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Congreso de la República del Perú

El Congreso de la República del Perú o Congreso Nacional del Perú,[3]​ es el órgano que ejerce el poder legislativo en la República del Perú, ocupando una posición principal dentro del Estado Peruano. Es a partir del año 1995, un congreso unicameral por cuanto está conformado por una sola cámara legislativa inicialmente de 120 congresistas y posteriormente mediante la Ley N.º 29402, del 7 de septiembre de 2009 es modificado el número de congresistas, a partir del 28 de julio de 2011 está compuesto por 130 congresistas, elegidos por múltiple distritos (por cada departamento de acuerdo a la población electoral) para un período de cinco años, coincidiendo con el período presidencial. El sistema electoral aplicado es el del voto proporcional preferencial.

Congreso de la República
Periodo parlamentario 2021-2026

Logotipo de Congreso de la República

Información general
Ámbito Perú Perú
Creación
Atribuciones Título Cuarto, Capítulo I de la Constitución Política del Perú
Tipo Unicameral
Salario S/15,600/mes (base, no incluye los S/7,617 por gastos de representación)
Liderazgo
Presidenta del Congreso María del Carmen Alva Prieto (AP)
desde el 27 de julio de 2021
Primera vicepresidenta Lady Camones Soriano (APP)
desde el 27 de julio de 2021
Segundo vicepresidente Enrique Wong Pujada (PP)
desde el 27 de julio de 2021
Tercera vicepresidenta Patricia Chirinos Venegas (AvP)
desde el 27 de julio de 2021
Composición
Miembros 130 congresistas
Grupos representados   37   Perú Libre  24   Fuerza Popular  16   Acción Popular  15   Alianza para el Progreso  10   Avanza País  9   Somos Perú - Partido Morado  9   Renovación Popular  5   Juntos por el Perú  5   Podemos Perú
Elecciones
Sistema electoral Escrutinio proporcional plurinominal mediante sistema D'Hondt con listas abiertas[2]
Última elección 11 de abril de 2021
Próxima elección general 12 de abril de 2026
Sitio web
congreso.gob.pe

Su sede principal es el Palacio Legislativo del Perú, ubicado en el centro histórico de Lima, a escasas cuadras (unos 700 metros) de la Casa de Pizarro.

Aspecto constitucional

Naturaleza del Congreso

El artículo 90 de la Constitución Política de 1993 establece que el número de congresistas es de 130 (ciento treinta). El Congreso de la República se elige por un período de cinco años mediante un proceso electoral organizado conforme a ley.

Órganos del Congreso

Comisión Permanente

La Comisión Permanente está presidida por el Presidente del Congreso y está conformada por no menos de veinte Congresistas elegidos por el Pleno, guardando la proporcionalidad de los representantes de cada grupo parlamentario. Ejerce sus funciones constitucionales durante el funcionamiento ordinario del Congreso, durante su receso e inclusive en el interregno parlamentario derivado de la disolución del Congreso.

Organización Parlamentaria

De acuerdo al artículo 26 del Reglamento del Congreso de la República, la organización parlamentaria se divide en los siguientes órganos:

  • El Pleno: es la máxima asamblea deliberativa del Congreso, en el cual se debaten y se votan todos los asuntos y se realizan los actos que prevén las normas constitucionales, legales y reglamentarias
  • El Consejo Directivo: está integrado por los miembros de la Mesa Directiva y los representantes de los Grupos Parlamentarios que se denominarán Directivos-Portavoces. El Consejo Directivo se conforma procurando guardar proporcionalidad a la que exista entre los Grupos Parlamentarios en la distribución de escaños en el Pleno del Congreso. El Consejo Directivo adopta los acuerdos para el desarrollo de actividades del Congreso, aprueba el Presupuesto y la Cuenta General del Congreso antes de presentarlos en el Pleno, aprueba la Agenda del Pleno, fija los tiempos de debates, entre otras funciones.
  • La Presidencia: representa al Congreso, preside las sesiones del Pleno, de la Comisión Permanente y de la Mesa Directiva, dirigiendo los debates y las votaciones conforme a Ley. Firma junto a uno de los Vicepresidentes las autógrafas de las leyes así como ejerce la facultad de promulgar leyes por insistencia (artículo 108 de la Constitución), entre otras.
  • La Mesa Directiva: tiene a su cargo la dirección administrativa del Congreso y de los debates que se realizan en el Pleno, de la Comisión Permanente y del Consejo Directivo, así como la representación oficial del Congreso en los actos protocolares
  • Las Comisiones, que pueden ser ordinarias, de investigación y especiales.
  • la Mayoría absoluta según el art Nro. 216 se obtiene con la aprobación favorable del pleno mayor a los 2/3 del número legal de sus miembros.

Grupos Parlamentarios

Los Grupos Parlamentarios son conjuntos de Congresistas que comparten ideas o intereses comunes o afines y se conforman de acuerdo a los partidos o alianzas de partidos que logren representación al Congreso, cuando sean más de seis parlamentarios.

Comisión Permanente

La Comisión Permanente está presidida por el Presidente del Congreso y está conformada por no menos de veinte Congresistas elegidos por el Pleno, guardando la proporcionalidad de los representantes de cada grupo parlamentario. Ejerce sus funciones constitucionales durante el funcionamiento ordinario del Congreso, durante su receso e inclusive en el interregno parlamentario derivado de la disolución del Congreso.

Funciones del Congreso

De acuerdo al artículo 102, son atribuciones del congreso:

  1. Emitir leyes y resoluciones legislativas, así como interpretar, modificar o derogar las existentes.
  2. Velar por el respeto de la Constitución y de las leyes, y disponer lo conveniente para hacer efectiva la responsabilidad de los infractores
  3. Aprobar los tratados, de conformidad con la Constitución.
  4. Aprobar el Presupuesto y la Cuenta General.
  5. Autorizar empréstitos, conforme a la Constitución.
  6. Ejercer el derecho de amnistía.
  7. Aprobar la demarcación territorial que proponga el Poder Ejecutivo.
  8. Prestar consentimiento para el ingreso de tropas extranjeras en el territorio de la República, siempre que no afecte, en forma alguna, la soberanía nacional.
  9. Autorizar al Presidente de la República para salir del país.
  10. Ejercer las demás atribuciones que le señala la Constitución y las que son propias de la función legislativa.

Historia

Luego de la proclamación protocolar de la Independencia del Perú en 1821, José de San Martín convocó a elecciones para la conformación de un Congreso Constituyente que sancionara una Carta Política para el país en ciernes. Este congreso constituyente, presidido por Francisco Xavier de Luna Pizarro, redactó la Constitución de 1823 que previó para el naciente Estado Peruano un sistema legislativo de carácter unicameral.

Las diferencias ideológicas -sobre el tipo de régimen republicano o pro monárquico- entre el Protector y el cuerpo legislativo, motivaron la renuncia y retiro del país de San Martín. La misma suerte corrieron José de La Mar y José de la Riva Agüero.

En 1824, Simón Bolívar llegó al Perú y el Congreso de la República le dio amplio poder. Con Bolívar se estructuró una nueva constitución presidencialista y estableció un Congreso con tres cámaras. La de diputados, como la cámara baja, la de senadores como la cámara alta, y la de tribunos como una suprema cámara. Esta constitución, llamada "vitalicia", no llegó a regir en la práctica política y social, al retirarse el Libertador urgido por asuntos de Nueva Granada.

La constitución de 1828, promulgada por José de la Mar estableció la bicameralidad, la misma que se mantuvo de manera ininterrumpida -salvo por el período de la Confederación Perú Boliviana- en todas las constituciones del Perú hasta el año 1992. Durante esos años, el congreso fue un protagonista principal de la agitada vida política del Perú. Varias veces su local fue clausurado, sus asambleas disueltas y sus presidentes nombrados como mandatarios del gobierno.

En 1956 se eligió por primera vez a nueve representantes mujeres: Irene Silva de Santolalla, María Mercedes Colina Lozano de Gotuzzo, María Eleonora Silva y Silva, Juana Ubilluz de Palacios, Lola Blanco Montesinos de La Rosa Sánchez, Alicia Blanco Montesinos de Salinas, Manuela C. Billinghurst López, Matilde Pérez Palacio Carranza y Carlota Ramos de Santolaya.

En 1968, el General EP Juan Velasco Alvarado dio un golpe de estado- Alegando la pérdida de la página once del contrato con la IPC- destituyendo al Presidente de la República Fernando Belaúnde Terry y disolviendo el Congreso de la República, el mismo que no volvió a abrir sus puertas sino hasta 1978. Es en ese año el Presidente Francisco Morales Bermúdez, General EP, se ve forzado por las circunstancias sociales y políticas del momento a establecer un mecanismo para que el Perú retorne a un régimen de gobierno elegido, y a una democracia formal.

La Asamblea Constituyente de 1978, liderada por Víctor Raúl Haya de la Torre, estableció una Constitución en el plazo de un año, dando lugar así a la Constitución de 1979. En dicha asamblea, el Partido Aprista y el Partido Popular Cristiano tuvieron las mayorías.

Esa constitución estableció un Congreso Bicameral donde la Cámara de Senadores se elegía por distrito único y la Cámara de Diputados por distrito múltiple (por cada Departamento, hoy Regiones). Este congreso estuvo en funciones hasta abril de 1992, siendo el que rigió durante los gobiernos de Fernando Belaúnde Terry, Alan García Pérez y hasta casi la mitad del primer gobierno de Alberto Fujimori en 1992.

El 5 de abril de dicho año, Fujimori disolvió el Congreso de la República para neutralizar a sus opositores Partido Aprista Peruano y Frente Democrático. Su disolución se dio en medio de la Crisis constitucional de 1992, destituyendo así a Roberto Ramírez del Villar como Presidente de la Cámara de Diputados y a Felipe Osterling Parodi como Presidente del Senado.

En 1993 se convocó por última vez a una Asamblea Constituyente (Congreso Constituyente Democrático - CCD) la misma que sancionó la Constitución de 1993 (actualmente vigente). Esta Constitución estableció el modelo vigente del congreso con una sola cámara de 120 congresistas, posteriormente ampliada a 130. En 1995 la congresista Martha Chávez fue la primera mujer en la historia peruana de ejercer la Presidencia del Congreso.

En los últimos cincuenta años varios Presidentes de la República del Perú, también fueron parlamentarios electos: Fernando Belaúnde Terry, diputado independiente (1946); Alan García Pérez, diputado aprista (1980); y Valentín Paniagua Corazao, presidente de la Cámara de Diputados y presidente del Congreso.

Durante el 2005 y 2006 se habló muy seguido sobre la posibilidad de restituir la Carta Magna de 1979, aunque sin mayor éxito, ya que esta no contemplaba organismos actualmente vigentes como la Oficina Nacional de Procesos Electorales o la Defensoría del Pueblo.

En julio de 2018, como consecuencia del escándalo de corrupción generado por los llamados CNM Audios, el presidente de la república Martín Vizcarra propuso realizar diversas reformas constitucionales, una de las cuales tenía por finalidad restaurar el sistema bicameral. El 4 de octubre de 2018 el Congreso aprobó dicho proyecto, estableciendo que el Parlamento Nacional se compondría de una Cámara de Diputados de 130 miembros y una Cámara de Senadores de 50 integrantes. Para incorporarse la reforma a la Constitución, la ciudadanía debía ratificarla en referéndum. Sin embargo, al advertir el presidente que el proyecto permitía de manera encubierta la posibilidad de que los parlamentarios pudieran reelegirse, contraviniendo así otra reforma que planteaba la no reelección de congresistas, el presidente pidió a la ciudadanía que rechazara la bicameralidad planteada en tales términos, lo que finalmente ocurrió en el proceso electoral.[4]

El 30 de septiembre de 2019 el presidente de la República Martín Vizcarra dispuso la disolución del Congreso de la República[5]​ al haber considerado que en dicha fecha el Congreso había denegado por segunda vez una cuestión de confianza planteada a nombre del Consejo de Ministros. Para ello, el Presidente se amparó en el 134° de la Constitución que le habilita a disolver el Parlamento y convocar a elecciones congresales cuando este le ha negado la confianza a dos Consejos de Ministros.[6]​ Esta decisión fue cuestionada ante el Tribunal Constitucional a través de una demanda competencial la misma que por mayoría (4 votos contra 3) fue declarada infundada el 14 de enero de 2020, con lo cual se ratificó la constitucionalidad del acto de disolución del parlamento.[7]​ El 26 de enero de 2020 se llevaron a cabo las elecciones congresales extraordinarias en las que se eligió un nuevo congreso con el deber de completar el periodo del congreso disuelto (periodo parlamentario 2016-2021).

Periodos Parlamentarios

Constitución de 1979

Bajo la Constitución de 1979, el congreso peruano estuvo estructurado como un sistema bicameral, conformado por una Cámara de Diputados y una Cámara de Senadores. La continuidad de esta estructura fue rota con el Autogolpe de 1992 del entonces presidente Alberto Fujimori que disolvió el Congreso para posteriormente convocar a un Congreso Constituyente que redactó la actual Constitución de 1993 y adoptó el sistema Unicameral. Una vez culminada la redacción del nuevo texto constitucional, este Congreso siguió funcionando hasta 1995 como un congreso ordinario (facultades legislativas).

Constitución de 1993

Bajo la actual Constitución de 1993 el Perú adoptó un sistema unicameral. Asimismo, de acuerdo con el Reglamento Interno del Congreso (Art. 47°) un periodo parlamentario tiene una duración ordinaria de cinco años que comprende desde la instalación de un nuevo Congreso elegido por sufragio popular, hasta la instalación del elegido en el siguiente proceso electoral. Asimismo, se establece (Art. 48°) que el período anual de sesiones comprende desde el 27 de julio de un año hasta el 26 de julio del siguiente año.[8]

Cada vez que se elige un nuevo Congreso se forma una Junta Preparatoria, cuyo Presidente ordena que se lea el Acta del resultado de la votación de Congresistas enviada por el Jurado Nacional de Elecciones, las normas reglamentarias pertinentes, el aviso de conformación de la Mesa Directiva de la Junta Preparatoria publicado por la Oficialía Mayor del Congreso y, finalmente, el texto de la citación publicada en el diario oficial, y de inmediato declara instalada y en sesión permanente la Junta Preparatoria del Congreso y presenta la agenda.

La sesión de Junta Preparatoria es continuada hasta que se cumpla con los asuntos de la agenda. Antes solo puede ser suspendida. En primer lugar se procede a la incorporación formal de los Congresistas electos mediante el juramento, y luego en los días sucesivos a la elección de la Mesa Directiva del Congreso. Elegida e incorporada la Mesa Directiva del Congreso e incorporados los demás Congresistas, o el número de ellos superior a sesenta incorporados hasta la fecha de la instalación de la Junta, el Presidente del Congreso declara constituido el Congreso para el período parlamentario correspondiente y levanta la sesión de Junta Preparatoria, citando a los señores y las señoras Congresistas a la sesión de instalación del Congreso y del período anual de sesiones, para el 27 de julio.

Reunido el Pleno del Congreso el 27 de julio, el Presidente procede a la instalación del respectivo período anual de sesiones y del primer período ordinario de sesiones, citando a los Congresistas para la sesión solemne de asunción del cargo de Presidente de la República a realizarse el día 28 de julio.

Sedes

 
Fachada principal del edificio del Congreso.
 
Fachada posterior del edificio.

Durante el siglo XIX, el parlamento tuvo dos sedes: la Cámara de Diputados celebraba sus sesiones en el antiguo local virreinal de la Universidad de San Marcos, y la Cámara de Senadores en la sede del extinto Tribunal de la Santa Inquisición, ambos en la actual Plaza Bolívar, antes conocida como Plaza de las Tres Virtudes, del Congreso o de la Inquisición. Tras la demolición del antiguo local sanmarquino y la construcción del Palacio Legislativo actual, ambas cámaras del parlamento comienzan a reunirse en dicha sede.

Durante la historia del país, el congreso se convocó en varios lugares e incluso, durante la Guerra con Chile lo hizo de incógnito.

En el siglo XX el Congreso de la República se trasladó a su actual local del Palacio Legislativo del Perú en el centro de la ciudad de Lima frente a la Plaza Bolívar a escasas cinco cuadras al este del Palacio de Gobierno.

Recientemente ha sido inaugurado una nueva sede legislativa con instalaciones ex profeso para cada una de las comisiones de trabajo y otras para el cumplimiento de otras labores del Parlamento. El edificio ha recibido el nombre del líder aprista "Víctor Raúl Haya de la Torre"

Propuestas de reforma

Como ya se ha mencionado, el Congreso era hasta 1992 un Parlamento bicameral, época en que gozaba de una baja aprobación popular. Esa fue una de las razones por las que se dio el autogolpe y la subsecuente disolución del Congreso - "hasta la aprobación de una nueva estructura orgánica del Poder Legislativo" (A. Fujimori, 5 de abril de 1992)[9]" - autogolpe y disolución que gozaron de un masivo apoyo popular bordeando el 80 % de la población. Sin embargo, a más de 13 años de haberse instalado la unicameralidad, la sensación general es que el Parlamento es cada vez más corrupto[10][11]​ y sobre todo mediocre: es por ello que distintos analistas, constitucionalistas, y agrupaciones políticas han propuesto diversas reformas para el Parlamento; algunas de las cuales iban a ser discutidas por el Pleno del Congreso en junio de 2008[12]​ (finalmente el debate se frustró y fue postergado). Los dos puntos principales a los que dichas propuestas de reforma suelen referirse a la estructura del Poder Legislativo y al modo de elección de sus miembros.

Entre las propuestas más modestas se cuentan la renunciabilidad del cargo para los parlamentarios reelectos -propuesta impulsada por Javier Valle Riestra-, y la vacancia en el cargo para los que falten reiterada e injustificadamente a las sesiones del Pleno -impulsada por el otrora presidente de la Cámara Luis Gonzales Posada-; esto último con el fin de asegurar un amplio quorum para tales sesiones, en donde normalmente apenas si se cumple el reglamentario. Otra propuesta renovadora, planteada por el ex presidente del Parlamento Henry Pease, es sancionar severamente el transfuguismo al interior del hemiciclo.[13][14]

Un punto que se ha tocado es el voto preferencial en las elecciones congresales: su existencia "focaliza la política en el congresista y no en el partido como actor principal en el juego democrático[15]​" (Alberto Adrianzén), y genera graves conflictos y pugnas intestinas que desgarran los partidos políticos y las bancadas congresales. Cada congresista debe pelear su curul con su propio correligionario y cuando llegan al Congreso, el individualismo reina. Sin embargo, para la eliminación de dicho mecanismo -propuesta que ha encontrado eco en las voces de políticos como Felipe Osterling,[16]Susana Villarán[17]​ y Henry Pease[13]​-, se requeriría implementar una verdadera democracia interna en los partidos políticos, para lo que han sido presentados sendos proyectos de reforma ante el Congreso con el fin de que la ONPE organice las elecciones internas y sea el JNE quien administre la justicia electoral en esos casos.

"(El) voto preferencial que pudo haber tenido un sentido democrático en su momento pero que se ha convertido en una competencia salvaje entre candidatos de una misma lista. Si históricamente tuvo sentido para romper el control de los partidos en el orden de las listas para permitir que los ciudadanos tuvieran una palabra, ahora resulta contraproducente.
Muchas de estas decisiones dependen de los tiempos. (...) En Paraguay, (...) (donde un) partido que viene gobernando hace sesenta años –el partido Colorado, creación del dictador Stroessner–, (...) el voto preferencial podría tener muchísimo sentido. El control de la cúpula partidaria es férreo y la democracia interna muy discutible.
El caso paraguayo ilustra bien las diferentes necesidades de reforma política que tienen nuestros países. En el Perú la supresión del voto preferencial es vital; en Paraguay su instauración podría significar un gran cambio.[18]​"
Pepi Patrón, docente de la PUCP.

Otro asunto propuesto es la restitución de la bicameralidad, reforma que en el Congreso ha sido impulsada por el Partido Aprista, el Partido Popular Cristiano y Acción Popular, principalmente. La propuesta, sin embargo, no goza de mucha simpatía en la población, principalmente porque se cree que implicaría un mayor presupuesto. A favor de la propuesta se encuentran distintos argumentos, como el que dos cámaras legislativas representarían mejor a la población por su número y su diferencia de naturalezas, y que asimismo ellas viabilizarían leyes mejor analizadas y de mayor calidad jurídica. Muchos juristas coinciden en que si se implementaran ambas cámaras, con claras diferencias en atribuciones y naturaleza -una reflexiva (el Senado) y otra más política (la Diputación), como el hecho de que las iniciativas legislativas se tramiten únicamente en la segunda-, esto sería positivo.

"Lo que hoy tenemos es un congreso unicameral de 120 miembros, que no corresponde a un país como el nuestro. La bicameralidad permite una mejor representación (poblacional, territorial), un mejor control de las leyes a través de la revisión, una mejor elección de altos funcionarios del Estado, entre otras cosas.
En términos comparados, las democracias más estables y modernas son bicamerales. Además del criterio histórico, el tamaño del país ha sido importante. Es por eso que entre los 10 países más poblados del mundo, casi todos son bicamerales, mientras que en la lista de los más pequeños, casi todos son unicamerales.
Los congresos unicamerales --como el nuestro-- se encuentran generalmente en países pequeños (los de Centroamérica, Bhutan, Namibia, etc.), nórdicos de monarquías constitucionales (Suecia, Noruega, Dinamarca, Finlandia), socialistas (China, Cuba), ex socialistas (Georgia, Hungría, Lituania, Albania) o reformados por gobiernos autoritarios (Venezuela con Chávez y Perú, con Fujimori). El resto, salvo excepciones, son bicamerales.[19]​"
Fernando Tuesta Soldevilla, ex jefe de la ONPE, director del Instituto de Opinión Pública de la PUCP.
"Luego de más de 11 años de Congreso Unicameral, el cambio más importante que contiene esta propuesta es que se opta por el retorno a la bicameralidad.(...)
Es preciso señalar que el régimen de cámara única conlleva el peligro de la Dictadura o el despotismo de asamblea. Esa es la verdadera razón que justifica Ia existencia del Senado, el cual, de alguna manera equilibre al peso de la Cámara de Diputados.
A manera de parangón podemo sindicar que en el modelo federal de los Estados Unidos, el Senado representa a los Estados, en tanto que la Cámara Baja representa directamente a la población.(...) Pero el Senado no es exclusivo del régimen federal. También existe en el Régimen Unitario por excelencia, que es el de Francia.(...)
En el Perú, salvo la Constitución de 1823, la bolivariana o vitalicia de 1826, la de 1867 y la de Fujimori de 1993, nuestras Constituciones han consagrado uniformemente el régimen bicameral. Si el Senado y la Cámara de Diputados tienen el mismo origen y si desempeñan idéntica función, entonces una cámara no viene a ser sino duplicación de la otra. En el texto constitucional de 1979 se desplegó un gran esfuerzo para que el Senado y la Cámara de Diputados tengan diversa procedencia electoral y para que desempeñen funciones distintas si bien comparten inevitablemente la misión esencial del Congreso, que es la de dar leyes. Esta misma visión es la que recogemos en el presente proyecto(...); posibilitando que la Cámara de Diputados sea eminentemente política y de iniciativa y el Senado se desempeñe propiamente como Cámara de reflexión y revisión.[20]​"
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS, Proyecto de Ley 00589/2006-CR, Célula Parlamentaria Aprista.

Con respecto al modo de elección de las eventuales cámaras, hay consenso en que la Cámara baja heredaría el modo de elección del actual Congreso; mientras tanto, en el caso del Senado, se han propuesto el distrito electoral único nacional, y la existencia de un número igual de senadores -dos o tres- para cada región del país.

Otro punto importante es la reducción del mandato parlamentario: renovación por tercios del Parlamento unicameral o, ya en la bicameralidad, un Senado elegido cada cinco años y una Diputación que se renueve por mitades cada dos años -un mandato de cuatro años de cada diputado-.[13][14]​ Asimismo, se ha propuesto trasladar la simultaneidad de las elecciones presidenciales y congresales, a la segunda vuelta electoral con la finalidad de asegurarle mayoría al nuevo presidente; otros, por el contrario, estarían a favor de desligar completamente la elección presidencial y la congresal.

Otras propuestas son: la incorporación los partidos y movimientos regionales a la política nacional;[21]​ el financiamiento estatal de los partidos políticos en el Perú;[18][13]​ la adopción de la institución del ombuds o "Defensor de la Política" en la Ley de Partidos, para que cautele la ética política y reciba las quejas ciudadanas de quienes son representantes o funcionarios de confianza,[22]etcétera.

Véase también

Referencias

  1. «Anteproyecto de nuevo Congreso de la República». diciembre de 2006. Consultado el 26 de marzo de 2016. 
  2. J. Mark Payne; Daniel Zovatto G.; Fernando Carrillo Flórez; Andrés Allamand Zavala (2003). La política importa: democracia y desarrollo en América Latina 1. Washington, D.C.: Banco Interamericano de Desarrollo. p. 100. ISBN 1-59782-018-0. 
  3. El Palacio Legislativo lleva en sus principales puertas exteriores, en un tamaño bastante significativo, en dorado y entrevesadas, las letras C N (Congreso Nacional)
  4. elcomercio.pe (4 de octubre de 2018). «Pleno del Congreso aprueba dictamen para el retorno a la bicameralidad». Consultado el 4 de octubre de 2018. 
  5. elperuano.com.pe (30 de setiembre de 2019). «Decreto Supremo que disuelve el Congreso de la República y convoca a elecciones para un nuevo Congreso». Consultado el 11 de octubre de 2019. 
  6. «Martín Vizcarra anunció disolución del Congreso de la República». Diario Correo. 30 de septiembre de 2019. Consultado el 30 de septiembre de 2019. 
  7. https://larepublica.pe/politica/2020/01/15/tribunal-constitucional-cierre-del-congreso-es-constitucional-tc-marianella-ledesma-carlos-ramos/
  8. «Reglamento del Congreso de la República (Artículos 11°, 47° y 48°)». congreso.gob.pe. Consultado el 22 de junio de 2016. 
  9. Mensaje a la nación el 5 de abril de 1992
  10. Congreso gastó 3.4 Millones de Soles en caso Lava Jato dirigido por Rosa Bartra
  11. Luis Galarreta, Mario Mantilla y Richard Acuña reciben flores valoradas en 84800 soles por 48 semanas
  12. Agenda Priorizada para las sesiones del Pleno del miércoles 11 y jueves 12 de junio de 2008
  13. ¿Y la bicameralidad cuándo?, Fernando Tuesta Soldevilla
  14. PROYECTO DE LEY QUE PROPONE LA REFORMA DE LOS CAPÍTULOS I, II Y III DEL TÍTULO IV DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO

Bibliografía

  • Acosta Saignes, Miguel : Bolívar/ Acción y utopía del hombre de las dificultades, Fundación editorial "El perro y la rana"; ISBN 978-980-14-0626-6.

Enlaces externos

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El Congreso de la Republica del Peru o Congreso Nacional del Peru 3 es el organo que ejerce el poder legislativo en la Republica del Peru ocupando una posicion principal dentro del Estado Peruano Es a partir del ano 1995 un congreso unicameral por cuanto esta conformado por una sola camara legislativa inicialmente de 120 congresistas y posteriormente mediante la Ley N º 29402 del 7 de septiembre de 2009 es modificado el numero de congresistas a partir del 28 de julio de 2011 esta compuesto por 130 congresistas elegidos por multiple distritos por cada departamento de acuerdo a la poblacion electoral para un periodo de cinco anos coincidiendo con el periodo presidencial El sistema electoral aplicado es el del voto proporcional preferencial Congreso de la RepublicaPeriodo parlamentario 2021 2026Logotipo de Congreso de la RepublicaHemiciclo del Palacio LegislativoPlaza Bolivar Av Abancay s nLima PeruInformacion generalAmbitoPeru PeruCreacion20 de septiembre de 1822 Primer Congreso Constituyente del Peru 26 de julio de 1995 Congreso actual 1 AtribucionesTitulo Cuarto Capitulo I de la Constitucion Politica del PeruTipoUnicameralSalarioS 15 600 mes base no incluye los S 7 617 por gastos de representacion LiderazgoPresidenta del CongresoMaria del Carmen Alva Prieto AP desde el 27 de julio de 2021Primera vicepresidentaLady Camones Soriano APP desde el 27 de julio de 2021Segundo vicepresidenteEnrique Wong Pujada PP desde el 27 de julio de 2021Tercera vicepresidentaPatricia Chirinos Venegas AvP desde el 27 de julio de 2021ComposicionMiembros130 congresistasGrupos representados 37 Peru Libre 24 Fuerza Popular 16 Accion Popular 15 Alianza para el Progreso 10 Avanza Pais 9 Somos Peru Partido Morado 9 Renovacion Popular 5 Juntos por el Peru 5 Podemos PeruEleccionesSistema electoralEscrutinio proporcional plurinominal mediante sistema D Hondt con listas abiertas 2 Ultima eleccion11 de abril de 2021Proxima eleccion general12 de abril de 2026Sitio webcongreso gob pe editar datos en Wikidata Su sede principal es el Palacio Legislativo del Peru ubicado en el centro historico de Lima a escasas cuadras unos 700 metros de la Casa de Pizarro Indice 1 Aspecto constitucional 1 1 Naturaleza del Congreso 1 2 organos del Congreso 1 2 1 Comision Permanente 1 2 2 Organizacion Parlamentaria 1 2 3 Grupos Parlamentarios 1 2 4 Comision Permanente 1 3 Funciones del Congreso 2 Historia 3 Periodos Parlamentarios 3 1 Constitucion de 1979 3 2 Constitucion de 1993 4 Sedes 5 Propuestas de reforma 6 Vease tambien 7 Referencias 8 Bibliografia 9 Enlaces externosAspecto constitucional EditarNaturaleza del Congreso Editar El articulo 90 de la Constitucion Politica de 1993 establece que el numero de congresistas es de 130 ciento treinta El Congreso de la Republica se elige por un periodo de cinco anos mediante un proceso electoral organizado conforme a ley organos del Congreso Editar Comision Permanente Editar La Comision Permanente esta presidida por el Presidente del Congreso y esta conformada por no menos de veinte Congresistas elegidos por el Pleno guardando la proporcionalidad de los representantes de cada grupo parlamentario Ejerce sus funciones constitucionales durante el funcionamiento ordinario del Congreso durante su receso e inclusive en el interregno parlamentario derivado de la disolucion del Congreso Organizacion Parlamentaria Editar De acuerdo al articulo 26 del Reglamento del Congreso de la Republica la organizacion parlamentaria se divide en los siguientes organos El Pleno es la maxima asamblea deliberativa del Congreso en el cual se debaten y se votan todos los asuntos y se realizan los actos que preven las normas constitucionales legales y reglamentarias El Consejo Directivo esta integrado por los miembros de la Mesa Directiva y los representantes de los Grupos Parlamentarios que se denominaran Directivos Portavoces El Consejo Directivo se conforma procurando guardar proporcionalidad a la que exista entre los Grupos Parlamentarios en la distribucion de escanos en el Pleno del Congreso El Consejo Directivo adopta los acuerdos para el desarrollo de actividades del Congreso aprueba el Presupuesto y la Cuenta General del Congreso antes de presentarlos en el Pleno aprueba la Agenda del Pleno fija los tiempos de debates entre otras funciones La Presidencia representa al Congreso preside las sesiones del Pleno de la Comision Permanente y de la Mesa Directiva dirigiendo los debates y las votaciones conforme a Ley Firma junto a uno de los Vicepresidentes las autografas de las leyes asi como ejerce la facultad de promulgar leyes por insistencia articulo 108 de la Constitucion entre otras La Mesa Directiva tiene a su cargo la direccion administrativa del Congreso y de los debates que se realizan en el Pleno de la Comision Permanente y del Consejo Directivo asi como la representacion oficial del Congreso en los actos protocolares Las Comisiones que pueden ser ordinarias de investigacion y especiales la Mayoria absoluta segun el art Nro 216 se obtiene con la aprobacion favorable del pleno mayor a los 2 3 del numero legal de sus miembros Grupos Parlamentarios Editar Los Grupos Parlamentarios son conjuntos de Congresistas que comparten ideas o intereses comunes o afines y se conforman de acuerdo a los partidos o alianzas de partidos que logren representacion al Congreso cuando sean mas de seis parlamentarios Comision Permanente Editar La Comision Permanente esta presidida por el Presidente del Congreso y esta conformada por no menos de veinte Congresistas elegidos por el Pleno guardando la proporcionalidad de los representantes de cada grupo parlamentario Ejerce sus funciones constitucionales durante el funcionamiento ordinario del Congreso durante su receso e inclusive en el interregno parlamentario derivado de la disolucion del Congreso Funciones del Congreso Editar De acuerdo al articulo 102 son atribuciones del congreso Emitir leyes y resoluciones legislativas asi como interpretar modificar o derogar las existentes Velar por el respeto de la Constitucion y de las leyes y disponer lo conveniente para hacer efectiva la responsabilidad de los infractores Aprobar los tratados de conformidad con la Constitucion Aprobar el Presupuesto y la Cuenta General Autorizar emprestitos conforme a la Constitucion Ejercer el derecho de amnistia Aprobar la demarcacion territorial que proponga el Poder Ejecutivo Prestar consentimiento para el ingreso de tropas extranjeras en el territorio de la Republica siempre que no afecte en forma alguna la soberania nacional Autorizar al Presidente de la Republica para salir del pais Ejercer las demas atribuciones que le senala la Constitucion y las que son propias de la funcion legislativa Historia EditarVease tambien Congreso Constituyente del Peru 1822 Vease tambien Miembros del Congreso del Peru Luego de la proclamacion protocolar de la Independencia del Peru en 1821 Jose de San Martin convoco a elecciones para la conformacion de un Congreso Constituyente que sancionara una Carta Politica para el pais en ciernes Este congreso constituyente presidido por Francisco Xavier de Luna Pizarro redacto la Constitucion de 1823 que previo para el naciente Estado Peruano un sistema legislativo de caracter unicameral Las diferencias ideologicas sobre el tipo de regimen republicano o pro monarquico entre el Protector y el cuerpo legislativo motivaron la renuncia y retiro del pais de San Martin La misma suerte corrieron Jose de La Mar y Jose de la Riva Aguero En 1824 Simon Bolivar llego al Peru y el Congreso de la Republica le dio amplio poder Con Bolivar se estructuro una nueva constitucion presidencialista y establecio un Congreso con tres camaras La de diputados como la camara baja la de senadores como la camara alta y la de tribunos como una suprema camara Esta constitucion llamada vitalicia no llego a regir en la practica politica y social al retirarse el Libertador urgido por asuntos de Nueva Granada La constitucion de 1828 promulgada por Jose de la Mar establecio la bicameralidad la misma que se mantuvo de manera ininterrumpida salvo por el periodo de la Confederacion Peru Boliviana en todas las constituciones del Peru hasta el ano 1992 Durante esos anos el congreso fue un protagonista principal de la agitada vida politica del Peru Varias veces su local fue clausurado sus asambleas disueltas y sus presidentes nombrados como mandatarios del gobierno En 1956 se eligio por primera vez a nueve representantes mujeres Irene Silva de Santolalla Maria Mercedes Colina Lozano de Gotuzzo Maria Eleonora Silva y Silva Juana Ubilluz de Palacios Lola Blanco Montesinos de La Rosa Sanchez Alicia Blanco Montesinos de Salinas Manuela C Billinghurst Lopez Matilde Perez Palacio Carranza y Carlota Ramos de Santolaya En 1968 el General EP Juan Velasco Alvarado dio un golpe de estado Alegando la perdida de la pagina once del contrato con la IPC destituyendo al Presidente de la Republica Fernando Belaunde Terry y disolviendo el Congreso de la Republica el mismo que no volvio a abrir sus puertas sino hasta 1978 Es en ese ano el Presidente Francisco Morales Bermudez General EP se ve forzado por las circunstancias sociales y politicas del momento a establecer un mecanismo para que el Peru retorne a un regimen de gobierno elegido y a una democracia formal La Asamblea Constituyente de 1978 liderada por Victor Raul Haya de la Torre establecio una Constitucion en el plazo de un ano dando lugar asi a la Constitucion de 1979 En dicha asamblea el Partido Aprista y el Partido Popular Cristiano tuvieron las mayorias Esa constitucion establecio un Congreso Bicameral donde la Camara de Senadores se elegia por distrito unico y la Camara de Diputados por distrito multiple por cada Departamento hoy Regiones Este congreso estuvo en funciones hasta abril de 1992 siendo el que rigio durante los gobiernos de Fernando Belaunde Terry Alan Garcia Perez y hasta casi la mitad del primer gobierno de Alberto Fujimori en 1992 El 5 de abril de dicho ano Fujimori disolvio el Congreso de la Republica para neutralizar a sus opositores Partido Aprista Peruano y Frente Democratico Su disolucion se dio en medio de la Crisis constitucional de 1992 destituyendo asi a Roberto Ramirez del Villar como Presidente de la Camara de Diputados y a Felipe Osterling Parodi como Presidente del Senado En 1993 se convoco por ultima vez a una Asamblea Constituyente Congreso Constituyente Democratico CCD la misma que sanciono la Constitucion de 1993 actualmente vigente Esta Constitucion establecio el modelo vigente del congreso con una sola camara de 120 congresistas posteriormente ampliada a 130 En 1995 la congresista Martha Chavez fue la primera mujer en la historia peruana de ejercer la Presidencia del Congreso En los ultimos cincuenta anos varios Presidentes de la Republica del Peru tambien fueron parlamentarios electos Fernando Belaunde Terry diputado independiente 1946 Alan Garcia Perez diputado aprista 1980 y Valentin Paniagua Corazao presidente de la Camara de Diputados y presidente del Congreso Durante el 2005 y 2006 se hablo muy seguido sobre la posibilidad de restituir la Carta Magna de 1979 aunque sin mayor exito ya que esta no contemplaba organismos actualmente vigentes como la Oficina Nacional de Procesos Electorales o la Defensoria del Pueblo En julio de 2018 como consecuencia del escandalo de corrupcion generado por los llamados CNM Audios el presidente de la republica Martin Vizcarra propuso realizar diversas reformas constitucionales una de las cuales tenia por finalidad restaurar el sistema bicameral El 4 de octubre de 2018 el Congreso aprobo dicho proyecto estableciendo que el Parlamento Nacional se compondria de una Camara de Diputados de 130 miembros y una Camara de Senadores de 50 integrantes Para incorporarse la reforma a la Constitucion la ciudadania debia ratificarla en referendum Sin embargo al advertir el presidente que el proyecto permitia de manera encubierta la posibilidad de que los parlamentarios pudieran reelegirse contraviniendo asi otra reforma que planteaba la no reeleccion de congresistas el presidente pidio a la ciudadania que rechazara la bicameralidad planteada en tales terminos lo que finalmente ocurrio en el proceso electoral 4 El 30 de septiembre de 2019 el presidente de la Republica Martin Vizcarra dispuso la disolucion del Congreso de la Republica 5 al haber considerado que en dicha fecha el Congreso habia denegado por segunda vez una cuestion de confianza planteada a nombre del Consejo de Ministros Para ello el Presidente se amparo en el 134 de la Constitucion que le habilita a disolver el Parlamento y convocar a elecciones congresales cuando este le ha negado la confianza a dos Consejos de Ministros 6 Esta decision fue cuestionada ante el Tribunal Constitucional a traves de una demanda competencial la misma que por mayoria 4 votos contra 3 fue declarada infundada el 14 de enero de 2020 con lo cual se ratifico la constitucionalidad del acto de disolucion del parlamento 7 El 26 de enero de 2020 se llevaron a cabo las elecciones congresales extraordinarias en las que se eligio un nuevo congreso con el deber de completar el periodo del congreso disuelto periodo parlamentario 2016 2021 Periodos Parlamentarios EditarConstitucion de 1979 Editar Vease tambien Congreso de la Republica del Peru 1829 1992 Bajo la Constitucion de 1979 el congreso peruano estuvo estructurado como un sistema bicameral conformado por una Camara de Diputados y una Camara de Senadores La continuidad de esta estructura fue rota con el Autogolpe de 1992 del entonces presidente Alberto Fujimori que disolvio el Congreso para posteriormente convocar a un Congreso Constituyente que redacto la actual Constitucion de 1993 y adopto el sistema Unicameral Una vez culminada la redaccion del nuevo texto constitucional este Congreso siguio funcionando hasta 1995 como un congreso ordinario facultades legislativas Denominacion PeriodoPeriodo parlamentario 1980 1985 del Congreso de la Republica del Peru 1980 1985Periodo parlamentario 1985 1990 del Congreso de la Republica del Peru 1985 1990Periodo parlamentario 1990 1992 del Congreso de la Republica del Peru 1990 1992Constitucion de 1993 Editar Bajo la actual Constitucion de 1993 el Peru adopto un sistema unicameral Asimismo de acuerdo con el Reglamento Interno del Congreso Art 47 un periodo parlamentario tiene una duracion ordinaria de cinco anos que comprende desde la instalacion de un nuevo Congreso elegido por sufragio popular hasta la instalacion del elegido en el siguiente proceso electoral Asimismo se establece Art 48 que el periodo anual de sesiones comprende desde el 27 de julio de un ano hasta el 26 de julio del siguiente ano 8 Cada vez que se elige un nuevo Congreso se forma una Junta Preparatoria cuyo Presidente ordena que se lea el Acta del resultado de la votacion de Congresistas enviada por el Jurado Nacional de Elecciones las normas reglamentarias pertinentes el aviso de conformacion de la Mesa Directiva de la Junta Preparatoria publicado por la Oficialia Mayor del Congreso y finalmente el texto de la citacion publicada en el diario oficial y de inmediato declara instalada y en sesion permanente la Junta Preparatoria del Congreso y presenta la agenda La sesion de Junta Preparatoria es continuada hasta que se cumpla con los asuntos de la agenda Antes solo puede ser suspendida En primer lugar se procede a la incorporacion formal de los Congresistas electos mediante el juramento y luego en los dias sucesivos a la eleccion de la Mesa Directiva del Congreso Elegida e incorporada la Mesa Directiva del Congreso e incorporados los demas Congresistas o el numero de ellos superior a sesenta incorporados hasta la fecha de la instalacion de la Junta el Presidente del Congreso declara constituido el Congreso para el periodo parlamentario correspondiente y levanta la sesion de Junta Preparatoria citando a los senores y las senoras Congresistas a la sesion de instalacion del Congreso y del periodo anual de sesiones para el 27 de julio Reunido el Pleno del Congreso el 27 de julio el Presidente procede a la instalacion del respectivo periodo anual de sesiones y del primer periodo ordinario de sesiones citando a los Congresistas para la sesion solemne de asuncion del cargo de Presidente de la Republica a realizarse el dia 28 de julio Denominacion PeriodoCongreso Constituyente Democratico CCD 1993 1995Periodo Denominacion1995 2000 Periodo parlamentario 1995 2000 del Congreso de la Republica del Peru2000 2001 Periodo parlamentario 2000 2001 del Congreso de la Republica del Peru2001 2006 Periodo parlamentario 2001 2006 del Congreso de la Republica del Peru2006 2011 Periodo parlamentario 2006 2011 del Congreso de la Republica del Peru2011 2016 Periodo parlamentario 2011 2016 del Congreso de la Republica del Peru2016 2021 Periodo parlamentario 2016 2021 del Congreso de la Republica del Peru2021 2026 Periodo parlamentario 2021 2026 del Congreso de la Republica del PeruSedes EditarArticulo principal Palacio Legislativo del Peru Fachada principal del edificio del Congreso Fachada posterior del edificio Durante el siglo XIX el parlamento tuvo dos sedes la Camara de Diputados celebraba sus sesiones en el antiguo local virreinal de la Universidad de San Marcos y la Camara de Senadores en la sede del extinto Tribunal de la Santa Inquisicion ambos en la actual Plaza Bolivar antes conocida como Plaza de las Tres Virtudes del Congreso o de la Inquisicion Tras la demolicion del antiguo local sanmarquino y la construccion del Palacio Legislativo actual ambas camaras del parlamento comienzan a reunirse en dicha sede Durante la historia del pais el congreso se convoco en varios lugares e incluso durante la Guerra con Chile lo hizo de incognito En el siglo XX el Congreso de la Republica se traslado a su actual local del Palacio Legislativo del Peru en el centro de la ciudad de Lima frente a la Plaza Bolivar a escasas cinco cuadras al este del Palacio de Gobierno Recientemente ha sido inaugurado una nueva sede legislativa con instalaciones ex profeso para cada una de las comisiones de trabajo y otras para el cumplimiento de otras labores del Parlamento El edificio ha recibido el nombre del lider aprista Victor Raul Haya de la Torre Propuestas de reforma EditarComo ya se ha mencionado el Congreso era hasta 1992 un Parlamento bicameral epoca en que gozaba de una baja aprobacion popular Esa fue una de las razones por las que se dio el autogolpe y la subsecuente disolucion del Congreso hasta la aprobacion de una nueva estructura organica del Poder Legislativo A Fujimori 5 de abril de 1992 9 autogolpe y disolucion que gozaron de un masivo apoyo popular bordeando el 80 de la poblacion Sin embargo a mas de 13 anos de haberse instalado la unicameralidad la sensacion general es que el Parlamento es cada vez mas corrupto 10 11 y sobre todo mediocre es por ello que distintos analistas constitucionalistas y agrupaciones politicas han propuesto diversas reformas para el Parlamento algunas de las cuales iban a ser discutidas por el Pleno del Congreso en junio de 2008 12 finalmente el debate se frustro y fue postergado Los dos puntos principales a los que dichas propuestas de reforma suelen referirse a la estructura del Poder Legislativo y al modo de eleccion de sus miembros Entre las propuestas mas modestas se cuentan la renunciabilidad del cargo para los parlamentarios reelectos propuesta impulsada por Javier Valle Riestra y la vacancia en el cargo para los que falten reiterada e injustificadamente a las sesiones del Pleno impulsada por el otrora presidente de la Camara Luis Gonzales Posada esto ultimo con el fin de asegurar un amplio quorum para tales sesiones en donde normalmente apenas si se cumple el reglamentario Otra propuesta renovadora planteada por el ex presidente del Parlamento Henry Pease es sancionar severamente el transfuguismo al interior del hemiciclo 13 14 Un punto que se ha tocado es el voto preferencial en las elecciones congresales su existencia focaliza la politica en el congresista y no en el partido como actor principal en el juego democratico 15 Alberto Adrianzen y genera graves conflictos y pugnas intestinas que desgarran los partidos politicos y las bancadas congresales Cada congresista debe pelear su curul con su propio correligionario y cuando llegan al Congreso el individualismo reina Sin embargo para la eliminacion de dicho mecanismo propuesta que ha encontrado eco en las voces de politicos como Felipe Osterling 16 Susana Villaran 17 y Henry Pease 13 se requeriria implementar una verdadera democracia interna en los partidos politicos para lo que han sido presentados sendos proyectos de reforma ante el Congreso con el fin de que la ONPE organice las elecciones internas y sea el JNE quien administre la justicia electoral en esos casos El voto preferencial que pudo haber tenido un sentido democratico en su momento pero que se ha convertido en una competencia salvaje entre candidatos de una misma lista Si historicamente tuvo sentido para romper el control de los partidos en el orden de las listas para permitir que los ciudadanos tuvieran una palabra ahora resulta contraproducente Muchas de estas decisiones dependen de los tiempos En Paraguay donde un partido que viene gobernando hace sesenta anos el partido Colorado creacion del dictador Stroessner el voto preferencial podria tener muchisimo sentido El control de la cupula partidaria es ferreo y la democracia interna muy discutible El caso paraguayo ilustra bien las diferentes necesidades de reforma politica que tienen nuestros paises En el Peru la supresion del voto preferencial es vital en Paraguay su instauracion podria significar un gran cambio 18 Pepi Patron docente de la PUCP Otro asunto propuesto es la restitucion de la bicameralidad reforma que en el Congreso ha sido impulsada por el Partido Aprista el Partido Popular Cristiano y Accion Popular principalmente La propuesta sin embargo no goza de mucha simpatia en la poblacion principalmente porque se cree que implicaria un mayor presupuesto A favor de la propuesta se encuentran distintos argumentos como el que dos camaras legislativas representarian mejor a la poblacion por su numero y su diferencia de naturalezas y que asimismo ellas viabilizarian leyes mejor analizadas y de mayor calidad juridica Muchos juristas coinciden en que si se implementaran ambas camaras con claras diferencias en atribuciones y naturaleza una reflexiva el Senado y otra mas politica la Diputacion como el hecho de que las iniciativas legislativas se tramiten unicamente en la segunda esto seria positivo Lo que hoy tenemos es un congreso unicameral de 120 miembros que no corresponde a un pais como el nuestro La bicameralidad permite una mejor representacion poblacional territorial un mejor control de las leyes a traves de la revision una mejor eleccion de altos funcionarios del Estado entre otras cosas En terminos comparados las democracias mas estables y modernas son bicamerales Ademas del criterio historico el tamano del pais ha sido importante Es por eso que entre los 10 paises mas poblados del mundo casi todos son bicamerales mientras que en la lista de los mas pequenos casi todos son unicamerales Los congresos unicamerales como el nuestro se encuentran generalmente en paises pequenos los de Centroamerica Bhutan Namibia etc nordicos de monarquias constitucionales Suecia Noruega Dinamarca Finlandia socialistas China Cuba ex socialistas Georgia Hungria Lituania Albania o reformados por gobiernos autoritarios Venezuela con Chavez y Peru con Fujimori El resto salvo excepciones son bicamerales 19 Fernando Tuesta Soldevilla ex jefe de la ONPE director del Instituto de Opinion Publica de la PUCP Luego de mas de 11 anos de Congreso Unicameral el cambio mas importante que contiene esta propuesta es que se opta por el retorno a la bicameralidad Es preciso senalar que el regimen de camara unica conlleva el peligro de la Dictadura o el despotismo de asamblea Esa es la verdadera razon que justifica Ia existencia del Senado el cual de alguna manera equilibre al peso de la Camara de Diputados A manera de parangon podemo sindicar que en el modelo federal de los Estados Unidos el Senado representa a los Estados en tanto que la Camara Baja representa directamente a la poblacion Pero el Senado no es exclusivo del regimen federal Tambien existe en el Regimen Unitario por excelencia que es el de Francia En el Peru salvo la Constitucion de 1823 la bolivariana o vitalicia de 1826 la de 1867 y la de Fujimori de 1993 nuestras Constituciones han consagrado uniformemente el regimen bicameral Si el Senado y la Camara de Diputados tienen el mismo origen y si desempenan identica funcion entonces una camara no viene a ser sino duplicacion de la otra En el texto constitucional de 1979 se desplego un gran esfuerzo para que el Senado y la Camara de Diputados tengan diversa procedencia electoral y para que desempenen funciones distintas si bien comparten inevitablemente la mision esencial del Congreso que es la de dar leyes Esta misma vision es la que recogemos en el presente proyecto posibilitando que la Camara de Diputados sea eminentemente politica y de iniciativa y el Senado se desempene propiamente como Camara de reflexion y revision 20 EXPOSICIoN DE MOTIVOS Proyecto de Ley 00589 2006 CR Celula Parlamentaria Aprista Con respecto al modo de eleccion de las eventuales camaras hay consenso en que la Camara baja heredaria el modo de eleccion del actual Congreso mientras tanto en el caso del Senado se han propuesto el distrito electoral unico nacional y la existencia de un numero igual de senadores dos o tres para cada region del pais Otro punto importante es la reduccion del mandato parlamentario renovacion por tercios del Parlamento unicameral o ya en la bicameralidad un Senado elegido cada cinco anos y una Diputacion que se renueve por mitades cada dos anos un mandato de cuatro anos de cada diputado 13 14 Asimismo se ha propuesto trasladar la simultaneidad de las elecciones presidenciales y congresales a la segunda vuelta electoral con la finalidad de asegurarle mayoria al nuevo presidente otros por el contrario estarian a favor de desligar completamente la eleccion presidencial y la congresal Otras propuestas son la incorporacion los partidos y movimientos regionales a la politica nacional 21 el financiamiento estatal de los partidos politicos en el Peru 18 13 la adopcion de la institucion del ombuds o Defensor de la Politica en la Ley de Partidos para que cautele la etica politica y reciba las quejas ciudadanas de quienes son representantes o funcionarios de confianza 22 etcetera Vease tambien EditarPresidente del Congreso de la Republica del Peru Politica del Peru Anexo Congresos y Parlamentos por pais Curul vitalicia de Miguel GrauReferencias Editar Anteproyecto de nuevo Congreso de la Republica diciembre de 2006 Consultado el 26 de marzo de 2016 J Mark Payne Daniel Zovatto G Fernando Carrillo Florez Andres Allamand Zavala 2003 La politica importa democracia y desarrollo en America Latina 1 Washington D C Banco Interamericano de Desarrollo p 100 ISBN 1 59782 018 0 El Palacio Legislativo lleva en sus principales puertas exteriores en un tamano bastante significativo en dorado y entrevesadas las letras C N Congreso Nacional elcomercio pe 4 de octubre de 2018 Pleno del Congreso aprueba dictamen para el retorno a la bicameralidad Consultado el 4 de octubre de 2018 elperuano com pe 30 de setiembre de 2019 Decreto Supremo que disuelve el Congreso de la Republica y convoca a elecciones para un nuevo Congreso Consultado el 11 de octubre de 2019 Martin Vizcarra anuncio disolucion del Congreso de la Republica Diario Correo 30 de septiembre de 2019 Consultado el 30 de septiembre de 2019 https larepublica pe politica 2020 01 15 tribunal constitucional cierre del congreso es constitucional tc marianella ledesma carlos ramos Reglamento del Congreso de la Republica Articulos 11 47 y 48 congreso gob pe Consultado el 22 de junio de 2016 Mensaje a la nacion el 5 de abril de 1992 Congreso gasto 3 4 Millones de Soles en caso Lava Jato dirigido por Rosa Bartra Luis Galarreta Mario Mantilla y Richard Acuna reciben flores valoradas en 84800 soles por 48 semanas Agenda Priorizada para las sesiones del Pleno del miercoles 11 y jueves 12 de junio de 2008 a b c d Terapia democratica Mirko Lauer a b Fujimorismo y votos desleales de UPP y UN dieron victoria al Apra DIARIO LA REPUBLICA Disidencias Urgencia de la reforma congresal Alberto Adrianzen Merino Osterling pide que se procese a Torres Caro y a Espinoza DIARIO LA REPUBLICA Derecho y Reves Siete medidas para salvar al Congreso Susana Villaran a b Opiniones Cuestion de tiempos Pepi Patron Y la bicameralidad cuando Fernando Tuesta Soldevilla PROYECTO DE LEY QUE PROPONE LA REFORMA DE LOS CAPITULOS I II Y III DEL TITULO IV DE LA CONSTITUCIoN POLITICA DEL ESTADO Disidencias La democracia secuestrada Alberto Adrianzen Derecho y Reves Siete medidas para salvar al Congreso Susana VillaranBibliografia EditarAcosta Saignes Miguel Bolivar Accion y utopia del hombre de las dificultades Fundacion editorial El perro y la rana ISBN 978 980 14 0626 6 Enlaces externos Editar Wikimedia Commons alberga una categoria multimedia sobre Congreso de la Republica del Peru Pagina oficial del Congreso de la Republica del Peru Congreso de la Republica del Peru en Twitter Congreso de la Republica del Peru en Facebook Datos Q1357543 Multimedia Congress of PeruObtenido de https es wikipedia org w index php title Congreso de la Republica del Peru amp oldid 137729147, wikipedia, wiki, leyendo, leer, libro, biblioteca,

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