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Segundo gobierno de Fernando Belaúnde

Septiembre 09, 2021

Para otros usos de este término, véase Fernando Belaúnde Terry (desambiguación).

El segundo y último gobierno no consecutivo de Fernando Belaúnde Terry, empezó el 28 de julio de 1980 y culminó el 28 de julio de 1985.

Aspecto político

Transferencia de poder: coyuntura previa

Las elecciones generales de 1980 (presidencial y parlamentaria) fueron resultado de un proceso transicional del poder iniciado cuatro años atrás, tras la inusitada culminación del gobierno militar de Juan Velasco Alvarado, el abandono de las líneas programáticas del velasquismo y el posterior desplazamiento de las FF.AA. del Ejecutivo a sus cuarteles. El golpe militar interno de agosto de 1975 fue llevado a cabo por el Ejército, la Fuerza Aérea y la Marina, posicionando al general Francisco Morales Bermúdez en la presidencia, prometiendo intensificar y profundizar reformas anteriores. Sin embargo, Morales Bermúdez no logró lo que tenía planeado. Ello significó el inicio del fin del militarismo reformista y lo que quedaba del velasquismo en la esfera pública. Asimismo, se presenciaba un sentimiento anti-militarista dentro de la población, a pesar de que esta transición haya sido tutelada por ellos mismos. De esta manera, el 28 de julio de 1977 Morales Bermúdez anunció en su discurso presidencial la convocatoria a elecciones para el establecimiento de una Asamblea Constituyente, la cual, «debía redactar una nueva Constitución y facilitar el retorno a la institucionalidad democrática».[1]​

Realizadas el 4 de junio de 1978 las elecciones para la Asamblea Constituyente, dio vida a los partidos políticos tras doce años de monopolio del poder político en manos de las FFAA. Con doce agrupaciones inscritas, los partidos políticos con mayor preferencia fueron el Partido Aprista (35 %), el Partido Popular Cristiano (24 %), el Frente Obrero Campesino Estudiantil y Popular (12 %), el Partido Socialista Revolucionario (7 %) y el Partido Comunista Peruano (7 %). Para estas elecciones, Acción Popular consideró que no existían condiciones mínimas de transparencia para la elaboración de una nueva Constitución al estar bajo supervisión de las fuerzas militares, decidiendo guardar la candidatura de Fernando Belaúnde Terry para las elecciones presidenciales de 1980.

Culminada la Asamblea Constituyente y puesta en marcha la Constitución de 1979, Morales Bermúdez convocó a elecciones presidenciales en 1980, en las que ganó con comodidad «el mismo hombre que los militares habían sacado casi arrastrando del Palacio de Gobierno y cuyo régimen había denigrado largamente desde 1968: el arquitecto Fernando Belaúnde Terry».[2]​

Proceso electoral: elecciones presidenciales 1980

Luego de la publicación de una nueva Carta Magna en 1979, las elecciones de abril de 1980 fueron escenario de particularidades y novedades. En primer lugar, fueron los primeros comicios presidenciales que contaron con un verdadero sufragio universal, al consentirse el voto a los analfabetos. Asimismo, fijó el mandato presidencial en cinco años, fortaleció el poder presidencial, continuó con el sistema bicameral y estableció la «segunda vuelta electoral» (balotaje). De la misma manera, fueron los comicios con el número más alto de candidaturas, siendo quince los partidos inscritos.[3]​

Tras la alta votación obtenida por el Partido Aprista en las elecciones de la Asamblea Constituyente, los pronósticos tendían a situarlo como virtual ganador en las elecciones generales de 1980. Sin embargo, el fallecimiento de Víctor Raúl Haya de la Torre en 1979 trajo consigo cambios internos en el partido. Se produjo así una inevitable lucha entre una facción conservadora del aprismo, representada por Andrés Townsend, Luis Alberto Sánchez y Ramiro Prialé; y otra facción más cercana a la socialdemocracia, representada por Armando Villanueva del Campo y Alan García Pérez.[3]​ Tras disputas internas, Villanueva y García Pérez tomaron la batuta del partido.

Los partidos de izquierda, los cuales también recibieron gran aceptación de la sociedad civil en los comicios de 1978 (aunque de manera segmentada), intentaron crear un frente con miras a obtener un porcentaje importante. La Alianza Revolucionaria de Izquierda (ARI) fue un proyecto que pretendía agrupar a distintos partidos de izquierda, pero debido a problemas ideológicos, nunca llegó a ser un proyecto sólido.

El Partido Aprista dividido y la izquierda ideológicamente fragmentada crearon un escenario propicio para la candidatura de Fernando Belaúnde Terry y Acción Popular, planificada desde 1978. Fernando Belaúnde ganó las elecciones con un 45 % de los votos, seguido por Armando Villanueva del Campo y el PAP con un 27 % de votos válidos. En tercer lugar se situó Luis Bedoya Reyes, candidato del Partido Popular Cristiano con un 9 % de los votos válidos, seguido de Hugo Blanco Galdós, líder el Partido Revolucionario de los Trabajadores con un 3 % de los resultados. Tras una alianza con el PPC, Acción Popular también obtuvo mayorías en ambas cámaras, creando así un escenario de gobernabilidad entre el Ejecutivo y Legislativo, lo que no había tenido en su primer gobierno en 1963.

Transición y toma de mando

En la quincena de junio de 1980, el Partido Popular Cristiano (PPC) de Luis Bedoya Reyes, decidió establecer un compromiso con Acción Popular tanto en el Gobierno como en el Congreso, lo que permitiría dar una mayoría sólida al gobierno en ambas cámaras del legislativo; días después, Belaúnde dio a conocer que Manuel Ulloa Elías presidiría el Consejo de Ministros y sería también Ministro de Economía; de igual manera, anunció a dos miembros del PPC como ministros y al resto de miembros del gabinete, salvo los ministros militares (Aeronáutica, Guerra y Marina) y el de Energía y Minas.

El día 30 de junio, Fernando Belaúnde fue proclamado como presidente electo por el Jurado Nacional de Elecciones, acto con el cual concluyó el régimen militar y se abrió un proceso político, que se dio dentro de un contexto de continuidad con dos fuerzas centrales: la burguesía y el movimiento popular, quienes jugaron papeles importantes en la arena política. Como sustento, Pease señala que «la política económica, acentuando persistentemente la pauperización de amplios sectores medios y populares, a la par que, abriendo mejores condiciones de rentabilidad a la gran burguesía, define los ejes principales de esta polarización social».[4]​ Por su lado, las masas populares y las derrotas que sufrió la política izquierdista definieron «el asentamiento de este régimen político y su estabilidad en un proceso complejo que no solamente atañe a la acción del Gobierno sino a todas las fuerzas políticas, en particular a su enraizamiento en las masas».[5]​

El presidente saliente, Francisco Morales Bermúdez, implantó una jurisdicción militar para evitar cualquier tipo de represalias en los actos oficiales y manifestó que no asistiría a dichos eventos. Sin embargo, realizó una recepción el domingo 27 de julio para las delegaciones extranjeras que asistirían a la toma de mando. La ceremonia de posesión se realizó en el Congreso de la República el lunes 28 de julio de 1980, y contó con la presencia de los presidentes Julio César Turbay de Colombia, Jaime Roldos Aguilera del Ecuador, Rodrigo Carazo de Costa Rica, Adolfo Suárez de España y Luis Herrera Campins de Venezuela; los miembros de la Junta de reconstrucción de Nicaragua, Sergio Ramírez Mercado y Rafael Córdoba Rivas, además estuvo la primera dama de Estados Unidos Rosalynn Carter, el embajador de Estados Unidos Harry W. Shlaudeman, el representante de Ecuador, Galo Plaza Lasso y el ministro de Minas de Zambia, Mwaya Mumbana.

Elecciones municipales de 1980

Tras doce años de autoritarismo militar, el Perú abrió la década de 1980 con altas expectativas en recuperar y consolidar las instituciones democráticas y mejorar la situación económica, muy descalabrada por el mal manejo del gobierno militar. Es así como Belaúnde guió sus primeras acciones a satisfacer dicho imaginario, comenzando con la inmediata devolución de los medios de comunicación a sus propietarios y la convocatoria a elecciones municipales.

Las elecciones municipales de 1980 permitieron a las fuerzas políticas de oposición a reorganizarse tras los resultados adversos de los sufragios generales.[6]​ Es así como surgió la alianza electoral Izquierda Unida, un conjunto de grupos marxistas y no marxistas unidos en torno a la carismática figura del abogado cajamarquino Alfonso Barrantes Lingán.[7]​

El Partido Aprista siguió dividido de manera interna, agudizándose las diferencias entre sus dos facciones, llegando a enfrentamientos entre grupos de choque en cada bando.[3]​

Las elecciones municipales se realizaron el 23 de noviembre de 1980, contando con la participación del 69 % de votantes registrados (6 586 696). Los resultados dieron como ganador a Acción Popular con un 36 % de los votos, dándole la oportunidad de controlar municipios importantes y ampliar su alcance de acción, en recurso y territorio. Izquierda Unida quedó en segunda posición con el 23 % de los votos válidos, seguido por el Partido Aprista con el 22 %.

Aprobación Presidencial

Por otro lado, el restablecimiento de la democracia fue bienvenida con los brazos abiertos con el 82.20 % de participación ciudadana, número alto debido a que ocurrió algo particular en estas elecciones: se permitió el voto universal, el cual significó la finalización y celebración de distintos años de lucha por los derechos políticos y sociales.

Sin embargo, los resultados luego de las elecciones contradijeron lo dicho en el párrafo anterior. Como dice Cotler, estas elecciones, como la mayoría, fueron muy poco democráticas a pesar de la imposición del sistema. Lo que sucedió fue que partidos de izquierda que no tenían oportunidades de ganar trasladaron su voto a Belaunde Terry (Acción Popular) quien ganó debido a que era visto como “el mal menor” en comparación con otras agrupaciones políticas, como el APRA, partido que tenía casi asegurado el triunfo.[8]​

En ese sentido, se predecía que el respaldo y la popularidad de cualquier presidente electo no iban a ser altos, en cualquiera de los casos. Pero, contra todo pronóstico, el apoyo presidencial fue plural y amplio al principio. No obstante, a lo largo de su mandato se fue reduciendo debido a las medidas que el gobierno tomó respecto a los graves problemas que surgieron, como el terrorismo, la crisis económica y los desastres que dejó el Fenómeno El Niño, el cual fue uno de los más fuertes que el Perú haya sufrido.[9]​

En específico, la encuestadora Pulso Perú muestra que casi a finales del primer año de su gobierno (abril de 1981), Belaunde tuvo el 48 % de aprobación, mientras que su desaprobación fue de 35 %. Tuvo un pequeño tropiezo en su popularidad, la cual, octubre del mismo año, bajó a 47 %. Por otro lado la desaprobación también bajó 4 puntos porcentuales, pero la razón de esto fue que el número de personas encuestadas no sabían que responder aumentó.

Para inicios de 1982, la caída de la popularidad de Belaunde bajó drásticamente hasta 30 %. Análogamente, su impopularidad subió en gran medida: 45 %, como si los resultados se hubieran invertido respecto al año anterior. Sin embargo, en octubre del mismo año, la aprobación se recuperó y subió hasta los 33 %, pero la desaprobación no sufrió ningún cambio.

En 1983, la reputación del presidente se vio afectada negativamente otra vez, y de manera significativa. Para el mes de junio, único mes del año en el que se realizó la encuesta, la desaprobación se incrementó hasta el 62 % y la aprobación decreció hasta 22 %, dejando mucho que desear del presidente y su reacción frente a los graves problemas que aparecían. Por otro lado, las encuestadoras DATUM e IPSOS también recopilaron datos que confirman esta decaída importante de la popularidad presidencial de Belaunde, específicamente, a causa de El Niño. Según estas, desde julio de 1982 hasta julio de 1983, la aprobación bajó de 31 % hasta 21 %; el margen de diferencia de la data que brindan DATUM, IPSOS y Pulso Perú es mínimo, por lo que es posible decir que coinciden con la caída, y consecuentemente, se afirma como una de las causas principales tal fenómeno ambiental. A este último problema se le suman los otros dos ya mencionado, la guerra interna que se estaba expandiendo por toda la sierra sur hasta tal momento, y la crisis económica, causante del imparable descontento de la gente.

Siguiendo con los datos de Pulso Perú, para finales de 1984, la popularidad del presidente mostró cierta mejoría, bajando su desaprobación hasta 54 % y subiendo la conformidad de la gente con él hasta 25 %. Sin embargo, la tendencia de recuperación no duró mucho ya que iniciando su último año de mandato, la impopularidad ascendió estrepitosamente a 70 % mientras que su apoyo cayó hasta 18 %, teniendo un pequeño remonte a finales del año, llegando a 23 % y la reprobación a 63 %.

Cabe resaltar un factor importante por el cual la popularidad presidencial de Fernando Belaunde no bajó mucho más de lo esperado, pese a las dificultades que tuvo que afrontar. Este factor fue la prensa y su influencia en la gente. De acuerdo a Henry Pease, había un vasto número de diarios que apoyaban al segundo gobierno belaundista, entre ellos estaban El Comercio, La Prensa, Expreso y Correo, mientras que los otros eran periódicos menos influyentes; de hecho, las opiniones de los diarios eran tan parciales hacia el gobierno, que los mismos grupos derechistas tenían que leer a El Diario, de la extrema izquierda, para que al menos estuvieran al tanto de alguna oposición.[10]​El artículo de Ricardo Blume en El Comercio publicado en abril de 1985 es un claro ejemplo del apoyo de este diario hacia el régimen. En tal texto Blume expresa con palabras eufóricas su experiencia de votar por Belaunde y su apoyo al gobierno en las etapas más duras por las que pasó. En una parte de la pieza dice lo siguiente:

Creo que tenemos a un presidente de lujo. Un presidente que ya quisieran muchos países civilizados. Un hombre positivo y honesto, dedicado por entero al país, sin una sola frivolidad, sin que se le conozca una sola falta. (Y estoy hablando de un país sumido en la inmoralidad).

Relación del Gobierno con las fuerzas políticas

La principal parte de la democratización se dio durante el primer año del gobierno de Fernando Belaúnde. Tres fuerzas políticas tomaron un papel significativo en esa etapa: los partidos políticos, los movimientos sociales y las Fuerzas Armadas.

Partidos políticos

El partido presidencial, Acción Popular, presentó ciertos conflictos internos luego de la elección de Belaúnde como mandatario. Específicamente, el partido se dividió en dos: la facción que estaba del lado del primer ministro, Manuel Ulloa Elías, quien defendía al capitalismo transnacional y a los personajes involucrados con este, junto con la tecnocracia; y la otra facción que era liderada por Javier Alva Orlandini (senador cajamarquino, que llegó a presidir el Seando), que se preocupaba más por la administración del mismo partido y el control sobre este. Estos apuros dentro de Acción Popular fueron muy notorios debido a que el plano político estaba despejado por la ausencia de la oposición. En ese sentido, Belaúnde tomó una postura arbitraria, dejando que ambas tendencias lograran sus objetivos.[11]​

Acción Popular tuvo como aliado al Partido Popular Cristiano, el cual obtuvo dos puestos dentro del gabinete ministerial y un papel particular en la política industrial. A pesar de tratarse de un pequeño socio, su aprobación en las elecciones municipales fue creciendo, lo que hacía presagiar que tomaría conciencia de su importancia y se retiraría de la alianza; sin embargo, su influencia no alcanzaba un nivel nacional.[11]​

Respecto al APRA, golpeado fuertemente por la pérdida electoral, y más aún, por el fallecimiento de su líder máximo, Víctor Raúl Haya de la Torre, sufrió también un resquebrajamiento dentro del partido en los primeros años del gobierno. Este se dividió en dos grupos: los que apoyaban a Armando Villanueva o “armandistas”, con tendencia social demócrata, y los que seguían a Andrés Townsend (andresistas), quienes poseían una línea liberal.[11]​ Este conflicto fue el causante de que el APRA no pudiera organizarse y así formar una oposición firme, dejándole un espacio a la Izquierda. Las dificultades por las que pasaba el APRA eran de tal magnitud que Henry Pease menciona lo siguiente:

La crisis del APRA no sólo le ha impedido asumir un rol protagónico, sino que está mermando su organizado y su arraigo en las masas. Aún si logra superar la quiebra actual, queda desdibujado su perfil político-ideológico, que por otra parte no ha sido cubierto por otra fuerza centrista.[11]​

A principios del gobierno, la Izquierda, liderada por la agrupación Izquierda Unida, presentaba indicios de mejoría en su organización, al constatar que estaba logrando su unidad. Sin embargo, surgió un debate sobre cuál debería ser su orientación, tanto en ideología y en la manera de cómo llegar al poder. Este problema fue acrecentándose hasta el punto de que la Izquierda no fue tomada como una fuerza opositora importante, desaprovechando así el espacio dejado por el APRA.[11]​

Como conclusión, el gobierno tuvo un ambiente muy favorable para realizar sus planes, más aún, teniendo la mayoría en el Congreso.

Los movimientos sociales

La llegada de la democracia también significó la llegada de nuevos movimientos populares, al permitirse que la oposición actuara abiertamente.

Consecuentemente, todos los partidos políticos tuvieron la oportunidad para rearmar organizaciones populares, tanto para hacerse notar más en la escena pública y llegar al poder, como para mantenerse activos durante el nuevo gobierno inminente.

Sin embargo, lo sucedido dentro de Izquierda Unida y del APRA también tuvo como repercusión la mala estructuración de los movimientos sociales, lo cual daba un ambiente de poca participación y movilizaciones. Empero, la entrada de un nuevo presidente junto con la “apertura social” fue motivo para que las masas se dinamizaran sobre todo varios de los sectores, como el manufacturero, comercial, minero y público. En ese sentido, el número de huelgas realizadas el primer año de gobierno de Belaunde aumentó notablemente. Se registraron 739 huelgas en todo 1980 y 553 en 1981 (desde enero hasta agosto).[11]​

Por último, es de importancia que se mencione que uno de los resultados que conllevó la democratización fue la formación de organizaciones campesinas, cuyo número se incrementó por toda la sociedad rural,[12]​ gracias a las medidas tomadas durante el gobierno militar, como la desaparición de los grandes terratenientes por las expropiaciones y la ruptura de las relaciones señoriales, que dieron las condiciones para que esto suceda. Como resultado se tuvo la concretización de la ciudadanía del campesinado peruano y su participación en movimientos para que lleguen a tener una representatividad digna que vele por sus intereses comunes.[13]​

Las Fuerzas Armadas

El papel de las FF.AA en el segundo gobierno de Belaúnde fue de suma importancia por dos razones: permanecían los mismos altos mandos militares que habían regido el país en el reciente gobierno militar; y porque el inicio de este nuevo mandato coincidió con el inicio de la violencia terrorista desatada por Sendero Luminoso, autodenominado Partido Comunista, de inspiración maoísta

En principio, las FF.AA. siempre estuvieron atentas a las acciones que los gobiernos democráticos han realizado, sobre todos desde la segunda mitad del siglo XX. Luego del régimen militar de 1968-1980, el poder de la institución quedó intacto debido a ciertas estrategias legales que la dejaban intocable ante el Poder Ejecutivo. En ese sentido, y con esas bases legales, Belaúnde entró al poder con un carácter sumiso respecto a las acciones de las FF.AA. Como principales ejemplos está la designación de tres militares retirados en cargos ministeriales, con el fin de que el poder de la cúpula militar se reforzara; y la presencia de los militares en varias de los eventos presidenciales o asuntos en los que no se necesitaban a autoridades del Ejército. Sin embargo, no todo era sumisión del Estado, sino que también hubo casos en los que las FF.AA le daban la razón y apoyaban las decisiones que el presidente y las autoridades del gobierno tomaban independientemente, como el caso del conflicto con Ecuador en 1981.[11]​

A pesar de lo anterior, era obvio que el nuevo gobierno democrático, que se mostraba débil (al igual que los partidos y otras fuerzas políticas), necesitaba del amparo de los militares,[11]​ más aún cuando Sendero Luminoso empezó con su expansión con miras al ámbito nacional (1982).

Respecto a la lucha contra Sendero Luminoso, Cotler señala que Belaúnde definía al problema terrorista como un simple levantamiento, el cual podía ser solucionado con el envío de policías a la zona de ataque. Sin embargo, la situación empeoró y el presidente tuvo que aceptar la gravedad del problema. Su solución inmediata fue darle las facultades a las FF.AA. para que se hagan cargo de la subversión que había tomado carácter político y tengan el control político en las zonas de emergencia que cubrían casi la mitad del país.[14]​

Sin embargo, los lazos con los militares se volvieron ambiguos luego de que la intervención de estos se hizo incontrolable en asuntos que incumbía solamente al gobierno. Como consecuencia, la autonomía institucional que las FF.AA. tenían les fue cancelada, lo cual tuvo como resultado el resquebrajamiento de los militares y la imposibilidad de que se organizaran para un golpe de Estado, junto con su desmoralización y desorientación.[11]​ Esto último, sumado a la ayuda económica denegada a las FF.AA., también fueron causa de que la reacción ante el terrorismo fuese paupérrima y lenta, permitiendo que Sendero Luminoso avanzara con mayor facilidad.

Relaciones con el Poder Legislativo

El régimen democrático tuvo como característica especial el diálogo y la coordinación entre los Poderes del Estado, especialmente entre el Ejecutivo y el Legislativo, para tratar los grandes problemas del país y buscar en conjunto la solución más adecuada. La actitud del Poder Ejecutivo fue de constante apoyo para que las Cámaras Legislativas pudieran cumplir con su labor fiscalizadora. Para ello, los ministros de Estado concurrieron no sólo al Senado y a la Cámara de Diputados, sino también a las reuniones de las Comisiones ordinarias e investigadoras tanto a invitación como por propia iniciativa.[15]​

Senado

En la primera Legislatura Ordinaria de 1984, el Ministro del Interior, Dr. Luis Pércovich Roca, asistió el 26 de agosto para informar sobre la muerte del dirigente campesino Jesús Oropeza Chonta, asesinado en Puquio. El 13 de septiembre de ese mismo año asistió el Ministro de Transportes y Comunicaciones, arquitecto Carlos Pestana Zevallos, para informar sobre las construcciones y reparaciones de carreteras, en especial de la red nacional. Y el 9 de octubre lo hicieron los señores Ministros de Energía y Minas, Ing. Juan Incháustegui Vargas, y de Economía, Finanzas y Comercio, Ing. José Benavides Muñoz. El Ministro de Energía y Minas explicó las negociaciones del proyecto cuprífero Cerró Verde II entre el gobierno y el consorcio japonés Marubeni Mitsui y sobre la recuperación de la inversión hecha en el yacimiento de Cuajone por la firma Southern Peru Cooper Corporatio. Por su parte el Ministro de Economía sustentó las razones que tuvo el Ejecutivo para promulgar los Decretos Supremos Nos. 039 y 301 de 3 de febrero y 13 de julio por los cuales se reducían los porcentajes de retención en petróleo crudo.[15]​

Cámara de diputados

El 28 de agosto de 1985 el Ministro del Interior, doctor Luis Pércovich Roca, asistió a la cámara de Diputados a una sesión secreta. Las Comisiones Ordinarias e Investigación mantuvieron intenso diálogo con los Ministros de Estado, habiéndose registrado.entre agosto de 1984 y enero de 1985 un total de 20 reuniones de trabajo.[15]​

Comisión Permanente

La Comisión permanente del Congreso se instaló el 16 de diciembre de 1984. Durante su funcionamiento hasta el 26 de marzo de 1985, no concurrió a sus sesiones ningún Ministro de Estado.[16]​

Aspecto económico

La crisis económica que sumergió al Perú en la década de 1980 no fue un caso aislado dentro de la región latinoamericana: fue un fenómeno socioeconómico territorialmente extenso que se caracterizó por la agudización de la deuda internacional y el estancamiento económico. Popularmente llamada década perdida, fue el periodo económico más traumático a lo largo de la historia sudamericana según José Antonio Ocampo, exdirector de la Comisión Económica para América Latina en el 2014 (CEPAL). La aparición de políticas de ajuste ante el endeudamiento internacional, heredado de la década anterior por una fuerte intervención del estado en la economía, abrió paso a diferentes impactos a nivel social, económico y político en cada Estado.

Entre 1982 y 1983, como para llover sobre mojado, ocurrió el Fenómeno del Niño, que golpeó fuertemente a la costa norte de Perú, ocasionando graves daños en la infraestructura vial y en la agricultura. Los estragos del Niño afectaron al PBI que disminuyó en −6 %. La inflación subió en un 135 % al año. A partir de 1983, la caída de los precios de los metales desencadenó una preocupante crisis económica, que se evidenció con las dificultades para el pago de la deuda externa, un fuerte aumento de la inflación y la devaluación del sol.

El segundo gobierno belaundista, apoyado en el legislativo por el Partido Popular Cristiano, apostó por tomar medidas orientadas a restablecer el orden económico y la estabilidad política. Enfrentado a la crisis de la producción agraria, la debilidad de la burocracia pública, el surgimiento de Sendero Luminoso/MRTA y al fenómeno del Niño (1983), encaró un obstáculo mayor que determinó la necesidad de ajustes económicos importantes en el país: la agobiante deuda externa heredada del decenio anterior.

El endeudamiento externo fue tan voluminoso que en 1978 llegó a representar más del 60 % de las exportaciones (…). Esta situación se agravó en los años que siguieron. En la medida en que los préstamos se volvieron más costosos y los plazos cada vez más perentorios, esas colocaciones, en lugar de apoyar a la estructura productiva, reforzaron los patrones tradicionales de dependencia y subordinación al mercado. Una muestra del extremo a que se llegó es el presupuesto de la República para 1983, que destinó alrededor del 40 % para cumplir con las deudas contraídas, y la balanza de comercio, que asignó más del 50 % de las exportaciones al mismo fin.[17]​

Gabinete Ulloa

El segundo gobierno belaundista inicia con Manuel Ulloa Elías como ministro de Economía y Presidente del Consejo de Ministros. Ante la crisis económica descrita, Ulloa aplicó una tímida reducción del gasto fiscal. Se reanudaron las negociaciones con el Fondo Monetario Internacional tras las grandes sumas que acumulaba la deuda externa nacional. En 1983, el FMI exigió por primera vez al gobierno que aplique las cláusulas del Consenso de Washington, algo que no haría efectivo hasta el gobierno de Fujimori, mientras que en países como México ya se estaban aplicando.

Gabinete Schwalb

Tras resultados negativos del programa económico guiado por el ministro de Economía (crecimiento lento del Producto Bruto Interno y estancamiento de diversos sectores de la economía – incluyendo el exportador–), Ulloa renunció en 1982. Así Fernando Schwalb López-Aldana asumió como premier, cambió a la mayoría de miembros del gabinete original y designó a Carlos Rodríguez-Pastor Mendoza como nuevo ministro de Economía. Se intentó estabilizar la economía a través de políticas de ajuste, sin dejar de lado las obras públicas. En 1983, el Fenómeno del Niño golpeó gravemente la economía nacional. «El gabinete de Fernando Schwalb no logró detener la decadencia económica ni la creciente sensación de descontento debido a las acciones armadas de Sendero».[18]​

Gabinete Mariátegui

Con una inflación que superaba el 100 %, un endeudamiento nacional externo trazando los diez mil millones de dólares y Sendero Luminoso ganando territorios a través el país, Belaúnde decidió designar a Sandro Mariátegui Chiappe, hijo de José Carlos Mariátegui, a la Presidencia del Consejo de Ministros.

En su informe al Congreso de 1984, Mariátegui se quejó de los plazos cortos y los intereses altos de la deuda externa, así como exigía mayor justicia en los precios de los productos de exportación y mejor recepción de los mismos, criticando las medidas proteccionistas dictadas en Europa y Estados Unidos.

Gabinete Pércovich

Luis Pércovich Roca fue el último primer ministro de Belaúnde Terry, designado en octubre de 1984, nueve meses antes de la las elecciones de 1985. El nuevo jefe de gabinete solo intentó pasar las riendas del poder, pues la economía marcaba desde ya una tendencia negativa futura, irremediable a esas alturas del gobierno.[18]​ De esta forma, el Perú queda estancado en una crisis económica cada vez más aguda; no obstante, Belaúnde lograría terminar los cinco años correspondientes.

Se asumía que la elevada inflación era causada por el excesivo gasto público y privado. Por ello, se quería reducir para volver a crecer de manera sana, haciendo caja para pagar la deuda externa. Sin embargo, se generó una profunda recesión con inflación elevada y el tramo final del segundo gobierno Belaundista fue vivido como una pesadilla.[19]​

Aspecto social

Como ya señalamos, el elevado endeudamiento externo afectó la precariedad del sistema y desde 1982 el crecimiento económico descendió en gran magnitud. Como consecuencia se presentó un enorme número de desempleados, debilitamiento de la sociedad civil, crisis de los partidos políticos y la informalización de las clases populares.

Motín del penal El Sexto

Otro incidente de gravedad ocurrido en su gobierno fue la develación del Motín del penal El Sexto, reclusorio ubicado en el centro de Lima. La mañana del 27 de marzo de 1984 un grupo de 60 reclusos tomó como rehenes a varias personas que trabajaban en dicho penal exigiendo la entrega de vehículos para fugarse. Enterado el presidente, ordenó que se realizaran negociaciones para poner fin al problema; sin embargo los reclusos se mantuvieron inflexibles y acrecentaron su violencia, asesinando frente a las cámaras de televisión a dos de los rehenes.

Por la noche el motín fue develado por un grupo especial de la Guardia Republicana que ultimó a 22 internos, hirió a 40 y dispersó al resto, este hecho fue el más violento de ese año, incluso el Ministro del interior de aquella época, Luis Pércovich no dudó en declarar que el motín tuvo una inspiración directa de Sendero Luminoso, debido a que varios de sus integrantes estaban recluidos en el viejo penal, el mismo que fue desalojado y clausurado el año 1986.[20]​

Políticas barriales

El accionar terrorista de Sendero Luminoso, iniciado en Ayacucho y que luego se extendió a gran parte del territorio nacional, incluido Lima, tuvo un gran impacto en los social. Para Matos Mar (2012), la guerra armada entre Sendero Luminoso y las Fuerzas Armadas, «alteraron profundamente el ritmo de las migraciones de la sierra a la costa, sometieron a una profunda crisis a las comunidades campesinas y a la población rural de la sierra. Despertaron y alteraron la vida de los grupos amazónicos».

Las barriadas no tomaron partido por el segundo gobierno de Fernando Belaúnde Terry, pero sufrieron un fuerte impacto por la crisis de vivienda que los obligaba a invadir sin diferenciar si los terrenos eran de propiedad pública, privada o en litigio lo que generó represiones.

Las elecciones municipales en noviembre de 1980 se dieron en un contexto de intensas movilizaciones y marchas por la ciudad limeña. Comenzó, desde agosto, con el surgimiento de la barriada Villa Violeta en Comas y 30 de agosto en Villa María del Triunfo, mientras se celebraba la primera Convención de Barriadas en Chaclacayo. Las barriadas del Cono Sur y la Federación Distrital de El Agustino protestaban frente a la Empresa de Saneamiento de Lima, demandando agua potable (Matos: 2012). El primero de noviembre, días antes de las elecciones municipales, los pobladores del Cono Este, especialmente los de Canto Grande y Huáscar, realizaron una marcha masiva hacia el Parlamento con la finalidad de exigir agua potable, alcantarillado y luz eléctrica. Para enero de 1981, surgieron cuatro barriadas en San Juan de Lurigancho, a la vez ocurría un paro nacional y una marcha masiva de las barriadas del Cono Este a Palacio de Gobierno.

El gobierno nacional y el Congreso presenta una política de “asentamientos humanos”, en el cual la tarea de resolver los problemas estaba en manos de los alcaldes y sus municipios. «El gobierno aprobó el Decreto Legislativo 51, Ley de Municipalidades, mediante el cual se crea la Dirección Ejecutiva de Asentamientos Humanos Marginales, con la finalidad de prestar asistencia a los pobladores, y la Ley de Municipalidades 23853, que dispone formalizar la propiedad de los terrenos a quienes acrediten su posesión hasta antes de 1980». (Matos: 2012) Las municipalidades, sin embargo, se dedicaron a «titular sin generar saneamiento de la propiedad y menos aún registro» (Matos: 2012); es decir, dichos documentos servían para la entrega, pero carecían de valor. Mientras tanto, crecían considerablemente las invasiones en terrenos urbanos, llegando a 34 nuevas barriadas.

En las elecciones municipales siguientes ganó Alfonso Barrantes, líder de Izquierda Unida, además de 20 alcaldes del partido en los distritos más populosos de Lima. Para Matos Mar, ello significaba un giro nuevo a la evolución del proceso del surgimiento de las barriadas. El proyecto de Vaso de Leche y la formación de Cocinas Populares fueron los proyectos que promovieron un mayor protagonismo del Estado en las barriadas populares.

Entre 1984 y 1985, se creó la Comisión de Asentamientos Humanos en un intento de canalizar el desborde urbano. Sin embargo, las invasiones continuaban intensamente, ocupaban áreas periféricas y resquicios de las barriadas existentes, así como también terrenos cercados de propiedad privada destinada a actividades industriales. La municipalidad de Lima reconoció 203 asentamientos humanos entre 1980 y 1985.

Por su parte, el gobierno central se encontraba en crisis debido al pago de la deuda externa, que incapacitan su accionar en la política social. Su único programa fue Cooperación Popular, creado durante el gobierno de las Fuerzas Armadas y destinado con la finalidad de construir obras locales para dar oportunidad laboral y mano de obra. También se creó el Banco de Materiales, que prestaba dinero para materiales de construcción pagaderos en cuotas mínimas.

Terrorismo

Artículo principal: Época del terrorismo en el Perú (1980-2000)

La aparición de Sendero Luminoso

En 1980 empezaron las actividades armadas del Partido Comunista del Perú-Sendero Luminoso. Para comprender los orígenes del mismo es necesario explicar las diferentes divisiones que sufrieron las agrupaciones comunistas peruanas durante ese periodo.

En 1964, el Partido Comunista se dividió en Partido Comunista del Perú-Patria Roja (PCP-PR) y Partido Comunista del Perú- Bandera Roja (PCP-BR) ambos de ideología maoísta. La diferencia se debía fundamentalmente a que el PCP-Patria Roja entró a la legalidad y el PCP-Bandera Roja aprobó el uso de la violencia para fines políticos. En 1970, el PCP-BR sufrió otra escisión debido a diferencias entre Saturnino Paredes y Abimael Guzmán. Paredes estaba «preocupado en la construcción de gremios campesinos» y Guzmán consideraba de mayor importancia «la reafirmación de una ideología y la definición de una línea política general».[21]​ Este acontecimiento, generó el surgimiento del Partido Comunista del Perú-Sendero Luminoso (PCP-SL), encabezado por Guzmán.

Como podemos ver, Sendero Luminoso ya existía desde la época del gobierno militar de los ‘70. Esperaron la ocasión propicia para iniciar lo que llamaban la “lucha armada” o “guerra popular” y esa fue el retorno a la democracia. Un día antes de las elecciones, en la localidad ayacuchana de Chuschi, un grupo armado de cinco encapuchados irrumpió en el local donde se guardaban las ánforas para las elecciones nacionales y quemaron las ánforas y el libro de registro electoral. El ataque fue considerado por Sendero Luminoso como el inicio de su guerra popular (17 de mayo de 1980).[22]​

La respuesta del gobierno ante el creciente accionar de Sendero Luminoso fue lenta. Para algunos voceros del gobierno se trataba solo de abigeos (ladrones de ganado) o de personas insanas que necesitaban de tratamiento psiquiátrico.[23]​ Por lo demás, en un contexto de regreso a la democracia tras los doce años de gobierno de las Fuerzas Armadas, donde las tareas de mayor urgencia era la activación económica y apaciguar el descontento social, se pensaba que la vía revolucionaria había desaparecido de la política peruana debido a la participación mayoritaria de la izquierda en los últimos comicios.

La primera acción concreta por parte del gobierno se realizó en febrero de 1981, cuando se promulgó el decreto legislativo antiterrorista 046, el cual establecía responder «legalmente a los ataques del PCP-SL y en el cual se tipificaba el delito de terrorismo».[[[3]​]]

El 3 de marzo de 1982 los senderistas [[Asalto de la cárcel de Ayacucho|asaltaron la cárcel de la ciudad de Ayacucho]], para liberar a sus correligionarios presos, acción que fue planeada por el mismo Abimael Guzmán desde Lima, y en la que murieron dos guardias civiles. Este hecho, que fue muy resonante, originó la represalia de un grupo de policías, que mataron a cuatro prisioneros senderistas que se hallaban internados en un hospital público.[24]​

La policía, que debía enfrentar tan inesperada amenaza, evidentemente no estaba preparada para responsabilidad de tal magnitud. Fue entonces cuando el gobierno decidió encomendar a las Fuerzas Armadas el restablecimiento y mantenimiento del orden en las regiones afectadas.[25]​

El 27 de diciembre de 1982, el presidente dio un ultimátum al PCP-SL para que entregara las armas antes de la intervención de las Fuerzas Armadas. Finalmente, el 29 de diciembre de 1982 se dio el decreto supremo que declaró en estado de emergencia las provincias de Huanta, La Mar, Cangallo, Víctor Fajardo y Huamanga en Ayacucho; Andahuaylas en Apurímac y Angaraes en Huancavelica, asumiendo las Fuerzas Armadas el control del orden interno.[26]​

Nunca se diseñó una estrategia tendiente a combatir a la subversión, sino simplemente se declaró el Estado de Emergencia y se envió a las Fuerzas Armadas y las Fuerzas Policiales a combatir a los alzados en armas. Este hecho agravó mucho el conflicto, pues los uniformados, en la práctica sin control civil, se entregaron a una brutal campaña represiva que costó miles de vidas, las que se sumaron a las víctimas, más numerosas, de Sendero Luminoso. El historiador Héctor López Martínez, que por entonces era viceministro del Interior, dice al respecto: «Sería absurdo negar que hubo excesos aislados de parte de las fuerzas del orden, pero en el gobierno del presidente Belaúnde no hubo ninguna directiva que diera luz verde a la llamada “guerra sucia”, es decir, a que se procediera sin ningún miramiento y sin tomar en cuenta el costo social que, por desgracia, terminó siendo muy alto.»[27]​

Fue precisamente a partir de 1983, cuando Sendero Luminoso, en respuesta a la represión militar, intensificó su campaña, imponiendo un terrorífico régimen de violencia extrema en el sur andino y asesinando indiscriminadamente a miles de campesinos, profesionales, comerciantes y autoridades locales.

Los hechos más graves sucedidos en este tiempo fueron:

  • La masacre de Uchuraccay donde ocho periodistas y un guía del lugar, fueron asesinados por los moradores de dicho distrito andino al confundirlos con militantes de Sendero Luminoso.
  • La masacre de Huancasancos y Lucanamarca, perpetrada en abril de 1983 por los senderistas sobre las poblaciones campesinas de dichos lugares, porque estas se negaron a darles apoyo.[28]​ Fue la primera de una serie de masacres que los senderistas cometieron sobre poblaciones humildes de los Andes, a lo largo de su “guerra popular”. Una de ellas fue la masacre de Soras, donde fueron asesinados más de un centenar de campesinos.[29]​
  • La matanza sistemática ocurrida en el cuartel Los Cabitos de Huamanga, entre 1983 y 1985, perpetrada por los militares. Investigaciones posteriores hallaron las osamentas pertenecientes a 136 individuos, que habrían sido detenidos por ser supuestamente miembros o colaboradores del senderismo.[30]​
  • La masacre de Putis, ocurrida en diciembre de 1984, donde más de cien civiles fueron masacrados por una unidad del ejército al ser confundidos con militantes de Sendero Luminoso,siendo enterrados en un conjunto de fosas comunes clandestinas.[31]​

Belaúnde parecía tener presente lo ocurrido en su primer gobierno, cuando surgieron las guerrillas del MIR, que las Fuerzas Armadas liquidaron rápidamente. Pero ocurría que Sendero Luminoso era algo distinto a una guerrilla: era un grupo armado que aplicaba la táctica de la guerra sucia, esto es, la de emboscar y matar de manera sorpresiva, para luego esconderse. A diferencia de una guerrilla, rehuía a un enfrentamiento abierto con las fuerzas armadas. Como se comprobaría en los años 1990, el punto clave era capturar a la cúpula senderista, pero Belaúnde dejó escapar, en más de una ocasión, la gran oportunidad de atrapar a Abimael Guzmán. Este fue ubicado en Lima, en 1982, tal como lo cuenta el periodista Gustavo Gorriti. Muchos creían que el líder senderista estaba en las serranías, dirigiendo la lucha armada; sin embargo, como después se comprobó, siempre estuvo en la capital peruana, viviendo en barrios residenciales. Fue en ese año de 1982 cuando los servicios de inteligencia lo ubicaron en la casa de su suegro en la avenida Pershing, en San Felipe; de acuerdo a los informes, se hallaba presumiblemente muy enfermo. Informado Belaúnde, no pareció dar mayor importancia al asunto (en esos momentos se hallaba afanado en coordinar con el embajador estadounidense un plan de paz para evitar la guerra de Las Malvinas) e increíblemente prohibió que se capturara a Guzmán en esas condiciones, por considerar que, en caso de que falleciera, fuera considerado mártir por sus seguidores y que su gobierno quedara como «asesino» ante la comunidad internacional. Al margen de cualquier excusa, es sin embargo notorio que Belaúnde dejara escapar una magnífica ocasión que hubiese determinado el fin de la lucha antiterrorista.[32]​

Hay que destacar también el papel de primerísimo orden que tuvo la esposa del líder senderista, Augusta La Torre, alias camarada Norah, que formó dos organismos importantes para el accionar terrorista: la despiadada Milicia femenina y Socorro Popular; ella fue quien encabezó los arrasamientos de haciendas y poblados, y dirigió los asesinatos selectivos y los coches bomba.[33]​

Las reiteradas violaciones de los derechos humanos en las regiones del conflicto, los crímenes y abusos no divulgados de efectivos militares y policiales peruanos, así como los de Sendero Luminoso, convirtieron al gobierno de Fernando Belaúnde en uno de los más violentos de la historia de Perú.

La aparición del Movimiento Revolucionario Túpac Amaru

En 1982, facciones del Movimiento de Izquierda Revolucionaria y el Partido Socialista Revolucionario formaron el Movimiento Revolucionario Túpac Amaru (MRTA), cuya organización postulaba por la necesidad de reanudar la lucha armada en el Perú, uno de sus cabecillas era Víctor Polay Campos. Inspirado en la victoria del FSLN en Nicaragua en 1979 y el creciente auge de la lucha armada interna en Colombia, sus acciones se iniciaron el 31 de mayo de 1982 a partir de un robo de un banco en La Victoria. Se fueron expandiendo por todo el país, pero siempre serían vistos como una amenaza secundaria a comparación de Sendero Luminoso.

Aspecto internacional

Integración regional

En la política exterior, Belaúnde adoptó una posición de liderazgo. Apuntó a la integración regional como un gran esfuerzo de construcción de infraestructura para beneficio de la población, la libre circulación de los bienes y servicios entre los países que integraban el territorio regional.

Puso en debate internacional nuevos temas como la reclamación de un comercio justo; propuso un mayor equilibrio, más racional y equitativo; planteó la revisión de las bases fundamentales del sistema financiero internacional para que este pudiera contribuir de manera más eficaz al desenvolvimiento e integración de los países del Tercer Mundo, tuvo clara visión acerca de las posibilidades que el Perú tenía para impulsar su desarrollo a través de un programa de inversiones públicas financiado por los organismos multilaterales y los organismos como el Banco Mundial, Banco Interamericano del Desarrollo y la Corporación Andina.

Diplomacia económica

Ante un escenario de bipolaridad Este-Oeste, Belaúnde consideró importante apoyar las causas de los países en desarrollo, buscando un nuevo sistema económico. Esta postura internacional la sostuvo en el marco de las Naciones Unidas. Asimismo, para Belaúnde era importante unidad entre los países de la región. Debido a este motivo, se sirvió de mecanismos de consulta y coordinación, para consolidar una opinión territorial entre los países sudamericanos frente a los dilemas del escenario internacional, en especial sobre los problemas de la deuda y la ortodoxia fiscal impuesta por organismos financieros multilaterales.[34]​ La posición de Belaunde al respecto fue clara: lograr de los acreedores mejores condiciones de pago, sobre la base de fórmulas negociadas y de mutua conveniencia. Al igual que en otros asuntos de política exterior no propuso ni la ruptura ni la confrontación, sino soluciones derivadas de un consenso sustentado en la identificación de intereses comunes entre acreedores y deudores.[35]​

Belaunde representó un liderazgo importante en la dinámica internacional persiguiendo los intereses de los países del Tercer Mundo, con una posición respetuosa frente a los países industrializados, y sus organismos: puso nuevos temas en la mesa del debate internacional: reclamó comercio justo; propuso un mayor equilibrio, más racional y equitativo, en las relaciones económicas entre países asimétricos; planteó la conveniencia de revisar las bases fundamentales del sistema financiero internacional para que éste pudiera contribuir de manera más eficaz al desenvolvimiento e integración de los países del Tercer Mundo; tuvo clara visión acerca de las posibilidad que el Perú tenía para impulsar su desarrollo a través de un programa audaz de inversiones públicas debidamente financiado por los organismos multilaterales del ramo.[36]​ El Perú apoyó en el ámbito de organismos como el Sistema Económico Latinoamericano (SELA) los planteamientos formulados para definir una posición regional sensata y dialogante a fin de hacer frente al grave problema derivado de la rápida modificación de las condiciones financieras internacionales, en virtud de las cuales América Latina, receptora de flujos positivos de capital hasta 1982, se convirtió, a partir de entonces, en exportadora neta de los mismos.[35]​

Crisis de la embajada de Perú en Cuba

Apenas tomó posesión del gobierno, Belaúnde se enfrentó a esta crisis, que se originó en enero de 1980 cuando 24 cubanos que buscando escapar del régimen impuesto por Fidel Castro en Cuba, ingresaron violentamente en un autobús a la Embajada de Perú en La Habana. El embajador peruano Edgardo de Habich Rospigliosi permitió el ingreso de las fuerzas especiales cubanas para desalojar los invasores, esta acción le costó el puesto al embajador por no haber recibido la autorización del gobierno peruano.

El 28 de marzo fue el segundo ingreso de cubanos en la embajada y el 1 de abril fue el tercer ingreso realizado bajo fuego por parte de la milicia cubana; en este incidente resultó muerto un militar cubano. Fidel Castro exigió al gobierno peruano que entregará a los cubanos refugiados en la embajada. Frente a la negativa del Perú de hacerlo, Fidel Castro lanzó un comunicado de prensa el día 4 de abril, por el cual retiraba la seguridad a la sede diplomática por lo que «dicha sede queda abierta para todo aquel que quiera salir del país». Ya para el domingo 6 de abril habían entrado 10.803 cubanos en la Embajada de Perú.

La crisis culminó en junio de 1980 cuando se concedieron visas humanitarias a los refugiados, España dio 350 visas, Canadá 600, Costa Rica 250 y Perú 750. Llegaron al Perú 450 cubanos, cifra que aumentó a 742 para agosto. La mayoría fue instalada en un campo de refugiados en el Parque Túpac Amaru de San Luis. La mayoría de los asilados en Perú volvió a emigrar.

Conflicto con Ecuador

Artículo principal: Conflicto del Falso Paquisha

El 22 de enero de 1981, el gobierno peruano denunció el ataque a una de sus aeronaves cuando realizaba una misión de abastecimiento a puestos de vigilancia en el río Comaina (territorio peruano). El incidente fronterizo fue provocado por la presencia del ejército ecuatoriano que había sobrepasado la línea de cumbres de la Cordillera del Cóndor, constituyó para el Perú y América Latina un serio motivo de preocupación. El presidente Belaúnde ordenó la inspección del río Comaina hasta sus nacientes en el lado oriental de la Cordillera del Cóndor, comprobándose la existencia dentro del territorio peruano de tres destacamentos militares ecuatorianos con sus respectivas instalaciones. Este hallazgo causó acciones de fuerza, logrando las fuerzas peruanas desalojar los destacamentos ecuatorianos.

Pero, tras la medición de las coordenadas, se comprobó que no correspondían a la mencionada Paquisha sino, como lo calificó el presidente Belaúnde, a un «falso Paquisha». El ministro de Relaciones Exteriores del Perú se comunicó telefónicamente con su colega ecuatoriano para exigirle el repliegue de las tropas de su país al lado occidental de la cordillera, con la advertencia de no hacerlo serían desalojados militarmente.

La eficaz intervención diplomática de Brasil, Argentina, Chile y Estados Unidos dio lugar a las conversaciones de Aguas Verdes (Tumbes) y Huaquillas, por pronunciamiento separados, quedó en claro, que a las fuerzas peruanas correspondía el lado oriental de la Cordillera del Cóndor y a los similares de Ecuador el lado occidental, conforme lo estipulado por el Protocolo de Río de Janeiro, llamado el acta Sorrosa-Du Bois fijó las coordenadas de ubicación permitidas para las tropas fronterizas, ratificando la condición de la mencionada cordillera como límite natural entre ambos países. También quedó establecido ante los agregados de los países garantes que las tropas peruanas en ningún momento habían sobrepasado el límite fronterizo, Belaúnde había ordenado no hacerlo lo que contribuyó a que no se gestará un conflicto bélico.

En 1992, los presidentes de Perú y Ecuador, Alberto Fujimori Fujimori y Rodrigo Borja Cevallos, suscriben el llamado Pacto de Caballeros en el que se comprometen a buscar soluciones pacíficas a las diferencias. Sin embargo, en el mes de diciembre de 1994, después de una declaración oficial por parte del gobierno peruano, que reclamaba como suyos los territorios en disputa, y frecuentes encuentros entre patrullas de ambos países, se empiezan a notar movilizaciones del ejército del Ecuador, que desde 1981 había estado preparándose para enfrentar un conflicto generalizado, desplegando sus sistemas de defensa en el área de la Cordillera del Cóndor.

Visita de Juan Pablo II

Al atardecer del 10 de febrero de 1985 millares de personas se dieron cita en el aeropuerto de Lima para dar la bienvenida a S.S. Juan Pablo II, que llegaba para una estadía de 5 días. A su llegada, Belaúnde saludó a Juan Pablo II de manera emotiva: «Sois bienvenido y honrado en el Perú que espera, fervientemente, vuestra bendición». En el Salón de la Paz del Palacio de Gobierno, el papa recibió el homenaje de las autoridades del gobierno. «Aquí, en esta casa de todos los peruanos, el gobernante os da la más respetuosa bienvenida y, el creyente, con la multitud que escucha en las calles, plaza y hogares, se inclina con fervor y esperanza, ante el Vicariato de Cristo», expresó Belaúnde.

Al siguiente día, beatificó a sor Ana de los Ángeles Monteagudo y coronó a la Virgen de Chapi. También en el gigantesco escenario del Hipódromo de Monterrico mandó un mensaje a la juventud con la finalidad de instar en los jóvenes la construcción de la paz como tarea básica. Al tercer día bendijo a más de dos millones de personas y ordenó a 47 nuevos sacerdotes. Al cuarto día, en el Callao, recibió una multitudinaria acogida donde bendijo a enfermos y minusválidos. Dos multitudinarios recibimientos tuvieron lugar en Villa El Salvador y en Iquitos. Al finalizar su estadía en Perú, el Pontífice fue despedido por Belaúnde.

En dicha Visita estuvo presente la venerada imagen del Señor del Santuario de Santa catalina joya religiosa que presidio dichas celebraciones, en su honor a esta imagen se le llama el Cristo del papa.

Conflicto de Las Malvinas

El 2 de abril de 1982, el gobierno militar de Argentina ocupó las islas Malvinas. En consecuencia, la reacción británica no se hizo esperar. Advirtiendo tan seria amenaza para la paz de América Latina, Belaúnde propuso el 11 de abril una tregua para discutir los términos de un arreglo.

El 2 de mayo el Belgrano, navío argentino, había sido atacado y hundido, se pensó entonces que la propuesta de paz de Belaúnde no tendría relevancia. Sin embargo, cuando los argentinos atacando con una sofisticada tecnología aérea, lograron destruir el Schefield, se abrió nuevamente las conversaciones para un acuerdo de paz. Los británicos, estaban dispuestos a considerar el cese del fuego y la desocupación del teatro de operaciones por ambas fuerzas. Se expresaba además, la aceptación que las Naciones Unidas se hiciera cargo transitoriamente de la administración de la isla. La documentación, establecía que la desocupación de las islas se efectuara simultáneamente.

Sin embargo, las condiciones para el acuerdo no fueron las adecuadas y el 21 de mayo comenzó el desembarco británico en San Carlos con pérdidas de navíos y considerables pérdidas materiales. El 28 de mayo se produjo la ocupación de Darwin y Goose Green. El desenlace ocurrió el 14 de junio con la rendición del general Menéndez al general Moore. La guerra había vencido a la diplomacia. «Sería estéril la experiencia si no se extrajera de ella enseñanza para el porvenir. Quedó demostrado que una gestión de paz nunca es inútil. Hoy que el conflicto subsiste, ahondando por las tumbas que nunca debieron abrirse, se comprueba, una vez más, que la violencia no resuelve nada», expresó posteriormente Belaúnde.

En 1985, el presidente argentino Raúl Alfonsín visitó el Perú y condecoró a Belaúnde con el Collar de San Martín.

Casos de corrupción pública

Bajo este gobierno estallaron diversos escándalos de corrupción, como los casos Guvarte, Vollmer, Bancoper, Mantaro-Pachitea y Villa Coca.[37]​

  • El caso Guvarte.- Involucró al ministro de justicia Enrique Elías Laroza (del PPC, partido aliado del gobierno). Durante el periodo en que estuvo al frente del portafolio de Justicia (1981-1982), Elías Laroza firmó contratos para la construcción y equipamiento de centros penales con la compañía española Guvarte, como parte de un acuerdo de ayuda crediticia entre los gobiernos peruano y español. El elevado costo que demandaban dichas obras (55 millones de dólares) y sus aparentes deficiencias, levantaron sospechas. El contralor general Miguel Ángel Cussianovich, presentó cargos contra Elías y sus cercanos colaboradores por malversación de fondos públicos. El caso fue abandonado cuando Elías adquirió inmunidad parlamentaria al ser elegido diputado en 1985. En su defensa, el exministro arguyó una conspiración política en su contra.
  • El caso Vollmer.- Involucró al primer ministro y ministro de Economía Manuel Ulloa, el hombre fuerte del régimen belaundista, que era a la vez un empresario con intereses en varios negocios, como el de las telecomunicaciones (el diario Expreso y el canal 5 de televisión). Ulloa, al parecer, favoreció a un conglomerado empresarial venezolano, el Grupo Vollmer (del que era accionista y miembro del directorio), en la venta de Irrigadora Chimbote S.A. Este escándalo ocasionó que en diciembre de 1982 Ulloa renunciara a su cargo político.
  • El caso Bancoper.- Involucró al Estado en un intento frustrado de rescatar a Bancoper, un banco privado que atravesaba serias dificultades por préstamos hechos a empresas del Grupo Bertello, uno de sus principales accionistas. A favor de dicho banco, el Estado usó 30 millones de dólares del Banco Central de Reserva y del Banco de la Nación, procedimiento irregular que generó en el Congreso una acusación constitucional (1985).
  • El caso Mantaro-Pachitea.- Involucró a dos ministros del gobierno belaundista que aceptaron una deuda de 42 millones de dólares (ulteriormente elevada a 73 millones), generada por las pérdidas en el arriendo y posterior “compra” del Mantaro y Pachitea, dos naves de carga inservibles. Este caso, al igual que el anterior, no avanzó debido a la política de “borrón y cuenta nueva” que aplicó el siguiente gobierno aprista de Alan García.
  • El caso Villa Coca.- Estalló ya en las postrimerías del gobierno e involucró a prominentes coroneles y generales, así como a funcionarios públicos (entre ellos un hombre de confianza del premier y canciller del segundo belaundismo, Luis Pércovich Roca) con el cártel narcotraficante de Reynaldo Rodríguez López, alias “El padrino”.

Obras

 
«El pueblo lo hizo», era la frase que solía repetir Belaúnde al contemplar las obras realizadas por los pobladores con la ayuda de su gobierno, mediante el esquema de Cooperación Popular, que rescataba la antigua práctica de la minka incaica. Huari, Ancash.

Pese a la crisis económica y la violencia terrorista, el gobierno pudo realizar un vasto plan de obras públicas.

Afirmación del Estado de Derecho

Se puso en vigencia la Constitución Política de 1979, que fuera elaborada y aprobada por la Asamblea Constituyente de 1978 (su vigencia se prolongaría hasta abril de 1992), y se devolvió a sus propietarios los diarios y estaciones de televisión y radiodifusión expropiadas por la dictadura militar, garantizándose, de este modo, el respeto a la propiedad privada y la libertad de expresión e información.

Además, se restauró el origen democrático de las autoridades municipales, convocándose de inmediato a elecciones (1980). En Lima triunfó Eduardo Orrego Villacorta, de Acción Popular, que en 1983 fue sucedido por Alfonso Barrantes, representante de la izquierda marxista unificada.

Creó las Corporaciones Departamentales de Desarrollo (CORDES), veinticinco en total (cada una por un departamento, más la provincia constitucional del Callao). Eran organismos de gobierno regional en las que participaban los alcaldes provinciales, los representantes de organizaciones y gremios locales, así como los representantes del gobierno central. Discutían en asambleas proyectos de desarrollo; el gobierno central dotaba a cada Corde de los medios necesarios, pero cada una de ellas debía buscar sus propios recursos. En los cuatro años de funcionamiento de los CORDES (1982-1985) se ejecutaron cerca de 8000 proyectos, desde aulas escolares y postas médicas, hasta puericultorios, aeropuertos y canales de regadío.[38]​

También, acatando las disposiciones de la Constitución, se creó el Tribunal de Garantías Constitucionales y la Fiscalía de la Nación.

Promulgó la Ley de Hermandad que restableció el sistema de Cooperación Popular (Minka), iniciado en su primer gobierno, y destinado a apoyar las obras de infraestructura básica y promover la participación popular en las obras, incluyendo convenios con distintas comunidades que proponían sus propios proyectos de desarrollo

Promulgó el nuevo Código Civil.[39]​

Expansión vial en la selva. La Carretera Marginal

La extensión de la frontera agrícola fue el principal objetivo del segundo mandato de Belaúnde. Se reanudó la construcción de varios tramos de la Carretera Marginal de la Selva (obra iniciada en su primer gobierno), que brindó una infraestructura vial de acceso inmediato a 1.5 millones de hs. potenciales.

Terminó el tramo norte de la Carretera Marginal de la Selva, la que va de Tingo María a San Ignacio, de 1000 km. Construyó el tramo central, de Von Humboldt (km. 85 de Pucallpa) a Puerto Ocopa, en la confluencia de los ríos Perené, Ene y Tambo. Inauguró el tramo Villarrica-Puerto Bermúdez.[39]​ Buscó así romper el aislamiento de la selva, específicamente la Selva Central, dentro de los departamentos de Ucayali, Huánuco, Pasco y Junín.

A medida que se avanzaba con la construcción de esos tramos, grupo de colonos se establecían en los márgenes del camino recién abierto. Para regularizar esos asentamientos y crear un polo de desarrollo que les sirviera de centro administrativo y de servicios, el gobierno decidió la construcción de un moderno núcleo poblacional. El 24 de mayo de 1984 fue fundada la Ciudad Constitución, en plena selva central, en el departamento de Pasco, en la margen derecha del río Palcazu, a unos 12 km del río Pachitea, con la idea de convertirla en el eje geopolítico del Perú.

Impulso a la vivienda popular

El déficit acumulado de 1.3 millones de viviendas en 1980, hizo que el segundo gobierno de Belaunde emprendiera un vasto programa de desarrollo de la vivienda social, como nunca antes se había realizado, incluso mucho mayor que el realizado durante su primer gobierno.[40]​ El ministro del sector era Javier Velarde Aspíllaga, que se mantuvo cuatro años al frente de su portafolio, convirtiéndose en el ministro de mayor duración de toda la gestión belaundista.[41]​

Dicho programa contó de tres pilares que le dieron una estructura dinámica y operativa:[42]​

  • La hipoteca social.- Los fondos provenían de dos fuentes de ahorro: las mutuales y el Banco Central Hipotecario; y los que provenían del descuento en planilla que se cargaba a las empresas y los trabajadores en el Sistema del Fondo Nacional de Vivienda (FONAVI).
  • El Banco de la Vivienda, que realizó una ágil y eficiente administración de la hipoteca social y financió las obras de urbanización, y de manera especial, la instalación de servicios de agua potable, desagüe y electrificación.
  • El Banco de Materiales, una institución singular creada para otorgar créditos blandos a las familias populares para la construcción de sus viviendas.

Amparado en esos pilares, el gobierno puso en marcha su Plan de Viviendas en Lima y 36 ciudades, fundamentalmente orientado a mejorar la habitabilidad de los barrios marginales mediante la instalación de redes y conexiones domiciliarias de agua y desagüe, facilitar el acceso de los interesados a los préstamos del Banco de Materiales, propiciar la dignificación de los asentamientos humanos espontáneos mediante la habilitación de lotes con servicios, poner al alcance de los hogares de ingresos medios viviendas en propiedad única, a través del Sistema Hipotecario Social.

Se construyeron conjuntos habitacionales en varios lugares del Perú, principalmente en Lima, donde destacan: las Torres de San Borja, con 2405 viviendas; los Precursores, en Surco, para 921 familias; Marbella, en Magdalena, para 300 familias; Pachacámac, en el cono sur, para 4000; Limatambo, en el distrito de San Borja, para 2467; la Ciudad Satélite de Santa Rosa, en El Callao, para 4000, y Carlos Cueto Fernandini, en el Naranjal (hoy en el distrito de Los Olivos), para 2142.

La adquisición de viviendas populares construidas por el gobierno se facilitó mediante una cómoda cuota inicial y una financiación con 20 años de plazo inclusive. Favoreció principalmente a los empleados públicos y a la clase media, que se beneficiaron con los préstamos que hacían los bancos de fomento, los bancos privados y las cooperativas de ahorro.

Esta política benefició a 334.000 familias (1.670.000 personas). De ellas, 50.000 lo fueron con departamentos o núcleos básicos, y el resto con obras de urbanización.[43]​

No faltó quien criticara las obras de viviendas, como el entonces secretario general del APRA y diputado Alan García, quien las calificó de obras “faraónicas”, exigiendo al gobierno que se concentrara más en las necesidades de alimentación y salud del pueblo. A lo que el ministro Javier Velarde respondió que el Estado no realizaba ningún gasto, ya que los recursos venían del FONAVI, destinados exclusivamente para tal fin.[44]​ Durante su campaña a la presidencia de 1985, García insistió en dicha crítica, prometiendo demagógicamente que su gobierno daría más importancia a la proteína antes que al ladrillo.

Educación

El presidente Belaúnde manifestó su esperanza de que su gobierno iniciado en 1980 sería recordado como el “Quinquenio de la Educación”.[45]​

Se promulgó una nueva Ley de Reforma Educativa, desechándose lo que se había hecho durante el gobierno militar (1972), retornándose así a la estructura educacional de Primaria-Secundaria-Superior. Se conservó de la anterior reforma el nivel de Educación Inicial, como antesala de la primaria. El nivel educativo inicial, especialmente en niños de cinco años y más, se elevó de 5,1 grados de estudio en promedio en 1981, a seis en 1985.[46]​

En 1980, solo 85 de cada 100 niños de seis a 14 años asistían a la escuela. En 1985, lo hacían 96. La matrícula subió 4.3 % anual promedio durante el quinquenio. La educación inicial que en 1980 atendía alrededor de 230 000 niños, en 1985 se duplicó a 550 000. En el nivel Primaria se alcanzó a cubrir el 94 % de la población en edad escolar. En el nivel Inicial se duplicaron las matrículas. En cuanto a la educación especial se duplicó en los años siguientes, subiendo de 7.000 a 15.000 el número de jóvenes y niños en todo el país. El resultado en la lucha contra el analfabetismo fue también muy importante: logró ser reducido en un 55 % entre 1980 y 1985. En el campo de la educación superior paso de 50 a 72 establecimientos distribuidos en las diversas ciudades del país.[47]​

Se construyeron en todo el país 23.000 aulas; 11.000 por Cooperación Popular; 6.000 por el Ministerio y otras tantas por las Cordes. El número de escuelas inauguradas superó lo que habían hecho anteriores gobiernos.[48]​

Salud

En 1980, el sector salud estaba al borde del colapso. Los hospitales, centros de salud y postas sanitarias se encontraban en alarmante deterioro en la cobertura de sus servicios. El gobierno pudo sin embargo revertir la situación, mediante la racionalización del gasto, el manejo adecuado y la captación de recursos externos. Los servicios de salud mejoraron y se modificaron favorablemente los indicadores de salud.[49]​

El número de hospitales aumentó de 330 a 345. Casi todos los hospitales de Lima y de provincias fueron ampliados y equipados. Es de destacar la fundación del Hospital Regional de Iquitos y la inauguración de la primera parte de Instituto de Enfermedades Neoplásicas, con los últimos adelantos científicos. Se construyeron también numerosos centros de salud y puestos asistenciales.[50]​

En cuanto a los servicios de salud, se emprendieron campañas de medicina preventiva (acciones preventivo-promocionales), como el control de las enfermedades transmisibles mediante vacunaciones masivas, especialmente en las áreas rurales y marginales. Así como el diagnóstico precoz y el tratamiento gratuito de la malaria y tuberculosis (enfermedades de alta prevalencia en los estratos socioeconómicos más bajos). El plan de rehidratación oral salvó numerosas vidas infantiles en los barrios populares, mediante la distribución gratuita de sales de rehidratación oral.[51]​

Entre 1980 y 1985, la expectativa de vida pasó de 57.0 a 59.1 años, la mortalidad general del 11.3 al 10.6 por mil y la mortalidad infantil del 101.5 al 94.6 por mil.[49]​

Infraestructura física: carreteras, puerto y aeropuertos

De su vasta labor en infraestructura física, mencionamos solo algunas de ellas:[52]​

  • Se reabrieron los puertos de Salaverry y Matarani, luego de ser sometidos a desarenamiento y reconstrucción estructural.
  • Se inauguraron los puertos fluviales de Yurimaguas y Pucallpa. Se mejoró el de Puerto Maldonado.
  • Se rehabilitó el Ferrocarril Central, con la construcción de los túneles Regal (800 m) y Presidente Balta (1.300 m).
  • Mejoró la Carretera Central en el tramo Ricardo Palma-Surco. Inauguró el Puente Colgante Eduardo de Habich. Rehabilitó la red vial del Norte
  • Modernizó los accesos de Lima mediante la construcción de autopistas en dirección norte, sur y este.
  • Inició el asfaltado de las principales carreteras de penetración.
  • Se inauguró la mayor estación terrena de comunicaciones por satélite en Sicaya.
  • Se dotó a los departamentos de estaciones de microondas, quedando así plenamente intercomunicados.
  • Se terminó el aeropuerto de Chachapoyas, así como la modernización y asfaltado del de Yurimaguas.

Energía y minas

Pese a la crisis económica, se invirtió en el sector energético 2300 millones de dólares. Algunos de sus logros fueron verdaderos hitos de progreso.[53]​ Mencionamos a continuación las más importantes realizaciones:[54]​

  • Terminó una etapa más de la Central Hidroeléctrica Santiago Antúnez de Mayolo (Huancavelica), obra iniciada en su primer gobierno. Es la principal fuente generadora de energía eléctrica del Perú, que aprovecha las aguas del Mantaro, produciendo cerca del 20 % de toda la energía eléctrica generada en el país.
  • Construyó la Central Hidroeléctrica Restitución, con las aguas que salen de la Hidroeléctrica Santiago Antúnez de Mayolo.
  • Construyó la Central Térmica de Santa Rosa.
  • Inauguró la segunda etapa de la Central Machu Picchu, iniciada en su primer gobierno.
  • Inició la construcción de la Central Hidroeléctrica de Carhuaquero en Lambayeque.
  • Construyó la Central Charcani 5, en Arequipa, que dejó avanzado en un 95 %.
  • Por Cooperación Popular se construyeron 20 minicentrales hidroeléctricas y se tendieron más de 1000 km de cables y redes eléctricas, interconectando así a las diversas provincias del país.
  • Inauguró la sede central de Electrolima, la empresa abastecedora de energía eléctrica en Lima.
  • Contrató con la compañía Shell (empresa trasnacional de hidrocarburos) la exploración en la región del Cuzco, que posteriormente daría con el hallazgo del enorme yacimiento gasífero de Camisea.
  • En el plano minero erigió el gran complejo cuprífero de Tintaya, en Espinar, Cuzco; y se puso en servicio la segunda etapa de Cobriza, iniciada en su primer gobierno.

Expansión hidráulica y riego

Mencionamos las más importantes de dicho rubro:[55]​

  • Construyó la represa de Condoroma en Arequipa, en el marco del gigantesco proyecto de irrigación del Majes.
  • Inició la construcción de la represa de Gallito Ciego, entre La Libertad y Cajamarca.
  • Inauguró las obras de la segunda etapa de la irrigación Chira-Piura.
  • Por Cooperación Popular se construyeron 165 reservorios que irrigan 350.000 hectáreas y se puso en servicio 15.851 km de nuevos canales de riego.

Defensa nacional

Se modernizó y amplió las fábricas de municiones, vestuario y equipamiento de la Fuerza Armada. Se instaló una industria militar de ensamblaje y construcción de vehículos.[48]​

La construcción naval, a cargo de la empresa estatal SIMA, alcanzó un gran auge. Se construyeron dos fragatas misileras clase Lupo para la Marina de Guerra del Perú, con el diseño y materiales suministrados por el astillero italiano Fincantieri. Los trabajos se realizaron en SIMA Callao. Las fragatas fueron bautizadas como BAP Montero y BAP Mariátegui.[48]​ Fueron los primeros buques de guerra de primera línea construidos en toda la costa occidental de Sudamérica. SIMA también construyó buques cargueros y petroleros, de alto bordo.

Fomento a la investigación

Se creó el Consejo Nacional de Población, para investigar el crecimiento demográfico, y al mismo tiempo, elaborar una política nacional que tomara en cuenta los pareceres de los académicos, la Iglesia y las Fuerzas Armadas.

También se creó el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONCYTEC), creado para fomentar la investigación con miras a lograr progresos en la ciencia y ponernos a la vanguardia en adelanto tecnológico.

Autoridades

Ministros

Ministerio Ministros Periodo
Presidencia del Consejo de Ministros Manuel Ulloa Elías
Fernando Schwalb López-Aldana
Sandro Mariátegui Chiappe
Luis Pércovich Roca 		28 de julio de 1980 - 9 de diciembre de 1982
9 de diciembre de 1982 - 10 de abril de 1984
10 de abril de 1984 - 13 de abril de 1984
13 de octubre de 1984 - 28 de julio de 1985
Relaciones Exteriores Javier Arias Stella
Fernando Schwalb López-Aldana
Sandro Mariátegui Chiappe
Luis Pércovich Roca 		28 de julio de 1980 - 3 de enero de 1983
3 de enero de 1983 - 10 de abril de 1984
10 de abril de 1984 - 13 de octubre de 1984
13 de octubre de 1984 - 28 de julio de 1985
Agricultura Nils Ericsson Correa
Mirko Cuculiza Torre
Juan Carlos Hurtado Miller 		28 de julio de 1980 - 3 de enero de 1983
3 de enero de 1983 - 3 de agosto de 1983
3 de agosto de 1983 - 28 de julio de 1985
Trabajo y Promoción Social Alfonso Grados Bertorini
Patricio Ricketts Rey de Castro
Joaquín Leguía Gálvez 		28 de julio de 1980 - 27 de julio de 1983
27 de julio de 1983 - 15 de agosto de 1983
15 de agosto de 1983 - 28 de julio de 1985
Economía y Finanzas Manuel Ulloa Elías
Carlos Rodríguez-Pastor Mendoza
José Benavides Muñoz
Guillermo Garrido Lecca Álvarez Calderón 		28 de julio de 1980 - 9 de diciembre de 1982
9 de diciembre de 1982 - 29 de enero de 1984
29 de enero de 1984 - 19 de marzo de 1984
19 de marzo de 1984 - 28 de julio de 1985
Transportes y Comunicaciones Eduardo Orrego Villacorta
Fernando Chaves Belaunde
Carlos Pestana Zevallos
Francisco Aramayo Pinazo 		28 de julio de 1980 - 11 de agosto de 1980
11 de agosto de 1980 - 2 de agosto de 1982
2 de agosto de 1982 - 28 de julio de 1984
28 de julio de 1984 - 28 de julio de 1985
Vivienda y Construcción Javier Velarde Aspíllaga
Carlos Pestana Zevallos 		28 de julio de 1980 - 25 de noviembre de 1984
25 de noviembre de 1984 - 28 de julio de 1985
Salud Uriel García Cáceres
Juan Franco Ponce
Carlos Bazán Zender 		28 de julio de 1980 - 3 de marzo de 1982
3 de marzo de 1982 - 25 de marzo de 1985
25 de marzo de 1985 - 28 de julio de 1985
Energía y Minas Pedro Pablo Kuczynski Godard
Fernando Montero Aramburú
José Benavides Muñoz
Juan Incháustegui Vargas 		28 de julio de 1980 - 3 de agosto de 1982
3 de agosto de 1982 - 29 de diciembre de 1983
29 de diciembre de 1983 - 19 de marzo de 1984
19 de marzo de 1984 - 28 de julio de 1985
Educación Luis Felipe Alarco Larrabure
José Benavides Muñoz
Patricio Ricketts Rey de Castro
Valentín Paniagua Corazao
Andrés Cardó Franco 		28 de julio de 1980 - 4 de febrero de 1981
4 de febrero de 1981 - 15 de agosto de 1983
15 de agosto de 1983 - 10 de abril de 1984
10 de abril de 1984 - 12 de abril de 1984
12 de abril de 1984 - 28 de julio de 1985
Interior José María de la Jara y Ureta
José Gagliardi Schiaffino
Fernando Rincón Bazo
Luis Pércovich Roca
Óscar Brush Noel 		28 de julio de 1980 - 30 de octubre de 1981
30 de octubre de 1981 - 3 de enero de 1983
3 de enero de 1983 - 21 de marzo de 1983
21 de marzo de 1983 - 12 de octubre de 1984
13 de octubre de 1984 - 28 de julio de 1985
Justicia Felipe Osterling Parodi
Enrique Elías Laroza
Armando Buendía Gutiérrez
Ernesto Alayza Grundy
Max Arias-Schreiber Pezet
Alberto Musso Vento 		28 de julio de 1980 - 3 de agosto de 1981
3 de agosto de 1981 - 3 de agosto de 1982
3 de agosto de 1982 - 3 de agosto de 1983
3 de agosto de 1983 - 10 de abril de 1984
10 de abril de 1984 - 28 de diciembre de 1984
28 de diciembre de 1984 - 28 de julio de 1985
Pesquería René Deustua Jameson
Luis Pércovich Roca
Ismael Benavides Ferreyros
Fortunato Quesada Lagarrigue
Ismael Benavides Ferreyros 		28 de julio de 1980 - 1 de enero de 1983
1 de enero de 1983 - 23 de diciembre de 1983
23 de diciembre de 1983 - 20 de abril de 1983
20 de abril de 1983 - 13 de octubre de 1984
13 de octubre de 1984 - 28 de julio de 1985
Industria, Turismo, Integración y
Negociaciones Comerciales Internacionales 		Roberto Rotondo Mendoza
Roberto Persivale Serrano
Gonzalo de la Puente Lavalle
Iván Rivera Flores
Álvaro Becerra Sotero 		28 de julio de 1980 - 4 de agosto de 1981
4 de agosto de 1981 - 4 de agosto de 1982
4 de agosto de 1982 - 4 de agosto de 1983
4 de agosto de 1983 - 11 de abril de 1984
11 de abril de 1984 - 28 de julio de 1985
Aeronáutica José Gagliardi Schiaffino
José García Calderón Koechlin
Hernán Boluarte Ponce de León
José Zlatar Stambuck 		28 de julio de 1980 - 30 de octubre de 1981
30 de octubre de 1981 - 1 de enero de 1983
1 de enero de 1983 - 12 de octubre de 1984
12 de octubre de 1984 - 28 de julio de 1985
Marina Mario Castro de Mendoza
José Carbajal Pareja
Jorge Du Bois Gervasi 		28 de julio de 1980 - 30 de octubre de 1981
30 de octubre de 1981 - 1 de enero de 1983
1 de enero de 1983 - 28 de julio de 1985
Guerra Jorge Muñiz Luna
Luis Cisneros Visquerra
Óscar Brush Noel
Julián Juliá Freyre 		28 de julio de 1980 - 30 de octubre de 1981
30 de octubre de 1981 - 1 de enero de 1983
1 de enero de 1983 - 12 de octubre de 1984
12 de octubre de 1984 - 28 de julio de 1985


Predecesor:
Gobierno de Francisco Morales Bermúdez 		Gobierno del Perú
28 de julio de 1980 a 28 de julio de 1985
  		Sucesor:
Primer Gobierno de Alan García Pérez

Referencias

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  •   Datos: Q6123839

Septiembre 09, 2021
segundo, gobierno, fernando, belaúnde, para, otros, usos, este, término, véase, fernando, belaúnde, terry, desambiguación, segundo, último, gobierno, consecutivo, fernando, belaúnde, terry, empezó, julio, 1980, culminó, julio, 1985, presidente, constitucional,. Para otros usos de este termino vease Fernando Belaunde Terry desambiguacion El segundo y ultimo gobierno no consecutivo de Fernando Belaunde Terry empezo el 28 de julio de 1980 y culmino el 28 de julio de 1985 Presidente Constitucional de la Republica del Peru 1980 1985 Fernando Belaunde TerryGobierno del PeruPresidenteFernando Belaunde TerryVicepresidentesFernando Schwalb Lopez AldanaJavier Alva OrlandiniPresidente del Consejo de MinistrosManuel Ulloa Elias 1980 1982 Fernando Schwalb Lopez Aldana 1982 1984 Sandro Mariategui Chiappe 1984 Luis Percovich Roca 1984 1985 PeriodoInicio28 de julio de 1980Termino28 de julio de 1985CronologiaEleccion1980PredecesorFrancisco Morales BermudezSucesorAlan Garcia Perez editar datos en Wikidata Indice 1 Aspecto politico 1 1 Transferencia de poder coyuntura previa 1 2 Proceso electoral elecciones presidenciales 1980 1 3 Transicion y toma de mando 1 4 Elecciones municipales de 1980 1 5 Aprobacion Presidencial 1 6 Relacion del Gobierno con las fuerzas politicas 1 6 1 Partidos politicos 1 6 2 Los movimientos sociales 1 6 3 Las Fuerzas Armadas 1 7 Relaciones con el Poder Legislativo 1 7 1 Senado 1 7 2 Camara de diputados 1 7 3 Comision Permanente 2 Aspecto economico 2 1 Gabinete Ulloa 2 2 Gabinete Schwalb 2 3 Gabinete Mariategui 2 4 Gabinete Percovich 3 Aspecto social 3 1 Motin del penal El Sexto 3 2 Politicas barriales 3 3 Terrorismo 3 3 1 La aparicion de Sendero Luminoso 3 3 2 La aparicion del Movimiento Revolucionario Tupac Amaru 4 Aspecto internacional 4 1 Integracion regional 4 2 Diplomacia economica 4 3 Crisis de la embajada de Peru en Cuba 4 4 Conflicto con Ecuador 4 5 Visita de Juan Pablo II 4 6 Conflicto de Las Malvinas 5 Casos de corrupcion publica 6 Obras 6 1 Afirmacion del Estado de Derecho 6 2 Expansion vial en la selva La Carretera Marginal 6 3 Impulso a la vivienda popular 6 4 Educacion 6 5 Salud 6 6 Infraestructura fisica carreteras puerto y aeropuertos 6 7 Energia y minas 6 8 Expansion hidraulica y riego 6 9 Defensa nacional 6 10 Fomento a la investigacion 7 Autoridades 7 1 Ministros 8 Referencias 9 BibliografiaAspecto politico EditarTransferencia de poder coyuntura previa Editar Las elecciones generales de 1980 presidencial y parlamentaria fueron resultado de un proceso transicional del poder iniciado cuatro anos atras tras la inusitada culminacion del gobierno militar de Juan Velasco Alvarado el abandono de las lineas programaticas del velasquismo y el posterior desplazamiento de las FF AA del Ejecutivo a sus cuarteles El golpe militar interno de agosto de 1975 fue llevado a cabo por el Ejercito la Fuerza Aerea y la Marina posicionando al general Francisco Morales Bermudez en la presidencia prometiendo intensificar y profundizar reformas anteriores Sin embargo Morales Bermudez no logro lo que tenia planeado Ello significo el inicio del fin del militarismo reformista y lo que quedaba del velasquismo en la esfera publica Asimismo se presenciaba un sentimiento anti militarista dentro de la poblacion a pesar de que esta transicion haya sido tutelada por ellos mismos De esta manera el 28 de julio de 1977 Morales Bermudez anuncio en su discurso presidencial la convocatoria a elecciones para el establecimiento de una Asamblea Constituyente la cual debia redactar una nueva Constitucion y facilitar el retorno a la institucionalidad democratica 1 Realizadas el 4 de junio de 1978 las elecciones para la Asamblea Constituyente dio vida a los partidos politicos tras doce anos de monopolio del poder politico en manos de las FFAA Con doce agrupaciones inscritas los partidos politicos con mayor preferencia fueron el Partido Aprista 35 el Partido Popular Cristiano 24 el Frente Obrero Campesino Estudiantil y Popular 12 el Partido Socialista Revolucionario 7 y el Partido Comunista Peruano 7 Para estas elecciones Accion Popular considero que no existian condiciones minimas de transparencia para la elaboracion de una nueva Constitucion al estar bajo supervision de las fuerzas militares decidiendo guardar la candidatura de Fernando Belaunde Terry para las elecciones presidenciales de 1980 Culminada la Asamblea Constituyente y puesta en marcha la Constitucion de 1979 Morales Bermudez convoco a elecciones presidenciales en 1980 en las que gano con comodidad el mismo hombre que los militares habian sacado casi arrastrando del Palacio de Gobierno y cuyo regimen habia denigrado largamente desde 1968 el arquitecto Fernando Belaunde Terry 2 Proceso electoral elecciones presidenciales 1980 Editar Luego de la publicacion de una nueva Carta Magna en 1979 las elecciones de abril de 1980 fueron escenario de particularidades y novedades En primer lugar fueron los primeros comicios presidenciales que contaron con un verdadero sufragio universal al consentirse el voto a los analfabetos Asimismo fijo el mandato presidencial en cinco anos fortalecio el poder presidencial continuo con el sistema bicameral y establecio la segunda vuelta electoral balotaje De la misma manera fueron los comicios con el numero mas alto de candidaturas siendo quince los partidos inscritos 3 Tras la alta votacion obtenida por el Partido Aprista en las elecciones de la Asamblea Constituyente los pronosticos tendian a situarlo como virtual ganador en las elecciones generales de 1980 Sin embargo el fallecimiento de Victor Raul Haya de la Torre en 1979 trajo consigo cambios internos en el partido Se produjo asi una inevitable lucha entre una faccion conservadora del aprismo representada por Andres Townsend Luis Alberto Sanchez y Ramiro Priale y otra faccion mas cercana a la socialdemocracia representada por Armando Villanueva del Campo y Alan Garcia Perez 3 Tras disputas internas Villanueva y Garcia Perez tomaron la batuta del partido Los partidos de izquierda los cuales tambien recibieron gran aceptacion de la sociedad civil en los comicios de 1978 aunque de manera segmentada intentaron crear un frente con miras a obtener un porcentaje importante La Alianza Revolucionaria de Izquierda ARI fue un proyecto que pretendia agrupar a distintos partidos de izquierda pero debido a problemas ideologicos nunca llego a ser un proyecto solido El Partido Aprista dividido y la izquierda ideologicamente fragmentada crearon un escenario propicio para la candidatura de Fernando Belaunde Terry y Accion Popular planificada desde 1978 Fernando Belaunde gano las elecciones con un 45 de los votos seguido por Armando Villanueva del Campo y el PAP con un 27 de votos validos En tercer lugar se situo Luis Bedoya Reyes candidato del Partido Popular Cristiano con un 9 de los votos validos seguido de Hugo Blanco Galdos lider el Partido Revolucionario de los Trabajadores con un 3 de los resultados Tras una alianza con el PPC Accion Popular tambien obtuvo mayorias en ambas camaras creando asi un escenario de gobernabilidad entre el Ejecutivo y Legislativo lo que no habia tenido en su primer gobierno en 1963 Transicion y toma de mando Editar En la quincena de junio de 1980 el Partido Popular Cristiano PPC de Luis Bedoya Reyes decidio establecer un compromiso con Accion Popular tanto en el Gobierno como en el Congreso lo que permitiria dar una mayoria solida al gobierno en ambas camaras del legislativo dias despues Belaunde dio a conocer que Manuel Ulloa Elias presidiria el Consejo de Ministros y seria tambien Ministro de Economia de igual manera anuncio a dos miembros del PPC como ministros y al resto de miembros del gabinete salvo los ministros militares Aeronautica Guerra y Marina y el de Energia y Minas El dia 30 de junio Fernando Belaunde fue proclamado como presidente electo por el Jurado Nacional de Elecciones acto con el cual concluyo el regimen militar y se abrio un proceso politico que se dio dentro de un contexto de continuidad con dos fuerzas centrales la burguesia y el movimiento popular quienes jugaron papeles importantes en la arena politica Como sustento Pease senala que la politica economica acentuando persistentemente la pauperizacion de amplios sectores medios y populares a la par que abriendo mejores condiciones de rentabilidad a la gran burguesia define los ejes principales de esta polarizacion social 4 Por su lado las masas populares y las derrotas que sufrio la politica izquierdista definieron el asentamiento de este regimen politico y su estabilidad en un proceso complejo que no solamente atane a la accion del Gobierno sino a todas las fuerzas politicas en particular a su enraizamiento en las masas 5 El presidente saliente Francisco Morales Bermudez implanto una jurisdiccion militar para evitar cualquier tipo de represalias en los actos oficiales y manifesto que no asistiria a dichos eventos Sin embargo realizo una recepcion el domingo 27 de julio para las delegaciones extranjeras que asistirian a la toma de mando La ceremonia de posesion se realizo en el Congreso de la Republica el lunes 28 de julio de 1980 y conto con la presencia de los presidentes Julio Cesar Turbay de Colombia Jaime Roldos Aguilera del Ecuador Rodrigo Carazo de Costa Rica Adolfo Suarez de Espana y Luis Herrera Campins de Venezuela los miembros de la Junta de reconstruccion de Nicaragua Sergio Ramirez Mercado y Rafael Cordoba Rivas ademas estuvo la primera dama de Estados Unidos Rosalynn Carter el embajador de Estados Unidos Harry W Shlaudeman el representante de Ecuador Galo Plaza Lasso y el ministro de Minas de Zambia Mwaya Mumbana Elecciones municipales de 1980 Editar Tras doce anos de autoritarismo militar el Peru abrio la decada de 1980 con altas expectativas en recuperar y consolidar las instituciones democraticas y mejorar la situacion economica muy descalabrada por el mal manejo del gobierno militar Es asi como Belaunde guio sus primeras acciones a satisfacer dicho imaginario comenzando con la inmediata devolucion de los medios de comunicacion a sus propietarios y la convocatoria a elecciones municipales Las elecciones municipales de 1980 permitieron a las fuerzas politicas de oposicion a reorganizarse tras los resultados adversos de los sufragios generales 6 Es asi como surgio la alianza electoral Izquierda Unida un conjunto de grupos marxistas y no marxistas unidos en torno a la carismatica figura del abogado cajamarquino Alfonso Barrantes Lingan 7 El Partido Aprista siguio dividido de manera interna agudizandose las diferencias entre sus dos facciones llegando a enfrentamientos entre grupos de choque en cada bando 3 Las elecciones municipales se realizaron el 23 de noviembre de 1980 contando con la participacion del 69 de votantes registrados 6 586 696 Los resultados dieron como ganador a Accion Popular con un 36 de los votos dandole la oportunidad de controlar municipios importantes y ampliar su alcance de accion en recurso y territorio Izquierda Unida quedo en segunda posicion con el 23 de los votos validos seguido por el Partido Aprista con el 22 Aprobacion Presidencial Editar Por otro lado el restablecimiento de la democracia fue bienvenida con los brazos abiertos con el 82 20 de participacion ciudadana numero alto debido a que ocurrio algo particular en estas elecciones se permitio el voto universal el cual significo la finalizacion y celebracion de distintos anos de lucha por los derechos politicos y sociales Sin embargo los resultados luego de las elecciones contradijeron lo dicho en el parrafo anterior Como dice Cotler estas elecciones como la mayoria fueron muy poco democraticas a pesar de la imposicion del sistema Lo que sucedio fue que partidos de izquierda que no tenian oportunidades de ganar trasladaron su voto a Belaunde Terry Accion Popular quien gano debido a que era visto como el mal menor en comparacion con otras agrupaciones politicas como el APRA partido que tenia casi asegurado el triunfo 8 En ese sentido se predecia que el respaldo y la popularidad de cualquier presidente electo no iban a ser altos en cualquiera de los casos Pero contra todo pronostico el apoyo presidencial fue plural y amplio al principio No obstante a lo largo de su mandato se fue reduciendo debido a las medidas que el gobierno tomo respecto a los graves problemas que surgieron como el terrorismo la crisis economica y los desastres que dejo el Fenomeno El Nino el cual fue uno de los mas fuertes que el Peru haya sufrido 9 En especifico la encuestadora Pulso Peru muestra que casi a finales del primer ano de su gobierno abril de 1981 Belaunde tuvo el 48 de aprobacion mientras que su desaprobacion fue de 35 Tuvo un pequeno tropiezo en su popularidad la cual octubre del mismo ano bajo a 47 Por otro lado la desaprobacion tambien bajo 4 puntos porcentuales pero la razon de esto fue que el numero de personas encuestadas no sabian que responder aumento Para inicios de 1982 la caida de la popularidad de Belaunde bajo drasticamente hasta 30 Analogamente su impopularidad subio en gran medida 45 como si los resultados se hubieran invertido respecto al ano anterior Sin embargo en octubre del mismo ano la aprobacion se recupero y subio hasta los 33 pero la desaprobacion no sufrio ningun cambio En 1983 la reputacion del presidente se vio afectada negativamente otra vez y de manera significativa Para el mes de junio unico mes del ano en el que se realizo la encuesta la desaprobacion se incremento hasta el 62 y la aprobacion decrecio hasta 22 dejando mucho que desear del presidente y su reaccion frente a los graves problemas que aparecian Por otro lado las encuestadoras DATUM e IPSOS tambien recopilaron datos que confirman esta decaida importante de la popularidad presidencial de Belaunde especificamente a causa de El Nino Segun estas desde julio de 1982 hasta julio de 1983 la aprobacion bajo de 31 hasta 21 el margen de diferencia de la data que brindan DATUM IPSOS y Pulso Peru es minimo por lo que es posible decir que coinciden con la caida y consecuentemente se afirma como una de las causas principales tal fenomeno ambiental A este ultimo problema se le suman los otros dos ya mencionado la guerra interna que se estaba expandiendo por toda la sierra sur hasta tal momento y la crisis economica causante del imparable descontento de la gente Siguiendo con los datos de Pulso Peru para finales de 1984 la popularidad del presidente mostro cierta mejoria bajando su desaprobacion hasta 54 y subiendo la conformidad de la gente con el hasta 25 Sin embargo la tendencia de recuperacion no duro mucho ya que iniciando su ultimo ano de mandato la impopularidad ascendio estrepitosamente a 70 mientras que su apoyo cayo hasta 18 teniendo un pequeno remonte a finales del ano llegando a 23 y la reprobacion a 63 Cabe resaltar un factor importante por el cual la popularidad presidencial de Fernando Belaunde no bajo mucho mas de lo esperado pese a las dificultades que tuvo que afrontar Este factor fue la prensa y su influencia en la gente De acuerdo a Henry Pease habia un vasto numero de diarios que apoyaban al segundo gobierno belaundista entre ellos estaban El Comercio La Prensa Expreso y Correo mientras que los otros eran periodicos menos influyentes de hecho las opiniones de los diarios eran tan parciales hacia el gobierno que los mismos grupos derechistas tenian que leer a El Diario de la extrema izquierda para que al menos estuvieran al tanto de alguna oposicion 10 El articulo de Ricardo Blume en El Comercio publicado en abril de 1985 es un claro ejemplo del apoyo de este diario hacia el regimen En tal texto Blume expresa con palabras euforicas su experiencia de votar por Belaunde y su apoyo al gobierno en las etapas mas duras por las que paso En una parte de la pieza dice lo siguiente Creo que tenemos a un presidente de lujo Un presidente que ya quisieran muchos paises civilizados Un hombre positivo y honesto dedicado por entero al pais sin una sola frivolidad sin que se le conozca una sola falta Y estoy hablando de un pais sumido en la inmoralidad Relacion del Gobierno con las fuerzas politicas Editar La principal parte de la democratizacion se dio durante el primer ano del gobierno de Fernando Belaunde Tres fuerzas politicas tomaron un papel significativo en esa etapa los partidos politicos los movimientos sociales y las Fuerzas Armadas Partidos politicos Editar El partido presidencial Accion Popular presento ciertos conflictos internos luego de la eleccion de Belaunde como mandatario Especificamente el partido se dividio en dos la faccion que estaba del lado del primer ministro Manuel Ulloa Elias quien defendia al capitalismo transnacional y a los personajes involucrados con este junto con la tecnocracia y la otra faccion que era liderada por Javier Alva Orlandini senador cajamarquino que llego a presidir el Seando que se preocupaba mas por la administracion del mismo partido y el control sobre este Estos apuros dentro de Accion Popular fueron muy notorios debido a que el plano politico estaba despejado por la ausencia de la oposicion En ese sentido Belaunde tomo una postura arbitraria dejando que ambas tendencias lograran sus objetivos 11 Accion Popular tuvo como aliado al Partido Popular Cristiano el cual obtuvo dos puestos dentro del gabinete ministerial y un papel particular en la politica industrial A pesar de tratarse de un pequeno socio su aprobacion en las elecciones municipales fue creciendo lo que hacia presagiar que tomaria conciencia de su importancia y se retiraria de la alianza sin embargo su influencia no alcanzaba un nivel nacional 11 Respecto al APRA golpeado fuertemente por la perdida electoral y mas aun por el fallecimiento de su lider maximo Victor Raul Haya de la Torre sufrio tambien un resquebrajamiento dentro del partido en los primeros anos del gobierno Este se dividio en dos grupos los que apoyaban a Armando Villanueva o armandistas con tendencia social democrata y los que seguian a Andres Townsend andresistas quienes poseian una linea liberal 11 Este conflicto fue el causante de que el APRA no pudiera organizarse y asi formar una oposicion firme dejandole un espacio a la Izquierda Las dificultades por las que pasaba el APRA eran de tal magnitud que Henry Pease menciona lo siguiente La crisis del APRA no solo le ha impedido asumir un rol protagonico sino que esta mermando su organizado y su arraigo en las masas Aun si logra superar la quiebra actual queda desdibujado su perfil politico ideologico que por otra parte no ha sido cubierto por otra fuerza centrista 11 A principios del gobierno la Izquierda liderada por la agrupacion Izquierda Unida presentaba indicios de mejoria en su organizacion al constatar que estaba logrando su unidad Sin embargo surgio un debate sobre cual deberia ser su orientacion tanto en ideologia y en la manera de como llegar al poder Este problema fue acrecentandose hasta el punto de que la Izquierda no fue tomada como una fuerza opositora importante desaprovechando asi el espacio dejado por el APRA 11 Como conclusion el gobierno tuvo un ambiente muy favorable para realizar sus planes mas aun teniendo la mayoria en el Congreso Los movimientos sociales Editar La llegada de la democracia tambien significo la llegada de nuevos movimientos populares al permitirse que la oposicion actuara abiertamente Consecuentemente todos los partidos politicos tuvieron la oportunidad para rearmar organizaciones populares tanto para hacerse notar mas en la escena publica y llegar al poder como para mantenerse activos durante el nuevo gobierno inminente Sin embargo lo sucedido dentro de Izquierda Unida y del APRA tambien tuvo como repercusion la mala estructuracion de los movimientos sociales lo cual daba un ambiente de poca participacion y movilizaciones Empero la entrada de un nuevo presidente junto con la apertura social fue motivo para que las masas se dinamizaran sobre todo varios de los sectores como el manufacturero comercial minero y publico En ese sentido el numero de huelgas realizadas el primer ano de gobierno de Belaunde aumento notablemente Se registraron 739 huelgas en todo 1980 y 553 en 1981 desde enero hasta agosto 11 Por ultimo es de importancia que se mencione que uno de los resultados que conllevo la democratizacion fue la formacion de organizaciones campesinas cuyo numero se incremento por toda la sociedad rural 12 gracias a las medidas tomadas durante el gobierno militar como la desaparicion de los grandes terratenientes por las expropiaciones y la ruptura de las relaciones senoriales que dieron las condiciones para que esto suceda Como resultado se tuvo la concretizacion de la ciudadania del campesinado peruano y su participacion en movimientos para que lleguen a tener una representatividad digna que vele por sus intereses comunes 13 Las Fuerzas Armadas Editar El papel de las FF AA en el segundo gobierno de Belaunde fue de suma importancia por dos razones permanecian los mismos altos mandos militares que habian regido el pais en el reciente gobierno militar y porque el inicio de este nuevo mandato coincidio con el inicio de la violencia terrorista desatada por Sendero Luminoso autodenominado Partido Comunista de inspiracion maoistaEn principio las FF AA siempre estuvieron atentas a las acciones que los gobiernos democraticos han realizado sobre todos desde la segunda mitad del siglo XX Luego del regimen militar de 1968 1980 el poder de la institucion quedo intacto debido a ciertas estrategias legales que la dejaban intocable ante el Poder Ejecutivo En ese sentido y con esas bases legales Belaunde entro al poder con un caracter sumiso respecto a las acciones de las FF AA Como principales ejemplos esta la designacion de tres militares retirados en cargos ministeriales con el fin de que el poder de la cupula militar se reforzara y la presencia de los militares en varias de los eventos presidenciales o asuntos en los que no se necesitaban a autoridades del Ejercito Sin embargo no todo era sumision del Estado sino que tambien hubo casos en los que las FF AA le daban la razon y apoyaban las decisiones que el presidente y las autoridades del gobierno tomaban independientemente como el caso del conflicto con Ecuador en 1981 11 A pesar de lo anterior era obvio que el nuevo gobierno democratico que se mostraba debil al igual que los partidos y otras fuerzas politicas necesitaba del amparo de los militares 11 mas aun cuando Sendero Luminoso empezo con su expansion con miras al ambito nacional 1982 Respecto a la lucha contra Sendero Luminoso Cotler senala que Belaunde definia al problema terrorista como un simple levantamiento el cual podia ser solucionado con el envio de policias a la zona de ataque Sin embargo la situacion empeoro y el presidente tuvo que aceptar la gravedad del problema Su solucion inmediata fue darle las facultades a las FF AA para que se hagan cargo de la subversion que habia tomado caracter politico y tengan el control politico en las zonas de emergencia que cubrian casi la mitad del pais 14 Sin embargo los lazos con los militares se volvieron ambiguos luego de que la intervencion de estos se hizo incontrolable en asuntos que incumbia solamente al gobierno Como consecuencia la autonomia institucional que las FF AA tenian les fue cancelada lo cual tuvo como resultado el resquebrajamiento de los militares y la imposibilidad de que se organizaran para un golpe de Estado junto con su desmoralizacion y desorientacion 11 Esto ultimo sumado a la ayuda economica denegada a las FF AA tambien fueron causa de que la reaccion ante el terrorismo fuese pauperrima y lenta permitiendo que Sendero Luminoso avanzara con mayor facilidad Relaciones con el Poder Legislativo Editar El regimen democratico tuvo como caracteristica especial el dialogo y la coordinacion entre los Poderes del Estado especialmente entre el Ejecutivo y el Legislativo para tratar los grandes problemas del pais y buscar en conjunto la solucion mas adecuada La actitud del Poder Ejecutivo fue de constante apoyo para que las Camaras Legislativas pudieran cumplir con su labor fiscalizadora Para ello los ministros de Estado concurrieron no solo al Senado y a la Camara de Diputados sino tambien a las reuniones de las Comisiones ordinarias e investigadoras tanto a invitacion como por propia iniciativa 15 Senado Editar En la primera Legislatura Ordinaria de 1984 el Ministro del Interior Dr Luis Percovich Roca asistio el 26 de agosto para informar sobre la muerte del dirigente campesino Jesus Oropeza Chonta asesinado en Puquio El 13 de septiembre de ese mismo ano asistio el Ministro de Transportes y Comunicaciones arquitecto Carlos Pestana Zevallos para informar sobre las construcciones y reparaciones de carreteras en especial de la red nacional Y el 9 de octubre lo hicieron los senores Ministros de Energia y Minas Ing Juan Inchaustegui Vargas y de Economia Finanzas y Comercio Ing Jose Benavides Munoz El Ministro de Energia y Minas explico las negociaciones del proyecto cuprifero Cerro Verde II entre el gobierno y el consorcio japones Marubeni Mitsui y sobre la recuperacion de la inversion hecha en el yacimiento de Cuajone por la firma Southern Peru Cooper Corporatio Por su parte el Ministro de Economia sustento las razones que tuvo el Ejecutivo para promulgar los Decretos Supremos Nos 039 y 301 de 3 de febrero y 13 de julio por los cuales se reducian los porcentajes de retencion en petroleo crudo 15 Camara de diputados Editar El 28 de agosto de 1985 el Ministro del Interior doctor Luis Percovich Roca asistio a la camara de Diputados a una sesion secreta Las Comisiones Ordinarias e Investigacion mantuvieron intenso dialogo con los Ministros de Estado habiendose registrado entre agosto de 1984 y enero de 1985 un total de 20 reuniones de trabajo 15 Comision Permanente Editar La Comision permanente del Congreso se instalo el 16 de diciembre de 1984 Durante su funcionamiento hasta el 26 de marzo de 1985 no concurrio a sus sesiones ningun Ministro de Estado 16 Aspecto economico EditarLa crisis economica que sumergio al Peru en la decada de 1980 no fue un caso aislado dentro de la region latinoamericana fue un fenomeno socioeconomico territorialmente extenso que se caracterizo por la agudizacion de la deuda internacional y el estancamiento economico Popularmente llamada decada perdida fue el periodo economico mas traumatico a lo largo de la historia sudamericana segun Jose Antonio Ocampo exdirector de la Comision Economica para America Latina en el 2014 CEPAL La aparicion de politicas de ajuste ante el endeudamiento internacional heredado de la decada anterior por una fuerte intervencion del estado en la economia abrio paso a diferentes impactos a nivel social economico y politico en cada Estado Entre 1982 y 1983 como para llover sobre mojado ocurrio el Fenomeno del Nino que golpeo fuertemente a la costa norte de Peru ocasionando graves danos en la infraestructura vial y en la agricultura Los estragos del Nino afectaron al PBI que disminuyo en 6 La inflacion subio en un 135 al ano A partir de 1983 la caida de los precios de los metales desencadeno una preocupante crisis economica que se evidencio con las dificultades para el pago de la deuda externa un fuerte aumento de la inflacion y la devaluacion del sol El segundo gobierno belaundista apoyado en el legislativo por el Partido Popular Cristiano aposto por tomar medidas orientadas a restablecer el orden economico y la estabilidad politica Enfrentado a la crisis de la produccion agraria la debilidad de la burocracia publica el surgimiento de Sendero Luminoso MRTA y al fenomeno del Nino 1983 encaro un obstaculo mayor que determino la necesidad de ajustes economicos importantes en el pais la agobiante deuda externa heredada del decenio anterior El endeudamiento externo fue tan voluminoso que en 1978 llego a representar mas del 60 de las exportaciones Esta situacion se agravo en los anos que siguieron En la medida en que los prestamos se volvieron mas costosos y los plazos cada vez mas perentorios esas colocaciones en lugar de apoyar a la estructura productiva reforzaron los patrones tradicionales de dependencia y subordinacion al mercado Una muestra del extremo a que se llego es el presupuesto de la Republica para 1983 que destino alrededor del 40 para cumplir con las deudas contraidas y la balanza de comercio que asigno mas del 50 de las exportaciones al mismo fin 17 Gabinete Ulloa Editar El segundo gobierno belaundista inicia con Manuel Ulloa Elias como ministro de Economia y Presidente del Consejo de Ministros Ante la crisis economica descrita Ulloa aplico una timida reduccion del gasto fiscal Se reanudaron las negociaciones con el Fondo Monetario Internacional tras las grandes sumas que acumulaba la deuda externa nacional En 1983 el FMI exigio por primera vez al gobierno que aplique las clausulas del Consenso de Washington algo que no haria efectivo hasta el gobierno de Fujimori mientras que en paises como Mexico ya se estaban aplicando Gabinete Schwalb Editar Tras resultados negativos del programa economico guiado por el ministro de Economia crecimiento lento del Producto Bruto Interno y estancamiento de diversos sectores de la economia incluyendo el exportador Ulloa renuncio en 1982 Asi Fernando Schwalb Lopez Aldana asumio como premier cambio a la mayoria de miembros del gabinete original y designo a Carlos Rodriguez Pastor Mendoza como nuevo ministro de Economia Se intento estabilizar la economia a traves de politicas de ajuste sin dejar de lado las obras publicas En 1983 el Fenomeno del Nino golpeo gravemente la economia nacional El gabinete de Fernando Schwalb no logro detener la decadencia economica ni la creciente sensacion de descontento debido a las acciones armadas de Sendero 18 Gabinete Mariategui Editar Con una inflacion que superaba el 100 un endeudamiento nacional externo trazando los diez mil millones de dolares y Sendero Luminoso ganando territorios a traves el pais Belaunde decidio designar a Sandro Mariategui Chiappe hijo de Jose Carlos Mariategui a la Presidencia del Consejo de Ministros En su informe al Congreso de 1984 Mariategui se quejo de los plazos cortos y los intereses altos de la deuda externa asi como exigia mayor justicia en los precios de los productos de exportacion y mejor recepcion de los mismos criticando las medidas proteccionistas dictadas en Europa y Estados Unidos Gabinete Percovich Editar Luis Percovich Roca fue el ultimo primer ministro de Belaunde Terry designado en octubre de 1984 nueve meses antes de la las elecciones de 1985 El nuevo jefe de gabinete solo intento pasar las riendas del poder pues la economia marcaba desde ya una tendencia negativa futura irremediable a esas alturas del gobierno 18 De esta forma el Peru queda estancado en una crisis economica cada vez mas aguda no obstante Belaunde lograria terminar los cinco anos correspondientes Se asumia que la elevada inflacion era causada por el excesivo gasto publico y privado Por ello se queria reducir para volver a crecer de manera sana haciendo caja para pagar la deuda externa Sin embargo se genero una profunda recesion con inflacion elevada y el tramo final del segundo gobierno Belaundista fue vivido como una pesadilla 19 Aspecto social EditarComo ya senalamos el elevado endeudamiento externo afecto la precariedad del sistema y desde 1982 el crecimiento economico descendio en gran magnitud Como consecuencia se presento un enorme numero de desempleados debilitamiento de la sociedad civil crisis de los partidos politicos y la informalizacion de las clases populares Motin del penal El Sexto Editar Otro incidente de gravedad ocurrido en su gobierno fue la develacion del Motin del penal El Sexto reclusorio ubicado en el centro de Lima La manana del 27 de marzo de 1984 un grupo de 60 reclusos tomo como rehenes a varias personas que trabajaban en dicho penal exigiendo la entrega de vehiculos para fugarse Enterado el presidente ordeno que se realizaran negociaciones para poner fin al problema sin embargo los reclusos se mantuvieron inflexibles y acrecentaron su violencia asesinando frente a las camaras de television a dos de los rehenes Por la noche el motin fue develado por un grupo especial de la Guardia Republicana que ultimo a 22 internos hirio a 40 y disperso al resto este hecho fue el mas violento de ese ano incluso el Ministro del interior de aquella epoca Luis Percovich no dudo en declarar que el motin tuvo una inspiracion directa de Sendero Luminoso debido a que varios de sus integrantes estaban recluidos en el viejo penal el mismo que fue desalojado y clausurado el ano 1986 20 Politicas barriales Editar El accionar terrorista de Sendero Luminoso iniciado en Ayacucho y que luego se extendio a gran parte del territorio nacional incluido Lima tuvo un gran impacto en los social Para Matos Mar 2012 la guerra armada entre Sendero Luminoso y las Fuerzas Armadas alteraron profundamente el ritmo de las migraciones de la sierra a la costa sometieron a una profunda crisis a las comunidades campesinas y a la poblacion rural de la sierra Despertaron y alteraron la vida de los grupos amazonicos Las barriadas no tomaron partido por el segundo gobierno de Fernando Belaunde Terry pero sufrieron un fuerte impacto por la crisis de vivienda que los obligaba a invadir sin diferenciar si los terrenos eran de propiedad publica privada o en litigio lo que genero represiones Las elecciones municipales en noviembre de 1980 se dieron en un contexto de intensas movilizaciones y marchas por la ciudad limena Comenzo desde agosto con el surgimiento de la barriada Villa Violeta en Comas y 30 de agosto en Villa Maria del Triunfo mientras se celebraba la primera Convencion de Barriadas en Chaclacayo Las barriadas del Cono Sur y la Federacion Distrital de El Agustino protestaban frente a la Empresa de Saneamiento de Lima demandando agua potable Matos 2012 El primero de noviembre dias antes de las elecciones municipales los pobladores del Cono Este especialmente los de Canto Grande y Huascar realizaron una marcha masiva hacia el Parlamento con la finalidad de exigir agua potable alcantarillado y luz electrica Para enero de 1981 surgieron cuatro barriadas en San Juan de Lurigancho a la vez ocurria un paro nacional y una marcha masiva de las barriadas del Cono Este a Palacio de Gobierno El gobierno nacional y el Congreso presenta una politica de asentamientos humanos en el cual la tarea de resolver los problemas estaba en manos de los alcaldes y sus municipios El gobierno aprobo el Decreto Legislativo 51 Ley de Municipalidades mediante el cual se crea la Direccion Ejecutiva de Asentamientos Humanos Marginales con la finalidad de prestar asistencia a los pobladores y la Ley de Municipalidades 23853 que dispone formalizar la propiedad de los terrenos a quienes acrediten su posesion hasta antes de 1980 Matos 2012 Las municipalidades sin embargo se dedicaron a titular sin generar saneamiento de la propiedad y menos aun registro Matos 2012 es decir dichos documentos servian para la entrega pero carecian de valor Mientras tanto crecian considerablemente las invasiones en terrenos urbanos llegando a 34 nuevas barriadas En las elecciones municipales siguientes gano Alfonso Barrantes lider de Izquierda Unida ademas de 20 alcaldes del partido en los distritos mas populosos de Lima Para Matos Mar ello significaba un giro nuevo a la evolucion del proceso del surgimiento de las barriadas El proyecto de Vaso de Leche y la formacion de Cocinas Populares fueron los proyectos que promovieron un mayor protagonismo del Estado en las barriadas populares Entre 1984 y 1985 se creo la Comision de Asentamientos Humanos en un intento de canalizar el desborde urbano Sin embargo las invasiones continuaban intensamente ocupaban areas perifericas y resquicios de las barriadas existentes asi como tambien terrenos cercados de propiedad privada destinada a actividades industriales La municipalidad de Lima reconocio 203 asentamientos humanos entre 1980 y 1985 Por su parte el gobierno central se encontraba en crisis debido al pago de la deuda externa que incapacitan su accionar en la politica social Su unico programa fue Cooperacion Popular creado durante el gobierno de las Fuerzas Armadas y destinado con la finalidad de construir obras locales para dar oportunidad laboral y mano de obra Tambien se creo el Banco de Materiales que prestaba dinero para materiales de construccion pagaderos en cuotas minimas Terrorismo Editar Articulo principal Epoca del terrorismo en el Peru 1980 2000 La aparicion de Sendero Luminoso Editar En 1980 empezaron las actividades armadas del Partido Comunista del Peru Sendero Luminoso Para comprender los origenes del mismo es necesario explicar las diferentes divisiones que sufrieron las agrupaciones comunistas peruanas durante ese periodo En 1964 el Partido Comunista se dividio en Partido Comunista del Peru Patria Roja PCP PR y Partido Comunista del Peru Bandera Roja PCP BR ambos de ideologia maoista La diferencia se debia fundamentalmente a que el PCP Patria Roja entro a la legalidad y el PCP Bandera Roja aprobo el uso de la violencia para fines politicos En 1970 el PCP BR sufrio otra escision debido a diferencias entre Saturnino Paredes y Abimael Guzman Paredes estaba preocupado en la construccion de gremios campesinos y Guzman consideraba de mayor importancia la reafirmacion de una ideologia y la definicion de una linea politica general 21 Este acontecimiento genero el surgimiento del Partido Comunista del Peru Sendero Luminoso PCP SL encabezado por Guzman Como podemos ver Sendero Luminoso ya existia desde la epoca del gobierno militar de los 70 Esperaron la ocasion propicia para iniciar lo que llamaban la lucha armada o guerra popular y esa fue el retorno a la democracia Un dia antes de las elecciones en la localidad ayacuchana de Chuschi un grupo armado de cinco encapuchados irrumpio en el local donde se guardaban las anforas para las elecciones nacionales y quemaron las anforas y el libro de registro electoral El ataque fue considerado por Sendero Luminoso como el inicio de su guerra popular 17 de mayo de 1980 22 La respuesta del gobierno ante el creciente accionar de Sendero Luminoso fue lenta Para algunos voceros del gobierno se trataba solo de abigeos ladrones de ganado o de personas insanas que necesitaban de tratamiento psiquiatrico 23 Por lo demas en un contexto de regreso a la democracia tras los doce anos de gobierno de las Fuerzas Armadas donde las tareas de mayor urgencia era la activacion economica y apaciguar el descontento social se pensaba que la via revolucionaria habia desaparecido de la politica peruana debido a la participacion mayoritaria de la izquierda en los ultimos comicios La primera accion concreta por parte del gobierno se realizo en febrero de 1981 cuando se promulgo el decreto legislativo antiterrorista 046 el cual establecia responder legalmente a los ataques del PCP SL y en el cual se tipificaba el delito de terrorismo 3 El 3 de marzo de 1982 los senderistas Asalto de la carcel de Ayacucho asaltaron la carcel de la ciudad de Ayacucho para liberar a sus correligionarios presos accion que fue planeada por el mismo Abimael Guzman desde Lima y en la que murieron dos guardias civiles Este hecho que fue muy resonante origino la represalia de un grupo de policias que mataron a cuatro prisioneros senderistas que se hallaban internados en un hospital publico 24 La policia que debia enfrentar tan inesperada amenaza evidentemente no estaba preparada para responsabilidad de tal magnitud Fue entonces cuando el gobierno decidio encomendar a las Fuerzas Armadas el restablecimiento y mantenimiento del orden en las regiones afectadas 25 El 27 de diciembre de 1982 el presidente dio un ultimatum al PCP SL para que entregara las armas antes de la intervencion de las Fuerzas Armadas Finalmente el 29 de diciembre de 1982 se dio el decreto supremo que declaro en estado de emergencia las provincias de Huanta La Mar Cangallo Victor Fajardo y Huamanga en Ayacucho Andahuaylas en Apurimac y Angaraes en Huancavelica asumiendo las Fuerzas Armadas el control del orden interno 26 Nunca se diseno una estrategia tendiente a combatir a la subversion sino simplemente se declaro el Estado de Emergencia y se envio a las Fuerzas Armadas y las Fuerzas Policiales a combatir a los alzados en armas Este hecho agravo mucho el conflicto pues los uniformados en la practica sin control civil se entregaron a una brutal campana represiva que costo miles de vidas las que se sumaron a las victimas mas numerosas de Sendero Luminoso El historiador Hector Lopez Martinez que por entonces era viceministro del Interior dice al respecto Seria absurdo negar que hubo excesos aislados de parte de las fuerzas del orden pero en el gobierno del presidente Belaunde no hubo ninguna directiva que diera luz verde a la llamada guerra sucia es decir a que se procediera sin ningun miramiento y sin tomar en cuenta el costo social que por desgracia termino siendo muy alto 27 Fue precisamente a partir de 1983 cuando Sendero Luminoso en respuesta a la represion militar intensifico su campana imponiendo un terrorifico regimen de violencia extrema en el sur andino y asesinando indiscriminadamente a miles de campesinos profesionales comerciantes y autoridades locales Los hechos mas graves sucedidos en este tiempo fueron La masacre de Uchuraccay donde ocho periodistas y un guia del lugar fueron asesinados por los moradores de dicho distrito andino al confundirlos con militantes de Sendero Luminoso La masacre de Huancasancos y Lucanamarca perpetrada en abril de 1983 por los senderistas sobre las poblaciones campesinas de dichos lugares porque estas se negaron a darles apoyo 28 Fue la primera de una serie de masacres que los senderistas cometieron sobre poblaciones humildes de los Andes a lo largo de su guerra popular Una de ellas fue la masacre de Soras donde fueron asesinados mas de un centenar de campesinos 29 La matanza sistematica ocurrida en el cuartel Los Cabitos de Huamanga entre 1983 y 1985 perpetrada por los militares Investigaciones posteriores hallaron las osamentas pertenecientes a 136 individuos que habrian sido detenidos por ser supuestamente miembros o colaboradores del senderismo 30 La masacre de Putis ocurrida en diciembre de 1984 donde mas de cien civiles fueron masacrados por una unidad del ejercito al ser confundidos con militantes de Sendero Luminoso siendo enterrados en un conjunto de fosas comunes clandestinas 31 Belaunde parecia tener presente lo ocurrido en su primer gobierno cuando surgieron las guerrillas del MIR que las Fuerzas Armadas liquidaron rapidamente Pero ocurria que Sendero Luminoso era algo distinto a una guerrilla era un grupo armado que aplicaba la tactica de la guerra sucia esto es la de emboscar y matar de manera sorpresiva para luego esconderse A diferencia de una guerrilla rehuia a un enfrentamiento abierto con las fuerzas armadas Como se comprobaria en los anos 1990 el punto clave era capturar a la cupula senderista pero Belaunde dejo escapar en mas de una ocasion la gran oportunidad de atrapar a Abimael Guzman Este fue ubicado en Lima en 1982 tal como lo cuenta el periodista Gustavo Gorriti Muchos creian que el lider senderista estaba en las serranias dirigiendo la lucha armada sin embargo como despues se comprobo siempre estuvo en la capital peruana viviendo en barrios residenciales Fue en ese ano de 1982 cuando los servicios de inteligencia lo ubicaron en la casa de su suegro en la avenida Pershing en San Felipe de acuerdo a los informes se hallaba presumiblemente muy enfermo Informado Belaunde no parecio dar mayor importancia al asunto en esos momentos se hallaba afanado en coordinar con el embajador estadounidense un plan de paz para evitar la guerra de Las Malvinas e increiblemente prohibio que se capturara a Guzman en esas condiciones por considerar que en caso de que falleciera fuera considerado martir por sus seguidores y que su gobierno quedara como asesino ante la comunidad internacional Al margen de cualquier excusa es sin embargo notorio que Belaunde dejara escapar una magnifica ocasion que hubiese determinado el fin de la lucha antiterrorista 32 Hay que destacar tambien el papel de primerisimo orden que tuvo la esposa del lider senderista Augusta La Torre alias camarada Norah que formo dos organismos importantes para el accionar terrorista la despiadada Milicia femenina y Socorro Popular ella fue quien encabezo los arrasamientos de haciendas y poblados y dirigio los asesinatos selectivos y los coches bomba 33 Las reiteradas violaciones de los derechos humanos en las regiones del conflicto los crimenes y abusos no divulgados de efectivos militares y policiales peruanos asi como los de Sendero Luminoso convirtieron al gobierno de Fernando Belaunde en uno de los mas violentos de la historia de Peru La aparicion del Movimiento Revolucionario Tupac Amaru Editar En 1982 facciones del Movimiento de Izquierda Revolucionaria y el Partido Socialista Revolucionario formaron el Movimiento Revolucionario Tupac Amaru MRTA cuya organizacion postulaba por la necesidad de reanudar la lucha armada en el Peru uno de sus cabecillas era Victor Polay Campos Inspirado en la victoria del FSLN en Nicaragua en 1979 y el creciente auge de la lucha armada interna en Colombia sus acciones se iniciaron el 31 de mayo de 1982 a partir de un robo de un banco en La Victoria Se fueron expandiendo por todo el pais pero siempre serian vistos como una amenaza secundaria a comparacion de Sendero Luminoso Aspecto internacional EditarIntegracion regional Editar En la politica exterior Belaunde adopto una posicion de liderazgo Apunto a la integracion regional como un gran esfuerzo de construccion de infraestructura para beneficio de la poblacion la libre circulacion de los bienes y servicios entre los paises que integraban el territorio regional Puso en debate internacional nuevos temas como la reclamacion de un comercio justo propuso un mayor equilibrio mas racional y equitativo planteo la revision de las bases fundamentales del sistema financiero internacional para que este pudiera contribuir de manera mas eficaz al desenvolvimiento e integracion de los paises del Tercer Mundo tuvo clara vision acerca de las posibilidades que el Peru tenia para impulsar su desarrollo a traves de un programa de inversiones publicas financiado por los organismos multilaterales y los organismos como el Banco Mundial Banco Interamericano del Desarrollo y la Corporacion Andina Diplomacia economica Editar Ante un escenario de bipolaridad Este Oeste Belaunde considero importante apoyar las causas de los paises en desarrollo buscando un nuevo sistema economico Esta postura internacional la sostuvo en el marco de las Naciones Unidas Asimismo para Belaunde era importante unidad entre los paises de la region Debido a este motivo se sirvio de mecanismos de consulta y coordinacion para consolidar una opinion territorial entre los paises sudamericanos frente a los dilemas del escenario internacional en especial sobre los problemas de la deuda y la ortodoxia fiscal impuesta por organismos financieros multilaterales 34 La posicion de Belaunde al respecto fue clara lograr de los acreedores mejores condiciones de pago sobre la base de formulas negociadas y de mutua conveniencia Al igual que en otros asuntos de politica exterior no propuso ni la ruptura ni la confrontacion sino soluciones derivadas de un consenso sustentado en la identificacion de intereses comunes entre acreedores y deudores 35 Belaunde represento un liderazgo importante en la dinamica internacional persiguiendo los intereses de los paises del Tercer Mundo con una posicion respetuosa frente a los paises industrializados y sus organismos puso nuevos temas en la mesa del debate internacional reclamo comercio justo propuso un mayor equilibrio mas racional y equitativo en las relaciones economicas entre paises asimetricos planteo la conveniencia de revisar las bases fundamentales del sistema financiero internacional para que este pudiera contribuir de manera mas eficaz al desenvolvimiento e integracion de los paises del Tercer Mundo tuvo clara vision acerca de las posibilidad que el Peru tenia para impulsar su desarrollo a traves de un programa audaz de inversiones publicas debidamente financiado por los organismos multilaterales del ramo 36 El Peru apoyo en el ambito de organismos como el Sistema Economico Latinoamericano SELA los planteamientos formulados para definir una posicion regional sensata y dialogante a fin de hacer frente al grave problema derivado de la rapida modificacion de las condiciones financieras internacionales en virtud de las cuales America Latina receptora de flujos positivos de capital hasta 1982 se convirtio a partir de entonces en exportadora neta de los mismos 35 Crisis de la embajada de Peru en Cuba Editar Apenas tomo posesion del gobierno Belaunde se enfrento a esta crisis que se origino en enero de 1980 cuando 24 cubanos que buscando escapar del regimen impuesto por Fidel Castro en Cuba ingresaron violentamente en un autobus a la Embajada de Peru en La Habana El embajador peruano Edgardo de Habich Rospigliosi permitio el ingreso de las fuerzas especiales cubanas para desalojar los invasores esta accion le costo el puesto al embajador por no haber recibido la autorizacion del gobierno peruano El 28 de marzo fue el segundo ingreso de cubanos en la embajada y el 1 de abril fue el tercer ingreso realizado bajo fuego por parte de la milicia cubana en este incidente resulto muerto un militar cubano Fidel Castro exigio al gobierno peruano que entregara a los cubanos refugiados en la embajada Frente a la negativa del Peru de hacerlo Fidel Castro lanzo un comunicado de prensa el dia 4 de abril por el cual retiraba la seguridad a la sede diplomatica por lo que dicha sede queda abierta para todo aquel que quiera salir del pais Ya para el domingo 6 de abril habian entrado 10 803 cubanos en la Embajada de Peru La crisis culmino en junio de 1980 cuando se concedieron visas humanitarias a los refugiados Espana dio 350 visas Canada 600 Costa Rica 250 y Peru 750 Llegaron al Peru 450 cubanos cifra que aumento a 742 para agosto La mayoria fue instalada en un campo de refugiados en el Parque Tupac Amaru de San Luis La mayoria de los asilados en Peru volvio a emigrar Conflicto con Ecuador Editar Articulo principal Conflicto del Falso Paquisha El 22 de enero de 1981 el gobierno peruano denuncio el ataque a una de sus aeronaves cuando realizaba una mision de abastecimiento a puestos de vigilancia en el rio Comaina territorio peruano El incidente fronterizo fue provocado por la presencia del ejercito ecuatoriano que habia sobrepasado la linea de cumbres de la Cordillera del Condor constituyo para el Peru y America Latina un serio motivo de preocupacion El presidente Belaunde ordeno la inspeccion del rio Comaina hasta sus nacientes en el lado oriental de la Cordillera del Condor comprobandose la existencia dentro del territorio peruano de tres destacamentos militares ecuatorianos con sus respectivas instalaciones Este hallazgo causo acciones de fuerza logrando las fuerzas peruanas desalojar los destacamentos ecuatorianos Pero tras la medicion de las coordenadas se comprobo que no correspondian a la mencionada Paquisha sino como lo califico el presidente Belaunde a un falso Paquisha El ministro de Relaciones Exteriores del Peru se comunico telefonicamente con su colega ecuatoriano para exigirle el repliegue de las tropas de su pais al lado occidental de la cordillera con la advertencia de no hacerlo serian desalojados militarmente La eficaz intervencion diplomatica de Brasil Argentina Chile y Estados Unidos dio lugar a las conversaciones de Aguas Verdes Tumbes y Huaquillas por pronunciamiento separados quedo en claro que a las fuerzas peruanas correspondia el lado oriental de la Cordillera del Condor y a los similares de Ecuador el lado occidental conforme lo estipulado por el Protocolo de Rio de Janeiro llamado el acta Sorrosa Du Bois fijo las coordenadas de ubicacion permitidas para las tropas fronterizas ratificando la condicion de la mencionada cordillera como limite natural entre ambos paises Tambien quedo establecido ante los agregados de los paises garantes que las tropas peruanas en ningun momento habian sobrepasado el limite fronterizo Belaunde habia ordenado no hacerlo lo que contribuyo a que no se gestara un conflicto belico En 1992 los presidentes de Peru y Ecuador Alberto Fujimori Fujimori y Rodrigo Borja Cevallos suscriben el llamado Pacto de Caballeros en el que se comprometen a buscar soluciones pacificas a las diferencias Sin embargo en el mes de diciembre de 1994 despues de una declaracion oficial por parte del gobierno peruano que reclamaba como suyos los territorios en disputa y frecuentes encuentros entre patrullas de ambos paises se empiezan a notar movilizaciones del ejercito del Ecuador que desde 1981 habia estado preparandose para enfrentar un conflicto generalizado desplegando sus sistemas de defensa en el area de la Cordillera del Condor Visita de Juan Pablo II Editar Al atardecer del 10 de febrero de 1985 millares de personas se dieron cita en el aeropuerto de Lima para dar la bienvenida a S S Juan Pablo II que llegaba para una estadia de 5 dias A su llegada Belaunde saludo a Juan Pablo II de manera emotiva Sois bienvenido y honrado en el Peru que espera fervientemente vuestra bendicion En el Salon de la Paz del Palacio de Gobierno el papa recibio el homenaje de las autoridades del gobierno Aqui en esta casa de todos los peruanos el gobernante os da la mas respetuosa bienvenida y el creyente con la multitud que escucha en las calles plaza y hogares se inclina con fervor y esperanza ante el Vicariato de Cristo expreso Belaunde Al siguiente dia beatifico a sor Ana de los Angeles Monteagudo y corono a la Virgen de Chapi Tambien en el gigantesco escenario del Hipodromo de Monterrico mando un mensaje a la juventud con la finalidad de instar en los jovenes la construccion de la paz como tarea basica Al tercer dia bendijo a mas de dos millones de personas y ordeno a 47 nuevos sacerdotes Al cuarto dia en el Callao recibio una multitudinaria acogida donde bendijo a enfermos y minusvalidos Dos multitudinarios recibimientos tuvieron lugar en Villa El Salvador y en Iquitos Al finalizar su estadia en Peru el Pontifice fue despedido por Belaunde En dicha Visita estuvo presente la venerada imagen del Senor del Santuario de Santa catalina joya religiosa que presidio dichas celebraciones en su honor a esta imagen se le llama el Cristo del papa Conflicto de Las Malvinas Editar El 2 de abril de 1982 el gobierno militar de Argentina ocupo las islas Malvinas En consecuencia la reaccion britanica no se hizo esperar Advirtiendo tan seria amenaza para la paz de America Latina Belaunde propuso el 11 de abril una tregua para discutir los terminos de un arreglo El 2 de mayo el Belgrano navio argentino habia sido atacado y hundido se penso entonces que la propuesta de paz de Belaunde no tendria relevancia Sin embargo cuando los argentinos atacando con una sofisticada tecnologia aerea lograron destruir el Schefield se abrio nuevamente las conversaciones para un acuerdo de paz Los britanicos estaban dispuestos a considerar el cese del fuego y la desocupacion del teatro de operaciones por ambas fuerzas Se expresaba ademas la aceptacion que las Naciones Unidas se hiciera cargo transitoriamente de la administracion de la isla La documentacion establecia que la desocupacion de las islas se efectuara simultaneamente Sin embargo las condiciones para el acuerdo no fueron las adecuadas y el 21 de mayo comenzo el desembarco britanico en San Carlos con perdidas de navios y considerables perdidas materiales El 28 de mayo se produjo la ocupacion de Darwin y Goose Green El desenlace ocurrio el 14 de junio con la rendicion del general Menendez al general Moore La guerra habia vencido a la diplomacia Seria esteril la experiencia si no se extrajera de ella ensenanza para el porvenir Quedo demostrado que una gestion de paz nunca es inutil Hoy que el conflicto subsiste ahondando por las tumbas que nunca debieron abrirse se comprueba una vez mas que la violencia no resuelve nada expreso posteriormente Belaunde En 1985 el presidente argentino Raul Alfonsin visito el Peru y condecoro a Belaunde con el Collar de San Martin Casos de corrupcion publica EditarBajo este gobierno estallaron diversos escandalos de corrupcion como los casos Guvarte Vollmer Bancoper Mantaro Pachitea y Villa Coca 37 El caso Guvarte Involucro al ministro de justicia Enrique Elias Laroza del PPC partido aliado del gobierno Durante el periodo en que estuvo al frente del portafolio de Justicia 1981 1982 Elias Laroza firmo contratos para la construccion y equipamiento de centros penales con la compania espanola Guvarte como parte de un acuerdo de ayuda crediticia entre los gobiernos peruano y espanol El elevado costo que demandaban dichas obras 55 millones de dolares y sus aparentes deficiencias levantaron sospechas El contralor general Miguel Angel Cussianovich presento cargos contra Elias y sus cercanos colaboradores por malversacion de fondos publicos El caso fue abandonado cuando Elias adquirio inmunidad parlamentaria al ser elegido diputado en 1985 En su defensa el exministro arguyo una conspiracion politica en su contra El caso Vollmer Involucro al primer ministro y ministro de Economia Manuel Ulloa el hombre fuerte del regimen belaundista que era a la vez un empresario con intereses en varios negocios como el de las telecomunicaciones el diario Expreso y el canal 5 de television Ulloa al parecer favorecio a un conglomerado empresarial venezolano el Grupo Vollmer del que era accionista y miembro del directorio en la venta de Irrigadora Chimbote S A Este escandalo ocasiono que en diciembre de 1982 Ulloa renunciara a su cargo politico El caso Bancoper Involucro al Estado en un intento frustrado de rescatar a Bancoper un banco privado que atravesaba serias dificultades por prestamos hechos a empresas del Grupo Bertello uno de sus principales accionistas A favor de dicho banco el Estado uso 30 millones de dolares del Banco Central de Reserva y del Banco de la Nacion procedimiento irregular que genero en el Congreso una acusacion constitucional 1985 El caso Mantaro Pachitea Involucro a dos ministros del gobierno belaundista que aceptaron una deuda de 42 millones de dolares ulteriormente elevada a 73 millones generada por las perdidas en el arriendo y posterior compra del Mantaro y Pachitea dos naves de carga inservibles Este caso al igual que el anterior no avanzo debido a la politica de borron y cuenta nueva que aplico el siguiente gobierno aprista de Alan Garcia El caso Villa Coca Estallo ya en las postrimerias del gobierno e involucro a prominentes coroneles y generales asi como a funcionarios publicos entre ellos un hombre de confianza del premier y canciller del segundo belaundismo Luis Percovich Roca con el cartel narcotraficante de Reynaldo Rodriguez Lopez alias El padrino Obras Editar El pueblo lo hizo era la frase que solia repetir Belaunde al contemplar las obras realizadas por los pobladores con la ayuda de su gobierno mediante el esquema de Cooperacion Popular que rescataba la antigua practica de la minka incaica Huari Ancash Pese a la crisis economica y la violencia terrorista el gobierno pudo realizar un vasto plan de obras publicas Afirmacion del Estado de Derecho Editar Se puso en vigencia la Constitucion Politica de 1979 que fuera elaborada y aprobada por la Asamblea Constituyente de 1978 su vigencia se prolongaria hasta abril de 1992 y se devolvio a sus propietarios los diarios y estaciones de television y radiodifusion expropiadas por la dictadura militar garantizandose de este modo el respeto a la propiedad privada y la libertad de expresion e informacion Ademas se restauro el origen democratico de las autoridades municipales convocandose de inmediato a elecciones 1980 En Lima triunfo Eduardo Orrego Villacorta de Accion Popular que en 1983 fue sucedido por Alfonso Barrantes representante de la izquierda marxista unificada Creo las Corporaciones Departamentales de Desarrollo CORDES veinticinco en total cada una por un departamento mas la provincia constitucional del Callao Eran organismos de gobierno regional en las que participaban los alcaldes provinciales los representantes de organizaciones y gremios locales asi como los representantes del gobierno central Discutian en asambleas proyectos de desarrollo el gobierno central dotaba a cada Corde de los medios necesarios pero cada una de ellas debia buscar sus propios recursos En los cuatro anos de funcionamiento de los CORDES 1982 1985 se ejecutaron cerca de 8000 proyectos desde aulas escolares y postas medicas hasta puericultorios aeropuertos y canales de regadio 38 Tambien acatando las disposiciones de la Constitucion se creo el Tribunal de Garantias Constitucionales y la Fiscalia de la Nacion Promulgo la Ley de Hermandad que restablecio el sistema de Cooperacion Popular Minka iniciado en su primer gobierno y destinado a apoyar las obras de infraestructura basica y promover la participacion popular en las obras incluyendo convenios con distintas comunidades que proponian sus propios proyectos de desarrolloPromulgo el nuevo Codigo Civil 39 Expansion vial en la selva La Carretera Marginal Editar La extension de la frontera agricola fue el principal objetivo del segundo mandato de Belaunde Se reanudo la construccion de varios tramos de la Carretera Marginal de la Selva obra iniciada en su primer gobierno que brindo una infraestructura vial de acceso inmediato a 1 5 millones de hs potenciales Termino el tramo norte de la Carretera Marginal de la Selva la que va de Tingo Maria a San Ignacio de 1000 km Construyo el tramo central de Von Humboldt km 85 de Pucallpa a Puerto Ocopa en la confluencia de los rios Perene Ene y Tambo Inauguro el tramo Villarrica Puerto Bermudez 39 Busco asi romper el aislamiento de la selva especificamente la Selva Central dentro de los departamentos de Ucayali Huanuco Pasco y Junin A medida que se avanzaba con la construccion de esos tramos grupo de colonos se establecian en los margenes del camino recien abierto Para regularizar esos asentamientos y crear un polo de desarrollo que les sirviera de centro administrativo y de servicios el gobierno decidio la construccion de un moderno nucleo poblacional El 24 de mayo de 1984 fue fundada la Ciudad Constitucion en plena selva central en el departamento de Pasco en la margen derecha del rio Palcazu a unos 12 km del rio Pachitea con la idea de convertirla en el eje geopolitico del Peru Impulso a la vivienda popular Editar El deficit acumulado de 1 3 millones de viviendas en 1980 hizo que el segundo gobierno de Belaunde emprendiera un vasto programa de desarrollo de la vivienda social como nunca antes se habia realizado incluso mucho mayor que el realizado durante su primer gobierno 40 El ministro del sector era Javier Velarde Aspillaga que se mantuvo cuatro anos al frente de su portafolio convirtiendose en el ministro de mayor duracion de toda la gestion belaundista 41 Dicho programa conto de tres pilares que le dieron una estructura dinamica y operativa 42 La hipoteca social Los fondos provenian de dos fuentes de ahorro las mutuales y el Banco Central Hipotecario y los que provenian del descuento en planilla que se cargaba a las empresas y los trabajadores en el Sistema del Fondo Nacional de Vivienda FONAVI El Banco de la Vivienda que realizo una agil y eficiente administracion de la hipoteca social y financio las obras de urbanizacion y de manera especial la instalacion de servicios de agua potable desague y electrificacion El Banco de Materiales una institucion singular creada para otorgar creditos blandos a las familias populares para la construccion de sus viviendas Amparado en esos pilares el gobierno puso en marcha su Plan de Viviendas en Lima y 36 ciudades fundamentalmente orientado a mejorar la habitabilidad de los barrios marginales mediante la instalacion de redes y conexiones domiciliarias de agua y desague facilitar el acceso de los interesados a los prestamos del Banco de Materiales propiciar la dignificacion de los asentamientos humanos espontaneos mediante la habilitacion de lotes con servicios poner al alcance de los hogares de ingresos medios viviendas en propiedad unica a traves del Sistema Hipotecario Social Se construyeron conjuntos habitacionales en varios lugares del Peru principalmente en Lima donde destacan las Torres de San Borja con 2405 viviendas los Precursores en Surco para 921 familias Marbella en Magdalena para 300 familias Pachacamac en el cono sur para 4000 Limatambo en el distrito de San Borja para 2467 la Ciudad Satelite de Santa Rosa en El Callao para 4000 y Carlos Cueto Fernandini en el Naranjal hoy en el distrito de Los Olivos para 2142 La adquisicion de viviendas populares construidas por el gobierno se facilito mediante una comoda cuota inicial y una financiacion con 20 anos de plazo inclusive Favorecio principalmente a los empleados publicos y a la clase media que se beneficiaron con los prestamos que hacian los bancos de fomento los bancos privados y las cooperativas de ahorro Esta politica beneficio a 334 000 familias 1 670 000 personas De ellas 50 000 lo fueron con departamentos o nucleos basicos y el resto con obras de urbanizacion 43 No falto quien criticara las obras de viviendas como el entonces secretario general del APRA y diputado Alan Garcia quien las califico de obras faraonicas exigiendo al gobierno que se concentrara mas en las necesidades de alimentacion y salud del pueblo A lo que el ministro Javier Velarde respondio que el Estado no realizaba ningun gasto ya que los recursos venian del FONAVI destinados exclusivamente para tal fin 44 Durante su campana a la presidencia de 1985 Garcia insistio en dicha critica prometiendo demagogicamente que su gobierno daria mas importancia a la proteina antes que al ladrillo Educacion Editar El presidente Belaunde manifesto su esperanza de que su gobierno iniciado en 1980 seria recordado como el Quinquenio de la Educacion 45 Se promulgo una nueva Ley de Reforma Educativa desechandose lo que se habia hecho durante el gobierno militar 1972 retornandose asi a la estructura educacional de Primaria Secundaria Superior Se conservo de la anterior reforma el nivel de Educacion Inicial como antesala de la primaria El nivel educativo inicial especialmente en ninos de cinco anos y mas se elevo de 5 1 grados de estudio en promedio en 1981 a seis en 1985 46 En 1980 solo 85 de cada 100 ninos de seis a 14 anos asistian a la escuela En 1985 lo hacian 96 La matricula subio 4 3 anual promedio durante el quinquenio La educacion inicial que en 1980 atendia alrededor de 230 000 ninos en 1985 se duplico a 550 000 En el nivel Primaria se alcanzo a cubrir el 94 de la poblacion en edad escolar En el nivel Inicial se duplicaron las matriculas En cuanto a la educacion especial se duplico en los anos siguientes subiendo de 7 000 a 15 000 el numero de jovenes y ninos en todo el pais El resultado en la lucha contra el analfabetismo fue tambien muy importante logro ser reducido en un 55 entre 1980 y 1985 En el campo de la educacion superior paso de 50 a 72 establecimientos distribuidos en las diversas ciudades del pais 47 Se construyeron en todo el pais 23 000 aulas 11 000 por Cooperacion Popular 6 000 por el Ministerio y otras tantas por las Cordes El numero de escuelas inauguradas supero lo que habian hecho anteriores gobiernos 48 Salud Editar En 1980 el sector salud estaba al borde del colapso Los hospitales centros de salud y postas sanitarias se encontraban en alarmante deterioro en la cobertura de sus servicios El gobierno pudo sin embargo revertir la situacion mediante la racionalizacion del gasto el manejo adecuado y la captacion de recursos externos Los servicios de salud mejoraron y se modificaron favorablemente los indicadores de salud 49 El numero de hospitales aumento de 330 a 345 Casi todos los hospitales de Lima y de provincias fueron ampliados y equipados Es de destacar la fundacion del Hospital Regional de Iquitos y la inauguracion de la primera parte de Instituto de Enfermedades Neoplasicas con los ultimos adelantos cientificos Se construyeron tambien numerosos centros de salud y puestos asistenciales 50 En cuanto a los servicios de salud se emprendieron campanas de medicina preventiva acciones preventivo promocionales como el control de las enfermedades transmisibles mediante vacunaciones masivas especialmente en las areas rurales y marginales Asi como el diagnostico precoz y el tratamiento gratuito de la malaria y tuberculosis enfermedades de alta prevalencia en los estratos socioeconomicos mas bajos El plan de rehidratacion oral salvo numerosas vidas infantiles en los barrios populares mediante la distribucion gratuita de sales de rehidratacion oral 51 Entre 1980 y 1985 la expectativa de vida paso de 57 0 a 59 1 anos la mortalidad general del 11 3 al 10 6 por mil y la mortalidad infantil del 101 5 al 94 6 por mil 49 Infraestructura fisica carreteras puerto y aeropuertos Editar De su vasta labor en infraestructura fisica mencionamos solo algunas de ellas 52 Se reabrieron los puertos de Salaverry y Matarani luego de ser sometidos a desarenamiento y reconstruccion estructural Se inauguraron los puertos fluviales de Yurimaguas y Pucallpa Se mejoro el de Puerto Maldonado Se rehabilito el Ferrocarril Central con la construccion de los tuneles Regal 800 m y Presidente Balta 1 300 m Mejoro la Carretera Central en el tramo Ricardo Palma Surco Inauguro el Puente Colgante Eduardo de Habich Rehabilito la red vial del Norte Modernizo los accesos de Lima mediante la construccion de autopistas en direccion norte sur y este Inicio el asfaltado de las principales carreteras de penetracion Se inauguro la mayor estacion terrena de comunicaciones por satelite en Sicaya Se doto a los departamentos de estaciones de microondas quedando asi plenamente intercomunicados Se termino el aeropuerto de Chachapoyas asi como la modernizacion y asfaltado del de Yurimaguas Energia y minas Editar Pese a la crisis economica se invirtio en el sector energetico 2300 millones de dolares Algunos de sus logros fueron verdaderos hitos de progreso 53 Mencionamos a continuacion las mas importantes realizaciones 54 Termino una etapa mas de la Central Hidroelectrica Santiago Antunez de Mayolo Huancavelica obra iniciada en su primer gobierno Es la principal fuente generadora de energia electrica del Peru que aprovecha las aguas del Mantaro produciendo cerca del 20 de toda la energia electrica generada en el pais Construyo la Central Hidroelectrica Restitucion con las aguas que salen de la Hidroelectrica Santiago Antunez de Mayolo Construyo la Central Termica de Santa Rosa Inauguro la segunda etapa de la Central Machu Picchu iniciada en su primer gobierno Inicio la construccion de la Central Hidroelectrica de Carhuaquero en Lambayeque Construyo la Central Charcani 5 en Arequipa que dejo avanzado en un 95 Por Cooperacion Popular se construyeron 20 minicentrales hidroelectricas y se tendieron mas de 1000 km de cables y redes electricas interconectando asi a las diversas provincias del pais Inauguro la sede central de Electrolima la empresa abastecedora de energia electrica en Lima Contrato con la compania Shell empresa trasnacional de hidrocarburos la exploracion en la region del Cuzco que posteriormente daria con el hallazgo del enorme yacimiento gasifero de Camisea En el plano minero erigio el gran complejo cuprifero de Tintaya en Espinar Cuzco y se puso en servicio la segunda etapa de Cobriza iniciada en su primer gobierno Expansion hidraulica y riego Editar Mencionamos las mas importantes de dicho rubro 55 Construyo la represa de Condoroma en Arequipa en el marco del gigantesco proyecto de irrigacion del Majes Inicio la construccion de la represa de Gallito Ciego entre La Libertad y Cajamarca Inauguro las obras de la segunda etapa de la irrigacion Chira Piura Por Cooperacion Popular se construyeron 165 reservorios que irrigan 350 000 hectareas y se puso en servicio 15 851 km de nuevos canales de riego Defensa nacional Editar Se modernizo y amplio las fabricas de municiones vestuario y equipamiento de la Fuerza Armada Se instalo una industria militar de ensamblaje y construccion de vehiculos 48 La construccion naval a cargo de la empresa estatal SIMA alcanzo un gran auge Se construyeron dos fragatas misileras clase Lupo para la Marina de Guerra del Peru con el diseno y materiales suministrados por el astillero italiano Fincantieri Los trabajos se realizaron en SIMA Callao Las fragatas fueron bautizadas como BAP Montero y BAP Mariategui 48 Fueron los primeros buques de guerra de primera linea construidos en toda la costa occidental de Sudamerica SIMA tambien construyo buques cargueros y petroleros de alto bordo Fomento a la investigacion Editar Se creo el Consejo Nacional de Poblacion para investigar el crecimiento demografico y al mismo tiempo elaborar una politica nacional que tomara en cuenta los pareceres de los academicos la Iglesia y las Fuerzas Armadas Tambien se creo el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologia CONCYTEC creado para fomentar la investigacion con miras a lograr progresos en la ciencia y ponernos a la vanguardia en adelanto tecnologico Autoridades EditarMinistros Editar Ministerio Ministros PeriodoPresidencia del Consejo de Ministros Manuel Ulloa EliasFernando Schwalb Lopez AldanaSandro Mariategui ChiappeLuis Percovich Roca 28 de julio de 1980 9 de diciembre de 19829 de diciembre de 1982 10 de abril de 198410 de abril de 1984 13 de abril de 198413 de octubre de 1984 28 de julio de 1985Relaciones Exteriores Javier Arias StellaFernando Schwalb Lopez AldanaSandro Mariategui ChiappeLuis Percovich Roca 28 de julio de 1980 3 de enero de 19833 de enero de 1983 10 de abril de 198410 de abril de 1984 13 de octubre de 198413 de octubre de 1984 28 de julio de 1985Agricultura Nils Ericsson CorreaMirko Cuculiza TorreJuan Carlos Hurtado Miller 28 de julio de 1980 3 de enero de 19833 de enero de 1983 3 de agosto de 19833 de agosto de 1983 28 de julio de 1985Trabajo y Promocion Social Alfonso Grados BertoriniPatricio Ricketts Rey de CastroJoaquin Leguia Galvez 28 de julio de 1980 27 de julio de 198327 de julio de 1983 15 de agosto de 198315 de agosto de 1983 28 de julio de 1985Economia y Finanzas Manuel Ulloa EliasCarlos Rodriguez Pastor MendozaJose Benavides MunozGuillermo Garrido Lecca Alvarez Calderon 28 de julio de 1980 9 de diciembre de 19829 de diciembre de 1982 29 de enero de 198429 de enero de 1984 19 de marzo de 198419 de marzo de 1984 28 de julio de 1985Transportes y Comunicaciones Eduardo Orrego VillacortaFernando Chaves BelaundeCarlos Pestana ZevallosFrancisco Aramayo Pinazo 28 de julio de 1980 11 de agosto de 198011 de agosto de 1980 2 de agosto de 19822 de agosto de 1982 28 de julio de 198428 de julio de 1984 28 de julio de 1985Vivienda y Construccion Javier Velarde AspillagaCarlos Pestana Zevallos 28 de julio de 1980 25 de noviembre de 198425 de noviembre de 1984 28 de julio de 1985Salud Uriel Garcia CaceresJuan Franco PonceCarlos Bazan Zender 28 de julio de 1980 3 de marzo de 19823 de marzo de 1982 25 de marzo de 198525 de marzo de 1985 28 de julio de 1985Energia y Minas Pedro Pablo Kuczynski GodardFernando Montero AramburuJose Benavides MunozJuan Inchaustegui Vargas 28 de julio de 1980 3 de agosto de 19823 de agosto de 1982 29 de diciembre de 198329 de diciembre de 1983 19 de marzo de 198419 de marzo de 1984 28 de julio de 1985Educacion Luis Felipe Alarco LarrabureJose Benavides MunozPatricio Ricketts Rey de CastroValentin Paniagua CorazaoAndres Cardo Franco 28 de julio de 1980 4 de febrero de 19814 de febrero de 1981 15 de agosto de 198315 de agosto de 1983 10 de abril de 198410 de abril de 1984 12 de abril de 198412 de abril de 1984 28 de julio de 1985Interior Jose Maria de la Jara y UretaJose Gagliardi SchiaffinoFernando Rincon BazoLuis Percovich Rocaoscar Brush Noel 28 de julio de 1980 30 de octubre de 198130 de octubre de 1981 3 de enero de 19833 de enero de 1983 21 de marzo de 198321 de marzo de 1983 12 de octubre de 198413 de octubre de 1984 28 de julio de 1985Justicia Felipe Osterling ParodiEnrique Elias LarozaArmando Buendia GutierrezErnesto Alayza GrundyMax Arias Schreiber PezetAlberto Musso Vento 28 de julio de 1980 3 de agosto de 19813 de agosto de 1981 3 de agosto de 19823 de agosto de 1982 3 de agosto de 19833 de agosto de 1983 10 de abril de 198410 de abril de 1984 28 de diciembre de 198428 de diciembre de 1984 28 de julio de 1985Pesqueria Rene Deustua JamesonLuis Percovich RocaIsmael Benavides FerreyrosFortunato Quesada LagarrigueIsmael Benavides Ferreyros 28 de julio de 1980 1 de enero de 19831 de enero de 1983 23 de diciembre de 198323 de diciembre de 1983 20 de abril de 198320 de abril de 1983 13 de octubre de 198413 de octubre de 1984 28 de julio de 1985Industria Turismo Integracion y Negociaciones Comerciales Internacionales Roberto Rotondo MendozaRoberto Persivale SerranoGonzalo de la Puente LavalleIvan Rivera FloresAlvaro Becerra Sotero 28 de julio de 1980 4 de agosto de 19814 de agosto de 1981 4 de agosto de 19824 de agosto de 1982 4 de agosto de 19834 de agosto de 1983 11 de abril de 198411 de abril de 1984 28 de julio de 1985Aeronautica Jose Gagliardi SchiaffinoJose Garcia Calderon KoechlinHernan Boluarte Ponce de LeonJose Zlatar Stambuck 28 de julio de 1980 30 de octubre de 198130 de octubre de 1981 1 de enero de 19831 de enero de 1983 12 de octubre de 198412 de octubre de 1984 28 de julio de 1985Marina Mario Castro de MendozaJose Carbajal ParejaJorge Du Bois Gervasi 28 de julio de 1980 30 de octubre de 198130 de octubre de 1981 1 de enero de 19831 de enero de 1983 28 de julio de 1985Guerra Jorge Muniz LunaLuis Cisneros Visquerraoscar Brush NoelJulian Julia Freyre 28 de julio de 1980 30 de octubre de 198130 de octubre de 1981 1 de enero de 19831 de enero de 1983 12 de octubre de 198412 de octubre de 1984 28 de julio de 1985 Predecesor Gobierno de Francisco Morales Bermudez Gobierno del Peru28 de julio de 1980 a 28 de julio de 1985 Sucesor Primer Gobierno de Alan Garcia PerezReferencias Editar Contreras y Cueto 2013 p 362 Contreras y Cueto 2013 p 364 a b c d Pease 2015 pp 277 304 Pease 1981 p 24 Pease 1981 p 37 Pease 2015 p 287 Contreras y Cueto 2013 p 366 Cotler 1992 pp 149 150 Cotler 1992 pp 154 156 Pease 1981 pp 60 62 a b c d e f g h i Pease 1981 Eguren 1987 p 4 Eguren 1987 p 5 Cotler 1992 p 156 a b c Peru 1985 mensaje a la nacion del Presidente de la Republica arquitecto Fernando Belaunde Terry con anejos informativos y estadisticos Peru Presidente 1980 1985 Belaunde Terry 1985 pp 29 Peru 1985 mensaje a la nacion del Presidente de la Republica arquitecto Fernando Belaunde Terry con anejos informativos y estadisticos Peru Presidente 1980 1985 Belaunde Terry 1985 pp 30 Matos Mar 2004 pp 48 49 a b Pease 2015 p 293 Zapata 2016 pp 49 50 Copia archivada Archivado desde el original el 9 de julio de 2019 Consultado el 9 de julio de 2019 CVR 2003 17 Palacios Rodriguez 2005 p 215 Garcia Belaunde 1988 p 299 Uceda 2004 p 38 Mongrut 2006 pp 309 310 Galvez Montero y Garcia Vega 2016 p 105 Lopez Martinez 2011 p 62 Portocarrero Grados 2000 p 5 Maria Elena Castillo 12 de septiembre de 2013 Abimael Guzman ordeno asesinar a campesinos en Soras La Republica Lima Ricardo Uceda 29 de abril de 2014 Reflexiones al pie de 136 cadaveres La Republica Lima Archivado desde el original el 14 de septiembre de 2017 Masacre de Putis cronica de un crimen impune La Republica Lima 19 de julio de 2008 Gorriti 1992 pp 286 287 Jara 2017 p 171 Mongrut 2006 p 355 a b Mongrut 2006 p 314 Mongrut 2006 p 358 Quiroz 2013 pp 331 334 Cabieses Lopez 2008 pp 46 47 a b Palacios Rodriguez 2005 p 220 Cabieses Lopez 2008 pp 131 132 Garcia Belaunde 1988 p 351 Cabieses Lopez 2008 pp 135 141 Palacios Rodriguez 2005 p 221 Garcia Belaunde 1988 p 353 Cabieses Lopez 2008 p 153 Cabieses Lopez 2008 pp 153 154 Cabieses Lopez 2008 pp 154 155 a b c Palacios Rodriguez 2005 p 223 a b Cabieses Lopez 2008 p 151 Cabieses Lopez 2008 pp 151 152 Cabieses Lopez 2008 p 152 Palacios Rodriguez 2005 pp 220 221 Cabieses Lopez 2008 p 148 Palacios Rodriguez 2005 pp 221 222 Palacios Rodriguez 2005 pp 222 223 Bibliografia EditarCabieses Lopez Carlos 2008 Rescate de la memoria Luminosa madurez Belaunde 1963 1968 3 1 ª edicion Lima Editora juridica Grijley E I R L Chirinos Soto Enrique 1985 Historia de la Republica 1830 1985 Desde Sanchez Cerro hasta Alan Garcia 2 3 ª edicion Lima AFA Editores Importadores S A COMISIoN ECONoMICA PARA AMERICA LATINA Y EL CARIBE 2014 La crisis latinoamericana de la deuda desde la perspectiva historica Santiago de Chile CEPAL Contreras Carlos Cueto Marcos 2013 Historia del Peru contemporaneo 5 ª edicion Lima Instituto de Estudios Peruanos Archivado desde el original el 23 de octubre de 2016 Consultado el 20 de septiembre de 2017 Cotler Julio 1992 Democracia y desintegracion politica en el Peru En CEBEM y ILDIS Bolivia Democracia y gobernabilidad America Latina 1 ª edicion La Paz Nueva Sociedad pp 149 164 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Milla Batres ISBN 84 499 4818 5 Jara Umberto 2017 Abimael El sendero del terror 1 ª edicion Lima Editorial Planeta Peru S A ISBN 978 612 319 188 7 JURADO NACIONAL DE ELECCIONES INFOGOB Observatorio para la gobernabilidad Consultado el 30 de junio de 2017 Reporte Klaren Peter 2004 Capitulo XII El retorno a la ortodoxia la redemocratizacion y el populismo redivivo 1975 1990 Nacion y sociedad en la historia del Peru 1 ª edicion Lima Instituto de Estudios Peruanos pp 435 479 Lopez Martinez Hector 2011 Historia del Peru La Republica Contemporanea 1933 2010 12 1 ª edicion Lima Editora El Comercio S A ISBN 978 612 4069 98 7 Matos Mar Jose 2012 Peru Estado desbordado y sociedad nacional emergente 1 ª edicion Lima Editorial Universitaria Universidad Ricardo Palma Matos Mar Jose 2014 Desborde popular y crisis del Estado el nuevo rostro del Peru en la decada de 1980 Veinte anos despues 5 ª edicion Lima IEP Mongrut Octavio 2006 Fernando Belaunde Terry Peruanidad Democracia e Integracion 1 ª edicion Lima Fondo Editorial Pro Biografia del Presidente Fernando Belaunde Terry Palacios Rodriguez Raul 2005 Historia de la Republica del Peru 1933 2000 1 ª edicion Lima Empresa Editora El Comercio S A ISBN 9972 205 80 0 Pease Henry 1979 Los caminos del poder tres anos de crisis en la escena politica 1 ª edicion Lima Centro de estudios y promocion del desarrollo Pease Henry 1981 Un perfil del proceso politico a un ano del segundo belaundismo 1 ª edicion Lima Centro de estudios y promocion del desarrollo Pease Henry 2015 La politica en el Peru del siglo XX El segundo belaundismo 1 ª edicion Lima Fondo Editorial PUCP PERU PRESIDENTE 1980 1985 BELAUNDE TERRY 1985 Peru 1985 mensaje a la nacion del Presidente de la Republica arquitecto Fernando Belaunde Terry con anejos informativos y estadisticos Lima Presidencia de la Republica Portocarrero Grados Ricardo 2000 Los regimenes populistas de los 80 Historia del Peru El Peru Contemporaneo 1 ª edicion Lima Lexus Editores ISBN 9972 625 35 4 PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA 1983 PERU 1983 Mensaje anual al Congreso del Presidente de la Republica arquitecto Fernando Belaunde Terry con anejos informativos y estadisticos En Presidencia de la Republica ano del bicentenario del nacimiento del libertador Simon Bolivar Lima PULSO PERU 2017 Pulso Peru Mira la popularidad de los presidentes peruanos desde 1981 hasta 2017 En Peru 21 Consultado el 2 de julio de 2017 Quiroz Alfonso 2013 Historia de la corrupcion en el Peru Traduccion de Javier Flores Espinoza 1 ª edicion Lima IEP Instituto de Estudios Peruanos ISBN 978 9972 51 430 2 STEPHENSON Trevor 201 Amazonia un breve estudio de la historia y geografia del Estado de Amazonas con especial referencia a su capital Manaos En Universidad Cientifica del Peru Iquitos Peru Varios 2000 Segundo Gobierno de Belaunde 1980 1985 En Franklin Pease ed Gran Historia del Peru 1 ª edicion Lima Empresa Editora El Comercio S A pp 236 240 Uceda Ricardo 2004 Muerte en el Pentagonito Los cementerios secretos del Ejercito Peruano 1 ª edicion Lima Editorial Planeta Colombiana S A ISBN 958 42 1071 8 Zapata Antonio 2016 Pensando a la derecha 1 ª edicion Lima Editorial Planeta Peru S A Datos Q6123839Obtenido de https es wikipedia org w index php title Segundo gobierno de Fernando Belaunde amp oldid 138039342, wikipedia, wiki, leyendo, leer, libro, biblioteca,

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