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Política del Perú

Enero 21, 2023

La población del Perú, cuya denominación oficial es República del Perú, está organizada bajo un Estado, conformado en la Constitución Política del Perú aprobada en 1993 mediante referéndum, promulgada a finales de ese mismo año y vigente desde el 1 de enero de 1994. La política recurre a la separación de poderes, que se representa en los tres principales entes como el Congreso de la República, el Poder Judicial y el Poder Ejecutivo.

El país tuvo varios periodos en democracia interrumpidos, los más largos fueron desde la elección del primer presidente en 1895 hasta 1914, y desde la llegada de Valentín Paniagua en el 2000 que contó con la activación de la Carta Democrática Interamericana.[1]​ Las directrices dictadas por la Constitución vigente permiten un amplio espectro de posibilidades y posturas políticas. Si bien el artículo 58° de la Constitución señala que el Perú se rige bajo una economía social de mercado, donde la iniciativa privada es libre y el Estado asume un rol regulador, las prácticas políticas dependen de la iniciativa del gobierno de turno.

Según el Latino barómetro, los peruanos son, junto con los hondureños y los mexicanos, los que tienen la peor imagen de su sistema político.[2]​ Además, la Corte Suprema dirigida entonces por Camila Sabogal junto a su régimen dirigida por Ana Lucía Romero, señalan que poco a poco el Perú irá mejorando. El magistrado Walter Silvestre, lo reafirma con datos estadísticos, los cuales presentan futuros y seguros cambios.

De naturaleza multipartidista, el historiador Antonio Zapata describe al Perú contemporáneo como un «país de derechas», por su inclinación a los partidos políticos de este segmento.[3]​ De hecho, parte de la coalición es nombrada como DBA (siglas de «Derecha bruta y achorada») por el periodista Juan Carlos Tafur, en referencia a su postura conservadora y su estrategia contra los rivales, como el terruqueo.[4]​ No obstante, existe pocos casos influenciados por el poder de izquierdas en la historia contemporánea: el del gobierno militar de Juan Velasco Alvarado (1968-1975), autor de la reforma agraria y de la nacionalización de los sectores estratégicos,[2]​ y el gobierno de Pedro Castillo.[5]​Para este caso, los movimientos políticos de izquierda recurrieron al término «pueblo» como sinónimo de «democracia» sin relación a los poderes políticos de la derecha.[6]​

Historia

Véanse también: Historia republicana del Perú y Partidos políticos peruanos en la historia.

La formación de la política de Perú se inició con los movimientos emancipadores,[7]​ además de los primeros gobiernos militares establecidos luego del proceso de independencia del país.[8]​ Entre 1821 y 1895 se estableció la etapa de poder militar con una limitada formación de partidos políticos modernos.[9]​ En 1822 surge el primer congreso constituyente a cargo de Simón Bolívar formado por 73 diputados a elecciones.[10]​ Al año siguiente surgió la formación de la constitución que cambió a modo de gobierno a democrático y la división en tres poderes.[11]​ El proceso duró poco, debido a la renuncia de Bolívar,[12]​ mientras que José de la Riva-Agüero fue el primer presidente que sustentó políticamente la tendencia conservadora, con rasgos tradicionales e intelectuales de sus familiares antecesores y distanciada de lo completamente militar.[7]​[13]​ Más adelante se replantearon otras constituciones de poca duración ante eventuales guerras civiles,[14]​ como la conocida pelea entre conservadores y liberales de mediados de siglo, y el sentimiento nacionalista de integrar a Bolivia.

Existieron dos metas para mantener su soberanía: permanecer el orden social y regular los conflictos políticos entre los diversos intereses de la clase alta. El sector de clase alta en Lima y ciudades costeras, conocido como la oligarquía desde la década de 1870, intentó cambiar el país acorde a sus ideas y alianzas formadas.[15]​ Dicha oligarquía, que 24 de sus integrantes fueron parte de los 100 más ricos de la época, fue la que permaneció más tiempo en el poder que otras de su tipo en América Latina, entre 1895 y mediados del siglo XX.[16]​ En los gobiernos caudillistas de la República Aristocrática (previo de la llegada de Augusto Leguía al poder), considerado como uno de los periodos de elección popular,[1]​ el Partido Civil, de espectro derechista y moderadamente liberal por el entonces presidente Manuel Prado y otros representantes, fue uno de los primeros partidos estables y representativos de la época.[17]​[18]​

El reconocimiento indígena fue limitado hasta la llegada de la Constitución de 1920,[19]​ y se oficializó con decretos como el Patronato de la Raza Indígena en 1922.[20]​Sin embargo, la participación rural generó oposición al gobierno debido al descontento por mal tratamiento a sus derechos.[20]​ Esta muestra de descontento sería relevante en años posteriores, en donde se recurre al concepto de «pueblo» como una expresión contra la oligarquía;[6]​ según Gonzalo Portocarrero, los criollos y los mestizos fueron mejor acogidos frente a la sociedad elitista republicana que los indígenas;[21]​ mientras tanto, la investigación del gobierno de los Estados Unidos (1992) señala que parte del resto de departamentos adopto su propia élite.[22]​

En 1924, desde la Ciudad de México, los líderes de la reforma universitaria en Perú que habían sido forzados al exilio por el gobierno fundaron la Alianza Popular Revolucionaria Americana, que tuvo una gran influencia en la vida política del país. El APRA, que no tuvo una postura definida hacia la oligarquía o la clase trabajadora,[23]​ es en gran medida una expresión política de la reforma universitaria y de las luchas obreras de los años 1918-1920. El movimiento toma sus influencias de la revolución mexicana y su Constitución de 1917, particularmente en temas de agrarismo e indigenismo, y en menor medida de la revolución rusa. Cercano al marxismo (su líder, Haya de la Torre, declara que «el APRA es la interpretación marxista de la realidad americana»), sin embargo, se aleja de él en la cuestión de la lucha de clases y la importancia que se le da a la lucha por la unidad política de América Latina.[24]​

En 1928 se fundó el Partido Socialista Peruano, en particular bajo la dirección de José Carlos Mariátegui, exmiembro del APRA. Poco después, en 1929, el partido creó la Confederación General de Trabajadores del Perú.[24]​ Sin embargo, en los años 1930, el PSP sufre una renovación con el futuro Partido Comunista Peruano. Además, el APRA se enfrentó con autoridades de la etapa militar («segundo militarismo») tras la crisis economía internacional ocurrida al terminar el gobierno de Augusto Leguía; como resultado, los apristas fueron vetados hasta 1945, cuya prohibición se evidenció con las elecciones de 1936, mientras que las Fuerzas Armadas gobernaron varios años (en que se conoce como el «tercer militarismo»).[25]​ Luego de la vuelta de la democracia en los años 1940, en 1950 el gobierno permaneció liberal.[3]​

Ya en 1968, tras una etapa de estancamiento gubernamental que se denominó «crisis de oligarquía» (1930-1968),[26]​ marcó un referente en la izquierda cuando entró el gobierno militar de Velasco Alvarado,[27]​[28]​e incluso una puerta abierta hacia la nueva constitución de 1979.[29]​Aquello fue el fin de la oligarquía en su estado original.[30]​ Además de las reformas agrícolas del gobierno, recibieron el apoyo de casi todos los movimientos de la izquierda como el SUTEP,[31]​pero no de partidos radicales como el Movimiento de Izquierda Revolucionaria y la Vanguardia Revolucionaria.[32]​ En 1975 Velasco abandona el poder y, a pesar de las intenciones de Morales Bermúdez de continuar el legado autócrata, el APRA fue uno de los favoritos para gobernar en su regreso a la democracia; cuyo líder Alan García Pérez gobernó en la década de 1980, denominada también la década perdida.[33]​

No obstante, según el historiador Antonio Zapata, la presencia de la izquierda perdió solidez en esa década política a causa de la mala imagen surgida del terrorismo.[34]​ Esto coincide con ideas más radicales del PCP como Sendero Luminoso, partícipe de los últimos años del siglo y cercano al concepto de la ultraizquierda,[35]​ que posteriormente su aspirante a partido político Movadef aprovechó incursionarse en las elecciones.[36]​

Gobierno neoliberal y situación de los espectros políticos

En la década de 1990, el país pasa al gobierno neoliberal, en que Alberto Fujimori toma una nueva constitución para afrontar la crisis de la década perdida, a pesar de las críticas de planificación por su histórico histórico rival Mario Vargas Llosa.[37]​ Esta forma de gobierno tuvo una débil oposición, marcado además por los líderes outsiders (no mediáticos).[38]​[39]​[40]​ Alan García admitió la debilidad de su oposición,[41]​ e incluso en el gobierno de Ollanta Humala no generó una rivalidad estable entre la derecha política y ajenos a ella, entre sus motivos por la precaria institucionalidad electoral y su volatilidad electoral en los siguientes años.[42]​[43]​[44]​ Esto conllevó una crisis política entre 2016 y 2020 y una diferenciada bancada oficialista y opositora en el congreso.[45]​

La derecha en el gobierno neoliberal, inspirado en referentes políticos como Vargas Llosa y Hernando de Soto,[46]​ predomina el establishment de la derecha durante casi tres décadas.[47]​ Debido a sus posiciones, esta se bifurcó en elementalmente dos sectores: los económicos y los participativos vinculados con el régimen y sus aliados partidarios.[4]​[42]​[48]​[49]​ Su dinámica suele llevar ligeras variaciones por los siguientes mandatarios como Alan García y Pedro Pablo Kuczynski.[3]​Sin embargo, la izquierda volvió a tomar protagonismo en esas zonas rurales y alejadas de la capital a causa de la percepción negativa de los electores a los partidos políticos de derecha en gobiernos anteriores,[50]​ como las críticas a la reciente constitución de 1993.[51]​Estas zonas rurales y alejadas tomaron su propio rumbo económico y social; en general, se le conoce como el «Perú profundo», término adoptado por Jorge Basadre y que tuvo cierto impacto en el gobierno de Alejandro Toledo.[52]​

No obstante, en 2021 y con la llegada del candidato Pedro Castillo al entorno político, la crisis se consolida con una polarizante riña política entre los bandos de Keiko Fujimori (quien mantiene vigente el legado de su padre) y Castillo (apoyado por el «Perú profundo»).[53]​Si bien Vargas Llosa animó a elegir a la hija del exmandatario por ser el «mal menor», en relación con la mala imagen que trajo los movimientos en su contra,[54]​ y un eventual cambio de posición de liberal a conservadora;[37]​ en ese entonces, ambos bandos criticaron entre sí,[55]​ cuya organización legislativa es la más dispersada de su historia.[56]​ La participación de sus simpatizantes incluyen estrategias como protestas y calificativos por los sectores más aferrados, que destacan palabras populares «caviar»,[57]​ «terruqueo»,[57]​ «derecha bruta y achorada» (adaptado por Juan Carlos Tafur para un sector de la derecha)[4]​ y «viejo lesbiano».[57]​[58]​ Esta polaridad se mantuvo vigente en el gobierno de Castillo con Fujimori como símbolo de la oposición, a pesar de llevar los mismos intereses con el fundador del partido oficialista, Perú Libre, Vladimir Cerrón.[59]​

Irónicamente, en 2022, Castillo anunció su propia intención de implementar una serie de medidas fuera del marco constitucional al mismo estilo del autogolpe realizado durante el Fujimorato; César Hildebrandt y Mario Vargas Llosa comparten dicha similitud.[60]​[61]​ Para ese entonces, entre el 2000 y 2022, existieron tres disoluciones del Congreso y nueve mociones de vacancia como muestra de la rivalidad entre los poderes Legislativo y Ejecutivo.[62]​

República

Artículo principal: Estado del Perú

El Estado Peruano es la organización representativa de todos los peruanos. Es unitario, con separación de poderes. Cuenta con un sistema presidencial como forma de gobierno.[63]​

Ejerce los tres Poderes (gobierno nacional): ejecutivo, legislativo y judicial. Junto a esos tres, en que suele existir la presencia del oficialismo y la oposición en alguno de los poderes,[63]​ la coalición recibe extraoficialmente el nombre Consejo de Estado del Perú. La constitución, además, establece organismos autónomos para labores específicas, en que el Tribunal Constitucional exige su cumplimiento.

Además, el país cuenta con una administración subnacional. Los principales son los gobiernos regionales,[64]​ bajo su propia Ley Orgánica, en que la población participa en la planificación de obras dentro de su zona y combatir la desigualdad.[65]​ Esto no significa que lo convierta en federalista pero sí descentralista, ya que lleva un presupuesto establecido y una serie de competencias para operar con cierta independencia.[66]​ Luego, están las municipalidades provinciales y distritales, cuya su labor es muy limitada: mantiene la limpieza de las calles, regula funciones ambientales y comerciales y ejecuta obras menores.[67]​

Históricamente en la administración subnacional contó con prefectos y subprefectos, término predecesor a los municipios «con subordinación gradual» que data de 1824, cuya función es atender las necesidades ejecutivas como el orden y la seguridad pública.[68]​[69]​ Dichos representantes permanecieron por casi dos siglos y carecieron de una elección demorcática.[70]​ Para 1920, existieron los Congresos Regionales para el Poder Legislativo.[19]​Cerca del siglo XXI, los prefectos desempeñan un rol menor, como representantes en la resolución de conflictos sociales.[71]​

Perú como miembro de la Comunidad Andina lleva un ente superior, el Parlamento Andino, cuyos representantes se eligen vía elecciones generales. Sin embargo, se criticó la baja potencia económica al exportarse con otros países dentro de la Comunidad; en tanto, y por su cuenta, suele depender de tratados de libre comercio con otros países para generar ingresos.[72]​

Desarrollo de la participación política

Un gobierno basado en el consentimiento de los gobernados

Aceptación del modelo político y ejecutivo

El nivel de apoyo al sistema democrático es más tenue que en otros países (45% según Latino barómetro 2004). El porcentaje que prefiere un modelo autoritario es también bajo (20% en el Latino barómetro 2004). Para el 23% no existe diferencia significativa entre un sistema democrático y uno autoritario. Sin embargo, un 43% apoyaría un gobierno militar si las cosas se tornaran difíciles. La satisfacción con el desempeño de la democracia se sitúa en 7% (2004), a pesar de que la economía ha figurado entre las de mayor crecimiento entre la región.[73]​

Dado el origen controvertido de la actual constitución, se ha puesto en duda su legitimidad y se ha pedido su reforma. Entre las reformas están la vuelta al sistema bicameral, la renovación por tercios, un mayor aumento en el congreso, la introducción de un umbral político y la disminución de los requisitos legales para votar.[73]​

Existe una falta de progreso en reforma política, reducción de la pobreza y la creación de empleos; que contribuyen a la mala imagen de los políticos y las instituciones democráticas, así como de los partidos y el Congreso.[64]​[73]​

Aceptación de las reglas de juego

Las formas como los grupos expresan sus desacuerdos se han ajustado a las reglas democráticas, en que influye la representación de zonas aledañas para atender necesidades más allá de Lima,[74]​ conocido también como el «Perú profundo». En 2003, la mayoría de las marchas fueron pacíficas, aunque en algunas protestas hubo brotes de violencia. El número, nivel e intensidad de las protestas aumentó progresivamente desde el 2004, los grupos políticos y sociales regionales realizan protestas masivas y actividades que alteran el orden público, llegando a bloquear carreteras o a ocupar instalaciones gubernamentales. Esto muestra la escasa cultura de legalidad que existe en las áreas más remotas del país. Las acciones subversivas están menos que los que existían en los años ochenta.[75]​Entre 2011 y 2022 marcaron más de 600 protestas sociales.[76]​

La mayoría de los peruanos opina que el acceso y el reparto del poder debe hacerse mediante elecciones. Sin embargo, no existe un pleno consenso sobre las reglas vigentes.[73]​

Comunicación con otros países

Artículos principales: Anexo:Misiones diplomáticas del Perú, Anexo:Representantes permanentes del Perú ante las Naciones Unidas y Anexo:Representantes permanentes del Perú ante la Organización de Estados Americanos.

Perú cuenta con varias misiones diplomáticas para comunicar a sus ciudadanos fuera del territorio nacional. Cada ciudadano cuenta con un pasaporte.

Inclusión e intensidad de la participación política

Apertura del proceso electoral

Véase también: Elecciones en Perú

ONPE y JNE han recobrado rápidamente su credibilidad desde las elecciones de 2001. El proceso fue justo y los votantes pudieron ejercer su derecho sin la intervención del Estado u otros actores, y los mercados de información de los partidos se mantuvieron libres de las distorsiones de la inyección de dinero del Estado al partido de gobierno.[73]​

El voto se considera obligatorio: el no recurrir a votar se paga con una multa de unos $35. Sin embargo, las grandes distancias que deben recorrer la población rural para ir a los centros de votación limitan la igualdad en participación electoral, a pesar de que la ONPE está trabajando en ese problema. La población en edad de votar y empadronada ha sido la más alta de la región.[73]​

El Perú cuenta con un sistema eficiente y completo de inscripción electoral ciudadana. El proceso de inscripción electoral es automático pues el registro electoral proviene del RENIEC (Registro Nacional de Identificación y Estado Civil). Esto permite que esté constantemente actualizado y que se excluya a los fallecidos o los que han cambiado de lugar de residencia. A pesar de eso, se estima que el Registro Civil excluye entre 800 000 y 1 000 000 personas (3 a 3,5% de la población): lo más probable es que los pobres del campo y los indígenas constituyan una alta proporción de quienes no tienen DNI (Documento Nacional de Identificación) por la lejanía, el costo y la falta de partidas de nacimiento. A pesar de eso, se considera que el sistema de inscripción electoral es bastante completo y preciso, y no genera desigualdades en materias de población electoral.[73]​

Desde la transición a la democracia en 1980, no ha existido obstáculos significativos para la creación y preservación de los partidos políticos. Con el fin de inscribirse, un partido debe obtener un número de firmas equivalentes al 1% del total de votos depositados en las últimas elecciones. Para conservar esa inscripción, se ha solicitado a los partidos que mantengan al menos un escaño en el Congreso, cosa que los partidos han logrado mediante la configuración de alianzas. Perú cuenta con distritos electorales múltiples,[77]​ siendo Lima el más grande (35 diputados elegidos en Lima). Los pocos requisitos para inscribir partidos, y los votos requeridos para obtener un escaño en el Congreso han contribuido a la volatilidad y la fragmentación del sistema partidista peruano. La volatilidad ha limitado los incentivos para forjar coaliciones intrapartidista, y han acentuado la importancia de las personalidades individuales. La fragmentación también se ha originado por factores no institucionales, como la incapacidad de los partidos tradicionales de gobernar de manera efectiva desde los ochenta, y la falta de progreso en cuanto a mejorar la calidad de vida y reducir la pobreza, y la retórica y acciones del gobierno fujimorista contra los partidos. En 2001, el índico efectivo de partidos en el congreso fue de 4,5 colocándose entre los seis primeros países de la región alta fragmentación en el sistema de partidos.[73]​

La ley de partidos apunta a promover un menor número de colectividades con cobertura nacional mediante la imposición de requerimientos adicionales de inscripción. Aparte de obtener las firmas equivalentes al 1% obtenidos en las últimas elecciones, debe acreditar comités con un mínimo de 50 miembros en por lo menos dos tercios de los departamentos (17) y en un tercio de las provincias (65), que sería como movilizar 3 200 ciudadanos. Esto se aplica únicamente a la inscripción inicial de un partido. Dado que la ley no ha sido muy efectiva en sus propósitos, algunos observadores han cuestionado si JNE está verificando plenamente el cumplimiento de la ley en cuanto número de firmas necesarios y la formación de comités provinciales.[73]​

La membresía en los partidos políticos es muy baja en el país, así como hay una falta de representatividad geográfica. APRA ha sido tradicionalmente el partido que ha exhibido la organización más fuerte, pese a esto, la participación de la ciudadanía en decisiones trascendentales tales como la elección de los candidatos, dirigentes, y la plataforma política en todos los partidos es muy limitada. La falta de apertura y representatividad ha contribuido a la falta de confianza de la población. La tendencia centrista de los partidos provoca el descuido de las necesidades que están fuera del área de la región metropolitana. Esto ha originado movimientos políticos independientes en el ámbito subnacional.

Para algunos analistas, la opción de votar entre dos individuos en lista de su partido (voto preferente) y así influir sobre cuál de las listas de candidatos termina logrando el poder, es una manera de que los ciudadanos contrarresten la falta de apertura de las colectividades. Sin embargo, ha tenido un efecto negativo pues promueve la competición interna y la falta de unidad, lo cual ha debilitado a los partidos y favorecido a los candidatos con más recursos o aquellos conectados con grupos de interés financieramente fuertes (el establishment).[78]​ Esto es acentuado pues los partidos por lo general no suministran fondos a sus candidatos, sino que los reciben de ellos a cambio de una ubicación favorable en sus listas.

Si bien la ley de partidos intenta instituir procesos democráticos internos para la dirigencia y los candidatos, la ley también permite: que se elija directamente a los dirigentes y candidatos en primera vuelta, también que nominen candidatos indirectamente a través de un comité que debe ser elegido por la membresía. Además, los dirigentes pueden elegir 24 de 120 candidatos —una quinta parte— para candidatos al Congreso, y la misma proporción de candidatos a los consejos regionales y municipales sin acudir a ningún procedimiento democrático. No se especifica tampoco ninguna restricción en cuanto a la ubicación designados en la lista de partidos: la ley no garantiza en sí misma que surjan partidos más democráticos y representativos.[73]​

La constitución de 1993 abrió vías de participación ciudadana, entre las que figuran la reforma constitucional, la introducción de leyes en los ámbitos regional y local, y la realización de referendos. Además, se introdujeron mecanismos para la revocatoria o remoción de funcionarios tanto elegidos como designados. Si bien es cierto que los instrumentos relacionados con la formulación de las leyes se han empleado poco, los que tienen que ver con el control ciudadano se han utilizado con frecuencia. Se han llevado a cabo revocatorias en 200 localidades, especialmente en distritos pequeño y en provincias poco pobladas, mientras que han sido limitada en jurisdicciones con mayor población, dado que la ley exige el 25% de los votantes inscritos.[73]​

Capacidad de participación de la ciudadanía en función de sus niveles de educación

El bajo porcentaje de estudios secundarios y la deficiente calidad de la enseñanza han contribuido a la naturaleza elitista de la representación política y al hecho de que se carezca de una buena información sobre política. Esto se ve agravado por la naturaleza no pragmática de las colectividades y el carácter fragmentario del sistema de partidos. Así, los ciudadanos no se encuentran bien informados sobre las preferencias de los candidatos en cuanto a políticas públicas, el papel de partidos y funcionarios en la toma de decisiones relativas a esas políticas, y la influencia sociales y económicas de tales decisiones. Esto limita la efectividad de los procesos y mecanismos por el cual los electores pueden manifestar sus preferencias en materia de políticas públicas, pedir cuentas a su partido y a los funcionarios elegidos por su desempeño y la capacidad de atender las preferencias ciudadanas.[73]​

Existe un énfasis sensacionalista de los medios de comunicación, y deficiencias en el ejercicio de un escrutinio público bien informado sobre decisiones de política pública y sobre la conducta de la administración. Las desigualdades en materia de ingresos y logros educativos también contribuyen a las desigualdades de representación política, lo que a su vez puede acentuar la falta de equidad en el suministro de servicios públicos.[73]​

Según IEP en 2022, el 12 % de la población al menos participó en una manifestación política, en que el 19 % de la zona centro del país encuestada se involucraron en manifestaciones.[79]​

Participación juvenil

Generacionalmente la percepción de la política suele ser variada. Los universitarios X, solían relacionar la corrupción con la política,[80]​ lo que se perciben con una imagen negativa.[81]​ No obstante, en los siguientes años los milénicos recurrieron a lo digital sin necesitar de ser funcionarios públicos, ellos suelen participar en actividades contra la corrupción como fue el caso de La Repartija en 2015. En ella, los jóvenes protestaron por la designación irregular de los miembros del Banco Central de Reserva, la Defensoría del Pueblo y a los magistrados del Tribunal Constitucional.[82]​[83]​

Número y fuerza de las organizaciones de la sociedad civil

Perú cuenta con uno de los niveles más elevados de actividad asociativa de carácter voluntaria de la región: en 1995, existían 110 000 organizaciones sin fines de lucro legalmente construidas, de las cuales 65 000 eran organizaciones de base.[84]​

Por el lado social, en las últimas décadas del siglo XX ha surgido una tendencia a abrir canales de participación en la toma de decisiones sobre políticas públicas, planificación y vigilancia ciudadana. Algunos de estos espacios se han institucionalizado como el Acuerdo Nacional, los Comités de Vaso de Leche, las rondas campesinas, FONCODES (Fondo de Cooperación para el Desarrollo Social), CLAS (Comités Locales de Administración Compartida de Salud), MCLCP (Mesa de Concertación de Lucha Contra la Pobreza). En los ámbitos regional y local, existen espacios como los Consejos Consultivos Regionales, los Consejos Consultivos Locales, los Consejos de Coordinación Regional.

Las organizaciones de la sociedad civil que se dedican al cabildeo en torno a las políticas públicas o a vigilar el desempeño de las instituciones gubernamentales carecen de una estructura sólida, se encuentran fragmentadas y no están fuertemente conectadas con la ciudadanía: su capacidad para articular y defender de manera efectiva los intereses sociales más amplios es limitada. La debilidad del sistema de partidos en lo que se refiere a organizar y a representar a amplios sectores sociales contribuye a acentuar la incapacidad de la sociedad civil para articular y defender efectivamente sus aspiraciones. La escasa confianza en las instituciones democráticas acentúa los altos niveles de apatía y la falta de interés por participar en política, lo que limita la rendición de cuentas de las instituciones públicas para con la ciudadanía.

La fuerza de las organizaciones sindicales ha decaído considerablemente, dado a un período prolongado de recesión económica durante los ochenta y comienzos de los noventa, de las reformas de ajuste estructural de los años noventa, y el colapso de los partidos políticos de izquierda ligados a las organizaciones de trabajadores.[85]​ Además, una parte significativa de la fuerza laboral se ha desplazado hacia el sector informal. La membresía en los sindicatos se encuentra cerca del 7% en el año 2000.

Los intereses empresariales realizan desde los años 1960 se forma la CADE Ejecutivos, un evento anual en que participan líderes del sistema político.[86]​ Ellos son representados por la Sociedad Nacional de Industrias y CONFIEP (Confederación Nacional de Instituciones Empresariales Privadas), sus gremios: SNMPE (Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía), la Sociedad Nacional de Industrias, la Sociedad Nacional de Pesquerías, las asociaciones de exportadores (ADEX y COMEX), así como la banca, la industria aseguradora, la farmacéutica, la pequeña y mediana empresa, las agremiaciones agrícolas y los sectores de radio y televisión. Estos gremios han conservado una influencia significativa, por ejemplo, la CONFIEP apoyó el programa de estabilización económica de 1990 a 1992 y la primera generación de reformas orientadas a la apertura económica.

Libertades de la ciudadanía

Sistema de elección

Artículo principal: Elecciones en Perú

De acuerdo con la Constitución Política del Perú de 1993, las elecciones presidenciales y congresales bajo democracia representativa se realizan cada 5 años.

Regularidad, imparcialidad y credibilidad de los procedimientos electorales libres

Las elecciones del 2001 fueron consideradas libres e imparciales por los equipos de observadores internacionales y domésticos; el gobierno de turno permitió a las autoridades electorales cumplir sus funciones sin interferencias, y un porcentaje mayoritario de los funcionarios fue reemplazado. En marzo del 2001, un 78% aprobaba el trabajo de ONPE y de JNE. Existe confianza en la imparcialidad de las elecciones.[87]​

Lo que limita el funcionamiento eficiente es la deficiencia de coordinación institucional entre JNE y ONPE —sus límites no se encuentran claramente definidos por ley, como el caso de la educación electoral en 2008—,[88]​ además que sus presupuestos no concuerdan con sus atribuciones. Esto conduce a que compitan entre sí y crean deficiencias, que se podría resolver con una gestión y coordinación más efectivas.

Libertad de prensa

Véanse también: Prensa del Perú e Influencia de la prensa de Lima en la opinión pública.

La libertad de prensa se encuentra ampliada desde el 2 000. El gobierno respeta la libertad de prensa por Estado de Derecho, y los medios de comunicación reflejan un amplio espectro de opiniones desde apoyo hasta la oposición de la administración de turno. Perú ocupó el puesto 75 (2004) en un total de 192 países, colocándose por encima del promedio de los países de América Latina, pero por debajo de las economías desarrolladas.

El respeto por los estándares periodísticos profesionales es deficiente desde el siglo XX.[89]​ En la prensa peruana existe una tendencia hacia el sensacionalismo y a concentrarse en escándalos y actos criminales. Después del período de Alberto Fujimori, muchos medios de comunicación trataron de demostrar su independencia del gobierno vehementemente, lo cual hizo que se prestara poca atención a los méritos de la administración del expresidente Alejandro Toledo. Para el caso cuenta con programas dominicales así como de periodismo, entre los que destacan son Cuarto poder, Panorama, Beto a saber, La ventana indiscreta entre otros.

Para los primeros años del siglo XXI, algunos medios son criticados por su dependencia de ciertos grupos económicos y por sus sesgos en la cobertura noticiosa.[90]​ Los medios cumplen un papel predominante en la definición de la agenda pública. La calumnia se considera delito, y a aquellos periodistas que investigan casos de corrupción se les amenaza con demandas judiciales. En 2003, se había registrado una disminución de casos concretos de intimidación y violencia contra periodistas, aunque seguía siendo un problema en las provincias. Según el ANP (Asociación Nacional de Periodistas) hubo 42 casos de persecución a periodistas frente a 78 en 2 002. En su mayoría se trató de amenazas de violencia o de emprender acciones judiciales, o acusaciones de calumnia por parte de políticos locales, autoridades policiales o militares, o empresarios. La corrupción en los medios sigue estando presente hasta hoy en día, aunque ahora se presenta en una menor medida que antes.

Libertad de expresión y asociación

Véase también: Derechos humanos en Perú

Perú es clasificado como país "libre" (Freedom House 2 004),[91]​ por encima del promedio de América Latina, lo que sugiere que los derechos de expresión y asociación están garantizados. El derecho a asociarse de manera pacífica ha sido respetado. A veces, se ha usado una fuerza excesiva para dispersar a los manifestantes.[75]​

Representación de las autoridades

Artículo principal: Ley de Partidos Políticos (Perú)

El poder efectivo de las autoridades elegidas

Antes del gobierno de Fujimori, en los años 1970, se marcó una tendencia al populismo debido a la deseo de un país más estable, específicamente de los marginados por otros mandatarios.[92]​ A llegar Fujimori en 1990, a pesar de su origen oriental,[92]​ el poder efectivo de las autoridades se vio comprometido por la concentración del poder en la presidencia, el Servicio de Inteligencia Nacional y a los militares. Se añade también la mala implementación de las reformas liberales para cumplir el deseo de país estable, basadas en propuestas populistas,[37]​ y la extensa red de corrupción realizada por los funcionarios del Ejecutivo que involucró congresistas, jueces y dueños de medios de comunicación, entre otros.[93]​ Después de la caída del régimen de Fujimori, y del reemplazo de una buena parte de la cúpula militar y la elección del nuevo presidente y congreso en 2001, los funcionarios elegidos recuperaron su plena autoridad en todo el territorio nacional y en la mayor parte de los dominios de la política.

El Índice de Estados Frágiles notó que el país entró en la categoría "En peligro" (2005-2022). Uno de los motivos es la dificultad de la regionalización de áreas más alejadas de la capital, tanto para los gobiernos regionales y sus municipalidades, para abordar problemas internos, así como la falta de control contra actos de corrupción y la presencia del comercio ilegal como el narcotráfico.[93]​ De hecho, 2009 se evidencia la presencia de narcoterrorismo en el VRAEM.[94]​ En 2022 el Tribunal Constitucional declaró fundada una demanda de más de siete mil personas, que cuestionaba «diversas normas que restringen los derechos de participación política y de servicio en el Estado a los condenados por delitos de terrorismo y financiamiento del terrorismo, aun después de que hayan cumplido su condena». [95]​

Sistemas electorales y de partidos que faciliten exigir cuentas a sus elegidos

Los ciudadanos no pueden lograr una rendición de cuentas efectivas de las autoridades elegidas. Las elecciones no desempeñan de manera efectiva que los ciudadanos seleccionen a candidatos y a partidos, y que llamen a cuentas sobre políticas públicas; además, los costos para supervisar la conducta de cada legislador son excesiva. Una de las causas es la debilidad de los partidos políticos y la fragmentación partidaria. Los partidos políticos han sido relativamente débiles en la historia peruana: la adopción tardía del sufragio universal y la dominación de la oligarquía sobre los partidos hizo que el surgimiento del sistema de partidos democrático solo ocurriera en la transición de la democracia —los ochenta—.

Los partidos políticos en los ochenta contaban con numerosos seguidores, además de una presencia organizacional. Sin embargo, la dirigencia era altamente personalizada, poca democracia interna, visiones y prácticas excluyentes y antagónicas, y un enfoque patrimonialista en la conformación y el mantenimiento de las bases de apoyo social. Los partidos políticos vieron desaparecer su respaldo político, por los fracasos de gobernabilidad de los gobiernos de Belaúnde y García (la década perdida), la crisis económica, la hiperinflación, el conflicto con Sendero Luminoso, y las políticas antidemocráticas de Fujimori (debido al autogolpe y la imposición del neoliberalismo).[96]​[97]​ Entonces, los partidos fueron sustituidos por movimientos electorales más personalistas y débiles (citados como movimientos regionales).[98]​

El índice de volatilidad electoral de 1980 a 2000 fue de 51,8, considerado el más alto de América Latina. Para de 2002 y 2014 alcanzó el 64% en las elecciones regionales.[99]​ Así mismo es uno de los países con poca institucionalidad representativa con la constitución de 1993.[100]​ El sistema de partidos se encuentra muy fragmentado y el apoyo partidista es efímero (incluso en gobiernos de los años 2000).[37]​ Los partidos no son lo suficientemente ideológicos ni lo suficientemente organizados para presentar visiones nacionales de política y asegurar que aquellos elegidos por el partido lo sigan. Es posible que, por eso, y por la incapacidad de hacer políticas creíbles, y la existencia de una ciudadanía poco informados, los electorales elijan a los ciudadanos de acuerdo con los atractivos de la personalidad del personaje de turno o en promesas de producir beneficios particularistas como obras públicas.[100]​

Los actores tienen pocos incentivos para buscar reformas de interés general, pues los costos y los obstáculos son grandes en comparación con los potenciales beneficios. Se percibe que es mejor los costos concentrados y de corto plazo, que los costos de las reformas de largo plazo inciertos y difusos. La falta de un entorno institucional fuerte acorta el horizonte temporal de los actores políticos, impide la posibilidad de lograr acuerdos entre la legislatura, y reduce la posibilidad de que los partidos o actores políticos sean recompensados por la implementación de políticas de interés general. La fragmentación impide la rendición de cuentas, pues es difícil reconocer el mérito o culpar a los partidos por ciertos resultados de política. Hay una inadecuada organización del debate parlamentario; además de eso, los políticos son bastante personalistas, y buscan resultados más tangibles como son la fama, el patronazgo y otros beneficios para intereses especiales y propios. El voto preferencial hace que los legisladores atiendan demandas más locales que nacionales haciendo promesas sobra la creación de obras públicas, pese a que el Congreso no tiene iniciativa de gasto.[101]​

La incapacidad de que los partidos puedan imponer disciplina ha sido acentuada por el sistema del voto preferente. Este sistema hace que las elecciones se conviertan en una batalla de personalidades en la misma lista de partidos como entre las distintas colectividades. Esto refuerza la naturaleza personalista de la justa electoral, agudiza las divisiones intrapartidistas, y disminuye la influencia de los dirigentes en el Legislativo. La popularidad de los partidos tiende a asociarse a un solo dirigente, lo que hace que los ciudadanos tengan pocos vínculos o intereses creados en las decisiones políticos; la credibilidad de los partidos tiende a asociarse del desempeño del gobierno de turno, lo cual no ha favorecido a los partidos en los últimos tiempos. Un muestra de ello es el recurso de vientre de alquiler, que Avanza País usó para Hernando de Soto en las elecciones de 2021.[37]​

La representación proporcional y la segunda vuelta mayoritaria tienden a fomentar la fragmentación de los partidos. En 2001, se redujo la proporcionalidad aumentando el número de congresistas de 80 a 120. El gran tamaño del distrito de Lima sigue fomentando la fragmentación de los partidos y a una débil conexión entre los electores y sus representantes, aunados a los pocos requisitos para obtener y mantener la personería jurídica.[98]​

El poco prestigio de las colectividades políticas y del Congreso conduce a un círculo vicioso en que los ciudadanos no participen en los partidos o en la supervisión del Congreso, lo que provoca que se exija un menor financiamiento del Congreso, en vez de inversiones para mejorar su capacidad.

Sistema de financiación política que límite el tráfico de influencias y la distorsión en la equidad de representación

Con la adopción del modelo neoliberal en la constitución de 1993, la financiación de los partidos ha sido generalmente privada, carecía de límites, no estaba regulada, y ha sido a espaldas de la opinión pública. Las contribuciones han sido de grandes donaciones dado por financiadores adinerados o grandes corporaciones (véase caso Odebrecht). Esas donaciones por lo general se daban en especie (automóviles, tiempo en los medios de comunicación, espacios publicitarios) pero el político o el partido tenía obligaciones hacia ellos. Hasta el 2017 no existió un sistema para fortalecer los partidos por fondos públicos ofrecidos por la ONPE.[102]​

Esto ha contribuido a la corrupción (contribuciones financieras a cambio de tratamiento privilegiado en la contratación oficial o en el cumplimiento de las normas) y al favoritismo en las decisiones relacionadas con políticas públicas, pero no ha provocado grandes escándalos sobre fondos provenientes del narcotráfico u organizaciones criminales.[103]​ Pese a ello, se negó la posibilidad de establecerse como narcoestado,[104]​[105]​ a pesar del predominio del comercio ilegal de la coca surgida por la frustración de los agricultores en los años 1980,[106]​y el supuesto financiamiento de partidos políticos por organizaciones en 2006.[107]​

Proporcionalidad entre los votos adquiridos y los escaños legislativos

Los sistemas electores del Perú han favorecido que los partidos minoritarios tengan representación, cosa que ha contribuido más a la prominencia de los pequeños movimientos personalistas. Existe una gran relación entre la proporción de votos y escaños obtenidos. Sin embargo, la ley actual de partidos (como el umbral electoral requerido para conservar el Registro de Organizaciones Políticas)[108]​ tiende a no permitir la entrada y supervivencia de los partidos minoritarios.

Equidad de representación geográfica

Perú cuenta con su propia organización territorial.

Dado que antes existía el sistema de distrito nacional, desde la Constitución de 1979,[65]​ existió la costumbre de concentrar los esfuerzos en las regiones más pobladas pues en estas zonas la inversión de recursos políticos, el patronazgo y los recursos de campaña rendirán mayores retornos en votos. Con la unificación del Congreso, este sistema difiere de otros países latinoamericanos que suelen tener carácter multirepresentativo.[109]​ Sin embargo, el sistema actual no es excesivamente desigual en términos de representación geográfica, gracias a los planes de regionalización,[65]​ además que las regiones aledañas desmitificaron la preferencia de candidatos populares en Lima como ocurrió en las elecciones de 2021.[110]​

Equidad en la representación de género y grupos étnicos

Las mujeres han logrado avances a estar representadas y tener presencias en las listas del congreso. El porcentaje de mujeres en el Congreso está por encima de la media. La actual Ley de Partidos Políticos exige que haya de un 25 a 30% de mujeres a las posiciones de dirigencia política dentro del partidos. Las minorías indígenas están subrepresentadas, en las últimas cuatro elecciones (2006-2018) solo el 6% de regidores provinciales y consejeros regionales elegidos fueron indígenas, por debajo del 15% exigido en 2002.[111]​ La representación efectiva de los grupos particulares como las mujeres, los indígenas o los grupos religiosos, son socavados por los valores culturales predominantes, las barreras del lenguaje, la discriminación social y los obstáculos a la participación.

Capacidad para agregar las preferencias ciudadanas y buscar consensos

Efectividad del Congreso como foro para la formulación de políticas nacionales

Hay debilidades para diseñar políticas de largo plazo, una incapacidad para poner límites a las decisiones arbitrarias del Ejecutivo, y la existencia de la naturaleza volátil e impredecible de las políticas.

Existe una falta de competencia de los legisladores —aunque existe unos pocos legisladores capaces y experimentados—, deficiencias en la organización y procedimientos de la legislatura, una inadecuada capacidad técnica y de investigación —que genera una incapacidad para analizar la factibilidad, costes e impactos económicos y sociales de las leyes—, poca transparencia y apertura a la sociedad civil.

La naturaleza personalista de las comisiones legislativa, por lo general no tienen un respaldo de los partidos, impiden un funcionamiento eficiente del Congreso y debilitan la capacidad de los partidos para actuar como bancada como el caso del gobierno de Alberto Fujimori y similares.[112]​ No existe canales de comunicación entre los grupos de la sociedad civil y las comisiones. En su lugar, y debido a los intereses de poder que buscan los partidos en el siglo XXI, puede denominarse como sistema partidocrático.[113]​ La información que se da a la sociedad civil acusa deficiencias, y el contenido de las leyes no se difunde hasta que esta sea aprobada. Pese a que existe un registro electrónico y en línea de las votaciones, su alcance en la ciudadanía es limitado.

Rendición de cuentas

Control político al ejercicio de autoridad entre las diferentes ramas y agencias del gobierno

La constitución del Perú le da poderes al Legislativo para que controle las acciones y conducta del Poder Ejecutivo. También tiene otras funciones inherentes al sistema parlamentario como la capacidad de emitir censura a los ministros del gabinete y la de dar el voto de confianza. Además, tiene derecho a interpelar ministros, a solicitar datos e informes a los ministerios y otras agencias gubernamentales, a crear comisiones de investigación, a ejercer control sobre el presupuesto, a revisar y aceptar o rechazar acciones legislativas del Ejecutivo, a realizar antejuicios y juicios políticos y acusaciones constitucionales.

A pesar de conseguir con su agresividad en detener el avance de los proyectos con el paso del tiempo,[63]​[114]​ el Legislativo no siempre ha sido muy eficiente en la vigilancia y control del Ejecutivo. Las razones son que las constituciones han dotado al Ejecutivo de amplios poderes, la existencia de mayorías partidistas en el Congreso favorables al Ejecutivo, y a incentivos que limitan las capacidades de control de Legislativo. Últimamente el Legislativo viene desarrollando sus poderes de control, aunque sin tomar medidas responsables por conflictos de intereses con los representantes como la vacancia presidencial.[115]​

La naturaleza personalista de los políticos tiende a buscar beneficios concretos. Ya que los congresistas no tienen poder de iniciativa de gasto, estos dependen del Ejecutivo. El Poder Judicial, al no conseguir autonomía suficiente por la influencia de los gobiernos militares, no desempeña efectivamente la capacidad de garantizar la constitucionalidad de las leyes y los abusos del poder Ejecutivo.[116]​

Semana representativa

Por medio del artículo 23 del Reglamento del Congreso, los parlamentarios están obligados a comunicar con los pobladores del departamento que representa por al menos cinco días al año.[117]​ Sin embargo, en 2017 se laxó el control económico al realizar los viajes hacia el lugar donde representan, que es supervisado por el ente.[117]​ Se criticó la falta de cumplimiento de algunos congresistas para favorecerse en viajes turísticos, ya que reciben un bono económico de 2 800 soles, lo que recibió el apodo irónico de «semana de relajación».[118]​

Órdenes

Véase también

Referencias

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Enlaces externos

  • Congreso de la República del Perú
  • Presidencia del Consejo de Ministros del Perú
  • Presidencia del Perú
  • Tribunal Constitucional del Perú
  •   Datos: Q1153692
  •   Multimedia: Politics of Peru / Q1153692

Enero 21, 2023
política, perú, población, perú, cuya, denominación, oficial, república, perú, está, organizada, bajo, estado, conformado, constitución, aprobada, 1993, mediante, referéndum, promulgada, finales, mismo, año, vigente, desde, enero, 1994, política, recurre, sepa. La poblacion del Peru cuya denominacion oficial es Republica del Peru esta organizada bajo un Estado conformado en la Constitucion Politica del Peru aprobada en 1993 mediante referendum promulgada a finales de ese mismo ano y vigente desde el 1 de enero de 1994 La politica recurre a la separacion de poderes que se representa en los tres principales entes como el Congreso de la Republica el Poder Judicial y el Poder Ejecutivo Congreso de la Republica del Peru en Lima Palacio de Gobierno del Peru Corte Suprema de Justicia de la Republica del Peru El pais tuvo varios periodos en democracia interrumpidos los mas largos fueron desde la eleccion del primer presidente en 1895 hasta 1914 y desde la llegada de Valentin Paniagua en el 2000 que conto con la activacion de la Carta Democratica Interamericana 1 Las directrices dictadas por la Constitucion vigente permiten un amplio espectro de posibilidades y posturas politicas Si bien el articulo 58 de la Constitucion senala que el Peru se rige bajo una economia social de mercado donde la iniciativa privada es libre y el Estado asume un rol regulador las practicas politicas dependen de la iniciativa del gobierno de turno Segun el Latino barometro los peruanos son junto con los hondurenos y los mexicanos los que tienen la peor imagen de su sistema politico 2 Ademas la Corte Suprema dirigida entonces por Camila Sabogal junto a su regimen dirigida por Ana Lucia Romero senalan que poco a poco el Peru ira mejorando El magistrado Walter Silvestre lo reafirma con datos estadisticos los cuales presentan futuros y seguros cambios De naturaleza multipartidista el historiador Antonio Zapata describe al Peru contemporaneo como un pais de derechas por su inclinacion a los partidos politicos de este segmento 3 De hecho parte de la coalicion es nombrada como DBA siglas de Derecha bruta y achorada por el periodista Juan Carlos Tafur en referencia a su postura conservadora y su estrategia contra los rivales como el terruqueo 4 No obstante existe pocos casos influenciados por el poder de izquierdas en la historia contemporanea el del gobierno militar de Juan Velasco Alvarado 1968 1975 autor de la reforma agraria y de la nacionalizacion de los sectores estrategicos 2 y el gobierno de Pedro Castillo 5 Para este caso los movimientos politicos de izquierda recurrieron al termino pueblo como sinonimo de democracia sin relacion a los poderes politicos de la derecha 6 Indice 1 Historia 1 1 Gobierno neoliberal y situacion de los espectros politicos 2 Republica 3 Desarrollo de la participacion politica 3 1 Un gobierno basado en el consentimiento de los gobernados 3 1 1 Aceptacion del modelo politico y ejecutivo 3 1 2 Aceptacion de las reglas de juego 3 1 3 Comunicacion con otros paises 3 2 Inclusion e intensidad de la participacion politica 3 2 1 Apertura del proceso electoral 3 2 2 Capacidad de participacion de la ciudadania en funcion de sus niveles de educacion 3 2 3 Participacion juvenil 3 2 4 Numero y fuerza de las organizaciones de la sociedad civil 4 Libertades de la ciudadania 4 1 Sistema de eleccion 4 1 1 Regularidad imparcialidad y credibilidad de los procedimientos electorales libres 4 2 Libertad de prensa 4 3 Libertad de expresion y asociacion 5 Representacion de las autoridades 5 1 El poder efectivo de las autoridades elegidas 5 2 Sistemas electorales y de partidos que faciliten exigir cuentas a sus elegidos 5 3 Sistema de financiacion politica que limite el trafico de influencias y la distorsion en la equidad de representacion 5 4 Proporcionalidad entre los votos adquiridos y los escanos legislativos 5 5 Equidad de representacion geografica 5 6 Equidad en la representacion de genero y grupos etnicos 6 Capacidad para agregar las preferencias ciudadanas y buscar consensos 6 1 Efectividad del Congreso como foro para la formulacion de politicas nacionales 7 Rendicion de cuentas 7 1 Control politico al ejercicio de autoridad entre las diferentes ramas y agencias del gobierno 7 2 Semana representativa 8 ordenes 9 Vease tambien 10 Referencias 11 Bibliografia 12 Enlaces externosHistoria EditarVeanse tambien Historia republicana del Peruy Partidos politicos peruanos en la historia La formacion de la politica de Peru se inicio con los movimientos emancipadores 7 ademas de los primeros gobiernos militares establecidos luego del proceso de independencia del pais 8 Entre 1821 y 1895 se establecio la etapa de poder militar con una limitada formacion de partidos politicos modernos 9 En 1822 surge el primer congreso constituyente a cargo de Simon Bolivar formado por 73 diputados a elecciones 10 Al ano siguiente surgio la formacion de la constitucion que cambio a modo de gobierno a democratico y la division en tres poderes 11 El proceso duro poco debido a la renuncia de Bolivar 12 mientras que Jose de la Riva Aguero fue el primer presidente que sustento politicamente la tendencia conservadora con rasgos tradicionales e intelectuales de sus familiares antecesores y distanciada de lo completamente militar 7 13 Mas adelante se replantearon otras constituciones de poca duracion ante eventuales guerras civiles 14 como la conocida pelea entre conservadores y liberales de mediados de siglo y el sentimiento nacionalista de integrar a Bolivia Existieron dos metas para mantener su soberania permanecer el orden social y regular los conflictos politicos entre los diversos intereses de la clase alta El sector de clase alta en Lima y ciudades costeras conocido como la oligarquia desde la decada de 1870 intento cambiar el pais acorde a sus ideas y alianzas formadas 15 Dicha oligarquia que 24 de sus integrantes fueron parte de los 100 mas ricos de la epoca fue la que permanecio mas tiempo en el poder que otras de su tipo en America Latina entre 1895 y mediados del siglo XX 16 En los gobiernos caudillistas de la Republica Aristocratica previo de la llegada de Augusto Leguia al poder considerado como uno de los periodos de eleccion popular 1 el Partido Civil de espectro derechista y moderadamente liberal por el entonces presidente Manuel Prado y otros representantes fue uno de los primeros partidos estables y representativos de la epoca 17 18 El reconocimiento indigena fue limitado hasta la llegada de la Constitucion de 1920 19 y se oficializo con decretos como el Patronato de la Raza Indigena en 1922 20 Sin embargo la participacion rural genero oposicion al gobierno debido al descontento por mal tratamiento a sus derechos 20 Esta muestra de descontento seria relevante en anos posteriores en donde se recurre al concepto de pueblo como una expresion contra la oligarquia 6 segun Gonzalo Portocarrero los criollos y los mestizos fueron mejor acogidos frente a la sociedad elitista republicana que los indigenas 21 mientras tanto la investigacion del gobierno de los Estados Unidos 1992 senala que parte del resto de departamentos adopto su propia elite 22 En 1924 desde la Ciudad de Mexico los lideres de la reforma universitaria en Peru que habian sido forzados al exilio por el gobierno fundaron la Alianza Popular Revolucionaria Americana que tuvo una gran influencia en la vida politica del pais El APRA que no tuvo una postura definida hacia la oligarquia o la clase trabajadora 23 es en gran medida una expresion politica de la reforma universitaria y de las luchas obreras de los anos 1918 1920 El movimiento toma sus influencias de la revolucion mexicana y su Constitucion de 1917 particularmente en temas de agrarismo e indigenismo y en menor medida de la revolucion rusa Cercano al marxismo su lider Haya de la Torre declara que el APRA es la interpretacion marxista de la realidad americana sin embargo se aleja de el en la cuestion de la lucha de clases y la importancia que se le da a la lucha por la unidad politica de America Latina 24 En 1928 se fundo el Partido Socialista Peruano en particular bajo la direccion de Jose Carlos Mariategui exmiembro del APRA Poco despues en 1929 el partido creo la Confederacion General de Trabajadores del Peru 24 Sin embargo en los anos 1930 el PSP sufre una renovacion con el futuro Partido Comunista Peruano Ademas el APRA se enfrento con autoridades de la etapa militar segundo militarismo tras la crisis economia internacional ocurrida al terminar el gobierno de Augusto Leguia como resultado los apristas fueron vetados hasta 1945 cuya prohibicion se evidencio con las elecciones de 1936 mientras que las Fuerzas Armadas gobernaron varios anos en que se conoce como el tercer militarismo 25 Luego de la vuelta de la democracia en los anos 1940 en 1950 el gobierno permanecio liberal 3 Ya en 1968 tras una etapa de estancamiento gubernamental que se denomino crisis de oligarquia 1930 1968 26 marco un referente en la izquierda cuando entro el gobierno militar de Velasco Alvarado 27 28 e incluso una puerta abierta hacia la nueva constitucion de 1979 29 Aquello fue el fin de la oligarquia en su estado original 30 Ademas de las reformas agricolas del gobierno recibieron el apoyo de casi todos los movimientos de la izquierda como el SUTEP 31 pero no de partidos radicales como el Movimiento de Izquierda Revolucionaria y la Vanguardia Revolucionaria 32 En 1975 Velasco abandona el poder y a pesar de las intenciones de Morales Bermudez de continuar el legado autocrata el APRA fue uno de los favoritos para gobernar en su regreso a la democracia cuyo lider Alan Garcia Perez goberno en la decada de 1980 denominada tambien la decada perdida 33 No obstante segun el historiador Antonio Zapata la presencia de la izquierda perdio solidez en esa decada politica a causa de la mala imagen surgida del terrorismo 34 Esto coincide con ideas mas radicales del PCP como Sendero Luminoso participe de los ultimos anos del siglo y cercano al concepto de la ultraizquierda 35 que posteriormente su aspirante a partido politico Movadef aprovecho incursionarse en las elecciones 36 Gobierno neoliberal y situacion de los espectros politicos Editar En la decada de 1990 el pais pasa al gobierno neoliberal en que Alberto Fujimori toma una nueva constitucion para afrontar la crisis de la decada perdida a pesar de las criticas de planificacion por su historico historico rival Mario Vargas Llosa 37 Esta forma de gobierno tuvo una debil oposicion marcado ademas por los lideres outsiders no mediaticos 38 39 40 Alan Garcia admitio la debilidad de su oposicion 41 e incluso en el gobierno de Ollanta Humala no genero una rivalidad estable entre la derecha politica y ajenos a ella entre sus motivos por la precaria institucionalidad electoral y su volatilidad electoral en los siguientes anos 42 43 44 Esto conllevo una crisis politica entre 2016 y 2020 y una diferenciada bancada oficialista y opositora en el congreso 45 La derecha en el gobierno neoliberal inspirado en referentes politicos como Vargas Llosa y Hernando de Soto 46 predomina el establishment de la derecha durante casi tres decadas 47 Debido a sus posiciones esta se bifurco en elementalmente dos sectores los economicos y los participativos vinculados con el regimen y sus aliados partidarios 4 42 48 49 Su dinamica suele llevar ligeras variaciones por los siguientes mandatarios como Alan Garcia y Pedro Pablo Kuczynski 3 Sin embargo la izquierda volvio a tomar protagonismo en esas zonas rurales y alejadas de la capital a causa de la percepcion negativa de los electores a los partidos politicos de derecha en gobiernos anteriores 50 como las criticas a la reciente constitucion de 1993 51 Estas zonas rurales y alejadas tomaron su propio rumbo economico y social en general se le conoce como el Peru profundo termino adoptado por Jorge Basadre y que tuvo cierto impacto en el gobierno de Alejandro Toledo 52 No obstante en 2021 y con la llegada del candidato Pedro Castillo al entorno politico la crisis se consolida con una polarizante rina politica entre los bandos de Keiko Fujimori quien mantiene vigente el legado de su padre y Castillo apoyado por el Peru profundo 53 Si bien Vargas Llosa animo a elegir a la hija del exmandatario por ser el mal menor en relacion con la mala imagen que trajo los movimientos en su contra 54 y un eventual cambio de posicion de liberal a conservadora 37 en ese entonces ambos bandos criticaron entre si 55 cuya organizacion legislativa es la mas dispersada de su historia 56 La participacion de sus simpatizantes incluyen estrategias como protestas y calificativos por los sectores mas aferrados que destacan palabras populares caviar 57 terruqueo 57 derecha bruta y achorada adaptado por Juan Carlos Tafur para un sector de la derecha 4 y viejo lesbiano 57 58 Esta polaridad se mantuvo vigente en el gobierno de Castillo con Fujimori como simbolo de la oposicion a pesar de llevar los mismos intereses con el fundador del partido oficialista Peru Libre Vladimir Cerron 59 Ironicamente en 2022 Castillo anuncio su propia intencion de implementar una serie de medidas fuera del marco constitucional al mismo estilo del autogolpe realizado durante el Fujimorato Cesar Hildebrandt y Mario Vargas Llosa comparten dicha similitud 60 61 Para ese entonces entre el 2000 y 2022 existieron tres disoluciones del Congreso y nueve mociones de vacancia como muestra de la rivalidad entre los poderes Legislativo y Ejecutivo 62 Republica EditarArticulo principal Estado del Peru El Estado Peruano es la organizacion representativa de todos los peruanos Es unitario con separacion de poderes Cuenta con un sistema presidencial como forma de gobierno 63 Ejerce los tres Poderes gobierno nacional ejecutivo legislativo y judicial Junto a esos tres en que suele existir la presencia del oficialismo y la oposicion en alguno de los poderes 63 la coalicion recibe extraoficialmente el nombre Consejo de Estado del Peru La constitucion ademas establece organismos autonomos para labores especificas en que el Tribunal Constitucional exige su cumplimiento Ademas el pais cuenta con una administracion subnacional Los principales son los gobiernos regionales 64 bajo su propia Ley Organica en que la poblacion participa en la planificacion de obras dentro de su zona y combatir la desigualdad 65 Esto no significa que lo convierta en federalista pero si descentralista ya que lleva un presupuesto establecido y una serie de competencias para operar con cierta independencia 66 Luego estan las municipalidades provinciales y distritales cuya su labor es muy limitada mantiene la limpieza de las calles regula funciones ambientales y comerciales y ejecuta obras menores 67 Historicamente en la administracion subnacional conto con prefectos y subprefectos termino predecesor a los municipios con subordinacion gradual que data de 1824 cuya funcion es atender las necesidades ejecutivas como el orden y la seguridad publica 68 69 Dichos representantes permanecieron por casi dos siglos y carecieron de una eleccion demorcatica 70 Para 1920 existieron los Congresos Regionales para el Poder Legislativo 19 Cerca del siglo XXI los prefectos desempenan un rol menor como representantes en la resolucion de conflictos sociales 71 Peru como miembro de la Comunidad Andina lleva un ente superior el Parlamento Andino cuyos representantes se eligen via elecciones generales Sin embargo se critico la baja potencia economica al exportarse con otros paises dentro de la Comunidad en tanto y por su cuenta suele depender de tratados de libre comercio con otros paises para generar ingresos 72 Desarrollo de la participacion politica EditarUn gobierno basado en el consentimiento de los gobernados Editar Aceptacion del modelo politico y ejecutivo Editar El nivel de apoyo al sistema democratico es mas tenue que en otros paises 45 segun Latino barometro 2004 El porcentaje que prefiere un modelo autoritario es tambien bajo 20 en el Latino barometro 2004 Para el 23 no existe diferencia significativa entre un sistema democratico y uno autoritario Sin embargo un 43 apoyaria un gobierno militar si las cosas se tornaran dificiles La satisfaccion con el desempeno de la democracia se situa en 7 2004 a pesar de que la economia ha figurado entre las de mayor crecimiento entre la region 73 Dado el origen controvertido de la actual constitucion se ha puesto en duda su legitimidad y se ha pedido su reforma Entre las reformas estan la vuelta al sistema bicameral la renovacion por tercios un mayor aumento en el congreso la introduccion de un umbral politico y la disminucion de los requisitos legales para votar 73 Existe una falta de progreso en reforma politica reduccion de la pobreza y la creacion de empleos que contribuyen a la mala imagen de los politicos y las instituciones democraticas asi como de los partidos y el Congreso 64 73 Aceptacion de las reglas de juego Editar Las formas como los grupos expresan sus desacuerdos se han ajustado a las reglas democraticas en que influye la representacion de zonas aledanas para atender necesidades mas alla de Lima 74 conocido tambien como el Peru profundo En 2003 la mayoria de las marchas fueron pacificas aunque en algunas protestas hubo brotes de violencia El numero nivel e intensidad de las protestas aumento progresivamente desde el 2004 los grupos politicos y sociales regionales realizan protestas masivas y actividades que alteran el orden publico llegando a bloquear carreteras o a ocupar instalaciones gubernamentales Esto muestra la escasa cultura de legalidad que existe en las areas mas remotas del pais Las acciones subversivas estan menos que los que existian en los anos ochenta 75 Entre 2011 y 2022 marcaron mas de 600 protestas sociales 76 La mayoria de los peruanos opina que el acceso y el reparto del poder debe hacerse mediante elecciones Sin embargo no existe un pleno consenso sobre las reglas vigentes 73 Comunicacion con otros paises Editar Articulos principales Anexo Misiones diplomaticas del Peru Anexo Representantes permanentes del Peru ante las Naciones Unidasy Anexo Representantes permanentes del Peru ante la Organizacion de Estados Americanos Peru cuenta con varias misiones diplomaticas para comunicar a sus ciudadanos fuera del territorio nacional Cada ciudadano cuenta con un pasaporte Inclusion e intensidad de la participacion politica Editar Apertura del proceso electoral Editar Vease tambien Elecciones en Peru ONPE y JNE han recobrado rapidamente su credibilidad desde las elecciones de 2001 El proceso fue justo y los votantes pudieron ejercer su derecho sin la intervencion del Estado u otros actores y los mercados de informacion de los partidos se mantuvieron libres de las distorsiones de la inyeccion de dinero del Estado al partido de gobierno 73 El voto se considera obligatorio el no recurrir a votar se paga con una multa de unos 35 Sin embargo las grandes distancias que deben recorrer la poblacion rural para ir a los centros de votacion limitan la igualdad en participacion electoral a pesar de que la ONPE esta trabajando en ese problema La poblacion en edad de votar y empadronada ha sido la mas alta de la region 73 El Peru cuenta con un sistema eficiente y completo de inscripcion electoral ciudadana El proceso de inscripcion electoral es automatico pues el registro electoral proviene del RENIEC Registro Nacional de Identificacion y Estado Civil Esto permite que este constantemente actualizado y que se excluya a los fallecidos o los que han cambiado de lugar de residencia A pesar de eso se estima que el Registro Civil excluye entre 800 000 y 1 000 000 personas 3 a 3 5 de la poblacion lo mas probable es que los pobres del campo y los indigenas constituyan una alta proporcion de quienes no tienen DNI Documento Nacional de Identificacion por la lejania el costo y la falta de partidas de nacimiento A pesar de eso se considera que el sistema de inscripcion electoral es bastante completo y preciso y no genera desigualdades en materias de poblacion electoral 73 Desde la transicion a la democracia en 1980 no ha existido obstaculos significativos para la creacion y preservacion de los partidos politicos Con el fin de inscribirse un partido debe obtener un numero de firmas equivalentes al 1 del total de votos depositados en las ultimas elecciones Para conservar esa inscripcion se ha solicitado a los partidos que mantengan al menos un escano en el Congreso cosa que los partidos han logrado mediante la configuracion de alianzas Peru cuenta con distritos electorales multiples 77 siendo Lima el mas grande 35 diputados elegidos en Lima Los pocos requisitos para inscribir partidos y los votos requeridos para obtener un escano en el Congreso han contribuido a la volatilidad y la fragmentacion del sistema partidista peruano La volatilidad ha limitado los incentivos para forjar coaliciones intrapartidista y han acentuado la importancia de las personalidades individuales La fragmentacion tambien se ha originado por factores no institucionales como la incapacidad de los partidos tradicionales de gobernar de manera efectiva desde los ochenta y la falta de progreso en cuanto a mejorar la calidad de vida y reducir la pobreza y la retorica y acciones del gobierno fujimorista contra los partidos En 2001 el indico efectivo de partidos en el congreso fue de 4 5 colocandose entre los seis primeros paises de la region alta fragmentacion en el sistema de partidos 73 La ley de partidos apunta a promover un menor numero de colectividades con cobertura nacional mediante la imposicion de requerimientos adicionales de inscripcion Aparte de obtener las firmas equivalentes al 1 obtenidos en las ultimas elecciones debe acreditar comites con un minimo de 50 miembros en por lo menos dos tercios de los departamentos 17 y en un tercio de las provincias 65 que seria como movilizar 3 200 ciudadanos Esto se aplica unicamente a la inscripcion inicial de un partido Dado que la ley no ha sido muy efectiva en sus propositos algunos observadores han cuestionado si JNE esta verificando plenamente el cumplimiento de la ley en cuanto numero de firmas necesarios y la formacion de comites provinciales 73 La membresia en los partidos politicos es muy baja en el pais asi como hay una falta de representatividad geografica APRA ha sido tradicionalmente el partido que ha exhibido la organizacion mas fuerte pese a esto la participacion de la ciudadania en decisiones trascendentales tales como la eleccion de los candidatos dirigentes y la plataforma politica en todos los partidos es muy limitada La falta de apertura y representatividad ha contribuido a la falta de confianza de la poblacion La tendencia centrista de los partidos provoca el descuido de las necesidades que estan fuera del area de la region metropolitana Esto ha originado movimientos politicos independientes en el ambito subnacional Para algunos analistas la opcion de votar entre dos individuos en lista de su partido voto preferente y asi influir sobre cual de las listas de candidatos termina logrando el poder es una manera de que los ciudadanos contrarresten la falta de apertura de las colectividades Sin embargo ha tenido un efecto negativo pues promueve la competicion interna y la falta de unidad lo cual ha debilitado a los partidos y favorecido a los candidatos con mas recursos o aquellos conectados con grupos de interes financieramente fuertes el establishment 78 Esto es acentuado pues los partidos por lo general no suministran fondos a sus candidatos sino que los reciben de ellos a cambio de una ubicacion favorable en sus listas Si bien la ley de partidos intenta instituir procesos democraticos internos para la dirigencia y los candidatos la ley tambien permite que se elija directamente a los dirigentes y candidatos en primera vuelta tambien que nominen candidatos indirectamente a traves de un comite que debe ser elegido por la membresia Ademas los dirigentes pueden elegir 24 de 120 candidatos una quinta parte para candidatos al Congreso y la misma proporcion de candidatos a los consejos regionales y municipales sin acudir a ningun procedimiento democratico No se especifica tampoco ninguna restriccion en cuanto a la ubicacion designados en la lista de partidos la ley no garantiza en si misma que surjan partidos mas democraticos y representativos 73 La constitucion de 1993 abrio vias de participacion ciudadana entre las que figuran la reforma constitucional la introduccion de leyes en los ambitos regional y local y la realizacion de referendos Ademas se introdujeron mecanismos para la revocatoria o remocion de funcionarios tanto elegidos como designados Si bien es cierto que los instrumentos relacionados con la formulacion de las leyes se han empleado poco los que tienen que ver con el control ciudadano se han utilizado con frecuencia Se han llevado a cabo revocatorias en 200 localidades especialmente en distritos pequeno y en provincias poco pobladas mientras que han sido limitada en jurisdicciones con mayor poblacion dado que la ley exige el 25 de los votantes inscritos 73 Capacidad de participacion de la ciudadania en funcion de sus niveles de educacion Editar El bajo porcentaje de estudios secundarios y la deficiente calidad de la ensenanza han contribuido a la naturaleza elitista de la representacion politica y al hecho de que se carezca de una buena informacion sobre politica Esto se ve agravado por la naturaleza no pragmatica de las colectividades y el caracter fragmentario del sistema de partidos Asi los ciudadanos no se encuentran bien informados sobre las preferencias de los candidatos en cuanto a politicas publicas el papel de partidos y funcionarios en la toma de decisiones relativas a esas politicas y la influencia sociales y economicas de tales decisiones Esto limita la efectividad de los procesos y mecanismos por el cual los electores pueden manifestar sus preferencias en materia de politicas publicas pedir cuentas a su partido y a los funcionarios elegidos por su desempeno y la capacidad de atender las preferencias ciudadanas 73 Existe un enfasis sensacionalista de los medios de comunicacion y deficiencias en el ejercicio de un escrutinio publico bien informado sobre decisiones de politica publica y sobre la conducta de la administracion Las desigualdades en materia de ingresos y logros educativos tambien contribuyen a las desigualdades de representacion politica lo que a su vez puede acentuar la falta de equidad en el suministro de servicios publicos 73 Segun IEP en 2022 el 12 de la poblacion al menos participo en una manifestacion politica en que el 19 de la zona centro del pais encuestada se involucraron en manifestaciones 79 Participacion juvenil Editar Generacionalmente la percepcion de la politica suele ser variada Los universitarios X solian relacionar la corrupcion con la politica 80 lo que se perciben con una imagen negativa 81 No obstante en los siguientes anos los milenicos recurrieron a lo digital sin necesitar de ser funcionarios publicos ellos suelen participar en actividades contra la corrupcion como fue el caso de La Repartija en 2015 En ella los jovenes protestaron por la designacion irregular de los miembros del Banco Central de Reserva la Defensoria del Pueblo y a los magistrados del Tribunal Constitucional 82 83 Numero y fuerza de las organizaciones de la sociedad civil Editar Peru cuenta con uno de los niveles mas elevados de actividad asociativa de caracter voluntaria de la region en 1995 existian 110 000 organizaciones sin fines de lucro legalmente construidas de las cuales 65 000 eran organizaciones de base 84 Por el lado social en las ultimas decadas del siglo XX ha surgido una tendencia a abrir canales de participacion en la toma de decisiones sobre politicas publicas planificacion y vigilancia ciudadana Algunos de estos espacios se han institucionalizado como el Acuerdo Nacional los Comites de Vaso de Leche las rondas campesinas FONCODES Fondo de Cooperacion para el Desarrollo Social CLAS Comites Locales de Administracion Compartida de Salud MCLCP Mesa de Concertacion de Lucha Contra la Pobreza En los ambitos regional y local existen espacios como los Consejos Consultivos Regionales los Consejos Consultivos Locales los Consejos de Coordinacion Regional Las organizaciones de la sociedad civil que se dedican al cabildeo en torno a las politicas publicas o a vigilar el desempeno de las instituciones gubernamentales carecen de una estructura solida se encuentran fragmentadas y no estan fuertemente conectadas con la ciudadania su capacidad para articular y defender de manera efectiva los intereses sociales mas amplios es limitada La debilidad del sistema de partidos en lo que se refiere a organizar y a representar a amplios sectores sociales contribuye a acentuar la incapacidad de la sociedad civil para articular y defender efectivamente sus aspiraciones La escasa confianza en las instituciones democraticas acentua los altos niveles de apatia y la falta de interes por participar en politica lo que limita la rendicion de cuentas de las instituciones publicas para con la ciudadania La fuerza de las organizaciones sindicales ha decaido considerablemente dado a un periodo prolongado de recesion economica durante los ochenta y comienzos de los noventa de las reformas de ajuste estructural de los anos noventa y el colapso de los partidos politicos de izquierda ligados a las organizaciones de trabajadores 85 Ademas una parte significativa de la fuerza laboral se ha desplazado hacia el sector informal La membresia en los sindicatos se encuentra cerca del 7 en el ano 2000 Los intereses empresariales realizan desde los anos 1960 se forma la CADE Ejecutivos un evento anual en que participan lideres del sistema politico 86 Ellos son representados por la Sociedad Nacional de Industrias y CONFIEP Confederacion Nacional de Instituciones Empresariales Privadas sus gremios SNMPE Sociedad Nacional de Mineria Petroleo y Energia la Sociedad Nacional de Industrias la Sociedad Nacional de Pesquerias las asociaciones de exportadores ADEX y COMEX asi como la banca la industria aseguradora la farmaceutica la pequena y mediana empresa las agremiaciones agricolas y los sectores de radio y television Estos gremios han conservado una influencia significativa por ejemplo la CONFIEP apoyo el programa de estabilizacion economica de 1990 a 1992 y la primera generacion de reformas orientadas a la apertura economica Libertades de la ciudadania EditarSistema de eleccion Editar Articulo principal Elecciones en Peru De acuerdo con la Constitucion Politica del Peru de 1993 las elecciones presidenciales y congresales bajo democracia representativa se realizan cada 5 anos Regularidad imparcialidad y credibilidad de los procedimientos electorales libres Editar Las elecciones del 2001 fueron consideradas libres e imparciales por los equipos de observadores internacionales y domesticos el gobierno de turno permitio a las autoridades electorales cumplir sus funciones sin interferencias y un porcentaje mayoritario de los funcionarios fue reemplazado En marzo del 2001 un 78 aprobaba el trabajo de ONPE y de JNE Existe confianza en la imparcialidad de las elecciones 87 Lo que limita el funcionamiento eficiente es la deficiencia de coordinacion institucional entre JNE y ONPE sus limites no se encuentran claramente definidos por ley como el caso de la educacion electoral en 2008 88 ademas que sus presupuestos no concuerdan con sus atribuciones Esto conduce a que compitan entre si y crean deficiencias que se podria resolver con una gestion y coordinacion mas efectivas Libertad de prensa Editar Veanse tambien Prensa del Perue Influencia de la prensa de Lima en la opinion publica La libertad de prensa se encuentra ampliada desde el 2 000 El gobierno respeta la libertad de prensa por Estado de Derecho y los medios de comunicacion reflejan un amplio espectro de opiniones desde apoyo hasta la oposicion de la administracion de turno Peru ocupo el puesto 75 2004 en un total de 192 paises colocandose por encima del promedio de los paises de America Latina pero por debajo de las economias desarrolladas El respeto por los estandares periodisticos profesionales es deficiente desde el siglo XX 89 En la prensa peruana existe una tendencia hacia el sensacionalismo y a concentrarse en escandalos y actos criminales Despues del periodo de Alberto Fujimori muchos medios de comunicacion trataron de demostrar su independencia del gobierno vehementemente lo cual hizo que se prestara poca atencion a los meritos de la administracion del expresidente Alejandro Toledo Para el caso cuenta con programas dominicales asi como de periodismo entre los que destacan son Cuarto poder Panorama Beto a saber La ventana indiscreta entre otros Para los primeros anos del siglo XXI algunos medios son criticados por su dependencia de ciertos grupos economicos y por sus sesgos en la cobertura noticiosa 90 Los medios cumplen un papel predominante en la definicion de la agenda publica La calumnia se considera delito y a aquellos periodistas que investigan casos de corrupcion se les amenaza con demandas judiciales En 2003 se habia registrado una disminucion de casos concretos de intimidacion y violencia contra periodistas aunque seguia siendo un problema en las provincias Segun el ANP Asociacion Nacional de Periodistas hubo 42 casos de persecucion a periodistas frente a 78 en 2 002 En su mayoria se trato de amenazas de violencia o de emprender acciones judiciales o acusaciones de calumnia por parte de politicos locales autoridades policiales o militares o empresarios La corrupcion en los medios sigue estando presente hasta hoy en dia aunque ahora se presenta en una menor medida que antes Libertad de expresion y asociacion Editar Vease tambien Derechos humanos en Peru Peru es clasificado como pais libre Freedom House 2 004 91 por encima del promedio de America Latina lo que sugiere que los derechos de expresion y asociacion estan garantizados El derecho a asociarse de manera pacifica ha sido respetado A veces se ha usado una fuerza excesiva para dispersar a los manifestantes 75 Representacion de las autoridades EditarArticulo principal Ley de Partidos Politicos Peru El poder efectivo de las autoridades elegidas Editar Antes del gobierno de Fujimori en los anos 1970 se marco una tendencia al populismo debido a la deseo de un pais mas estable especificamente de los marginados por otros mandatarios 92 A llegar Fujimori en 1990 a pesar de su origen oriental 92 el poder efectivo de las autoridades se vio comprometido por la concentracion del poder en la presidencia el Servicio de Inteligencia Nacional y a los militares Se anade tambien la mala implementacion de las reformas liberales para cumplir el deseo de pais estable basadas en propuestas populistas 37 y la extensa red de corrupcion realizada por los funcionarios del Ejecutivo que involucro congresistas jueces y duenos de medios de comunicacion entre otros 93 Despues de la caida del regimen de Fujimori y del reemplazo de una buena parte de la cupula militar y la eleccion del nuevo presidente y congreso en 2001 los funcionarios elegidos recuperaron su plena autoridad en todo el territorio nacional y en la mayor parte de los dominios de la politica El Indice de Estados Fragiles noto que el pais entro en la categoria En peligro 2005 2022 Uno de los motivos es la dificultad de la regionalizacion de areas mas alejadas de la capital tanto para los gobiernos regionales y sus municipalidades para abordar problemas internos asi como la falta de control contra actos de corrupcion y la presencia del comercio ilegal como el narcotrafico 93 De hecho 2009 se evidencia la presencia de narcoterrorismo en el VRAEM 94 En 2022 el Tribunal Constitucional declaro fundada una demanda de mas de siete mil personas que cuestionaba diversas normas que restringen los derechos de participacion politica y de servicio en el Estado a los condenados por delitos de terrorismo y financiamiento del terrorismo aun despues de que hayan cumplido su condena 95 Sistemas electorales y de partidos que faciliten exigir cuentas a sus elegidos Editar Los ciudadanos no pueden lograr una rendicion de cuentas efectivas de las autoridades elegidas Las elecciones no desempenan de manera efectiva que los ciudadanos seleccionen a candidatos y a partidos y que llamen a cuentas sobre politicas publicas ademas los costos para supervisar la conducta de cada legislador son excesiva Una de las causas es la debilidad de los partidos politicos y la fragmentacion partidaria Los partidos politicos han sido relativamente debiles en la historia peruana la adopcion tardia del sufragio universal y la dominacion de la oligarquia sobre los partidos hizo que el surgimiento del sistema de partidos democratico solo ocurriera en la transicion de la democracia los ochenta Los partidos politicos en los ochenta contaban con numerosos seguidores ademas de una presencia organizacional Sin embargo la dirigencia era altamente personalizada poca democracia interna visiones y practicas excluyentes y antagonicas y un enfoque patrimonialista en la conformacion y el mantenimiento de las bases de apoyo social Los partidos politicos vieron desaparecer su respaldo politico por los fracasos de gobernabilidad de los gobiernos de Belaunde y Garcia la decada perdida la crisis economica la hiperinflacion el conflicto con Sendero Luminoso y las politicas antidemocraticas de Fujimori debido al autogolpe y la imposicion del neoliberalismo 96 97 Entonces los partidos fueron sustituidos por movimientos electorales mas personalistas y debiles citados como movimientos regionales 98 El indice de volatilidad electoral de 1980 a 2000 fue de 51 8 considerado el mas alto de America Latina Para de 2002 y 2014 alcanzo el 64 en las elecciones regionales 99 Asi mismo es uno de los paises con poca institucionalidad representativa con la constitucion de 1993 100 El sistema de partidos se encuentra muy fragmentado y el apoyo partidista es efimero incluso en gobiernos de los anos 2000 37 Los partidos no son lo suficientemente ideologicos ni lo suficientemente organizados para presentar visiones nacionales de politica y asegurar que aquellos elegidos por el partido lo sigan Es posible que por eso y por la incapacidad de hacer politicas creibles y la existencia de una ciudadania poco informados los electorales elijan a los ciudadanos de acuerdo con los atractivos de la personalidad del personaje de turno o en promesas de producir beneficios particularistas como obras publicas 100 Los actores tienen pocos incentivos para buscar reformas de interes general pues los costos y los obstaculos son grandes en comparacion con los potenciales beneficios Se percibe que es mejor los costos concentrados y de corto plazo que los costos de las reformas de largo plazo inciertos y difusos La falta de un entorno institucional fuerte acorta el horizonte temporal de los actores politicos impide la posibilidad de lograr acuerdos entre la legislatura y reduce la posibilidad de que los partidos o actores politicos sean recompensados por la implementacion de politicas de interes general La fragmentacion impide la rendicion de cuentas pues es dificil reconocer el merito o culpar a los partidos por ciertos resultados de politica Hay una inadecuada organizacion del debate parlamentario ademas de eso los politicos son bastante personalistas y buscan resultados mas tangibles como son la fama el patronazgo y otros beneficios para intereses especiales y propios El voto preferencial hace que los legisladores atiendan demandas mas locales que nacionales haciendo promesas sobra la creacion de obras publicas pese a que el Congreso no tiene iniciativa de gasto 101 La incapacidad de que los partidos puedan imponer disciplina ha sido acentuada por el sistema del voto preferente Este sistema hace que las elecciones se conviertan en una batalla de personalidades en la misma lista de partidos como entre las distintas colectividades Esto refuerza la naturaleza personalista de la justa electoral agudiza las divisiones intrapartidistas y disminuye la influencia de los dirigentes en el Legislativo La popularidad de los partidos tiende a asociarse a un solo dirigente lo que hace que los ciudadanos tengan pocos vinculos o intereses creados en las decisiones politicos la credibilidad de los partidos tiende a asociarse del desempeno del gobierno de turno lo cual no ha favorecido a los partidos en los ultimos tiempos Un muestra de ello es el recurso de vientre de alquiler que Avanza Pais uso para Hernando de Soto en las elecciones de 2021 37 La representacion proporcional y la segunda vuelta mayoritaria tienden a fomentar la fragmentacion de los partidos En 2001 se redujo la proporcionalidad aumentando el numero de congresistas de 80 a 120 El gran tamano del distrito de Lima sigue fomentando la fragmentacion de los partidos y a una debil conexion entre los electores y sus representantes aunados a los pocos requisitos para obtener y mantener la personeria juridica 98 El poco prestigio de las colectividades politicas y del Congreso conduce a un circulo vicioso en que los ciudadanos no participen en los partidos o en la supervision del Congreso lo que provoca que se exija un menor financiamiento del Congreso en vez de inversiones para mejorar su capacidad Sistema de financiacion politica que limite el trafico de influencias y la distorsion en la equidad de representacion Editar Con la adopcion del modelo neoliberal en la constitucion de 1993 la financiacion de los partidos ha sido generalmente privada carecia de limites no estaba regulada y ha sido a espaldas de la opinion publica Las contribuciones han sido de grandes donaciones dado por financiadores adinerados o grandes corporaciones vease caso Odebrecht Esas donaciones por lo general se daban en especie automoviles tiempo en los medios de comunicacion espacios publicitarios pero el politico o el partido tenia obligaciones hacia ellos Hasta el 2017 no existio un sistema para fortalecer los partidos por fondos publicos ofrecidos por la ONPE 102 Esto ha contribuido a la corrupcion contribuciones financieras a cambio de tratamiento privilegiado en la contratacion oficial o en el cumplimiento de las normas y al favoritismo en las decisiones relacionadas con politicas publicas pero no ha provocado grandes escandalos sobre fondos provenientes del narcotrafico u organizaciones criminales 103 Pese a ello se nego la posibilidad de establecerse como narcoestado 104 105 a pesar del predominio del comercio ilegal de la coca surgida por la frustracion de los agricultores en los anos 1980 106 y el supuesto financiamiento de partidos politicos por organizaciones en 2006 107 Proporcionalidad entre los votos adquiridos y los escanos legislativos Editar Los sistemas electores del Peru han favorecido que los partidos minoritarios tengan representacion cosa que ha contribuido mas a la prominencia de los pequenos movimientos personalistas Existe una gran relacion entre la proporcion de votos y escanos obtenidos Sin embargo la ley actual de partidos como el umbral electoral requerido para conservar el Registro de Organizaciones Politicas 108 tiende a no permitir la entrada y supervivencia de los partidos minoritarios Equidad de representacion geografica Editar Peru cuenta con su propia organizacion territorial Dado que antes existia el sistema de distrito nacional desde la Constitucion de 1979 65 existio la costumbre de concentrar los esfuerzos en las regiones mas pobladas pues en estas zonas la inversion de recursos politicos el patronazgo y los recursos de campana rendiran mayores retornos en votos Con la unificacion del Congreso este sistema difiere de otros paises latinoamericanos que suelen tener caracter multirepresentativo 109 Sin embargo el sistema actual no es excesivamente desigual en terminos de representacion geografica gracias a los planes de regionalizacion 65 ademas que las regiones aledanas desmitificaron la preferencia de candidatos populares en Lima como ocurrio en las elecciones de 2021 110 Equidad en la representacion de genero y grupos etnicos Editar Las mujeres han logrado avances a estar representadas y tener presencias en las listas del congreso El porcentaje de mujeres en el Congreso esta por encima de la media La actual Ley de Partidos Politicos exige que haya de un 25 a 30 de mujeres a las posiciones de dirigencia politica dentro del partidos Las minorias indigenas estan subrepresentadas en las ultimas cuatro elecciones 2006 2018 solo el 6 de regidores provinciales y consejeros regionales elegidos fueron indigenas por debajo del 15 exigido en 2002 111 La representacion efectiva de los grupos particulares como las mujeres los indigenas o los grupos religiosos son socavados por los valores culturales predominantes las barreras del lenguaje la discriminacion social y los obstaculos a la participacion Capacidad para agregar las preferencias ciudadanas y buscar consensos EditarEfectividad del Congreso como foro para la formulacion de politicas nacionales Editar Hay debilidades para disenar politicas de largo plazo una incapacidad para poner limites a las decisiones arbitrarias del Ejecutivo y la existencia de la naturaleza volatil e impredecible de las politicas Existe una falta de competencia de los legisladores aunque existe unos pocos legisladores capaces y experimentados deficiencias en la organizacion y procedimientos de la legislatura una inadecuada capacidad tecnica y de investigacion que genera una incapacidad para analizar la factibilidad costes e impactos economicos y sociales de las leyes poca transparencia y apertura a la sociedad civil La naturaleza personalista de las comisiones legislativa por lo general no tienen un respaldo de los partidos impiden un funcionamiento eficiente del Congreso y debilitan la capacidad de los partidos para actuar como bancada como el caso del gobierno de Alberto Fujimori y similares 112 No existe canales de comunicacion entre los grupos de la sociedad civil y las comisiones En su lugar y debido a los intereses de poder que buscan los partidos en el siglo XXI puede denominarse como sistema partidocratico 113 La informacion que se da a la sociedad civil acusa deficiencias y el contenido de las leyes no se difunde hasta que esta sea aprobada Pese a que existe un registro electronico y en linea de las votaciones su alcance en la ciudadania es limitado Rendicion de cuentas EditarControl politico al ejercicio de autoridad entre las diferentes ramas y agencias del gobierno Editar La constitucion del Peru le da poderes al Legislativo para que controle las acciones y conducta del Poder Ejecutivo Tambien tiene otras funciones inherentes al sistema parlamentario como la capacidad de emitir censura a los ministros del gabinete y la de dar el voto de confianza Ademas tiene derecho a interpelar ministros a solicitar datos e informes a los ministerios y otras agencias gubernamentales a crear comisiones de investigacion a ejercer control sobre el presupuesto a revisar y aceptar o rechazar acciones legislativas del Ejecutivo a realizar antejuicios y juicios politicos y acusaciones constitucionales A pesar de conseguir con su agresividad en detener el avance de los proyectos con el paso del tiempo 63 114 el Legislativo no siempre ha sido muy eficiente en la vigilancia y control del Ejecutivo Las razones son que las constituciones han dotado al Ejecutivo de amplios poderes la existencia de mayorias partidistas en el Congreso favorables al Ejecutivo y a incentivos que limitan las capacidades de control de Legislativo Ultimamente el Legislativo viene desarrollando sus poderes de control aunque sin tomar medidas responsables por conflictos de intereses con los representantes como la vacancia presidencial 115 La naturaleza personalista de los politicos tiende a buscar beneficios concretos Ya que los congresistas no tienen poder de iniciativa de gasto estos dependen del Ejecutivo El Poder Judicial al no conseguir autonomia suficiente por la influencia de los gobiernos militares no desempena efectivamente la capacidad de garantizar la constitucionalidad de las leyes y los abusos del poder Ejecutivo 116 Semana representativa Editar Por medio del articulo 23 del Reglamento del Congreso los parlamentarios estan obligados a comunicar con los pobladores del departamento que representa por al menos cinco dias al ano 117 Sin embargo en 2017 se laxo el control economico al realizar los viajes hacia el lugar donde representan que es supervisado por el ente 117 Se critico la falta de cumplimiento de algunos congresistas para favorecerse en viajes turisticos ya que reciben un bono economico de 2 800 soles lo que recibio el apodo ironico de semana de relajacion 118 ordenes EditarOrden El Sol del Peru distincion para personas que aportaron entre varios sectores el politico Vease tambien EditarEncuesta El poder en el Peru Organizacion territorial de Peru Partidos politicos del Peru Administracion publica en el Peru Corrupcion en el Peru Monarquismo en PeruReferencias Editar a b 15 de Septiembre de 2022 La vez que Peru batio su propio record de democracia ininterrumpida infobae Consultado el 15 de septiembre de 2022 a b Amanda Chaparro Peru la 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internos de poblacion caracterizan esta etapa junto con el progresivo auge de los sectores medios y populares En el plano intelectual durante las decadas de 1930 y 1940 coincidiendo con estas transformaciones se desarrollan discursos que resaltan la importancia del papel del Estado como elemento rector y ordenador de la vida nacional Pese a sus diferencias las nuevas corrientes de pensamiento parten de un diagnostico compartido de la realidad peruana una sociedad dividida fragmentada en la cual un pequeno grupo social la oligarquia explota y margina al resto de la poblacion La oligarquia contra el pueblo J a b Altuve Febres Lores Fernan Romano 2021 Los conservadores peruanos 1810 1840 Repositorio de Tesis UNMSM Consultado el 29 de octubre de 2022 Bilbao 1856 pp 152 173 Fontenoy Carlos Fernandez 1 de noviembre de 2021 La elite politica peruana sus inicios republicanos Silex 11 1 ISSN 2789 2816 doi 10 53870 silex 202111161 Consultado el 31 de diciembre de 2022 En la primera etapa de la 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afrontar No obstante la imagen clasica de la oligarquia esta construida desde la marginacion popular criolla y apunta a validar un deseo de protagonismo estatal y rentismo social Hudson Rex A ed Octubre de 1992 Elites Peru a country study Area Handbook en ingles Cuarta edicion Federal Research Division Library of Congress publicado el ano 1993 pp 104 106 ISBN 0 8444 0774 7 ISSN 1057 5294 OCLC 28113560 DA PAM 550 42 Consultado el 11 de enero de 2023 The national upper class is located almost exclusively in the province of Lima the second stratum of elites is provincial residing in the old principal regional cities such as Arequipa Trujillo and Cusco but not in Huancayo Chimbote or Juliaca whose populations are predominantly of highland mestizo and cholo origins Angell Alan Mabire Bernardo 1 de julio de 1984 El gobierno militar peruano de 1968 a 1980 el fracaso de la revolucion desde arriba Foro Internacional 33 56 ISSN 2448 6523 Consultado el 14 de enero de 2023 El partido APRA que no 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