Cuestión de confianza (Perú)
La cuestión de confianza en Perú es un instrumento constitucional con el que cuenta el Poder Ejecutivo, mediante el cual el Presidente del Consejo de Ministros, a nombre del gabinete en conjunto, o los ministros de manera individual piden el expreso respaldo a una política, iniciativa o decisión de gestión por parte del Congreso.[1] El artículo 118 de la Constitución de 1993 establece que la cuestión de confianza también debe ser planteada por un nuevo Presidente del Consejo de Ministros, dentro de los 30 días de haber asumido funciones (como "voto de confianza").
Procedimiento
Para un nuevo gabinete
En Perú, el Presidente de la República es jefe de Estado y jefe de Gobierno, y como tal, es quien nombra al Presidente del Consejo de Ministros. Este último propone a los ministros y los nombra junto al presidente. A este nuevo gabinete, la Constitución le da un plazo de 30 días para asistir al Congreso y exponer la política general del gobierno. Luego de culminar su presentación, el premier debe solicitar la confianza al legislativo.
Artículo 130 Dentro de los treinta días de haber asumido sus funciones, el Presidente del Consejo concurre al Congreso, en compañía de los demás ministros, para exponer y debatir la política general del gobierno y las principales medidas que requiere su gestión. Plantea al efecto cuestión de confianza.Si el Congreso no está reunido, el Presidente de la República convoca a legislatura extraordinaria.
Artículo 133 El Presidente del Consejo de Ministros puede plantear ante el Congreso una cuestión de confianza a nombre del Consejo. Si la confianza le es rehusada, o si es censurado, o si renuncia o es removido por el Presidente de la República, se produce la crisis total del gabinete.Constitución de 1993
El reglamento del Congreso de la República, en su artículo 82, se refiere a este acto como la investidura del Consejo de Ministros y plantea que la cuestión de confianza será debatida y votada en la misma sesión que sea presentada por el Presidente del Consejo o en la siguiente. Para la aprobación de la cuestión de confianza se requiere mayoría simple; es decir, que los votos a favor superen a los votos en contra y a las abstenciones.
Artículo 82.- Investidura del Consejo de Ministros
(...)La cuestión de confianza que plantee el Presidente del Consejo de Ministros a nombre del Consejo en su conjunto, será debatida y votada en la misma sesión o en la siguiente, según lo que acuerde en forma previa el Consejo Directivo o en el acto el Pleno del Congreso.Reglamento del Congreso de la República
Para respaldo de políticas o iniciativas
La cuestión de confianza, al igual que en los regímenes parlamentarios, puede ser planteada para afrontar una situación entre el Ejecutivo y el Legislativo. En este caso, el ministro o el gabinete en conjunto pide un respaldo expreso a una política, iniciativa y/o programa de gobierno. La pérdida de la cuestión de confianza lleva a la dimisión del ministro que la presentó; en caso este sea el Presidente del Consejo de Ministros, produce la crisis total del gabinete.
La Constitución de 1993 establece:
Artículo 132 El Congreso hace efectiva la responsabilidad política del Consejo de Ministros, o de los ministros por separado, mediante el voto de censura o el rechazo de la cuestión de confianza. Esta última sólo se plantea por iniciativa ministerial.(...)
Artículo 133 El Presidente del Consejo de Ministros puede plantear ante el Congreso una cuestión de confianza a nombre del Consejo. Si la confianza le es rehusada, o si es censurado, o si renuncia o es removido por el Presidente de la República, se produce la crisis total del gabinete.
La desaprobación de una iniciativa ministerial no obliga al ministro a dimitir, salvo que haya hecho cuestión de confianza de la aprobación.Constitución de 1993
El reglamento del Congreso establece, de igual modo:
Artículo 86.- Moción de censura y cuestión de confianza
c) La cuestión de confianza sólo se plantea por iniciativa ministerial y en sesión del Pleno del Congreso. Puede presentarla el Presidente del Consejo de Ministros a nombre del Consejo en su conjunto o cualquiera de los ministros. Será debatida en la misma sesión que se plantea o en la siguienteReglamento del Congreso de la República
El Tribunal Constitucional, en la sentencia 0006-2018-PI/TC refiere que la cuestión de confianza tiene la finalidad de buscar respaldo político para llevar a cabo políticas de gestión del Poder Ejecutivo.[1]
75. Este Tribunal Constitucional encuentra que la cuestión de confianza que pueden plantear los ministros ha sido regulada en la Constitución de manera abierta, con la clara finalidad de brindar al Poder Ejecutivo un amplio campo de posibilidades en busca de respaldo político por parte del Congreso, para llevar a cabo las políticas que su gestión requiera.
Consecuencias
Cuando el Congreso niega la confianza a un ministro, este se encuentra obligado a renunciar. De la misma manera, si el congreso rechaza una iniciativa ministerial sobre la cual un ministro ha hecho cuestión de confianza sobre su aprobación, el ministro se encuentra obligado a dimitir. Si le niega la confianza al Presidente del Consejo de Ministros, se produce la crisis total del gabinete, con la cual renuncian tradicionalmente todos los ministros.
Artículo 133 El Presidente del Consejo de Ministros puede plantear ante el Congreso una cuestión de confianza a nombre del Consejo. Si la confianza le es rehusada, o si es censurado, o si renuncia o es removido por el Presidente de la República, se produce la crisis total del gabinete.Constitución de 1993
Disolución del congreso
Al igual que en los sistemas parlamentarios, la Constitución de 1993 establece que si el Congreso censura o niega la confianza a dos Consejos de Ministros, el Presidente queda facultado para la disolución del parlamento y la inmediata convocatoria a elecciones.
Artículo 134 El Presidente de la República está facultado para disolver el Congreso si éste ha censurado o negado su confianza a dos Consejos de Ministros.
El decreto de disolución contiene la convocatoria a elecciones para un nuevo Congreso. Dichas elecciones se realizan dentro de los cuatro meses de la fecha de disolución, sin que pueda alterarse el sistema electoral preexistente.
No puede disolverse el Congreso en el último año de su mandato. Disuelto el Congreso, se mantiene en funciones la Comisión Permanente, la cual no puede ser disuelta.
No hay otras formas de revocatoria del mandato parlamentario.
Bajo estado de sitio, el Congreso no puede ser disuelto.Artículo 135 Reunido el nuevo Congreso, puede censurar al Consejo de Ministros, o negarle la cuestión de confianza, después de que el Presidente del Consejo haya expuesto ante el Congreso los actos del Poder Ejecutivo durante el interregno parlamentario.
Artículo 136 Si las elecciones no se efectúan dentro del plazo señalado, el Congreso disuelto se reúne de pleno derecho, recobra sus facultades, y destituye al Consejo de Ministros. Ninguno de los miembros de éste puede ser nombrado nuevamente ministro durante el resto del período presidencial.
En ese interregno, el Poder Ejecutivo legisla mediante decretos de urgencia, de los que da cuenta a la Comisión Permanente para que los examine y los eleve al Congreso, una vez que éste se instale.
El Congreso extraordinariamente así elegido sustituye al anterior, incluida la Comisión Permanente, y completa el período constitucional del Congreso disueltoConstitución de 1993
Historia
Uso parlamentario
De acuerdo a Manuel Vicente Villarán, el voto de confianza surgió como iniciativa parlamentaria y por lo común, los votos fueron emitidos para reafirmar la situación de los ministros combatidos por la oposición y que habían sido objeto de inculpaciones o mociones de censura.[2] Se cita a los siguiente ejemplos:
- El 19 de octubre de 1878, se presentó una moción para dar un voto de confianza al ministro de Hacienda Manuel Antonio Barinaga, quien fue acusado durante una interpelación de realizar actos ilegales. Sin embargo, la moción no se llegó a discutir debido a la renuncia del ministro.
- El 3 de agosto de 1891, el gabinete presidido por Mariano Nicolás Valcárcel recibió el voto de confianza de la Cámara de Diputados, ante una próxima interpelación en el Senado.
- El 25 de agosto de 1904, el Senado dio un voto de confianza a favor del ministro de Gobierno, Juan de Dios Quintana, luego de una interpelación.
- El 12 de agosto de 1909, el Senado dio un voto de confianza al gabinete presidido por Rafael Villanueva Cortez.
- El 4 de agosto de 1911, no prosperó una censura contra los ministros de Gobierno, Enrique Basadre Stevenson, y de Guerra, José Ramón Pizarro y ante ello, se aprobó un voto de confianza.
- El 23 de febrero de 1922, la cámara de diputados, antes de clausurar sus sesiones, dio un voto de confianza al Gabinete presidido por Germán Leguía y Martínez.
- En 8 de octubre de 1934, el Congreso Constituyente otorgó un voto de confianza al gabinete presidido por Alberto Rey de Castro y Romaña.
- El 12 de setiembre de 1960, el Senado dio un voto de confianza al gabinete presidido por Pedro Beltrán Espantoso tras una interpelación.
- El 16 de setiembre de 1982, la Cámara de Diputados otorgó un voto de confianza al gabinete de Manuel Ulloa Elías tras una interpelación.
- El 16 de setiembre de 1986, la Cámara de Diputados otorgó un voto de confianza al Consejo de Ministros de Luis Alva Castro, tras una interpelación.
- El 20 de abril de 1988, los diputados aprobaron una moción de confianza al Consejo de Ministros de Guillermo Larco Cox, tras ser interpelados.
Uso actual
El Tribunal Constitucional del Perú, en una sentencia de 2018, divide en dos tipos la cuestión de confianza, una obligatoria y una facultativa. La primera es la que se denomina comúnmente como voto de investidura y la segunda es la solicitada por el poder ejecutivo como respaldo a determinadas medidas o acciones de gobierno.
La cuestión de confianza obligatoria o necesaria es introducida en la constitución de 1993 y determina que dentro de los treinta días de ser nombrado, el nuevo Presidente del Consejo de Ministros solicita a la representación un voto de confianza sobre la política general del gobierno y las principales medidas de su gestión.
Esta tiene su origen en el artículo 167 de la Constitución de 1933 que establecía que el Presidente del Consejo de Ministros, al asumir sus funciones, concurrirá a la Cámara de Diputados y al Senado, separadamente, en compañía de los demás Ministros, y expondrá la política general del Poder Ejecutivo. Esta presentación dio lugar a una práctica de las Cámaras de otorgar un voto de confianza finalizada la exposición.
La constitución de 1979, a diferencia de la actual, establecía que la exposición del Presidente del Consejo de Ministros no daba lugar a voto de confianza.
Artículo 224 El Presidente del Consejo concurre a las Cámaras reunidas en Congreso, en compañía de los demás Ministros, para exponer y debatir el programa general del Gobierno y las principales medidas políticas y legislativas que requiere su gestión.
La exposición no da lugar a voto del Congreso.
La cuestión de confianza facultativa fue introducida en la Constitución de 1933 como prerrogativa ministerial para la aprobación de una iniciativa:
Artículo 174 La no aprobación de una iniciativa ministerial no obliga al Ministro a dimitir, salvo que hubiese hecho de la aprobación una cuestión de confianza.
Sobre este artículo, Manuel Vicente Villarán (1962) explica:
La Comisión de Constitución del Congreso Constituyente decía al respecto: ‘La no aprobación de una iniciativa ministerial no traduce la desconfianza de la Cámara ni la censura al Ministro, salvo el caso de que este haya hecho de la aprobación una cuestión de confianza, ya por entender que el rechazo afecta la política general del Poder Ejecutivo, ya por considerar que la no aprobación de su iniciativa traduce desconfianza de la Cámara. El ministro debe declarar expresamente que hace de la aprobación una cuestión de confianza. Si la iniciativa es rechazada después de formulada la declaración ministerial, el ministro queda obligado a renunciar (Congreso Constituyente 1931-36, p. 2591).Manuel Vicente Villarán en Posición constitucional de los ministros en el Perú (1962)
La siguiente Constitución de 1979 recoge nuevamente la cuestión de confianza facultativa y plantea la disolución del parlamento en caso se censure o niegue la confianza a tres Consejos de Ministros:
Artículo 226 La Cámara de Diputados hace efectiva la responsabilidad política del Consejo de Ministros o de los Ministros por separado mediante el voto de censura o de falta de confianza. Este último solo se produce por iniciativa ministerial.
(...)La desaprobación de una iniciativa ministerial no obliga al Ministro a dimitir, salvo que haya hecho de la aprobación una cuestión de confianza.
Artículo 227 El Presidente de la República esta facultado para disolver la Cámara de Diputados se esta ha censurado o negado confianza a tres Consejos de Ministros.
Finalmente, la constitución de 1993 añade que el Presidente del Consejo de Ministros puede presentar una cuestión de confianza a nombre del consejo en su conjunto y reduce a dos el número de votos de falta de confianza o de censuras necesarias para la disolución del congreso. Esto como parte del equilibrio de poderes.[3]
Cuestiones de confianza
Para nuevos gabinetes[4]
| Fecha | Presidente | Presidente del Consejo de Ministros | Votación |
|---|---|---|---|
| 17 de marzo de 1994 | Alberto Fujimori Fujimori | Efraín Goldenberg Schreiber | A mano alzada, a favor |
| 22 de agosto de 1995 | Dante Córdova Blanco | 86 a favor, 3 en contra, 24 abstenciones | |
| 3 de mayo de 1996 | Alberto Pandolfi Arbulú | 64 a favor, 9 en contra, 15 abstenciones | |
| 6 de julio de 1998 | Javier Valle Riestra González Olaechea | 68 a favor, 32 en contra, 2 abstenciones | |
| 4 de setiembre de 1998 | Alberto Pandolfi Arbulú | 63 a favor, 17 en contra, 1 abstención | |
| 28 de enero de 1999 | Victor Joy Way Rojas | 64 a favor, 18 en contra, 7 abstenciones | |
| 11 de noviembre de 1999 | Alberto Bustamante Belaúnde | 57 a favor, 20 en contra, 0 abstenciones | |
| 24 de agosto de 2000 | Federico Salas Guevara Schultz | 69 a favor, 25 en contra y 16 abstenciones[5] | |
| 11 de diciembre de 2000 | Valentín Paniagua | Javier Pérez de Cuellar | 74 a favor, 1 en contra y 7 abstenciones. |
| 23 de agosto de 2001 | Alejandro Toledo Manrique | Roberto Dañino Zapata | 106 a favor, 0 en contra y 1 abstención |
| 9 de agosto de 2002 | Luis Solari de la Fuente | 57 a favor, 1 en contra y 20 abstenciones | |
| 18 de julio de 2003 | Beatriz Merino Lucero | 61 a favor, 1 en contra y 17 abstenciones | |
| 13 de enero de 2004 | Carlos Ferrero Costa | 49 a favor, 6 en contra y 44 abstenciones | |
| 25 de agosto de 2005 | Pedro Pablo Kuczynski | 60 a favor, 6 en contra y 29 abstenciones | |
| 24 de agosto de 2006 | Alan García Pérez | Jorge del Castillo Gálvez | 75 a favor, 18 en contra y 23 abstenciones |
| 6 de noviembre de 2008 | Yehude Simon Munaro | 58 a favor, 14 en contra y 9 abstenciones | |
| 10 de agosto de 2009 | Javier Velásquez Quesquén | 68 a favor, 14 en contra y 11 abstenciones | |
| 5 de octubre de 2010 | José Antonio Chang | 51 a favor, 17 en contra y 4 abstenciones | |
| 18 de abril de 2011 | Rosario Fernández Figueroa | 47 a favor, 0 en contra y 28 abstenciones | |
| 25 de agosto de 2011 | Ollanta Humala | Salomón Lerner Ghitis | 87 a favor, 0 en contra y 23 abstenciones |
| 5 de enero de 2012 | Óscar Valdés Dancuart | 71 a favor, 0 en contra y 34 abstenciones | |
| 21 de agosto de 2012 | Juan Jiménez Mayor | 73 a favor, 38 en contra y 2 abstenciones | |
| 21 de noviembre de 2013 | César Villanueva Arévalo | 73 a favor, 39 en contra y 1 abstención | |
| 17 de marzo de 2014 | René Cornejo Díaz | 66 a favor, 52 en contra y 9 abstenciones | |
| 22 de agosto de 2014 | Ana Jara Velásquez | 55 a favor, 54 en contra y 9 abstenciones[6] | |
| 27 de abril de 2015 | Pedro Cateriano Bellido | 73 a favor, 10 en contra y 39 abstenciones | |
| 20 de agosto de 2016 | Pedro Pablo Kuczynski | Fernando Zavala Lombardi | 121 a favor, 2 en contra y 1 abstención |
| 12 de octubre de 2017 | Mercedes Aráoz Fernández | 83 a favor, 17 en contra y 0 abstenciones | |
| 2 de mayo de 2018 | Martín Vizcarra | César Villanueva Arévalo | 94 a favor, 19 en contra y 2 abstenciones |
| 5 de abril de 2019 | Salvador del Solar Labarthe | 46 a favor, 27 en contra y 21 abstenciones | |
| 28 de mayo de 2020 | Vicente Zeballos Salinas 1 | 89 a favor, 35 en contra y 4 abstenciones | |
| 4 de agosto de 2020 | Pedro Cateriano Bellido | 37 a favor, 54 en contra y 34 abstenciones | |
| 11 de agosto de 2020 | Walter Martos Ruiz | 115 a favor, 5 en contra y 4 abstenciones | |
| 3 de diciembre de 2020 | Francisco Sagasti | Violeta Bermúdez Valdivia | 111 a favor, 7 en contra y 1 abstención |
| 1. Zeballos solicitó también la confianza por los actos del Ejecutivo durante el interregno parlamentario | |||
Como respaldo político o para aprobación de iniciativas
| Fecha | Presidente | Ministro | Ministerio | Tema | Votación |
|---|---|---|---|---|---|
| 18 de enero de 1968 | Fernando Belaúnde Terry | Tulio de Andrea Marcazzolo | Hacienda | El ministro solicitó la aprobación del proyecto de Presupuesto de la República y un programa de reforma tributaria (enviado por el Ejecutivo) como una cuestión de confianza. | en contra |
| 27 de abril de 1993 | Alberto Fujimori Fujimori | Alberto Varillas Montenegro | Educación | Luego de una interpelación sobre la política educativa del gobierno | a favor |
| 13 de junio de 1996 | Alberto Pandolfi Arbulú | Presidencia del Consejo de Ministros y Pesquería | Política de privatizaciones del gobierno | 70 a favor y 17 en contra.[7] | |
| 26 de setiembre de 1996 | Presidencia del Consejo de Ministros y Energía y Minas | Después de una interpelación hecha a los ministros Pandolfi (Presidente del Consejo), Juan Briones Dávila (Interior) y Tomás Castillo Meza (Defensa) por el caso Chávez Peñaherrera "Vaticano" y Montesinos. Cuestión de confianza a nombre de los 3 ministros. | 63 a favor, 32 en contra | ||
| 8 de mayo de 1997 | Jorge González Izquierdo | Trabajo y Promoción Social | Después de una interpelación sobre las políticas laborales y reducción de puestos de trabajo | a favor | |
| Alberto Pandolfi Arbulú | Presidencia del Consejo de Ministros y Energía y Minas | Después de una interpelación por el caso Montesinos y Miyagusuku | a favor[8] | ||
| 2 de octubre de 1997 | Jorge Camet Dickmann | Economía y Finanzas | Respaldo al programa económico (renegociación de la deuda externa, reinserción del Perú en sistema financiero) | 59 a favor, 18 en contra | |
| 21 de abril de 1998 | Luego de una interpelación por las poblaciones afectadas por El Niño y la crisis asiática | 54 a favor, 18 en contra | |||
| 9 de agosto de 2012 | Ollanta Humala Tasso | Pedro Cateriano Bellido | Defensa | Cateriano solicitó facultades para legislar en materia de Defensa y presentó proyectos de ley. El ministro hizo cuestión de confianza sobre la aprobación del proyecto de ley para otorgar facultades en materia de reforma del régimen remunerativo y de pensiones para las Fuerzas Armadas y policiales. | 70 a favor, 31 en contra y 1 abstención (aprobación de la facultad) |
| 21 de julio de 2017 | Pedro Pablo Kuczynski | Alfredo Thorne Vetter | Economía y Finanzas | Sobre la continuidad en el cargo ante acusaciones. | 11 a favor, 88 en contra, 2 abstenciones[9] |
| 15 de setiembre de 2017 | Fernando Zavala Lombardi | Presidencia del Consejo de Ministros y Economía y Finanzas | Política educativa del gobierno | 22 a favor, 77 en contra y 16 abstenciones | |
| 19 de setiembre de 2018 | Martín Vizcarra | César Villanueva Arévalo | Presidencia del Consejo de Ministros | Proyectos de ley sobre reformas de justicia | 82 a favor, 22 en contra y 14 abstenciones.[10] |
| 4 de junio de 2019 | Salvador del Solar Labarthe | Presidencia del Consejo de Ministros | Proyectos de ley sobre reforma política (reformas constitucionales y electorales) | 77 a favor, 44 en contra y 3 abstenciones | |
| 30 de setiembre de 2019 | Proyecto de ley para la modificación del proceso de selección de los magistrados del Tribunal Constitucional.[11] | 50 a favor, 31 en contra, 13 abstenciones[12][13] |
Véase también
Referencias
- ↑ «Sentencia del Tribunal Constitucional». Tribunal Constitucional. 6 de noviembre de 2018.
- Villarán, Manuel Vicente (1994). Colegio de Abogados de Lima, ed. Posición constitucional de los ministros en el Perú.
- «Sentencia del Tribunal Constitucional: Caso Cuestión de Confianza y crisis total del gabinete». Sentencia del Tribunal Constitucional. 2018.
- Gabinete de Del Solar logró confianza con menos votos a favor que antecesores
- Congreso Otorgó confianza al gabinete ministerial Salas-Guevara
- «Ana Jara obtiene la confianza del Congreso con voto dirimente».
- «Diario de Debates, Sesión del 13 de Junio de 1996». Diario de Debates.
- Espinoza, R (2020). Una aproximación a la cuestión de confianza. En Revista Peruana de Derecho Público Nº 39.
- Alfredo Thorne tendrá que renunciar: Congreso no le renovó confianza
- [Congreso aprobó cuestión de confianza solicitada por Gabinete Ministerial Congreso aprobó cuestión de confianza solicitada por Gabinete Ministerial]
- «Martín Vizcarra: Ejecutivo presentará cuestión de confianza por elección de miembros del TC». RPP. 28 de setiembre de 2019.
- «Congreso aprobó la cuestión de confianza presentada por Salvador del Solar». RPP. 30 de setiembre de 2019.
- «Congreso aprueba cuestión de confianza presentada por Poder Ejecutivo». Diario Gestión. 30 de setiembre de 2019.