudio del Grupo Iniciativa Nacional Anticorrupción con el apoyo de la Defensoría del Pueblo, en que se mostró que la corrupción fue un tema recurrente en las plazas y calles en la ciudad de Piura.[292]

Con el surgimiento de los movimientos políticos regionales, estos cuentan su propia administración y rendición de cuentas. Aquellos son competidores de partidos políticos nacionales para postular en las elecciones municipales pero se caracterizan por ser efímeras por su visión a corto plazo.[293]​ En ese sentido, a partir de una investigación de 2018 de la Universidad Antonio Ruiz de Montoya, los hechos se clasifican en «horizontal» (en ámbito interno, como la entrega de la buena pro) y «vertical» (interacción con el gobierno central).[294]​ Además, suelen originar la débil transparencia en la administración subnacional cuando entran al poder,[295][296]​ e inclusive algunas están vinculadas con economías de origen informal.[297]​ Uno de los casos que generó una histeria colectiva en entidades subnacionales, según el diario Correo, ocurrió con el linchamiento a Cirilo Robles en 2004.[40]

En 2014 la Procuraduría Anticorrupción indicó que el 92 % de los 1841 alcaldes existentes en el Perú fueron investigados por corrupción.[45]​ Además, cuando en 2014 fueron 18 gobernadores regionales investigados por ese delito,[287]​ para 2022 creció a 24.[298]​ Esto justifica que algunas regiones como Junín, Puno, Arequipa, Madre de Dios, y Ucayali sufieran la paralización de sus proyectos por falta de inversión de los gobernadores en condición de investigados;[299]​ según Nelson Shack para El Comercio, alude que el descontento social en el sur del país en 2023 coincide con la falta de atención de los gobiernos regionales a causa de la corrupción de esas instituciones.[300]

En 2017 la Procuraduría Pública Especializada en Delitos de Corrupción identificó más de cuatro mil casos en el ámbito administrativo local y regional entre 2002 y 2014, de las cuales 222 ya fueron procesados. Entre los departamentos con mayor recurrencia están en los departamentos de Junín (445), Cusco (439) y Lima (411).[301]​ En 2018 el tema para la lucha contra este malestar para los candidatos a la Municipalidad Metropolitana de Lima solo es desarrollado en una página o menos.[302]

Mientras tanto, en 2022, la Fundación Gustavo Mohme Llona calculó que 2706 candidatos para esas elecciones ya cuentan con antecedentes de investigación de corrupción.[303]​ Además la Defensoría del Pueblo reveló que, entre 2017 y 2020, las entidades agravadas con mayor incidencia de corrupción en situación de investigación son las municipalidades distritales (30 %), los Gobiernos regionales (13 %) y las municipalidades provinciales (13 %).[304]​ La Defensoría justificó la falta control hacia candidatos de 2022 con potenciales antecedentes; después de la primera vuelta, en el ámbito regional se encuentran investigados 13 de los 16 virtuales gobernadores junto a los 9 de 18 que pasaron a balotaje.[305]

Posteriormente la Contraloría realizó en 2021 un análisis provincial con el Índice de Corrupción desde el Observatorio Nacional Anticorrupción en que destacan falta de supervisión en las alcaldías de las provincias de Callao, Arequipa y Maynas.[306][307][308]​ En 2023 se determinó que las regiones de Ica, Huancavelica y Loreto recibieron altos índices de percepción;[309]​ mientras que una nueva actualización del Índice de Corrupción e Inconducta Funcional mostró una fuerte tendencia en actos al norte del país.[310]

Identificación de infractores con malos manejos de dinero público editar

La Contraloría estimó en 2021 que 5 mil millones de soles se perdieron por la corrupción en las regiones.[311]​ Parte de ellos usaron financiación pública para la reelección. Previamente el Jurado Nacional de Elecciones y la Contraloría se reunieron para realizar la campaña de 2014 Postula con la tuya para alertar indicios de los candidatos y que en 2015 se aplicó también a congresistas.[312]

Para una mejor información a los ciudadanos, se recurre a la consulta de la rendición de cuentas, los «portales de transparencia». Desde 2012 las contrataciones o adquisiciones mayores a las tres unidades impositivas tributarias deben visualizarse.[313]​ Uno de ellos es la Municipalidad Metropolitana de Lima en que está obligada a rendir cuentas de su situación económica, con reportes completos desde 2009.[314]​ Sin embargo, no todas administraciones locales ofrecen los portales con completa transparencia, en 2018 se determinó que de todos los gobiernos regionales, el 35 % cumplen los requerimientos para entregar información de bienes y servicios.[295]​ Más a fondo, de los 312 portales revisados por la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Información Pública en 2021, 141 cumplen con los requisitos mínimos y solo ocho aportan la máxima información posible.[315]

A pesar de la existencia de grupos de sensibilización locales, al menos en la Lima de 2019,[316]​ en 2022 el director ejecutivo del Consejo Privado Anticorrupción, Eduardo Herrera, lanzó la iniciativa Kuskachay Electoral, en que incentiva a los electores a identificar a los candidatos con etiquetas de corrupción y otros antecedentes penales.[317][318]​ También existen herramientas para encontrar potenciales riesgos de control económicos en las contrataciones como el proyecto Funes de Ojo Público.[319]

Promedio anual de gastos económicos derivados de la corrupción editar

La tabla presenta los gastos directos e indirectos acumulados a nivel nacional en cada década correspondiente. Para el siglo XIX (1820-1899) se contabiliza el manejo irregular de la deuda pública, corrupción de caudillos, sobornos en los contratos públicos, pérdidas surgidas al contrabando junto a la inversión perdida. Mientras que en el siglo XX (1900-1999) se hacen algunos ajustes, ya que se contabiliza el manejo irregular de la deuda pública, corrupción presidencial y militar, sobornos de funcionarios, contrabando y narcotráfico junto a la inversión perdida.

Cabe indicar que hasta 2021, en que casi la mitad corresponde a entidades subnacionales (gobiernos regionales y municipalidades),[32]​ no existe sentencia delictiva para recuperar las deudas producidas por la corrupción. El único que constituye la «deuda» como delito es la pensión alimenticia.[320]

Fuente: Basada en la investigación de Quiroz Norris (s. XIX y XX),[321]​ con otras cifras estimadas de la Defensoría del Pueblo (s. XXI).[322]

Situación en el derecho civil y penal editar

Medidas a las labores del Estado editar

La Constitución de 1993 no contiene una referencia directa al tema de la lucha contra la corrupción como política del Estado.[323]​ Aunque anima la transparencia de los actos, en su artículo 40 menciona que «es obligatoria la publicación periódica en el diario oficial de los ingresos que, por todo concepto, perciben los altos funcionarios, y otros servidores públicos que señala la ley, en razón de sus cargos»;[324]​ mientras que en la 41 dice que «el plazo de prescripción [para los funcionarios] se duplica».[325]​ Los artículos 40 y 41 de la Constitución son nombrados en la Ley 27482, acerca de la declaración jurada que es accesible para cualquier ciudadano.[269]​ Adicionalmente, en 2017 se modificó el artículo 41 para que los delitos más graves sean imprescriptibles, a pesar de no especificar cuales.[326][327]

Las reglas para tomar medidas contra ese tipo de actos ilicítos se estableció en 2002 el proyecto de ley de la carrera pública.[328]​ Con la Ley 28175, Ley de Código de Ética de la Función Pública, se establece la labor pública y sugiere evitar incentivos de terceros que interfieran con el desempeño.[329]​ Además que prohíbe la doble percepción de sueldo, que suele aplicarse en las denominadas «dietas» de las autoridades mientras realizan sus labores ordinarias.[330]​ Para establecer los límites de recepción monetaria, en el artículo 4, figuran dos conceptos: funcionario público (persona que trabaja para el Estado por un plazo definido) y servidor público (quien trabaja de forma temporal).[20]​ Este último es gestionada por la Autoridad Nacional del Servicio Civil. No obstante, algunos funcionarios están protegidos por el antejuicio, en los artículos 99 y 100 de la Constitución de 1993, lo cual se propuso eliminar tal beneficio para tomar acciones disciplinarias inmediatas.[331]

Delitos de corrupción editar

El Código Penal establece varios tipos de delitos relacionados con la corrupción política,[332]​ se especifica a los «delitos cometidos contra el patrimonio del Estado».[333]​ El Congreso establece los plazos de condena penal, para aquellos que cometen algún delito tipificado.[334]​ El Poder Judicial señala en su revista oficial que los «indicios estén debidamente probados, ya que [...] el juzgador estará en la posibilidad de imponer una sentencia condenatoria al procesado», cuya frase atribuye al Código Procesal Penal para dar por válido los indicios de actos cuestionables.[335]

En el caso de que los funcionarios cometan tales actos no solo serán sentenciados y suspendidos de sus cargos —con la posibilidad de estar inhabilitados de por vida para organizaciones criminales—, sino que entrarán desde 2018 en el Registro Nacional de Sanciones contra Servidores Civiles —junto a aquellos participantes de organizaciones narcotraficantes y terroristas— de la Autoridad Nacional del Servicio Civil (Servir).[336]​ En 2021, la Contraloría General de la República cuenta con la posibilidad de sancionar —por medio del procedimiento administrativo disciplinario (PAD), que se encarga de elaborar informes para Servir— pero no aplicar penalmente a los infractores de actos de corrupción.[337]

Entre sus tipos determinados por el Código Procesal Penal son:

Peculado editar

Está tipificado en el artículo 387 del CP con penas entre cuatro y doce años de prisión para el crimen peculado catalogado de «doloso». El artículo siguiente (388) describe el término como aquel que «usa o permite que otro use vehículos, máquinas o cualquier otro instrumento de trabajo pertenecientes a la Administración Pública o que se hallan bajo su guarda».[338]

Entre 2016 y 2018 se contabilizaron alrededor de 18 mil procesos por delitos de corrupción de funcionarios.[338]

Malversación de fondos editar

Está tipificado en el artículo 389. Aunque comparte los bienes públicos como delito, se diferencia del peculado por su uso indebido de forma permanente. Se castiga con la encarcelación de uno a ocho años.[339]

Cohecho editar

Ocurre cuando recibe dádivas al funcionario público para sacar provecho de la administración, conocido como «coima» o «coimisión».[183]​ Tiene tres tipos según la forma que se realice: propio, impropio (los dos primeros son pasivos por depende del funcionario de turno) y genérico (este último considerado activo, en que interviene cualquier ciudadano). Están tipificados en los artículos 393, 394, 395 y 397.[340]​ Las penas de privación de la libertad son entre cuatro y ocho años.[340]

Los pagos irregulares y los sobornos son el motivo frecuente de que las empresas que operan en Perú necesitan obtener licitaciones gubernamentales. Muchas empresas experimentan la demanda de pagos a funcionarios como resultado de la extensa burocracia en el país.[341][342]​ Según el Sistema Nacional Especializado de Delitos de Corrupción de Funcionarios (2014 a 2017), el 33.5 % de los sucesos ilícitos fueron por cohecho.[340]

Concusión editar

Este delito, establecido en el artículo 382, establece actos relacionados con la amenaza de conseguir indebidamente los bienes;[343]​ un ejemplo notable corresponde al abuso de los congresistas hacia sus trabajadores, quienes recortan el salario de sus subordinados para ganar más dinero,[344]​ este suele recibir popularmente el apodo de «mochasueldos».[345]​ Michael Urtecho fue la primera persona sentenciada por el concepto de los «mochasueldos».[346][347]​ Se sanciona con pena privativa entre dos y ocho años.[343]​ La Procuraduría Anticorrupción calculó que el 4 % de los delitos con mayor grado de incidencia nacional en 2018 corresponden al tipo de concusión.[343]

Colusión editar

Establecido en el artículo 384, relacionado con la contratación de obras, en que en el argot coloquial se denominan «cutras» al sobrevaluarlas.[183]​ Su pena mínima es de tres años para casos simples, con máximos de quince años si se realiza con recursos mayores acorde a la Ley de Contrataciones con el Estado para sacar provecho del interesado.[348]

En 2001 se unificó la normativa para las contrataciones, la vigente Ley 30225 (originalmente 26850 de 1996), cuya información pública es ofrecida por el Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado.[349]​ En 2008 se consolida con la plataforma Perú Compras,[46]​ por iniciativa de Alan García.[350]​ La entidad que monitorea las mismas es el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado. Además, los ciudadanos pueden reportar a Gerencias Regionales de Control en caso de que las obras estén en mal estado o inconclusas, resultado de una mala gestión de la contratista.[351]

Negociación incompatible editar

Tipificado en el artículo 399. Representa el 13.5 % de los delitos de corrupción entre 2016 y 2018 según el Ministerio Público. A diferencia de la colusión esté tiene carácter unilateral (solo participa el funcionario).[352]​ En una casación de 2017, se ejemplificó esta ilegalidad cuando un funcionario «[busca] beneficiarse a sí mismo o a un tercero [y] defrauda la confianza que se le ha conferido».[353]​ En una casación de 2019, la Corte Suprema extendió el delito a contrataciones, incluida «la suscripción de contratos [...] de servicios, contratos de consultoría, y otros de naturaleza similar».[354]

Tráfico de influencias editar

Señalado en el artículo 400 en que se busca conseguir un puesto en el cargo laboral, en que se conoce coloquialmente como «vara».[183]​ El «traficante» no necesita recibir el apoyo del funcionario para denunciar bajo este tipo de delito.[355]​ Este punto incluye actos que dañen la imparcialidad y objetividad de la Administración pública.[356]​ Tiene penas de cuatro a ocho años de cárcel.[355]

Patrocinio ilegal editar

El artículo 385 indica que si una persona que trabaja para el Estado busca promocionar sus empresas para ingresar indebidamente en la participación pública, será sancionado. Se diferencia del tráfico de influencias, ya que no depende de clientes externos.[357]​ El mínimo de la pena privativa de la libertad es de dos años.[357]

Enriquecimiento ilícito editar

Tipificado en el artículo 401. Este es común en los coloquialmente denominados «peces gordos», en que se obtienen ganancias a partir de favores de empresas contratadas.[183]​ No debe confundirse con el lavado de activos, ya que los ingresos excedidos no deben ocultarse para ocurrir este delito.[358]​ Se castiga con cinco a quince años de prisión.[358]

Impacto editar

 
Un manifestante religioso muestra su disconformidad de las instituciones del Estado en medio de las celebraciones por Fiestas Patrias de 2022. Desde la caída de Fujimori, la percepción de este problema permanece. Según Datum Internacional (agosto de 2022, a 1200 personas), un 72 % de los encuestados opinaron que hay malos manejos en la lucha contra la corrupción.[359][360]

El sociólogo Felipe Portocarrero Suárez señaló en su libro de 2005 que los periodos con un muy mayor impacto en el PBI (cercanos o superiores al 4 %) corresponden a los años 1850, 1920 y 1950, y que a partir de la mencionada década la cifra del 4 % fue poco recurrente hasta un nuevo impacto entre 1980 y 2000. Estos valores en el periodo republicano son inferiores que aquellos en el periodo virreinal.[361]

También en el libro de 2005 se tomaron referencia a varias fuentes acerca de la calificación que recibió el país en la primera década del siglo XXI: PriceWaterhouseCoopers le calificó con 3.08/4 (el más alto se considera mejor), mientras que el grupo de investigadores Kaufmann-Kraay del Banco Mundial muestra que el país lleva el índice -0.1 a -0.2, un valor negativo en el control de la corrupción, a pesar de que el promedio de Latinoamérica es de -0.25.[362]

Global Transparency, en el 2010 Perú ocupó la máxima calificación sobre calidad y existencia de leyes anticorrupción, sin embargo la calificación en aplicaron de las leyes anticorrupción fue de 23 puntos de 100 como máxima calificación.[363]​ En ese año el Instituto Peruano de Economía califica a Perú con 3.5/10, en que llega al cuarto lugar de los más estables de Sudamérica.[364]

El Latinobarómetro de 2015 consideró a la corrupción como el tercer problema significativo en el país. En su edición anterior de 2013 señaló al 54 % de los entrevistados calificaron la gestión del gobierno en casos de corrupción entre «ineficaces» y «muy ineficaces», caso que para la edición de 2015 señalan que 38 % vieron que sus mejoras para tratar esos temas cambiaron «poco» y un 20 % «nada».[365]​ En 2022, el país fue catalogado como el «país más corrupto de América Latina» con un 88%.[366]

Índice de Percepción de la Corrupción editar

Otro detalle es el Índice de Percepción de la Corrupción de Transparencia Internacional. Inicialmente dio la calificación porcentual de 3.6 en 2003 (la menor percepción alcanzada, cuando en 1998 obtuvo 4.4).[362]​ Sin embargo, la reducción de esta percepción no fue muy favorable con el tiempo: En el 2000 llegó al puesto 41,[367]​ mientras que en 2013 llegó el puesto 83 de 177 evaluados.[368][369]

Para 2018 llegó a la posición 105.[370]​ En esa década la calificación mínima porcentual fue de 2.23 (2010) y regresó a 3 puntos (2018).[370]​ No obstante, Perú obtuvo un puntaje de 36 en una escala de 0 («altamente corrupto») a 100 («altamente limpio»). En ella, Perú siguió en lugares inferiores cuando ocupó el puesto 105 entre los 180 países del Índice, donde se percibe que está entre los países con mayor percepción del mundo.[371]​ En comparación con Chile, que está en el puesto 27, si Perú tiene una puntuación similar al país señalado, los ingresos se incrementarían a 1800 dólares anuales.[341]​ Según Samuel Rotta, director Ejecutivo de Proética, en una entrevista de El Comercio explica que entre los motivos de una reducción de calificación de hace dos años están las «restricciones al derecho de información» o a la «participación ciudadana».[372]

En 2022 el Instituto Peruano de Economía señaló que, a partir de Transparencia Internacional, «Perú es el tercer país de la región con mayor porcentaje de usuarios de servicios públicos que pagan coimas».[38]

«Roba, pero hace obras» editar

En la cultura popular se usa la frase «roba, pero hace obras» como referencia que el «liderazgo es corrupto pero eficaz».[373][374]​ Esta frase es recurrida por especialistas para señalar: la tolerancia de la población a la informalidad («cultura chicha»),[12][21][302][375][376]​ la preferencia por ideas populistas,[34][377]​ y la falta de renovar la fórmula de elegir a sus representantes.[378]​ Según Francisco Durand, la frase es ejemplificada con la cuota que reciben las autoridades en las obras concesionadas.[379]

En 2014, un desarrollador de videojuegos hizo un juego web titulada con dicha frase, ya en tendencia.[380]​ Una encuesta de Datum señaló que entre el «41 a 49 % de limeños votaría por un candidato que "roba, pero hace obra"».[381][382]

Véase también editar

Notas editar

  1. Esta encuesta nacional es realizada por Ipsos Perú a pedido de Proética. El archivo sobre la percepción de la corrupción y otros problemas relevantes se encuentra en su sitio web.

Referencias editar

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corrupción, perú, corrupción, principales, problemas, enfrenta, perú, menos, desde, última, mitad, siglo, hasta, actualidad, considerada, como, temas, tratar, gobierno, central, según, ipsos, comercio, 2020, estos, actos, nacen, desde, periodo, tardío, virrein. La corrupcion es uno de los principales problemas que enfrenta el Peru 1 2 3 4 5 6 7 8 por lo menos desde la ultima mitad del siglo XX hasta la actualidad y es considerada como uno de los temas a tratar en el gobierno central segun Ipsos El Comercio en 2020 9 Estos actos nacen desde el periodo tardio del virreinato 10 se consolidan por la llamada cultura de la viveza 11 12 13 14 15 y corresponden a manifestaciones de anomia 16 Una pancarta con el texto el peor enemigo de un gobierno corrupto es un pueblo culto en referencia a la falta de medidas del gobierno previo al Bicentenario mostrada en las protestas de 2020 El pais en el sentido economico formulo su presupuesto desde mediados de siglo XIX pero llevo diferentes cambios para establecer su Estado de Derecho hasta que en Constitucion de 1979 se entablaron garantias para su correcto funcionamiento entre autoridades 17 Debido a su economia de libre mercado individualista 18 actualizado en la Constitucion de 1993 como neoliberal la corrupcion es percibida y tolerada desde grupos de poder hasta ciudadanos 19 En el ambito de funcionario publico autoridades 20 este se populariza en dos frases roba pero hace obras en relacion que las autoridades recurren a los sobreingresos economicos como estimulo en obras 21 y otorongo no come otorongo en la impunidad en cometer actos contra las leyes 22 Ademas ocurre con trabajadores temporales con servidores publicos 20 Aunque una de las primeras redes de su tipo en instalarse ocurrieron en el virreinato de Manuel de Amat y Junyent 10 los escandalos continuaron en varios puntos de la historia nacional con perdidas entre 1 a 6 puntos porcentuales del producto bruto interno 23 24 En algunos de ellos Jorge Basadre Manuel Gonzalez Prada y otros mas fueron criticos de la gestion de sus presidentes republicanos 25 Anos despues ocurrio uno de los casos mas notables en el siglo XX y parte del XXI con la red sistematica en el gobierno de Alberto Fujimori mediatizada en el autogolpe de 1992 26 un ano antes de la formacion de aquella Carta Magna con perdidas casi multimillonarias por parte de la red criminal dentro del fujimorato 10 27 28 Luego del Fujimorato por lo menos en dos decadas el mandato presidencial estuvo propensa de escandalos 29 para 2023 seis de nueve personas que gobernaron el pais fueron investigadas 30 No obstante con la regionalizacion gobiernos subnacionales contribuyeron significativamente hasta la mitad de las perdidas economicas segun la agencia EFE 2011 31 y El Comercio 2021 32 A pesar de contar una ley de acceso a la informacion establecida en 2002 la permanencia de actos de poca o nula transparencia y la cultura del robo dificultan la lucha lo que traen diversas consecuencias 33 Afecta en la calidad del ambiente de negocios con la extension de la informalidad 34 debilita la calidad del ambito politico del pais 35 36 y reduce la calidad de atencion en los servicios del Estado a ser los incentivos particulares sobre los competitivos 37 De haber acelerado oportunamente las politicas contra actos cuestionables desde la salida de Fujimori se reduciria notablemente la pobreza 1800 dolares adicionales en el salario individual pudieron ganarse para 2022 38 lo que permitiria a la nacion entrar a la lista de desarrollados 39 Segun el Instituto Nacional de Salud Mental Honorio Delgado Hideyo Noguchi a partir de un estudio de 2012 los actos de corrupcion estan relacionados con la salud mental de la poblacion 40 41 Para el ano 2000 se realizaron reformas politicas para garantizar la fiscalizacion interna del pais que duraron hasta 2002 42 cuando se noto una percepcion negativa en sectores pobres del pais 43 En 2021 se estimo perdidas de mas de 22 mil millones de soles 37 44 Ademas la Procuraduria Publica Especializada en Delitos de Corrupcion indico que en 2015 el 92 de los alcaldes en el Peru son investigados por corrupcion 45 Si bien la Contraloria General de la Republica es una de las entes fiscalizadoras en el control de la rendicion de cuentas 46 lo que permite inspeccionar con mayor imparcialidad gracias a su autonomia 47 cualquier persona puede reportar casos indebidos con dinero o bien publico siempre que presente las pruebas en la Contraloria la Policia el Ministerio Publico o presentando en linea desde la denominada plataforma de denuncias 48 Para unificar esfuerzos la propia Contraloria propuso en 2015 una serie de reformas para combatir la corrupcion de la forma efectiva posible la competencia de la Sala Penal Nacional para investigar delitos graves contra la administracion publica y eliminar el impedimento de que sean cometidos por una organizacion criminal el traslado de todo el personal de las oficinas de Control Interno OCI a la planilla laboral de la Contraloria asi como establecer alertas en el Sistema Integrado de Administracion Financiera SIAF con la finalidad de detectar movimientos sospechosos en las cuentas de las entidades publicas 49 50 Indice 1 Circunstancias precedentes ocurridas durante el virreinato del Peru 2 Desarrollo de la corrupcion desde 1821 hasta 1999 2 1 Siglo XIX 2 2 Siglo XX 2 2 1 Leguia y el Tribunal de Sancion Nacional 2 2 2 Posteriores anos 2 2 3 Gobierno de Alberto Fujimori 3 Avances en lucha contra la corrupcion en el siglo XXI 3 1 Iniciativas politicas y sociales 3 1 1 Reorganizacion y reformas politicas 3 1 2 Campanas de sensibilizacion y participacion 3 1 3 Marchas contra la corrupcion 4 Desarrollo de corrupcion en el siglo XXI 4 1 Percepcion y tolerancia de la corrupcion 4 2 Incidentes en la administracion nacional 4 2 1 Cuestionamientos del Congreso de la Republica 4 2 2 Indicios de corrupcion politica y economica en presidentes 4 2 3 Corrupcion en el Poder Judicial 4 2 4 Corrupcion militar y policial 4 3 Incidentes en la administracion subnacional 4 3 1 Identificacion de infractores con malos manejos de dinero publico 5 Promedio anual de gastos economicos derivados de la corrupcion 6 Situacion en el derecho civil y penal 6 1 Medidas a las labores del Estado 6 2 Delitos de corrupcion 6 2 1 Peculado 6 2 2 Malversacion de fondos 6 2 3 Cohecho 6 2 4 Concusion 6 2 5 Colusion 6 2 6 Negociacion incompatible 6 2 7 Trafico de influencias 6 2 8 Patrocinio ilegal 6 2 9 Enriquecimiento ilicito 7 Impacto 7 1 Indice de Percepcion de la Corrupcion 7 2 Roba pero hace obras 8 Vease tambien 9 Notas 10 Referencias 11 Bibliografia 12 Enlaces externosCircunstancias precedentes ocurridas durante el virreinato del Peru editar nbsp Antonio de Ulloa uno de los expositores de la corrupcion virreinal En el siglo XVII se busco mejorar la recaudacion de impuestos a partir de censos con la poblacion indigena en el virreinato del Peru a cargo de las autoridades borbonicas 51 interesadas segun historiadores en una eventual segunda conquista en el gobierno 10 Ademas se tuvo facultades de asignar cargos politicos para el siglo XVIII instaurado en el gobierno de Carlos II con alrededor de 318 personas abonadas economicamente entre 1708 y 1719 52 La instalacion de la corrupcion se baso en el ambito burocratico del virreinato en que se ganaba altos cargos por vinculos familiares nepotismo o dinero 53 El caso de la mineria en Huancavelica conocida por su mina Santa Barbara es el mayor evidenciado en la historia prerepublicana que ocurrio a mediados del siglo XVII por carencias en su fiscalizacion 54 Fue a mediados del siglo XVIII cuando el asumido gobernador de Huancavelica Antonio de Ulloa evidencio la corruptela dentro de la gestion local del Peru 10 55 que coincidieron con la instalada red de corrupcion en el virreinato de Manuel de Amat 10 Los virreyes gozan del privilegio de proveer todos los corregimientos vacantes por dos anos que recaen en personas no por meritos sino por aquellos que entregan regalos de valor La designacion de gobernadores ministros de audiencias y jueces quienes recibian cohechos a todas manos sin cautela ni disimulo Habia virreyes poco cautos que hacian publico el cohecho otros mas cautos lo admitian con disfraz de regalo y otros que hacian participar a los criados y confidentes en las negociaciones Informe de Jorge Juan y Antonio de Ulloa 56 Junto a Jorge Juan tambien viajero Ulloa escribio el reporte Discurso y reflexiones politicas sobre el estado presente de los reinos del Peru basada en la informacion del virrey que se compartio para el reinado Fernando VI y permanecio inedito por casi siete decadas 57 56 En este reporte se documento el abuso a los indios entre 18 y 55 anos por parte de los corregidores y las amenazas para pagar sus impuestos lo que posteriormente se realizaron malversacion de fondos y los sobornos a los jueces 58 Ambos escritores concluyeron la presencia mayor de autoridades y planearon abolir el trabajo forzado la mita y cambiar el sistema de eleccion de la Administracion Publica 59 Ulloa y Juan aportaron otros detalles sobre las carencias economicas cuando redactaron el informativo Noticias secretas 60 61 Ademas el subdito Mariano Machado de Chaves senalo en la publicacion del libro Estado politico y de justicia de el Reino del Peru que para 1750 la institucion colonial entro en declibe Segun el autor justifico que los oficiales y jueces no solo imitan el ejemplo de los mayores sino que precisamente como subditos obedecen todas las libertades del arbitrio creyendo que los que mandan tendran unos libros de leyes para los gobernados y otros de derechos civiles para lo judicial 62 Posteriormente la Corona se entero de la mala administracion del gobierno por los conflictos de la responsabilidad tributaria entre corregidores y caciques de la contribucion de los indigenas 63 Finalmente esta organizacion fue reemplazada por los subdelegados que duraron poco ya que el sistema de reparto laboral se abolio en 1780 64 Se estima que las perdidas entre los seis virreyes que gobernaron desde 1584 hasta 1821 fueron de 16 3 millones de pesos 65 Desarrollo de la corrupcion desde 1821 hasta 1999 editarSiglo XIX editar Cuando Peru alcanzo su independencia las esferas publicas se apropiaron desorganizadamente de los bienes obtenidos en la guerra 66 10 Ademas que no consiguieron normalizar las instituciones politicas y enfrentar incompatibilidades con codigos civiles 17 Uno de los actos de corrupcion fue la confiscacion de Simon Bolivar para financiar su campana militar 67 en que ocurrieron actos de despotismo de su personal al obtener ingresos de sus saqueos 68 El consul estadounidense en Lima William Tudor denuncio tales practicas abusivas 69 Por lo que la institucionalizacion de una hacienda para gestionar los recursos se debilito a causa de una falta de ingresos para financiar economicamente los servicios de estrategias 70 El autor Alfonso W Quiroz senalo a la Republica Aristocratica como punto importante en los intereses economicos del pais 71 en que incluyeron las politicas de prestamo con el mercado extranjero como la banca londinense 1822 y 1825 72 Segun Carlos Contreras la debil gestion economica y politica fueron los factores de aprovechamiento de grupos de poder cuyo resultado se asemeja al efecto pinata 53 Para los anos 1850 el mayor escandalo fue la consolidacion de la deuda interna para generar confianza crediticia del pais Este se planifico con una ley firmada el 16 de marzo de 1850 73 para sustentar prestamos durante el primer gobierno de Ramon Castilla 74 Aunque Castilla trajo estabilidad economica su sucesor Jose Rufino Echenique lo socavo cuando se instalo otra red de mayor presencia en el siglo XIX 10 75 que estuvo involucrado Juan Crisostomo Torrico Posteriormente fueron descubiertos por tener un origen fraudulento con un valor sextuplicado a lo inicial 73 al recurrir falsificaciones y sobornos al Gobierno 76 Se le conocio como la decada defraudatoria 77 Anos despues en el cargo presidencial de Jose Balta se realizo el infame contrato Dreyfus en que las empresas extranjeras tenian el monopolio del guano cuando se compro 2 millones de toneladas de guano por 73 millones de soles y pagar la deuda del pais 10 67 78 Tras concretar el convenio en el gobierno de Manuel Pardo se establecieron medidas para recaudar ingresos al conseguir ganancias de salitre 73 Para ese entonces surgio la Ley de Funcionarios Publicos 67 Destacan otros escandalos de su tipo como las adaptaciones criollas de las normas coloniales pillaje caudillista anos 1830 la plutocracia en la epoca de mayor produccion de guano anos 1860 y la contratacion de emprestitos externos con obras sobrevaluadas anos 1870 24 77 Para los anos 1880 llego a una etapa de rebelion civil propenso a corromper las instituciones tras una evidente ocupacion de Lima y el mando emergente de Nicolas de Pierola 79 Siglo XX editar Leguia y el Tribunal de Sancion Nacional editar Despues del oncenio de Leguia que se realizaron contrataciones en la construccion de obras se presenciaron irregularidades en el proceso de licitacion 10 Uno de sus escandalos ocurrio en 1923 con la renuncia de Lauro Curletti del Ministerio de Fomento por malversacion de fondos 80 caso que tambien se asemejo con la salida Alejandrino Maguina en ese ano 81 Esto motivo la oficializacion del Tribunal de Sancion Nacional 82 Este tribunal creado el 31 de agosto de 1930 en la Junta Militar se encargo de tomar acciones contra el enriquecimiento ilicito peculados y otros delitos cometidos a costa del erario publico 83 Este aplico una serie de estatutos y consto de dos salas una para concusion y peculado y otra para enriquecimiento ilicito 84 En su primer ano de funcionamiento se reportaron 664 denunciadas individualizadas por el TSN de las cuales 75 fueron admitidas 85 Este permitio llevar un juicio en la segunda sala contra Augusto B Leguia y sus familiares 86 87 Uno de los detalles relevantes segun el director del Ministerio del Gobierno Jose B Ugarte fue el desvio de 105 millones de soles de la policia secreta a grupos simpatizantes a Leguia 88 Posteriores anos editar Luego de inoperar el tribunal oscar Raimundo Benavides continuo con la estabilidad economica del pais que sin embargo se evidencio rasgos de nepotismo 89 El Partido Aprista Peruano acuso de Benavides de practicas administrativas por trescientos millones de soles 90 Con la llegada de Bustamante y Rivero la tambien oposicion aprista acuso de mecanismos turbios en su financiamiento partidario 91 Sin embargo en el ochenio de Odria Hector Cornejo Chavez y Raul Porras Barrenechea realizaron las denuncias del presidente Manuel Odria y su hombre de confianza Alejandro Esparza Zanartu por evidencias en el enriquecimiento ilicito a costa de censura a la prensa 91 Caso similar ocurrio con los dos gobiernos de Manuel Prado con desvios de fondos 92 En 1963 se incorporo el principio del control de constitucionalidad de las leyes que fue aplicado hasta 1968 cuando ocurrio un golpe de Estado 17 Aquel golpe interfirio con las investigaciones por contrabando contra militares solicitadas por el diputado aprista Hector Vargas Haya 93 Ademas que fueron radicales en el tratamiento de otros escandalos como la falta de transparencia en el contrato de concesion de la International Petroleum Company en que expropiaron sus recursos lo que se conocio como el caso Pagina 11 94 La expropiacion de las empresas privadas no garantizo su eficiencia administrativa y el mal manejo de los fondos por sus empleados 95 que debilito una oposicion de la prensa 96 Otra consecuencia fue la influencia del narcotrafico Este comercio clandestino debilito al Poder Judicial en que uno de los acusados Guillermo Cardenas Davila Mosca Loca prometio pagar la deuda externa si fuese liberado aunque Mosca Loca estuvo a ser liberado a pesar de las pruebas en su contra no se concreto 97 Este negocio se apoyo del soborno a militares supervisores para facilitar el comercio de la hoja de coca 98 Con la llegada del segundo gobierno de Fernando Belaunde en la decada de 1980 parlamentarios de la oposicion como Vargas Haya supervisaron nuevas irregularidades uno de los supervisados fue el intento de recuperar el Banco del Peru Bancoper a partir del dinero del Banco Central de Reserva lo que conllevo a una acusacion constitucional en 1985 99 Mas adelante en el primer gobierno de Alan Garcia entre investigaciones de enriquecimiento ilicito iniciadas en 1992 100 el mas significado escandalo financiero fue de los fondos del Tren Electrico 101 en que hubo presuntos sobornos cuando fue ofrecido a la empresa Tralima debido a un acuerdo con el gobierno italiano 102 103 104 La denuncia del Tren Electrico se prescribio por contumacia en 2001 105 por recomendacion de la Comision Interamericana de Derechos Humanos 106 segun La Tercera su mala imagen fue limpiada en ese ano por el futuro ministro Jorge del Castillo 107 Gobierno de Alberto Fujimori editar Articulo principal Corrupcion en el gobierno de Alberto Fujimori El mandato de Alberto Fujimori como presidente de Peru entre 1990 y 2000 estuvo plagado de acusaciones de corrupcion prevaricacion y abuso de poder Este periodo se caracterizo por la consolidacion del poder por parte de Fujimori especialmente tras un autogolpe que marco un giro politico hacia el neoliberalismo 26 Su gobierno fue acusado a menudo de operar como una cleptocracia aprovechando las estrategias economicas para fortalecer los nexos de poder en los ambitos empresarial blanco politico amarillo y militar verde 108 Las politicas del gobierno de Fujimori habrian facilitado que las grandes empresas consolidaran el poder economico y politico en el pais preparando el terreno para la malversacion y el desvio desenfrenados de fondos publicos La Iniciativa Nacional Anticorrupcion INA destaco en un informe de 2001 que casi entre el 30 y el 35 del gasto presupuestario anual medio y el 4 del PIB anual de la nacion 109 se desviaron a instituciones politicas y militares durante la presidencia de Fujimori 110 En un momento dado el desembolso anual alcanzo la asombrosa cifra de 10 000 millones de dolares sumando el gasto publico y las empresas estatales 111 Uno de los principales artifices de la corrupcion generalizada durante este periodo fue Vladimiro Montesinos el jefe del Servicio de Inteligencia Nacional SIN 36 112 113 Montesinos desempeno un papel vital en la presentacion de una imagen de honestidad y aprobacion del gobierno 114 Su estratagema consistia en sobornar sistematicamente a politicos jueces y medios de comunicacion Ademas se confabulo con autoridades gubernamentales y empresas afiliadas al Ministerio de Economia para malversar fondos del Estado destinados a licitaciones de obras publicas Empresas como AeroPeru JJC Contratistas Generales y Banco de Credito estaban entre las implicadas en estos casos 112 115 116 Sorprendentemente la corrupcion paso practicamente desapercibida hasta 1999 cuando la oposicion formulo acusaciones que condujeron a la dimision de varios ministros entre ellos Jorge Mufarech 114 117 Sin embargo el alcance total de la red de corrupcion salio a la luz en 2000 tras la dimision de Fujimori cuando las autoridades suizas informaron al gobierno peruano de la existencia de fondos ilicitos superiores a 40 millones de dolares vinculados a Montesinos 118 Posteriormente tuvo que hacer frente a acusaciones de enriquecimiento ilicito en perjuicio del Estado peruano 119 Transparencia Internacional una ONG centrada en desencadenar un movimiento mundial contra la corrupcion clasifico a Fujimori en 2004 como el 7 º exdirigente mas corrupto de la historia 120 121 Su capitulo local en Peru el Consejo Nacional de Etica Publica Proetica junto con nuevas organizaciones como la Asociacion Civil Transparencia empezaron a aplicar medidas contra la corrupcion en Peru 122 Fujimori sin embargo se enfrento a una condena de seis anos de prision en 2009 por el mal manejo de 15 millones de dolares de origen sospechoso que formaban parte del Plan Soberania destinado a aislar a Montesinos de enfrentarse a la justicia 123 124 125 Avances en lucha contra la corrupcion en el siglo XXI editarIniciativas politicas y sociales editar Reorganizacion y reformas politicas editar Al iniciar el 2000 se realizaron una serie de reformas politicas a profundidad del gobierno transitorio de Valentin Paniagua 126 127 motivado por una recuperacion moral en el pais 36 Entre ellas la activacion oficial de la Procuraduria que posteriormente se convirtio en la Procuraduria Publica Especializada en Delitos de Corrupcion y la habilitacion de jueces ad hoc en ese tipo de casos 128 que es reconocido en el articulo 159 de la constitucion 129 Estos son operados en seis cortes independientes 129 La primera producaduria como tal para el caso Fujimori Montesinos fue creada en 2000 con 1247 procesados durante aquel gobierno 36 Ademas cuatro leyes fueron importantes para combatir la corrupcion aparte del decreto supremo para la futura ley de transparencia en 2002 La primera de ellas fue la ley acerca de los Beneficios por colaboracion eficaz en el ambito de la criminalidad organizada 27378 en que busca reducir su sentencia para aquellos complices de redes corrompidas que deseen colaborar con la justicia cuya estrategia se aplico a otros tipos de delitos 129 Ademas acompanan las normas sobre Medidas coercitivas excepcionales 27379 Sistema de fiscales anticorrupcion 27380 e Investigacion preliminar y medidas coercitivas excepcionales para altos funcionarios del Estado 27399 130 Por parte del sector estatal la Iniciativa Nacional Anticorrupcion fue la primera propuesta para tomar medidas anticorrupcion 3 114 131 132 Producto de ella en 2001 nace la Comision Nacional Anticorrupcion que cumplio las funciones de evaluar informar y denunciar actos de corrupcion en simultaneo 131 mientras que en 2004 el Presidente del Consejo de Ministros Carlos Ferrero promulgo un Plan de Accion contra la Corrupcion correspondido por un grupo de especialistas como Yehude Simon 128 La congresista Anel Townsend emplazo tambien en 2004 al gobierno a aplicar las 29 normas de transparencia de forma urgente que destaco la formacion de un Codigo Procesal Penal 133 Durante ese tiempo el pais tuvo varios acuerdos internacionales Por ley 26757 Peru se suscribio a la Convencion Interamericana contra la Corrupcion 134 En 2003 se firmo el acuerdo de Convencion de las Naciones Unidas contra la Corrupcion 135 declarado como ley 136 Tambien por parte del Ministerio de Energia y Minas Peru se adhirio a la Iniciativa de Transparencia en la Industria Extractiva en 2005 137 Posteriormente en 2007 la Defensoria del Pueblo participo en la formacion de la efimera Oficina Nacional Anticorrupcion 46 en que se atendieron consultas de la ciudadania asi como la fundacion de la Unidad Anticorrupcion en que la participacion de Beatriz Merino complemento en la evaluacion de denuncias recurrentes 138 139 140 141 En 2008 a causa del escandalo de los Petroaudios se crea el Plan Nacional de Lucha contra la Corrupcion 128 para dar cabida a la futura Comision de Alto Nivel Anticorrupcion Este punto participo Simon ya como primer ministro y responsable de la emision de informes 142 143 en que permitio al gobierno incorporar como miembro 41 a la Convencion Anticorrupcion de la OCDE 144 Cesar San Martin juez de la Corte Suprema tambien propuso que aquel poder judicial tuviera el control excepcional de fiscalizar actos de corrupcion 145 En 2014 se establecieron sanciones legales para personas juridicas es decir empresas 146 Ademas en 2016 el Comite de Expertos del Mecanismo de Seguimiento de la Implementacion de la Convencion Interamericana contra la Corrupcion Mesicic de la Organizacion de Estados Americanos reconocio los cambios en el codigo penal para cumplir los criterios contra la impunidad exigidas por el ente 147 Para 2016 Confiep formalizo en el sector empresarial el Consejo Privado Anticorrupcion conformada entre tantos a la Asociacion de Exportadores y la Asociacion de Gremios Productores Agrarios del Peru 148 Si bien el Gobierno propuso en 2016 una normativa apenas exigida por OCDE 149 este ente fue principal en la promulgacion de la ley que sanciona la corrupcion en el ambito privado en 2018 150 En 2019 se declaro oficialmente como Ano de la lucha contra la corrupcion e impunidad cuyo documento justifica que el Acuerdo Nacional establece en su Politica 26 la promocion de la etica y la transparencia y erradicacion de la corrupcion la cual tiene por objeto entre otros desterrar la impunidad el abuso de poder la corrupcion y el atropello de los derechos 151 En ese ano coincide con la formalizacion de la Procuraduria General del Estado que gestiona los esfuerzos de los procuradores en todo el pais incluida la Procuraduria Anticorrupcion En 2021 se publico la Ley 31288 para separar cualquier contacto laboral con el Estado a personas que fueron sancionadas por la Contraloria 152 153 esta norma fue relevante para enfrentar casos emblematicos de actos cuestionables en el gobierno de Pedro Castillo 154 Esto coincide con el proyecto de le ley 863 2021 PE para obligar la clausula anticorrupcion en los contratos con el Estado 155 En 2022 el pais ratifico el Acuerdo de Cooperacion con la Secretaria General de la Organizacion de los Estados Americanos que permite al organismo producir proyectos de ley para debatir en el Congreso 156 Campanas de sensibilizacion y participacion editar nbsp Una sesion de la Comision de Alto Nivel Anticorrupcion en que fue invitado un representante del Ministerio Publico A inicios del siglo XXI visibilizado por el lavado de bandera como protesta social contra el gobierno autoritario se realizaron campanas de concientizacion a la poblacion juvenil La Contraloria General de la Republica la Defensoria del Pueblo y la posterior Comision de Alto Nivel Anticorrupcion realizaron lo suyo Por otro lado surgio la Red Interquorum en 2003 con diversas actividades anuales como Que hacemos con la corrupcion 2005 Una sociedad transparente una sociedad justa 2006 Uniendo lazos contra la corrupcion 2007 Con autoridad moral 2009 Que no te enganen 2010 y Luchar contra la corrupcion es luchar contra la exclusion 2011 157 Ademas de esa organizacion estan otros colectivos juveniles como son a 2020 la Red Nacional de Actores Politicos Jovenes la Asociacion Nacional de Jovenes Autoridades del Peru Red Analit Ashanti Organizacion Democratica Mundial Union Global por la Democracia y el Parlamento Joven 158 Una investigacion de la Universidad de San Martin de Porres titulada La corrupcion desde una mente joven un enfoque diferente senala que al menos el 90 de los limenos participantes entre 18 y 24 anos rechazan la corrupcion aunque el 75 de los mismos no conocen como realizar las denuncias 159 En 2002 el ministro Luis Solari anuncio la creacion de una linea telefonica anticorrupcion 160 En 2010 la Contraloria lanzo la iniciativa Auditores jovenes para fomentar a nuevas generaciones en las buenas practicas del Estado a partir de participacion inculcada en la educacion primaria y secundaria 161 En 2018 se inauguro el programa Monitores Ciudadanos de Control que fomenta la participacion de vecinos en la prevencion de actos de corrupcion conto con mas de diez mil voluntarios a fin de ano 162 Marchas contra la corrupcion editar A causa de los escandalos de corrupcion se realizaron manifestaciones a nivel nacional En 2017 se realizo una marcha convocada por la Confederacion General de Trabajadores del Peru y el colectivo antifujimorista No a Keiko en contra del caso Odebrecht 163 164 165 En 2018 se realizan nuevas manifestaciones contra el Poder Judicial por el caso de Los Cuellos Blancos del Puerto 166 167 En 2019 se realizaron otras en contra de la permanencia de Pedro Chavarry como fiscal y el asilo de Alan Garcia 168 169 En 2022 se realizo Reacciona Peru para promover nuevas elecciones 170 Desarrollo de corrupcion en el siglo XXI editarPercepcion y tolerancia de la corrupcion editar nbsp Mapa que muestra los paises y territorios segun el Indice de Percepcion de la Corrupcion 2022 en orden ascendente Peru tiene un puntaje de 36 puntos de 100 Puntuacion superior a 90 Puntuacion igual o entre 80 y 89 Puntuacion igual o entre 70 y 79 Puntuacion igual o entre 60 y 69 Puntuacion igual o entre 50 y 59 Puntuacion igual o entre 40 y 49 Puntuacion igual o entre 30 y 39 Puntuacion igual o entre 20 y 29 Puntuacion igual o entre 10 y 19 Puntuacion inferior a 10 Datos no disponiblesUna encuesta por el colectivo Accion por los Ninos con la ayuda de Save the Children indico que de los 470 encuestados de Lima de 11 a 17 anos en 2001 un 54 6 considera que la mayoria personas realizan actos de corrupcion 171 Adicionalmente se tomaron varios aportes realizados anualmente por la Encuesta Nacional de Hogares ENAHO del Instituto Nacional de Estadistica e Informatica a los problemas burocraticos de los servicios basicos en el pais en que el principal problema es la corrupcion de un 21 en 2002 a un 51 en 2010 172 Segun la Universidad Ricardo Palma a partir de los datos entre 2007 y 2017 concluye que 4 5 de los hogares estuvieron involucrados en actos de corrupcion en el gobierno de Alan Garcia con enfasis en los departamentos de Lima Ica Arequipa y Madre de Dios frente al 3 1 de hogares involucrados en el gobierno de Ollanta Humala 3 Ademas de los datos de la encuesta ENAHO 2003 Transparencia Internacional mostro que los encuestados notaron una mala percepcion al llegar 2002 despues de las reformas politicas realizadas a lo largo del ano 2000 43 Por otro lado la I Encuesta Nacional sobre percepciones de la corrupcion nota 1 marca un antecedente cuando el 29 de las personas contactadas reconocieron haber sido afectadas por al menos un caso de corrupcion sin embargo de este segmente solo el 39 lo denunciaron mientras que un 27 del resto sostuvo que justifico no realizar algun denuncia para no hacerse problemas 36 Anos despues la VIII Encuesta indica en 2013 a las instituciones que llevan el estado de mas corruptas el Congreso de la Republica la Policia Nacional y el Poder Judicial 173 estos dos ultimos fueron igualmente senalados como aquellos de mayor evidencia de casos en el informe ENAHO de finales de 2002 43 Mas adelante en la X Encuesta 2017 por 1300 involucrados detalla que 77 de cada 100 congresistas asi como 72 de cada 100 jueces son percibidos como corruptos 174 ademas la encuestadora senalo que alrededor del 78 de los peruanos son alta o moderadamente tolerantes a la corrupcion y concluye que la corrupcion es impune estamos expuestos a ella y sin mecanismos para erradicarla 175 Los origenes mas recurrentes de estos actos son segun la VI Encuesta en 2010 las licitaciones licencias tramites burocratico concesiones privada y el sistema de funcionario publico 37 En 2022 en la XII Encuesta muestra que la sensacion de corrupcion crecio al 81 en comparacion a los ultimos cinco anos 176 en que el Congreso obtiene la peor calificacion 83 es calificada de mal o muy mal junto al gobierno central 73 y los partidos politicos 72 176 Mas alla de Ipsos Proetica ya que en la encuesta de 2022 se percibio que la percepcion de uno mismo de ser corrupto es menor a la otra persona bajo ese calificativo 177 en 2002 la Opinion y Mercado de Apoyo para Proetica de 5 122 jefes del hogar senalo que para el 57 la palabra coima no tiene una connotacion negativa explicita con 50 soles 14 dolares para ese ano se paga para conseguir una licencia de construccion gestionar tramites judiciales permiso municipal para edificaciones matricula en una escuela publica o lograr autorizacion para trabajar en la via publica 178 En 2016 realizado por Pulso Peru de Datum Internacional un 93 es percibida de los casi 1200 entrevistados como muy alto senala que los mas calificados de actuar de forma muy efectiva a actos cuestionables son los medios de comunicacion 19 y la Iglesia 17 179 En 2018 en la encuesta El poder en el Peru el Poder Judicial y el Congreso de la Republica estan posicionadas en el primer y segundo lugar de los mas corruptos 180 En 2019 un estudio de la Escuela de Gobierno y Politicas Publicas de la Pontificia Universidad Catolica del Peru senala que el 64 considera a la corrupcion como un problema en que los jovenes consideran como proridad 70 5 En 2023 una encuesta por la Contraloria senala que un 96 de los participantes percibieron una corrupcion de alta a muy alta 181 Incidentes en la administracion nacional editar Cuestionamientos del Congreso de la Republica editar Luego del cambio a un parlamento unicameral a grosso modo la percepcion de la corrupcion fue reduciendose ligeramente en la decada de 2000 182 Sin embargo dos de las principales criticas del Congreso de la Republica son la mala representacion a sus lideres politicos y el conflicto de fiscalizar con imparcialidad en que se aplica el clientelismo politico y el transfuguismo 183 184 185 186 A partir del nombre de una productora local dirigida por el periodista Efrain Telles 186 surge la frase otorongo no come otorongo 187 Ademas que solo la institucion puede remover jueces de la Corte Suprema en lugar de un consenso lo que puede interferir a las investigaciones criticas contra ellos 188 como ocurrio en 2017 al destituir algunos de ellos en el caso Odebrecht 189 Segun El Comercio 2012 desde el gobierno transitorio de Paniagua en 2001 hasta 2012 se realizaron 24 iniciativas contra el transfugismo 190 Es en 2023 cuando se promulgo un dictamen aprobado a partir de modificaciones a los articulos de Reglamento del Congreso y evitar una eventual crisis de representacion partidaria de los eventuales infractores 191 Del escandalo de corrupcion del gobierno de Fujimori se promulgo Ley 27379 que permitia a la Ministerio Publico tomar medidas limitativas de derechos a los altos funcionarios del Estado detencion preliminar allanamientos levantamiento del secreto bancario y tributario 192 Esto coincidio con la suspension de Jose Luna Galvez en 2002 acusado de recibir dinero de la red de corrupcion 193 Tambien se formo la Comision Especial de Investigacion sobre las cuentas de Montesinos liderado por David Waisman y luego 135 proyectos de ley relacionados con la corrupcion entre julio de 2001 y fines de 2002 casi la cuarta parte de ellos aprobados 36 En 2008 la Procuraduria Anticorrupcion acuso a 17 excongresistas por recibir irregularmente dinero de Vladimiro Montesinos 194 de ellos la Sala Penal Especial de la Corte Suprema solo condeno a cuatro 195 Sin embargo el Congreso planifico otros proyectos de ley para tratar temas de corrupcion que fueron cuestionables Durante el gobierno de Alejandro Toledo en 2005 se lanzo la Ley 28568 en que se reducia las penas a los acusados de actos de favorecimiento ilicito Esta fue conocida por dejar en libertad cinco anos antes de cumplir su condena a dos notorios complices de Montesinos los hermanos Moises y Alex Wolfenson responsables de fomentar la prensa chicha 196 El Tribunal Constitucional declaro inconstitucional y critico al gobernante Toledo por no observar los cambios durante la promulgacion de la norma 197 En agosto de 2008 el presidente de la institucion Javier Velasquez Quesquen acordo la eliminacion de servicios ad honorem mientras se realizaron auditorias por la Contraloria 198 199 inclusive de denunciarlos de oficio 200 Sin embargo a causa de nuevos problemas de transparencia fomentados por los propios congresistas 201 202 en septiembre de 2008 blogueros locales con la ayuda de Rosa Maria Palacios lanzaron la campana mediatica Adopta a tu congresista para fomentar la rendicion de cuentas 203 204 Al mes siguiente en octubre de ese ano las bancadas congresales acordaron una red parlamentaria anticorrupcion para participar en normas contra actos ilicitos 205 Segun Proetica en 2013 debido a sus resistencia a combatir a tales actos las iniciativas para rendicion de cuentas no tuvieron un impacto directo 206 Para 2011 ocurrio la promulgacion de la Ley 29703 que elimina la inhabilitacion de funcionarios en situacion de investigacion hasta que exista un dano economico por parte del Estado 207 208 La medida genero controversia por el ambito ejecutivo 209 Ollanta Humala bautizo como la ley procorrupcion 210 Con el tiempo varias legislativas fueron cuestionadas por mala administracion de recursos de altos cargos En 2011 Primera Fiscalia Corporativa en Delitos de Corrupcion investigo a Cesar Zumaeta 211 en que reconocio que su personal confianza habria cobrado cupos 212 213 un medio de extorsion a cambio de dinero 214 En 2015 se supo el destino dinero en asesores y viajes en circulo de congresistas 215 216 en que la entonces presidenta Ana Maria Solorzano desmitio denuncias acerca de tales gastos 217 Con las exigencias de la Contraloria en 2020 por mostrar informacion en la declaracion jurada de los representantes y cercanos sobre sus actividades con dinero publico 218 luego de aprobar una norma aprobada por la institucion criticada por ser inconstitucional 219 Posteriormente en legislatura a mando de Jose Williams el programa periodistico Panorama reporto compras sobrecotizadas hacia los parlamentarios 220 221 mientras que Cuarto poder mostro gastos excesivos en comida 222 como resultado se firmo el Acuerdo de Intencion con el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado para supervisar gastos con empresas ajenas al Estado 223 El mando de Williams se mancho aun mas con el descubrimiento de seis congresistas que cortaron los salarios de sus trabajadores para ganar patrimonio 224 a pesar de que no fueron denunciados oportunamente ante la Subcomision de Acusaciones Constitucionales 225 segun la mayoria de los encuestados de Ipsos en 2023 aconsejaron al Parlamento estar desaforadas de sus curules y que se dicte prision contra ellas porque cometieron un delito que en este caso seria el de concusion 226 Para 2023 cinco instituciones especializadas en el ambito judicial alertaron de un proyecto de ley para modificar los plazos dados al entregar beneficios a quien sea participe en la colaboracion eficaz sin sustento tecnico 227 El exministro Jose Elice senalo que tras los cuestionamientos hemos creado una legislacion basada en la desconfianza 228 Indicios de corrupcion politica y economica en presidentes editar Ademas de Fujimori cinco mandatarios entraron en procesos judiciales por corrupcion sistematica 229 muy vinculados a la empresa privada 230 Destaca al caso Odebrecht en que surgieron controversias como el Club de la construccion y la financiacion millonaria en campanas presidenciales 231 Esto se potencio en reveladores reportajes de unidades investigadoras diferentes a los medios de comunicacion tradicionales como Hildebrant en sus Trece Ojo Publico Convoca entre otros 232 Tras una crisis politica agudizada en la segunda decada del siglo en 2018 los expresidentes vivos de Peru estuvieron en situacion de investigacion y o sentencia preventiva por investigaciones a la empresa 233 Segun el periodico El Pais en que escribio la periodista Jacqueline Fowks dedujo que el modelo peruano basado en una economia neoliberal de alto rendimiento en la corrupcion generalizada y en un sistema politico caotico sufre la peor crisis en dos decadas 234 Alejandro Toledo uno de los primeros mandatarios del nuevo siglo estuvo involucrado en 150 expedientes preliminares 235 Algunos de ellos fueron percibidos del ambito familiar al mandatario 236 en que aprovecho la mala imagen de la justicia peruana tras los sucesos de Montesinos y Fujimori para criticar a quienes acusaron de corrupcion 237 El titular de Economia Pedro Pablo Kuczynski nego que los indicios en ese gobierno afectaran el crecimiento economico 238 Las investigaciones se extendieron en cuentas de diversas sociedades offshore 239 incluido el caso Ecoteva por lavado de activos 231 En 2022 el Departamento de Justicia de EUA decomiso U S 686 000 en ganancias con Odebrecht 240 empresa que supuestamente se gano de las licitaciones en los tres tramos de la carretera Interoceanica 241 Alan Garcia etiquetado por los encuestados de Pulso Peru en 2014 como el politico mas corrupto del pais 242 estuvo enfrentado por la Comision Investigadora encargada de investigar los escandalos del caso Petroaudios y la participacion de la constructora Odebrecht en la Linea 1 del Metro durante su segundo gobierno Ademas que en su mensaje de la nacion mostro desinteres en investigar el caso de Fujimori Montesinos por temor de una politizacion 243 Ironicamente cuando fue investigado en 2018 critico al caso por tener una intencion politica y solicito a la embajada de Uruguay asilo politico de forma presencial 244 pedido que fue rechazado 245 Debido a su suicidio en 2019 en que se extinguio la denuncia hacia el exmandatario el Equipo Especial siguio con la investigacion de nuevas conexiones con la empresa brasilena 246 Otro es Pedro Pablo Kuczynski ahora maxima autoridad que tras la publicacion de videos que mostraban presuntos actos de compra de votos presento su dimision al Consejo de Ministros 247 248 Pese a su renuncia el 21 de marzo de 2018 otra denuncia relacionada con la construccion del Aeropuerto Internacional de Chinchero por parte de su exministro Alfredo Thorne se procedio posteriormente 231 En 2021 el desinteres de actualizar el plan anticorrupcion 2018 2021 249 y con la candidatura y posterior presidencia de Pedro Castillo su mentor Vladimir Cerron y el partido politico Peru Libre se involucraron con el caso de los Dinamicos del Centro una red criminal de pedidos irregulares de brevetes desde 2012 en que la fiscalia anticorrupcion afirmo en su tesis que fueron posibles responsables de financiar campanas 250 251 252 Sin embargo con la llegada al gobierno varios expedientes del Ministerio Publico reportaron actos de corrupcion 253 en medio de una nueva crisis politica con algunos congresistas de oposicion Muchos de los casos en el gobierno de Castillo fueron evidenciados por La seleccion particular de funcionarios de confianza sin meritos requeridos para su contratacion 254 las reuniones con familiares del entonces presidente 255 recibo de dinero exorbitante en su despacho 256 y una posible organizacion criminal formada tras la declaracion de una empresaria 257 Destaco tambien a las operaciones dentro de Ministerio de Vivienda Geiner Alvarado destituido posteriormente por el Congreso 258 por lo que la nueva encargada Hania Perez de Cuellar denuncio la existencia de irregularidades en la cartera ministerial 259 Segun el Consejo Privado Anticorrupcion 260 que difundio tambien Gestion 300 funcionarios fueron nombrados de forma irregular durante su gobierno 2021 2022 261 cifra que adiciona a los 2 500 servidores contabilizados por la Contraloria en su informe de mayo de 2023 262 Esto conllevo con la promulgacion en 2022 de la modificacion de la Ley Organica del Poder Ejecutivo para exigir la trayectoria de los contratados 1 seguida en 2023 de la Ley 31676 para reprimir las conductas que afectan los principios de merito idoneidad y legalidad para el acceso a la funcion publica 263 El Congreso de la Republica dedico en 20 anos 2002 2022 16 comisiones de investigacion segun el diario El Comercio Estos fueron responsables de realizar sesiones publica sobre eventuales indicios de corrupcion cuando el mandato asume al poder Sin embargo todas fueron archivadas por falta de votos 264 Corrupcion en el Poder Judicial editar Vease tambien Estado de Derecho en el Peru Aunque los primeros anos del siglo XXI el sistema politico consiguio salir airoso en la lucha contra la corrupcion al implementarse reformas judiciales el cambio no fue constante en otros gobiernos y fue limitada al sesgo del caso Fujimori Montesinos que se extendio la corrupcion a otros poderes del Estado 42 En ese entonces existieron propuestas para gestionar los recursos y reportar alguna irregularidad a la Oficina de Control de la Magistratura 265 Posteriormente existio la Comision Especial para la Reforma Integral de la Administracion de Justicia Ceriajus en 2004 cuyo plan esta en mejorar el sistema de justicia y la prevencion de actos sin embargo de los 52 proyectos de reformas legales planteadas se avanzaron apenas 15 en 2008 266 Existen trabas economicas en la clase economica baja segun el Instituto de Opinion de la Pontificia Universidad Catolica del Peru en 2010 267 ademas de las burocraticas al depender de tramitadores de terceros que pululan falsificadores y abogados informales 268 en que desde los anos 1970 desempenaron como contactos de las autoridades por falta de supervision 42 Por lo que segun la abogada Beatriz Mejia Mori en una conferencia de Praga en 2001 determino que el peor problema del Peru no necesariamente sea el de la pobreza sino el de la corrupcion instalada en su cultura 42 Senala tambien que el peor problema del sistema de justicia no es la falta de modernidad tecnologica ni siquiera la deficiente formacion profesional de los jueces sino la corrupcion Justifica varios motivos como la falta de preparacion las bajas remuneraciones de los funcionarios entre otros 42 A partir de la conferencia de Mejia Mori en la revista oficial del Poder Judicial 2021 se recoge cuatro formas de corromper el sistema los lobbies de abogados la recepcion de los agentes de la red de justicia la injerencia politica y los medios de comunicacion especificamente los sensacionalistas 269 El caso mas conocido conciernio a Los cuellos blancos del puerto CNM Audios que segun el informe de la Procuraduria Anticorrupcion correspondio a 76 de los 334 jueces y fiscales acusados de corrupcion a noviembre de 2019 270 Esto obligo a fundar la Junta Nacional de Justicia en reemplazo del obsoleto Consejo Nacional de la Magistratura que incluyo la Comision Permanente de Procesos Administrativos 269 Ademas aprovechandose de los vacios legales en su normativa 114 en 2011 se redujeron los juzgados de 12 previstos a 4 y el caso Fujimori Montesinos quedo en pausa 46 Corrupcion militar y policial editar Luego del gobierno de Fujimori la autonomia militar fue reestructurada en 2001 por iniciativa del general retirado Walter Ledesma en que 485 militares fueron pasados al retiro al finalizar el ano 271 Tras reportarse actos de corrupcion policial tambien en agentes de transito en 2001 se crea la Comision Especial para la Reestructuracion de la Policia para diagnosticar el estado de la institucion Se consideraron dos campanas notables para recuperar la confianza de la institucion Denuncia los actos corruptos en 2002 y A la policia se le respeta al ano siguiente 272 Este ultimo se compartio masivamente a la poblacion que incluyo la participacion del Club Cienciano 273 aunque tuvo un impacto efimero 274 275 Mas adelante en 2009 El Comercio reporto que las policias mujeres suelen ser mas resistentes a pagos indebidos que los varones y que motivo el despliegue de unidades femeninas en el transito limeno 276 Ademas existieron escandalos de corrupcion relacionados al trafico de combustible usado por sus vehiculos patrulleros por parte de la institucion 277 Casos ocurrieron inclusive en la Amazonia 278 El mas mediatico fue de Edwin Donayre 279 cuyo grupo se denomino Los Gasolineros 280 Esto prevalecio en 2023 cuando una organizacion denominada Los Centinales tuvo implicado a Cesar Astudillo y 11 integrantes mas 281 En 2012 se fundo Tribunal de Disciplina Policial para inspeccionar actos de corrupcion dentro de la Policia Nacional Entre 2013 y 2015 se retiraron a mas de cuatrocientos policias acusados de ese tipo de actos 282 283 En 2013 el Ministro del Interior Wilfredo Pedraza reconocio que con la formacion de una nueva ley para tomar acciones no saldran muchos por corrupcion porque las reglas para mostrarlo son complejas dificiles 284 En 2020 la Fiscalia Especializada en Corrupcion de Funcionarios realizo investigaciones a 80 miembros durante el confinamiento por la pandemia de COVID 19 en Peru 13 de ellos correspondieron a generales 285 Incidentes en la administracion subnacional editar Existen casos de corrupcion a nivel descentralizado 286 producto de la falta de fiscalizacion a profundidad en el ambito administrativo y economico 287 Si bien existen indicios desde el proceso de la regionalizacion de Alejandro Toledo a inicios de la decada de 2000 288 cuyos mayores ingresos en algunas areas territoriales provienen del canon minero 287 tambien existieron en los denominados en los diez Concejos Transitorios de Administracion Regional creados durante el gobierno de Fujimori 289 Historicamente los partidos politicos como el APRA no consiguieron la atencion hacia las municipalidades encargadas de administrar pequenos territorios debido a la crisis de los partidos politicos para finales del siglo XX 290 En 1995 se realizo la primera medida significativa para inspeccionar la economia de Lima Metropolitana con la llegada de Alberto Andrade a la acaldia En 1996 se formalizan la Oficina General de Participacion Vecinal y la Direccion de Planificacion y Presupuesto Sin embargo solo quedo en un concepto ya que solo consto en una Ordenanza Metropolitana numerada como 99 de 1997 291 En 2001 se realizo un estudio del Grupo Iniciativa Nacional Anticorrupcion con el apoyo de la Defensoria del Pueblo en que se mostro que la corrupcion fue un tema recurrente en las plazas y calles en la ciudad de Piura 292 Con el surgimiento de los movimientos politicos regionales estos cuentan su propia administracion y rendicion de cuentas Aquellos son competidores de partidos politicos nacionales para postular en las elecciones municipales pero se caracterizan por ser efimeras por su vision a corto plazo 293 En ese sentido a partir de una investigacion de 2018 de la Universidad Antonio Ruiz de Montoya los hechos se clasifican en horizontal en ambito interno como la entrega de la buena pro y vertical interaccion con el gobierno central 294 Ademas suelen originar la debil transparencia en la administracion subnacional cuando entran al poder 295 296 e inclusive algunas estan vinculadas con economias de origen informal 297 Uno de los casos que genero una histeria colectiva en entidades subnacionales segun el diario Correo ocurrio con el linchamiento a Cirilo Robles en 2004 40 En 2014 la Procuraduria Anticorrupcion indico que el 92 de los 1841 alcaldes existentes en el Peru fueron investigados por corrupcion 45 Ademas cuando en 2014 fueron 18 gobernadores regionales investigados por ese delito 287 para 2022 crecio a 24 298 Esto justifica que algunas regiones como Junin Puno Arequipa Madre de Dios y Ucayali sufieran la paralizacion de sus proyectos por falta de inversion de los gobernadores en condicion de investigados 299 segun Nelson Shack para El Comercio alude que el descontento social en el sur del pais en 2023 coincide con la falta de atencion de los gobiernos regionales a causa de la corrupcion de esas instituciones 300 En 2017 la Procuraduria Publica Especializada en Delitos de Corrupcion identifico mas de cuatro mil casos en el ambito administrativo local y regional entre 2002 y 2014 de las cuales 222 ya fueron procesados Entre los departamentos con mayor recurrencia estan en los departamentos de Junin 445 Cusco 439 y Lima 411 301 En 2018 el tema para la lucha contra este malestar para los candidatos a la Municipalidad Metropolitana de Lima solo es desarrollado en una pagina o menos 302 Mientras tanto en 2022 la Fundacion Gustavo Mohme Llona calculo que 2706 candidatos para esas elecciones ya cuentan con antecedentes de investigacion de corrupcion 303 Ademas la Defensoria del Pueblo revelo que entre 2017 y 2020 las entidades agravadas con mayor incidencia de corrupcion en situacion de investigacion son las municipalidades distritales 30 los Gobiernos regionales 13 y las municipalidades provinciales 13 304 La Defensoria justifico la falta control hacia candidatos de 2022 con potenciales antecedentes despues de la primera vuelta en el ambito regional se encuentran investigados 13 de los 16 virtuales gobernadores junto a los 9 de 18 que pasaron a balotaje 305 Posteriormente la Contraloria realizo en 2021 un analisis provincial con el Indice de Corrupcion desde el Observatorio Nacional Anticorrupcion en que destacan falta de supervision en las alcaldias de las provincias de Callao Arequipa y Maynas 306 307 308 En 2023 se determino que las regiones de Ica Huancavelica y Loreto recibieron altos indices de percepcion 309 mientras que una nueva actualizacion del Indice de Corrupcion e Inconducta Funcional mostro una fuerte tendencia en actos al norte del pais 310 Identificacion de infractores con malos manejos de dinero publico editar La Contraloria estimo en 2021 que 5 mil millones de soles se perdieron por la corrupcion en las regiones 311 Parte de ellos usaron financiacion publica para la reeleccion Previamente el Jurado Nacional de Elecciones y la Contraloria se reunieron para realizar la campana de 2014 Postula con la tuya para alertar indicios de los candidatos y que en 2015 se aplico tambien a congresistas 312 Para una mejor informacion a los ciudadanos se recurre a la consulta de la rendicion de cuentas los portales de transparencia Desde 2012 las contrataciones o adquisiciones mayores a las tres unidades impositivas tributarias deben visualizarse 313 Uno de ellos es la Municipalidad Metropolitana de Lima en que esta obligada a rendir cuentas de su situacion economica con reportes completos desde 2009 314 Sin embargo no todas administraciones locales ofrecen los portales con completa transparencia en 2018 se determino que de todos los gobiernos regionales el 35 cumplen los requerimientos para entregar informacion de bienes y servicios 295 Mas a fondo de los 312 portales revisados por la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacion Publica en 2021 141 cumplen con los requisitos minimos y solo ocho aportan la maxima informacion posible 315 A pesar de la existencia de grupos de sensibilizacion locales al menos en la Lima de 2019 316 en 2022 el director ejecutivo del Consejo Privado Anticorrupcion Eduardo Herrera lanzo la iniciativa Kuskachay Electoral en que incentiva a los electores a identificar a los candidatos con etiquetas de corrupcion y otros antecedentes penales 317 318 Tambien existen herramientas para encontrar potenciales riesgos de control economicos en las contrataciones como el proyecto Funes de Ojo Publico 319 Promedio anual de gastos economicos derivados de la corrupcion editarVease tambien Casos de corrupcion politica en PeruLa tabla presenta los gastos directos e indirectos acumulados a nivel nacional en cada decada correspondiente Para el siglo XIX 1820 1899 se contabiliza el manejo irregular de la deuda publica corrupcion de caudillos sobornos en los contratos publicos perdidas surgidas al contrabando junto a la inversion perdida Mientras que en el siglo XX 1900 1999 se hacen algunos ajustes ya que se contabiliza el manejo irregular de la deuda publica corrupcion presidencial y militar sobornos de funcionarios contrabando y narcotrafico junto a la inversion perdida Cabe indicar que hasta 2021 en que casi la mitad corresponde a entidades subnacionales gobiernos regionales y municipalidades 32 no existe sentencia delictiva para recuperar las deudas producidas por la corrupcion El unico que constituye la deuda como delito es la pension alimenticia 320 nbsp Grafico no disponible temporalmente debido a problemas tecnicos Fuente Basada en la investigacion de Quiroz Norris s XIX y XX 321 con otras cifras estimadas de la Defensoria del Pueblo s XXI 322 Situacion en el derecho civil y penal editarMedidas a las labores del Estado editar La Constitucion de 1993 no contiene una referencia directa al tema de la lucha contra la corrupcion como politica del Estado 323 Aunque anima la transparencia de los actos en su articulo 40 menciona que es obligatoria la publicacion periodica en el diario oficial de los ingresos que por todo concepto perciben los altos funcionarios y otros servidores publicos que senala la ley en razon de sus cargos 324 mientras que en la 41 dice que el plazo de prescripcion para los funcionarios se duplica 325 Los articulos 40 y 41 de la Constitucion son nombrados en la Ley 27482 acerca de la declaracion jurada que es accesible para cualquier ciudadano 269 Adicionalmente en 2017 se modifico el articulo 41 para que los delitos mas graves sean imprescriptibles a pesar de no especificar cuales 326 327 Las reglas para tomar medidas contra ese tipo de actos ilicitos se establecio en 2002 el proyecto de ley de la carrera publica 328 Con la Ley 28175 Ley de Codigo de Etica de la Funcion Publica se establece la labor publica y sugiere evitar incentivos de terceros que interfieran con el desempeno 329 Ademas que prohibe la doble percepcion de sueldo que suele aplicarse en las denominadas dietas de las autoridades mientras realizan sus labores ordinarias 330 Para establecer los limites de recepcion monetaria en el articulo 4 figuran dos conceptos funcionario publico persona que trabaja para el Estado por un plazo definido y servidor publico quien trabaja de forma temporal 20 Este ultimo es gestionada por la Autoridad Nacional del Servicio Civil No obstante algunos funcionarios estan protegidos por el antejuicio en los articulos 99 y 100 de la Constitucion de 1993 lo cual se propuso eliminar tal beneficio para tomar acciones disciplinarias inmediatas 331 Delitos de corrupcion editar El Codigo Penal establece varios tipos de delitos relacionados con la corrupcion politica 332 se especifica a los delitos cometidos contra el patrimonio del Estado 333 El Congreso establece los plazos de condena penal para aquellos que cometen algun delito tipificado 334 El Poder Judicial senala en su revista oficial que los indicios esten debidamente probados ya que el juzgador estara en la posibilidad de imponer una sentencia condenatoria al procesado cuya frase atribuye al Codigo Procesal Penal para dar por valido los indicios de actos cuestionables 335 En el caso de que los funcionarios cometan tales actos no solo seran sentenciados y suspendidos de sus cargos con la posibilidad de estar inhabilitados de por vida para organizaciones criminales sino que entraran desde 2018 en el Registro Nacional de Sanciones contra Servidores Civiles junto a aquellos participantes de organizaciones narcotraficantes y terroristas de la Autoridad Nacional del Servicio Civil Servir 336 En 2021 la Contraloria General de la Republica cuenta con la posibilidad de sancionar por medio del procedimiento administrativo disciplinario PAD que se encarga de elaborar informes para Servir pero no aplicar penalmente a los infractores de actos de corrupcion 337 Entre sus tipos determinados por el Codigo Procesal Penal son Peculado editar Esta tipificado en el articulo 387 del CP con penas entre cuatro y doce anos de prision para el crimen peculado catalogado de doloso El articulo siguiente 388 describe el termino como aquel que usa o permite que otro use vehiculos maquinas o cualquier otro instrumento de trabajo pertenecientes a la Administracion Publica o que se hallan bajo su guarda 338 Entre 2016 y 2018 se contabilizaron alrededor de 18 mil procesos por delitos de corrupcion de funcionarios 338 Malversacion de fondos editar Esta tipificado en el articulo 389 Aunque comparte los bienes publicos como delito se diferencia del peculado por su uso indebido de forma permanente Se castiga con la encarcelacion de uno a ocho anos 339 Cohecho editar Ocurre cuando recibe dadivas al funcionario publico para sacar provecho de la administracion conocido como coima o coimision 183 Tiene tres tipos segun la forma que se realice propio impropio los dos primeros son pasivos por depende del funcionario de turno y generico este ultimo considerado activo en que interviene cualquier ciudadano Estan tipificados en los articulos 393 394 395 y 397 340 Las penas de privacion de la libertad son entre cuatro y ocho anos 340 Los pagos irregulares y los sobornos son el motivo frecuente de que las empresas que operan en Peru necesitan obtener licitaciones gubernamentales Muchas empresas experimentan la demanda de pagos a funcionarios como resultado de la extensa burocracia en el pais 341 342 Segun el Sistema Nacional Especializado de Delitos de Corrupcion de Funcionarios 2014 a 2017 el 33 5 de los sucesos ilicitos fueron por cohecho 340 Concusion editar Este delito establecido en el articulo 382 establece actos relacionados con la amenaza de conseguir indebidamente los bienes 343 un ejemplo notable corresponde al abuso de los congresistas hacia sus trabajadores quienes recortan el salario de sus subordinados para ganar mas dinero 344 este suele recibir popularmente el apodo de mochasueldos 345 Michael Urtecho fue la primera persona sentenciada por el concepto de los mochasueldos 346 347 Se sanciona con pena privativa entre dos y ocho anos 343 La Procuraduria Anticorrupcion calculo que el 4 de los delitos con mayor grado de incidencia nacional en 2018 corresponden al tipo de concusion 343 Colusion editar Establecido en el articulo 384 relacionado con la contratacion de obras en que en el argot coloquial se denominan cutras al sobrevaluarlas 183 Su pena minima es de tres anos para casos simples con maximos de quince anos si se realiza con recursos mayores acorde a la Ley de Contrataciones con el Estado para sacar provecho del interesado 348 En 2001 se unifico la normativa para las contrataciones la vigente Ley 30225 originalmente 26850 de 1996 cuya informacion publica es ofrecida por el Sistema Electronico de Contrataciones del Estado 349 En 2008 se consolida con la plataforma Peru Compras 46 por iniciativa de Alan Garcia 350 La entidad que monitorea las mismas es el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado Ademas los ciudadanos pueden reportar a Gerencias Regionales de Control en caso de que las obras esten en mal estado o inconclusas resultado de una mala gestion de la contratista 351 Negociacion incompatible editar Tipificado en el articulo 399 Representa el 13 5 de los delitos de corrupcion entre 2016 y 2018 segun el Ministerio Publico A diferencia de la colusion este tiene caracter unilateral solo participa el funcionario 352 En una casacion de 2017 se ejemplifico esta ilegalidad cuando un funcionario busca beneficiarse a si mismo o a un tercero y defrauda la confianza que se le ha conferido 353 En una casacion de 2019 la Corte Suprema extendio el delito a contrataciones incluida la suscripcion de contratos de servicios contratos de consultoria y otros de naturaleza similar 354 Trafico de influencias editar Senalado en el articulo 400 en que se busca conseguir un puesto en el cargo laboral en que se conoce coloquialmente como vara 183 El traficante no necesita recibir el apoyo del funcionario para denunciar bajo este tipo de delito 355 Este punto incluye actos que danen la imparcialidad y objetividad de la Administracion publica 356 Tiene penas de cuatro a ocho anos de carcel 355 Patrocinio ilegal editar El articulo 385 indica que si una persona que trabaja para el Estado busca promocionar sus empresas para ingresar indebidamente en la participacion publica sera sancionado Se diferencia del trafico de influencias ya que no depende de clientes externos 357 El minimo de la pena privativa de la libertad es de dos anos 357 Enriquecimiento ilicito editar Tipificado en el articulo 401 Este es comun en los coloquialmente denominados peces gordos en que se obtienen ganancias a partir de favores de empresas contratadas 183 No debe confundirse con el lavado de activos ya que los ingresos excedidos no deben ocultarse para ocurrir este delito 358 Se castiga con cinco a quince anos de prision 358 Impacto editar nbsp Un manifestante religioso muestra su disconformidad de las instituciones del Estado en medio de las celebraciones por Fiestas Patrias de 2022 Desde la caida de Fujimori la percepcion de este problema permanece Segun Datum Internacional agosto de 2022 a 1200 personas un 72 de los encuestados opinaron que hay malos manejos en la lucha contra la corrupcion 359 360 El sociologo Felipe Portocarrero Suarez senalo en su libro de 2005 que los periodos con un muy mayor impacto en el PBI cercanos o superiores al 4 corresponden a los anos 1850 1920 y 1950 y que a partir de la mencionada decada la cifra del 4 fue poco recurrente hasta un nuevo impacto entre 1980 y 2000 Estos valores en el periodo republicano son inferiores que aquellos en el periodo virreinal 361 Tambien en el libro de 2005 se tomaron referencia a varias fuentes acerca de la calificacion que recibio el pais en la primera decada del siglo XXI PriceWaterhouseCoopers le califico con 3 08 4 el mas alto se considera mejor mientras que el grupo de investigadores Kaufmann Kraay del Banco Mundial muestra que el pais lleva el indice 0 1 a 0 2 un valor negativo en el control de la corrupcion a pesar de que el promedio de Latinoamerica es de 0 25 362 Global Transparency en el 2010 Peru ocupo la maxima calificacion sobre calidad y existencia de leyes anticorrupcion sin embargo la calificacion en aplicaron de las leyes anticorrupcion fue de 23 puntos de 100 como maxima calificacion 363 En ese ano el Instituto Peruano de Economia califica a Peru con 3 5 10 en que llega al cuarto lugar de los mas estables de Sudamerica 364 El Latinobarometro de 2015 considero a la corrupcion como el tercer problema significativo en el pais En su edicion anterior de 2013 senalo al 54 de los entrevistados calificaron la gestion del gobierno en casos de corrupcion entre ineficaces y muy ineficaces caso que para la edicion de 2015 senalan que 38 vieron que sus mejoras para tratar esos temas cambiaron poco y un 20 nada 365 En 2022 el pais fue catalogado como el pais mas corrupto de America Latina con un 88 366 Indice de Percepcion de la Corrupcion editar Otro detalle es el Indice de Percepcion de la Corrupcion de Transparencia Internacional Inicialmente dio la calificacion porcentual de 3 6 en 2003 la menor percepcion alcanzada cuando en 1998 obtuvo 4 4 362 Sin embargo la reduccion de esta percepcion no fue muy favorable con el tiempo En el 2000 llego al puesto 41 367 mientras que en 2013 llego el puesto 83 de 177 evaluados 368 369 Para 2018 llego a la posicion 105 370 En esa decada la calificacion minima porcentual fue de 2 23 2010 y regreso a 3 puntos 2018 370 No obstante Peru obtuvo un puntaje de 36 en una escala de 0 altamente corrupto a 100 altamente limpio En ella Peru siguio en lugares inferiores cuando ocupo el puesto 105 entre los 180 paises del Indice donde se percibe que esta entre los paises con mayor percepcion del mundo 371 En comparacion con Chile que esta en el puesto 27 si Peru tiene una puntuacion similar al pais senalado los ingresos se incrementarian a 1800 dolares anuales 341 Segun Samuel Rotta director Ejecutivo de Proetica en una entrevista de El Comercio explica que entre los motivos de una reduccion de calificacion de hace dos anos estan las restricciones al derecho de informacion o a la participacion ciudadana 372 En 2022 el Instituto Peruano de Economia senalo que a partir de Transparencia Internacional Peru es el tercer pais de la region con mayor porcentaje de usuarios de servicios publicos que pagan coimas 38 Roba pero hace obras editar En la cultura popular se usa la frase roba pero hace obras como referencia que el liderazgo es corrupto pero eficaz 373 374 Esta frase es recurrida por especialistas para senalar la tolerancia de la poblacion a la informalidad cultura chicha 12 21 302 375 376 la preferencia por ideas populistas 34 377 y la falta de renovar la formula de elegir a sus representantes 378 Segun Francisco Durand la frase es ejemplificada con la cuota que reciben las autoridades en las obras concesionadas 379 En 2014 un desarrollador de videojuegos hizo un juego web titulada con dicha frase ya en tendencia 380 Una encuesta de Datum senalo que entre el 41 a 49 de limenos votaria por un candidato que roba pero hace obra 381 382 Vease tambien editarPolitica del Peru Presupuesto del Peru Crimen en PeruNotas editar Esta encuesta nacional es realizada por Ipsos Peru a pedido de Proetica El archivo sobre la percepcion de la corrupcion y otros problemas relevantes se encuentra en su sitio web Referencias editar a b Delincuencia es el problema principal de la poblacion Peru 21 Archivado desde el original el 6 de septiembre de 2014 Consultado el 4 de septiembre de 2014 INEI la corrupcion desplaza a la delincuencia como principal problema del Peru Semana Economica 2017 Consultado el 2 de septiembre de 2022 a b c Montenegro Victor Castro 2019 Analisis de la incidencia de la corrupcion en el desarrollo regional del Peru Tradicion segunda epoca 19 128 141 ISSN 2415 2153 doi 10 31381 tradicion v0i19 2644 Consultado el 10 de septiembre de 2022 La corrupcion es el principal problema del Peru segun encuesta RPP Noticias Archivado desde el original el 17 de abril de 2009 Consultado el 12 de septiembre de 2022 a b El mayor problema del pais sigue siendo la corrupcion larepublica pe 30 de diciembre de 2019 Consultado el 28 de septiembre de 2022 La 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Repositorio Institucional Ulima Consultado el 2 de noviembre de 2022 Silva Santisteban 2008 p 18 Carpio Soto 2006 p 34 Culturalmente la corrupcion en el Peru tambien tiene sus raices en la cultura de la viveza Maravi Saul Dario Diaz Rojas Manuel Larrauri 2006 CORRUPCIoN Y DESARROLLO EN JUNIN UN ENFOQUE MICROECONOMICO Prospectiva Universitaria 3 1 10 14 ISSN 1990 2409 doi 10 26490 uncp prospectivauniversitaria 2006 3 1232 Consultado el 29 de julio de 2023 Por otro lado la corrupcion en el Peru y por lo mismo en Junin viene desde los tiempos prehispanicos y esta asociado fuertemente a un componente cultural que se conoce como la reciprocidad andina fuente y origen de la corrupcion en el pais y que fue agravado con la invasion espanola anadiendo el concepto de viveza criolla que tambien es fuente de corrupcion Son estos dos elementos factores esenciales de la corrupcion en Junin a nivel cultural Medina Oswaldo 2000 Del arribismo al achoramiento medios anomicos de ascenso social El achoramiento una interpretacion sociologica Apuntes de estudio Primera edicion Centro de Investigacion de la Universidad del Pacifico pp 11 32 ISBN 978 9972 603 34 1 OCLC 927240264 Consultado el 11 de septiembre de 2023 Hugo Neira ante la comprobacion de los multifaceticos casos de corrupcion que vienen sucediendose en el Peru desde los anos ochenta ha propuesto interpretarlos como manifestaciones de anomia Considera que esta proliferacion de la corrupcion que afecta principal aunque no exclusivamente al Estado son evidencias del deterioro de normas antes eficaces y ahora al borde de la extincion En la detallada casuistica exhibida por Hugo Neira en apoyo de su tesis merece situarse en primer plano los actos de defraudacion estafa desfalco y soborno entre otros todos ellos perpetrados con la finalidad de adquirir riqueza mediante medios ilicitos transgresores de normas es decir anomicos a b c Leonardini Daniel Cabrera 10 de diciembre de 2018 EL PERU COMO ESTADO CONSTITUCIONAL DE 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un exacerbado componente de publicidad por ello cada vez necesitan mayores recursos economicos y por ende han ido apareciendo personas o grupos que financian dichas campanas Esta situacion ha permitido el vinculo economico tacito y directo entre empresarios y candidatos A esta realidad debemos agregarle el financiamiento ilicito por parte del narcotrafico Ayacucho o la mineria ilegal Madre de Dios en varias regiones Lo que buscarian estos financistas y candidatos es continuar con el negocio sin que las autoridades regionales les pongan trabas Lira Delcore Ariana 30 de enero de 2022 Todos los Gobiernos Regionales salvo uno han enfrentado investigaciones El Comercio Peru Consultado el 9 de septiembre de 2022 requiere suscripcion La pesada herencia de la corrupcion RCR Peru 23 de enero de 2023 Consultado el 28 de enero de 2023 Rojas Sanchez Alicia 28 de enero de 2023 Los mayores problemas de corrupcion en el Peru estan en el sur El Comercio Peru Consultado el 28 de enero de 2023 requiere suscripcion Hay un hartazgo en regiones del sur que se esta volcando a las calle Que diagnostico ha hecho la Contraloria sobre la corrupcion en esta representacion subnacional Los mayores problemas de corrupcion en el Peru estan en el sur Los mayores problemas de brechas de infraestructura y de salud estan en el sur los menores niveles de desarrollo de los controles internos en las organizaciones estan en el sur Es absolutamente logico y natural que la gente del sur este absolutamente fastidiada respecto de la gran inequidad que hay en como acceden a los bienes y servicios publicos Diaz Carla 6 de junio de 2019 Dato del premier acerca de que hay 57 gobernadores y 2 mil alcaldes procesados por corrupcion es cierto Ojo Publico Consultado el 31 de agosto de 2022 a b Cohaila Ramos Edwin 1 de julio de 2022 La tematica de corrupcion en los planes de gobierno de los candidatos a la Municipalidad de Lima 2018 Doxa Comunicacion Revista Interdisciplinar de Estudios de Comunicacion y Ciencias 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