Conflicto israelí-palestino

No debe confundirse con Conflicto entre la Franja de Gaza e Israel de 2021, los enfrentamientos recientes.

El conflicto israelí-palestino (en hebreo: Ha'Sikhsukh Ha'yisraeli-Falestini; en árabe: النزاع الفلسطيني - الإسرائيلي, al-Niza'a al'Filastini al 'Israili) es el conflicto social y armado en curso entre israelíes y palestinos que se remonta a principios del siglo XX.^[3]​ En respuesta al creciente antisemitismo contra los judíos que se vivía en Europa, a finales del siglo XIX surgió un movimiento sionista que defendía el establecimiento de los judíos en Israel. Muchos judíos emigraron a Palestina después de la Primera Guerra Mundial pero, al término de la Segunda Guerra Mundial y como consecuencia de la conmoción causada por el Holocausto, se aprobó la partición de lo que había sido el mandato británico en Palestina en dos: la parte judía y la parte árabe. El Estado judío supondría un 55% del territorio del Mandato, incluido el desierto del Néguev, y su población estaría formada por 500 000 judíos y 400 000 árabes palestinos. En ese momento, los judíos solo poseían el 7% de las tierras de Palestina. El Estado árabe palestino tendría el 44% del territorio del Mandato y una población de 725 000 árabes palestinos con una minoría de unos 10 000 judíos.^[4]​ Los judíos aceptaron el plan mientras que los árabes lo rechazaron. Estalló entonces una guerra civil en el mandato entre judíos y palestinos que desencadenó la expulsión o huida de dos tercios de la población palestina. El 14 de mayo de 1948, coincidiendo con la declaración de independencia de Israel, los Estados árabes vecinos declararon la guerra al recién creado estado de Israel, aunque finalmente fueron derrotados por los israelíes. A la conclusión de la guerra, Israel se negó a aceptar el retorno de los más de 700 000 refugiados palestinos, que han vivido desde entonces en campamentos de refugiados y ciudades de Líbano, Siria, Jordania, la Franja de Gaza y Cisjordania, entre otros lugares.

Conflicto israelí-palestino
Parte de conflicto árabe-israelí
Israel y los Territorios Palestinos en 2007.
Fecha	Desde principios del siglo XX Conflictos bélicos desde 1948^[1]​
Lugar	Israel  Palestina
Casus belli	Sionismo. Panarabismo. Búsqueda de un asentamiento para la comunidad judía. Levantamiento árabe en armas por partición del territorio de Palestina para construir un Estado judío y otro árabe (1947).
Resultado	En curso Retirada del Reino Unido de Palestina en 1948. Independencia de Israel (14 de mayo de 1948). Guerra árabe-israelí de 1948 (1948-1949). Levantamiento en armas de árabes palestinos. Refugiados en Líbano, Jordania y otros países árabes. Éxodo judío de países árabes. Guerra de los seis días (victoria israelí). Creación del Estado palestino en el exilio. Primera Intifada. Acuerdos de Oslo, Madrid y Camp David. Creación de la Autoridad Nacional Palestina (1994). Petición del reconocimiento de Estado palestino.^[2]​ Segunda Intifada Conflicto de la Franja de Gaza de 2008-2009. Operación Pilar Defensivo. Conflicto entre la Franja de Gaza e Israel de 2014. Intifada de los Cuchillos Protestas fronterizas de Gaza de 2018-2019 Conflicto israelí-palestino de 2021
Cambios territoriales	Creación del Estado judío por parte de las Naciones Unidas en Palestina (1947). Franja de Gaza en manos egipcias, división de Jerusalén, Cisjordania queda en manos de Jordania. Luego de diferentes acontecimientos, la Franja de Gaza y Cisjordania quedan supeditadas a la Autoridad Nacional Palestina (a pesar de los terrenos ocupados por asentamientos israelíes). Proclamación del Estado de Palestina.
Beligerantes
Israel Fuerzas Libanesas (1975-1990) Respaldado por:  Estados Unidos  Palestina Respaldado por:  Liga Árabe  Turquía  Irán  China  Unión Soviética (hasta 1991)
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El conflicto es de gran envergadura, y el término se utiliza también en referencia a las primeras fases del mismo, que enfrentó a las poblaciones judías (Yishuv) y árabes que vivían en Palestina bajo el Imperio otomano^[5]​ y posteriormente el Mandato británico de Palestina, como parte de la partición del Imperio otomano. Forma además parte del conflicto árabe-israelí. Tradicionalmente se han identificado cuatro escollos principales para la resolución del conflicto: el establecimiento de fronteras seguras y definidas, el control de Jerusalén, los asentamientos israelíes y el derecho de retorno de los refugiados palestinos, a los que deben sumarse otras claves como el reconocimiento mutuo, los derechos del agua, los asesinatos de civiles palestinos (incluidos niños y mujeres), el terrorismo palestino, la libertad de movimiento palestino, la seguridad israelí y otros problemas de derechos humanos. La violencia resultante del conflicto ha llevado a diversas posturas internacionales en torno al conflicto.

Se han hecho muchos intentos para negociar una solución de dos Estados, lo que implicaría la creación de un Estado de Palestina independiente junto al Estado de Israel, concebido en su origen como un Estado judío. En el año 2016, según un estudio realizado por el Instituto de Democracia de Israel y el Centro Palestino para Investigación Política y de Encuestas, una mayoría de israelíes y palestinos preferían los dos Estados como medio para resolver el conflicto.^[6]​ Por otra parte, una considerable mayoría de la población judía considera justa la exigencia palestina de creación de un Estado independiente y cree que Israel puede aceptar el establecimiento de tal Estado. La mayoría de los palestinos y los israelíes ven a Cisjordania y la Franja de Gaza como el lugar ideal del hipotético Estado palestino en una solución de dos Estados. Sin embargo, hay áreas importantes de desencuentro sobre la forma de un acuerdo final y también en cuanto al nivel de credibilidad que cada lado aprecia en el otro en la defensa de los compromisos básicos.^[7]​

Dentro de las sociedades israelí y palestina, el conflicto genera una gran variedad de puntos de vista y opiniones. Esto pone de relieve las profundas divisiones que existen no solo entre israelíes y palestinos, sino también dentro de cada sociedad. Un sello distintivo del conflicto ha sido el nivel de violencia que lo ha protagonizado durante casi toda su duración. Ha habido enfrentamientos entre ejércitos regulares, grupos paramilitares, células terroristas y ciudadanos independientes. Estos enfrentamientos no se han limitado estrictamente al campo militar y han causado un gran número de víctimas mortales en la población civil de ambas partes.

Hay importantes actores internacionales involucrados en el conflicto. Las dos partes que participarían en las conversaciones directas de paz en caso de que las hubiere son el Gobierno de Israel, actualmente liderado por Naftali Bennett, y el Estado de Palestina, actualmente presidido por Mahmud Abbas. El Cuarteto sobre Oriente Medio, compuesto por un enviado especial de los Estados Unidos, otro de Rusia, un tercero de la Unión Europea y uno de las Naciones Unidas, media en las negociaciones oficiales. La Liga Árabe es otro actor importante que ha propuesto un plan de paz alternativo. Egipto, miembro fundador de la Liga Árabe, ha sido históricamente un participante clave.

Desde 2007, la parte palestina se ha visto fracturada por el conflicto entre las dos facciones principales: Fatah, el partido tradicionalmente dominante, y su posterior rival electoral, Hamás. A raíz de la victoria de Hamás en las elecciones parlamentarias de 2006 y de su toma del poder en la Franja de Gaza en junio de 2007, el territorio controlado por la Autoridad Nacional Palestina (el gobierno interino palestino) se divide entre Fatah en Cisjordania y Hamás en la Franja de Gaza. La división del mando entre las partes ha provocado el colapso del gobierno bipartito de la Autoridad Nacional Palestina. Las negociaciones directas entre el Gobierno israelí y el liderazgo palestino se iniciaron en septiembre de 2010, y se dirigían a alcanzar un acuerdo sobre el estatus oficial final, aunque poco después se vieron interrumpidas indefinidamente.

Historia

Fundamentos históricos del conflicto

 

Mapa basado en el Libro de Josué entre el 1200 y el 1050 a. C. donde se sitúan las 12 tribus de Israel previo a la unificación y al sudoeste el territorio ocupado por la pentápolis filistea.

Más allá de la coyuntura política que bajo el control británico originó el conflicto, ambas posturas recurren a reclamaciones históricas para justificar sus derechos sobre los territorios en litigio. El Estado de Israel fundamenta su existencia en la necesidad de un estado judío que no solo represente y acoja a dicha colectividad sino también que cumple con exigencias propias de la fe de dicha religión, puesto que en el judaísmo se habla del pueblo hebreo como el "pueblo elegido de Dios" e Israel se trataría de su "tierra prometida", siendo que la colectividad judía se auto-reivindica como descendiente del antiguo pueblo hebreo, así como también hay reivindicaciones acerca de la ampliación del actual estado de Israel a sus fronteras bíblicas descritas en el libro del Génesis 15:18-21, que supondría una ampliación considerable de los territorios israelíes y la anexión de naciones enteras correspondiente con el concepto de Gran Israel.^[8]​

En tanto, los palestinos se fundamentan en los casi trece siglos de dominación musulmana (638-1920) sobre la región de Palestina, que estuvo controlada consecutivamente por los califatos ortodoxo, omeya, abasí y fatimí, los turcos selyúcidas, los mamelucos y el Imperio otomano. Además, argumentan que la presencia judía en la región se basa principalmente en la inmigración masiva de judíos durante finales del siglo XIX y todo el siglo XX, a raíz de la popularización del sionismo, así como en la expulsión de más de 700 000 palestinos antes, durante y después de la guerra árabe-israelí de 1948, en un fenómeno conocido como la Nakba, y de otros muchos palestinos y musulmanes en general desde el inicio del conflicto. Por último, basan también su reivindicación histórica en su origen como descendientes de los filisteos.^[9]​

Ambas colectividades, judíos israelíes y palestinos, se auto-reivindican como descendientes de dos pueblos antiguos que habitaron la región, los hebreos y los filisteos, y utilizan esa reivindicación como fundamentación histórica para reclamar como propio el territorio. Sin embargo, ninguno de estos pueblos antiguos, hebreos y filisteos, tiene sus orígenes en el Levante mediterráneo sino que se asentaron parcialmente en la región desplazando o conquistando a los cananeos, sus primeros habitantes; según las Biblia y las tradiciones hebraicas (orales y escritas), los hebreos son originarios de Mesopotamia, en tanto los filisteos, denominados como uno de los "pueblos del mar", llegaron desde el Mar Mediterráneo y su origen no ha podido ser determinado hasta ahora, si bien se suele hablar de Creta como su tierra de origen.^[10]​

Según los textos bíblicos y hebraicos, los filisteos llegaron y se asentaron en la región constituyendo una pentápolis al sudoeste de los territorios donde los hebreos se habían establecido, entre el Reino de Israel y Egipto, y manteniendo conflictos con ambas naciones. Por su parte, según la Biblia, los hebreos se habrían restablecido en Canaán dos siglos antes de la llegada de los filisteos, poco después del éxodo. Ambos pueblos serían conquistados por babilonios y asirios y, posteriormente, por persas, macedonios y romanos. Luego de una breve independencia hebrea, el Imperio Romano invadió y conquistó la región, constituyendo varias provincias: Samaria, Galilea, Perea y Judea; esta última unía los territorios del antiguo Reino de Judá con el que correspondía a los filisteos, que cortaba a Judá la salida al mediterráneo. La dificultad de los romanos para mantener su hegemonía sobre los hebreos y las constantes revueltas provocaron la toma de medidas cada vez más extremas y, tras la rebelión de Bar Kojba, el Imperio romano optó por prohibir y castigar muchas de las tradiciones hebreas con la intención de hacer desaparecer la identidad hebrea, provocando así también un supuesto éxodo masivo de hebreos.^[11]​ El imperio, asimismo, optó por modificar la división territorial en este contexto y así las provincias que hacían alusión al territorio hebreo se unieron en una única gran provincia, la provincia de Siria y optaron por recurrir a la antigua identidad del pueblo filisteo, reemplazando el nombre de la provincia de Judea por el de Palestina. Cabe destacar que a estas alturas hacía siglos que los filisteos habían perdido su identidad y se habían asimilado a los cananeos y a otros pueblos conquistadores como los babilonios; sin embargo, la denominación de Palestina como región geográfica persistió en el tiempo y dicha división administrativa fue adoptada y utilizada por casi todos los poderes políticos que ocuparon la región durante los siguientes dos milenios.^[12]​

Sin embargo existe una realidad y es que la reivindicación de ambas colectividades sobre dichos pueblos antiguos es en cierta forma limitada; como hemos dicho, ninguno de los dos pueblos antiguos es originario de la región sino que la ocuparon y combatieron entre sí hasta ser conquistados por terceros y, además, no existe una relación directa entre las comunidades actuales y aquellos pueblos ya que tanto los filisteos como los hebreos desaparecieron como pueblos, los actuales judíos heredaron cierto legado cultural de los antiguos hebreos pero se trata de una colectividad difusa que si bien es heredera de costumbres y creencias antiguas fueron muy influenciados por la cultura y las costumbres de los pueblos nativos de los múltiples lugares a donde emigraron las primeras comunidades y con quienes se mezclaron, generando divisiones en grupos con diversos orígenes y grupos con costumbres distintas entre sí dentro de la propia judeidad tan variados como los Asquenazí de Europa Central y Oriental emparentados con pueblos germánicos y sobre todo eslavos y caucásicos, que tienen hasta su lengua propia, el Yidis, hasta los Beta Israel, los etíopes o los youtai en China. En tanto, el pueblo palestino poco y nada tiene que ver desde lo cultural con los antiguos filisteos, cuya cultura se disolvió entre cananeos y babilonios y desapareció en los siglos posteriores; la población palestina actual tiene su origen en los antiguos filisteos, en los cananeos y en los árabes pero es la cultura árabe musulmana la que define la identidad palestina.^[10]​^[13]​

Los períodos de conflicto

En la línea de tiempo histórico, el conflicto palestino-israelí ha tenido una serie de fases distintas y fechas clave:

• Desde finales del siglo XIX hasta 1917. A finales del siglo XIX se desarrolla en Europa la doctrina del sionismo, que promueve la emigración de los judíos a Palestina para crear allí un Estado propio y liberarse así del creciente antisemitismo europeo. Así pues, la historia del conflicto palestino-israelí traza parte de sus orígenes en la serie de aliyás que llevaron, de manera progresiva y constante, a cientos de miles de judíos europeos a la Palestina otomana primero y al Mandato británico de Palestina después. La primera aliyá (1881-1903)^[14]​ llevó a unos 35 000 judíos a Palestina provenientes principalmente de Europa Oriental y de Yemen.^[15]​ La segunda aliyá tuvo lugar entre 1904 y el comienzo de la Primera Guerra Mundial, en 1914. En ella, unos 40 000 judíos emigraron a Palestina, en su mayoría desde el Imperio ruso. Sin embargo, durante el periodo de guerra, las autoridades del Imperio otomano detuvieron casi por completo la emigración judía. Durante este período de dominio otomano, los árabes del Eyalato de Siria se consideraban como parte de los territorios árabes en general que estaban bajo el imperio. Durante ese período, las diferencias entre judíos y árabes palestinos tenían un cariz principalmente económico y religioso, no nacional, y los conflictos intercomunitarios eran escasos.^[16]​
• 2 de noviembre de 1917. El ministro de Relaciones Exteriores británico publica un documento que pasaría a la historia con el nombre de la declaración Balfour. Por primera vez, una autoridad británica expresa la disposición del gobierno británico a favor del establecimiento de un "hogar nacional para el pueblo judío" en Palestina "entendiéndose claramente que no se hará nada que pueda perjudicar los derechos civiles y religiosos de las comunidades no judías existentes en Palestina". La comunidad no judía de Palestina en aquel momento constituía el 90% de la población.^[17]​
• Entre 1917 y 1948. La derrota otomana en la Primera Guerra Mundial llevó consigo el establecimiento del Mandato británico de Palestina, que se hizo oficial a partir de 1920. Durante este periodo se sucedieron nuevas aliyás: la tercera aliyá llevó a Palestina en tan solo cuatro años (1919-1923) a unos 40 000 judíos de Europa del Este^[18]​; mayor aún fue la cuarta aliyá, que llevó a unos 82 000 judíos a Palestina entre 1924 y 1929, la mitad de ellos polacos y el resto rusos, rumanos o lituanos, así como numerosos judíos iraquíes y yemeníes.^[19]​ La cifra de emigrantes siguió creciendo en la quinta aliyá (1929-1939), en la que unos 250 000 judíos llegaron a tierras palestinas.^[20]​ Durante este período los inmigrantes judíos venidos desde Europa alteraron el equilibrio demográfico y se encontraron con una creciente hostilidad por parte de la población árabe autóctona, en parte por la compra de tierras que llevó aparejado el desahucio de numerosos campesinos palestinos, y en parte por la propia Declaración Balfour y las aspiraciones políticas sionistas a un Estado judío. El conflicto era conocido como el conflicto árabe-judío sobre la Tierra de Palestina (denominado así por la población árabe y la población británica), el conflicto judío-árabe sobre Eretz Israel (denominado por la población judía).
• 1947-1949: a finales de 1947 estalla un fuerte conflicto intracomunitario entre las milicias judías del yishuv y las milicias árabes palestinas autóctonas. Una serie de ataques terroristas llevados a cabo por el Irgún, el Lehi y la Haganá hacen huir a la población palestina de sus ciudades y campos, mientras que ataques similares por parte de milicias palestinas aterrorizan a la población judía. El 29 de noviembre de 1947, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprueba su resolución 181 II, que prevé la creación de un Estado árabe y otro judío en los territorios del antiguo Mandato británico de Palestina. Para cuando los líderes judíos declaran la independencia del Estado de Israel, el 14 de mayo de 1948, entre 250 000 y 300 000 civiles palestinos habían huido o habían sido expulsados de sus hogares por las tropas judías en un proceso que acabaría conociéndose como la Nakba. El día siguiente, las tropas británicas abandonan su antiguo Mandato en Palestina y los ejércitos expedicionarios de cuatro países vecinos (Egipto, Transjordania, Siria e Irak) se adentran en Palestina para hacer frente a las tropas israelíes. La guerra árabe-israelí de 1948 concluiría con una victoria israelí y el asentamiento definitivo del Estado de Israel, la ocupación de Cisjordania y Jerusalén Este por parte de Jordania y de la Franja de Gaza por parte de Egipto, así como con la expulsión o huida de más de 700 000 civiles palestinos que pasan a vivir en campos de refugiados de todo Oriente Próximo. El Estado árabe de Palestina previsto en la resolución 181 de la Asamblea General de las Naciones Unidas no llegaría nunca a materializarse.
• 1967 — Guerra de los Seis Días: enfrentamientos entre Siria, Egipto, Jordania, Irak e Israel
  • Primer día: los ataques aéreos combinados en todos los frentes por parte de Israel durante el amanecer destruyeron las dos terceras partes de los aviones árabes.
  • Segundo día: reconquista por el Comando Central de la brigada de paracaidistas del monte Scopus (Jerusalén).
  • Tercer día: captura de la Ciudad vieja de Jerusalén, control de Cisjordania y establecimiento del gobierno militar israelí.
  • Cuarto día: Israel llega al Canal de Suez.
  • Quinto día: las batallas continúan, sobre todo en el norte.
  • Sexto día: alto el fuego proclamado, Israel controla los Altos del Golán y desmilitariza la zona de Jerusalén.
• 1967-1993 — El período comprendido entre la Guerra de los Seis Días, la Primera Intifada (1987-1993), y los Acuerdos de Oslo (1993), en los que las partes en conflicto residen en las áreas abordadas por el Plan de Partición de las Naciones Unidas que estaban bajo el control del Estado de Israel.
• 1993-2000 — El período comprendido entre los Acuerdos de Oslo y la Segunda Intifada, en la que Israel existía junto al gobierno autónomo, la Autoridad Palestina.
• 2000-2005 — El período entre el comienzo de la Segunda Intifada hasta la retirada unilateral de Israel de la Franja de Gaza.
• 2005-presente — El período posterior a la retirada unilateral de Israel de la Franja de Gaza. Después de la retirada Hamás arrebata el control de la Franja de Gaza a su rival político, Fatah.

Eventos de gran magnitud en todo el conflicto

Artículo principal: Cronología del conflicto palestino-israelí

• 1917: Declaración Balfour
• 1919: Comisión King-Crane
• 1920: Pogromo de Jerusalén en 1920
• 1921: disturbios de Jaffa
• 1929: disturbios en Jerusalén, Jaffa, Hebrón
• 1936-1939: rebelión árabe en Palestina
• 1947: La aprobación del plan de partición de las Naciones Unidas según la cual Palestina sería dividida en dos estados - un estado judío y un Estado árabe
• 1947-1948: Guerra Civil en el Mandato de Palestina
• 1948: guerra árabe-israelí, éxodo palestino y el establecimiento del estado de Israel
• 1948-1952: La creación del problema de los refugiados palestinos (-1951) y el éxodo judío de tierras árabes y musulmanes (1948-)
• 1956: Crisis de Suez.
• 1964-1967: Guerra del Agua
• 1967: Guerra de los Seis Días - Israel ocupa el territorio poblado por palestinos desde Jordania y Egipto, lo que provocó un nuevo éxodo palestino.
• 1968-1970: Guerra de Desgaste
• 1970: Septiembre Negro - la expulsión de la OLP de Jordania al Líbano
• 1972: Parte de la delegación Israelí es asesinada en las olimpiadas de munich por un grupo terrorista palestino.
• 1973: Guerra de Yom Kipur
• 1978: Operación Litani - campaña militar de Israel que empujó a las fuerzas de la OLP al norte del río Litani
• 1982: Primera Guerra del Líbano - la invasión israelí de Líbano para expulsar a las fuerzas de la OLP en el país
• 1987: Primera Intifada levantamiento palestino contra Israel en los territorios palestinos
• 2000: Segunda Intifada
• 2002:
  • 29 de marzo - 3 de mayo de 2002: Operación Escudo Defensivo
  • 22 de junio de 2002: Operación Camino Firme
• 2004:
  • Mayo de 2004: Operación Arcoíris
  • septiembre y octubre de 2004: Operación Días de Penitencia

• 2005: plan de retirada unilateral de Israel
• 2006: Operación Lluvia de Verano
• 2007: Batalla de Gaza de 2007
• 2008:
  • Enero de 2008: Crisis de Gaza^[21]​
  • Febrero de 2008: Operación Invierno Caliente

• 2008-2009:Conflicto de la Franja de Gaza de 2008-2009
• 2011: Atentados terroristas en el sur de Israel de 2011
• 2012:
  • 14-21 de noviembre de 2012: Operación Pilar Defensivo
  • 29 de noviembre de 2012: Reconocimiento por parte de la ONU de Palestina como Estado observador no miembro
• 2014:
  • 12 de junio de 2014: Asesinato de tres adolescentes israelíes de 2014
  • 2 de julio de 2014: Asesinato de Mohamed Abú Judeir
  • 8 de julio de 2014: Conflicto entre la Franja de Gaza e Israel de 2014

• 2021: Conflicto israelí-palestino de 2021

Resoluciones de la ONU

La Organización de las Naciones Unidas ha ido emitiendo a lo largo del tiempo una serie de pronunciamientos en torno al conflicto israelí-palestino, tanto por medio de su Asamblea General como de su Consejo de Seguridad.

Resoluciones de la Asamblea General de la ONU

Resolución 181

Artículo principal: Resolución 181 de Naciones Unidas

La resolución 181 de la Asamblea General de Naciones Unidas, votada el 29 de noviembre de 1947, recomienda la partición de Palestina en un Estado judío, un Estado árabe y una zona bajo régimen internacional particular.

Resolución 273

La resolución 273 de la Asamblea General de Naciones Unidas, admitió a Israel como estado miembro de la organización.

Resolución 67/19

Artículo principal: Resolución 67/19 de la Asamblea General de las Naciones Unidas

La resolución 67/19 de la Asamblea General, aprobada el 29 de noviembre de 2012, acordó la admisión de Palestina como Estado observador no miembro de la Organización.

Resolución 10/L22

El 21 de diciembre de 2017, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprobó la Resolución A/ES-10/L.22^[22]​ que versa sobre las «medidas ilegales israelíes en la Jerusalén Oriental Ocupada y el resto del Territorio Palestino Ocupado» en la cual reitera que todas las decisiones y los actos que pretendan modificar el carácter, el estatuto o la composición demográfica de Jerusalén no tienen efecto jurídico alguno, son nulos y sin valor y deben revocarse en cumplimiento de las resoluciones pertinentes del Consejo de Seguridad. Asimismo, exhorta a todos los Estados a que se abstengan de establecer misiones diplomáticas en la Ciudad Santa de Jerusalén.^[23]​^[24]​

Resoluciones del Consejo de Seguridad de la ONU

Resolución 242

Artículo principal: Resolución 242 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas

Adoptada por unanimidad en el Consejo de Seguridad el 22 de noviembre de 1967, seis meses después de la guerra de los seis días, la resolución “exige la instauración de una paz justa y perdurable en Oriente Medio”, que pasa por “la retirada del ejército israelí de territorios ocupados durante el reciente conflicto” y el “respeto y reconocimiento de la soberanía y la integridad territorial y la independencia política de cada Estado de la región, y su derecho a vivir en paz en el interior de fronteras reconocidas y seguras, al abrigo de amenazas y actos de fuerza”. Esta resolución ha permanecido como referencia en todas las negociaciones posteriores.

Resolución 338

Artículo principal: Resolución 338 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas

Adoptada por el Consejo de Seguridad el 22 de octubre de 1973, durante la guerra del Yom Kippur, la resolución confirma la validez de la resolución 242 y recomienda el alto al fuego y el inicio de las negociaciones en vista de “instaurar una paz justa y duradera en el Oriente Medio”.

Resolución 446

Artículo principal: Resolución 446 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas

Adoptada por el Consejo de Seguridad el 22 de marzo de 1979, esta resolución declara que la creación de asentamientos por parte de Israel en los territorios árabes ocupados desde 1967 no tiene validez legal y constituye un serio obstáculo para el logro de una paz completa, justa y duradera en el Oriente Medio. Además, exhorta a Israel para que, como potencia ocupante, respete escrupulosamente el Convenio de Ginebra relativo a la protección de personas civiles en tiempo de guerra, rescinda sus medidas anteriores y "desista de adoptar medida alguna que ocasione el cambio del estatuto jurídico y la naturaleza geográfica y que afecte apreciablemente la composición demográfica de los territorios árabes ocupados desde 1967, incluso Jerusalén, y, en particular, que no traslade partes de su propia población civil a los territorios árabes ocupados".

Resolución 478

Artículo principal: Resolución 478 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas

Fue adoptada, con la única abstención de los Estados Unidos, por el Consejo de Seguridad el 20 de agosto de 1980, tras la aprobación de la Ley de Jerusalén por el Parlamento israelí el 30 de julio de 1980, que proclamó a la ciudad de Jerusalén, "entera y unificada", como capital de Israel. La resolución "censura en los términos más enérgicos" la Ley de Jerusalén y afirma que esta ley es una violación del derecho internacional y no afecta a la continua aplicabilidad en Jerusalén del Convenio de Ginebra relativo a la protección de personas civiles en tiempo de guerra. Además, determina que la Ley de Jerusalén y todas las demás medidas y actos legislativos y administrativos adoptados por Israel, la potencia ocupante, que han alterado o pretendan alterar el carácter y el estatuto de Jerusalén "son nulos y carentes de valor y deben dejarse sin efecto inmediatamente". La resolución "no reconoce" la Ley de Jerusalén y demás medidas de Israel y hace un llamamiento a todos los miembros de la ONU para que acaten esta decisión y para que retiren las representaciones diplomáticas que hayan establecido en Jerusalén. La resolución también afirma que la Ley de Jerusalén es un serio obstáculo para el logro de una paz completa, justa y duradera en el Oriente Medio.

Resolución 2334

Artículo principal: Resolución 2334 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas

La Resolución 2334 fue adoptada por el Consejo de Seguridad el 23 de diciembre de 2016, la cual se pronunció reafirmando «que el establecimiento de asentamientos por parte de Israel en el territorio palestino ocupado desde 1967, incluida Jerusalén Oriental, no tiene validez legal» y «expresando grave preocupación por el hecho de que la continuación de las actividades de asentamiento israelíes están poniendo en peligro la viabilidad de la solución biestatal basada en las fronteras de 1967».^[25]​^[26]​^[27]​^[28]​

Proceso de paz

Acuerdos de Oslo

 

Yitzhak Rabin, Bill Clinton, y Yasser Arafat durante los Acuerdos de Oslo 13 de septiembre de 1993.

En 1993, los funcionarios israelíes dirigidos por Yitzhak Rabin y los líderes palestinos de la Organización para la Liberación de Palestina dirigida por Yasser Arafat se esforzó por encontrar una solución pacífica a través de lo que se conoce como el proceso de paz de Oslo. Un hito fundamental en este proceso fue la carta de Arafat que reconoce a Israel el derecho a existir. En 1993 los Acuerdos de Oslo concluyeron como marco para el futuro de las relaciones palestino-israelíes. El quid de estos acuerdos era que Israel gradualmente cediera el control de los territorios palestinos a los palestinos a cambio de paz. El proceso de Oslo era delicado y avanzó a tropezones. Tuvo un punto de inflexión con el asesinato de Yitzhak Rabin y fracasó finalmente cuando Arafat y Ehud Barak no llegaron a un acuerdo en Camp David en julio de 2000. Robert Malley, asistente especial del Presidente de los Estados Unidos para asuntos árabe-israelíes, ha confirmado que, si bien Barak no hizo ninguna oferta formal por escrito a Arafat, el principal defecto de los palestinos es que desde el comienzo de la cumbre de Camp David en adelante no pudieron ni decir que sí a las ideas de Estados Unidos, ni presentar una contrapropuesta propia específica y contundente.

Cumbre de Camp David 2000

Artículo principal: Cumbre de Camp David 2000

En julio de 2000, el presidente de EE. UU. Bill Clinton convocó a una cumbre de paz entre el líder palestino Yasser Arafat y el primer ministro israelí, Ehud Barak. Barak habría ofrecido al líder palestino aproximadamente el 95 % de Cisjordania y la Franja de Gaza, así como la soberanía palestina sobre Jerusalén Este, y que 69 de los asentamientos judíos (que comprenden el 85 % de los asentamientos judíos en Cisjordania) sería cedido a Israel. También propuso "control temporal israelí" de forma indefinida en un 10 % del territorio de Cisjordania en un área que incluye muchos de los asentamientos judíos. Según fuentes palestinas, el resto del área estaría bajo control palestino, aunque algunas zonas se rompería por las carreteras de circunvalación y puestos de control israelíes. Dependiendo de cómo se configuraran los caminos de seguridad, estas carreteras israelíes podrían impedir la libre circulación de los palestinos en todo su Estado. Se propuso además reducir la capacidad de absorción de los refugiados palestinos. Arafat rechazó la oferta. El Presidente Clinton pidió informes para que Arafat hiciera una contraoferta, pero no propuso ninguna. El excanciller israelí Shlomo Ben Ami, que llevaba un diario de las negociaciones, dijo en una entrevista en 2001, cuando se le preguntó si los palestinos hicieron una contrapropuesta:

«No. Y ese es el meollo de la cuestión y. Nunca, en las negociaciones entre nosotros y los palestinos, hubo una contrapropuesta palestina».

No se encontró ninguna solución sostenible que pudiera satisfacer tanto las demandas israelíes como las palestinas, incluso bajo una intensa presión de EE.UU. Clinton culpó a Arafat por el fracaso de la Cumbre de Camp David. En los meses siguientes a la cumbre, Clinton nombró al exsenador de EE.UU. George J. Mitchell, para dirigir un comité de investigación, que más tarde publicó como el Informe Mitchell, para restablecer el proceso de paz.

Cumbre de Taba

El equipo negociador de Israel presentó un nuevo mapa en la Cumbre de Taba en Taba, Egipto, en enero de 2001. Se propuso eliminar el «control temporal israelí» en determinadas áreas, y la parte palestina lo aceptó como base para futuras negociaciones. Sin embargo, el primer ministro israelí, Ehud Barak, no llevó a cabo nuevas negociaciones en ese momento y las conversaciones terminaron sin acuerdo.

Mapa de Ruta para la Paz

Artículo principal: Hoja de Ruta para la Paz

Una propuesta de paz presentada por el Cuarteto de la Unión Europea, Rusia, las Naciones Unidas y los Estados Unidos el 17 de septiembre de 2002, fue la Hoja de Ruta para la Paz. Este plan no ha intentado resolver las cuestiones difíciles, como el destino de Jerusalén o los asentamientos israelíes. Las deja a un lado para negociarlas en fases posteriores del proceso. La propuesta nunca llegó más allá de la primera fase, que aboga por un alto a la construcción de asentamientos israelíes y el cese de la violencia entre israelíes y palestinos. No se logró ninguno de estos dos objetivos iniciales.^[29]​

Iniciativa de Paz Árabe

La Iniciativa de Paz Árabe (en árabe: مبادرة السلام العربية) fue propuesta por primera vez por el príncipe heredero Abdullah de Arabia Saudita en la Cumbre de Beirut. Es una propuesta de solución al conflicto árabe-israelí en su conjunto, y el conflicto israelí-palestino en particular. La iniciativa fue publicada inicialmente el 28 de marzo de 2002, en la Cumbre de Beirut, y acordada de nuevo en 2007 en la Cumbre de Riad. A diferencia de la Hoja de Ruta para la Paz, se explica como una "solución final" de las fronteras basada explícitamente en las fronteras de las Naciones Unidas establecidas antes de 1967. Se ofrece normalizar plenamente las relaciones con Israel, a cambio de la retirada de sus fuerzas de todos los territorios ocupados, incluido el Golán, y reconocer un Estado palestino independiente con Jerusalén Oriental como su capital en Cisjordania y la Franja de Gaza, así como una "solución justa" para los refugiados palestinos.

Varios funcionarios israelíes han respondido a la iniciativa con apoyos y críticas. El gobierno israelí ha expresado sus reservas sobre la "línea roja", cuestiones como el problema de los refugiados palestinos, la seguridad y la naturaleza de Jerusalén. Sin embargo, la Liga Árabe sigue manteniendo la iniciativa como una posible solución, y se han celebrado reuniones entre la Liga Árabe e Israel.

Evolución Geográfica

Propuesta 1916-1922 Tras la 1ª Guerra Mundial, por las naciones a cargo de Palestina. Línea roja: Administración internacional propuesta en 1916 por acuerdo Sykes-Picot. Línea puntos: Propuesta por Organización Sionista 1919. Linea azul: Linea final del Mandato de Palestina 1923-48	Propuesta 1937 Primera propuesta de partición, publicada en 1937 por la Comisión Peel. Se propone continúe mandato sobre lugares santos de Belén y Jerusalén.	Propuesta 1947 Naciones Unidad propone partición (Resolución 181). Contempla un estatus especial para Jerusalén y los cruces de áreas no contiguas.	Estatu quo 1947 Durante el Mandato de Palestina el pueblo judío poseía el 6% del área.
1949-1967 Tras la guerra árabe-israelí de 1948-1949, Jordania se anexionó Cisjordania (verde claro) y Egipto se anexionó la Franja de Gaza (verde oscuro).	1967-1994 Tras la Guerra de los Seis Días, Israel ocupa Gaza, Cisjordania, Altos del Golán (Siria), península del Sinaí (Egipto) y Jerusalén Este.	1994-2005 Bajo los Acuerdos de Oslo, la Autoridad Nacional de Palestina, se crea para gobierno de las "islas palestinas" de Cisjordania y Gaza.	2005-2021 Tras numerosos altercados y ataques, Hamas obtiene mayor influencia principalmente en Gaza. Continúan estableciéndose más asentamientos judíos en los Territorios ocupados.

Los números actuales de la controversia

Evolución demogŕafica

Se muestra a continuación la evolución demográfica de las poblaciones israelí y palestina a lo largo de la historia^[30]​:

 

Evolución Demográfica Israel / Palestina
Año	Judíos	No judíos	Total	% Judíos
1517	5000	295000	300000	1.7%
1533-39	5000	151000	157000	3.2%
1882	24000	276000	300000	8.0%
1914	94000	595000	689000	13.6%
1918	60000	600000	660000	9.1%
1922	83794	673388	757182	11.1%
1931	174610	861211	1035821	16.9%
1936	384078	982614	1366692	28.1%
1946	543000	1267037	1810037	30.0%
1947	630000	1324000	1970000	32.0%
1948	716700	156000	872700	82.1%
1950	1203000	167100	1370100	87.8%
1955	1590500	198600	1789100	88.9%
1960	1911300	239100	2150400	88.9%
1965	2299100	299300	2598400	88.5%
1970	2582000	440100	3022100	85.4%
1975	2959400	533800	3493200	84.7%
1980	3282700	639000	3921700	83.7%
1985	3517200	749000	4266200	82.4%
1990	3946700	875000	4821700	81.9%
1995	4522300	1090000	5612300	80.6%
2000	4955400	1413900	6369300	77.8%
2005	5313800	1676900	6990700	76.0%
2010	5802900	1892200	7695100	75.4%
2015	6217400	2078000	8295400	74.9%
2017	6484000	2196000	8680000	74.7%
2018	6668000	2304000	8972000	74.3%
2019	6772000	2364000	9136000	74.1%
2020	6870000	2421000	9291000	73.9%
2021*	6894000	2433000	9327000	73.9%

Número de refugiados

A día de hoy, la ONU reconoce a 5,6 millones de refugiados palestinos. Algo más de medio millón de ellos viven en campamentos en Siria, afectados por la guerra civil y en zonas sometidas a bloqueo militar.^[31]​

Refugiados palestinos (junio 2021) según UNRWA ^[32]​
Área	Población	Refugiados	Campos	% refug
Gaza	2.048.000	1.388.455	8	68%
Cisjordania	3.009.000	828.328	19	28%
Líbano	6.000.000	469.555	12	8%
Jordania	10.172.000	2.206.736	10	22%
Síria	19.065.000	551.873	9	3%
Total	40.294.000	5.444.947	58	14%

El Instituto Español de Estudios Estratégicos (IEEE) calcula que el número de refugiados alcanza 7 millones. Siendo la población israelí de unos 8 millones, de los que 1,5 millones son de origen palestino, el hecho de que Israel permitiese el retorno de los refugiados, tal y como lo exigió la ONU en su resolución 194, supondría un serio desafío al concepto de "Estado judío".^[33]​

Número de colonos Judíos

A comienzos de 2021, según datos del gobierno israelí, 475.481 colonos vien en Asentamientos israelíes.

Según BBC y El País, en 2017, más 600.000 israelíes viven en unos 140 asentamientos desde la ocupación de Israel de Cisjordania y Jerusalén Oriental^[34]​ ^[35]​.

Posiciones distintas

Palestinos

De forma mayoritaria, los palestinos creen que Israel no está realmente interesado en llegar a un acuerdo, sino más bien interesados en continuar y ampliar el control de todo el territorio desde el mar Mediterráneo al río Jordán, mediante creación de nuevos asentamientos de colonos judíos.

La OLP firmó los Acuedos de Oslo, con Israel, acordando la creación de un auto gobierno sistema político palestino (ANP), transfiriendoles competencias de gobierno, excepto Asuntos Exteriores, Defensa Nacional y Fronteras.

Hamás, facción predominante en los territorios ocupados, principalmente en Gaza, no reconoce la legitimidad del estado de Israel, aunque en 2013 y 2017, sí aceptó la solución de los dos estados, con las fronteras anteriores a la Guerra de los Seis Días (1967). ^[36]​ ^[37]​

Israel

La opinión general de los israelíes es que las intenciones de los palestinos es recuperar Palestina entera. Según grupos más o menos extremistas, opinan que los palestinos pretenden desde la eliminación del estado de Israel hasta las posibles distintas soluciones, existiendo grupos de Israelíes que defienden una coexistencia en paz entre ambos pueblos.^[38]​

España

Por su parte, las relaciones España-Palestina son cordiales. España votó en 2012 a favor de cambiar el estatus de Palestina de entidad observadora a estado observador no-miembro ^[39]​.

ONU

Las resoluciones aprobadas por la ONU al respecto siempre se han dirigido y reafirmado hacia un reconocimiento mutuo de los dos estados, el retorno o compensación de los refugiados desplazados en las distintas guerras, la retirada del ejército de Israel de los territorios ocupados y la devolución de Jerusalén a su estatus de corpus separatum bajo administración internacional.

Unión Europea

En diciembre de 2014, los eurodiputados votaron por abrumadora mayoría a favor de reconocer en principio el Estado Palestino.^[40]​

Ammistía Internacional

Ammistía Internacional Publica en su informe de 2020 ^[41]​ "Israel siguió sometiendo a discriminación institucionalizada a la población palestina que vivía bajo su dominio en Israel y los Territorios Palestinos Ocupados (TPO)".

Corte Penal Internacional

La Corte Penal Internacional ha abierto una investigación (3 marzo de 2021) sobre la Situación en Palestina, por supuestos crímenes cometidos durante el Conflicto entre la Franja de Gaza e Israel de 2014, citando en su estudio preliminar "Existía una base razonable para creer que se han cometido Crímenes de Guerra en Cisjordania, incluyendo Jerusalén Este y la Franja de Gaza".^[42]​

Corte Internacional de Justicia

El gobierno de Israel construye, desde 2002, una barrera de separación en Cisjordania y en Jerusalén, para defensa de los ataques terroristas. La Corte Internacional de Justicia publicó en 2004 la resolución de una Opinión Consultiva, declarándolo contrario al derecho internacional, obligación de detener su construcción y restituir los daños.^[43]​

Opciones posibles de solución del conflicto ^[44]​

Tanto dentro de los ciudadanos judíos como palestinos existe división en cuanto a las soluciones posibles.

Solución dos estados

La solución de dos estados es apoyada por: Naciones Unidas, la Liga Árabe, la Unión Europea, Rusia y Estados Unidos

Esta solución presenta bastantes dificultades debido a la expansión considerable de asentamientos en territorio ocupado y a los aproximadamente 600.000 colonos ya asentados en ellos.

No obstante, desde el punto de vista de estudiosos, es la más aceptable y que tiene mayor viabilidad en el futuro. ONU la considera como única solución viable.

Estado binacional o de un estado

Solución de un estado que daría la misma ciudadanía y derechos a todos los residentes de Israel y los territorios palestinos.

El crecimiento demográfico palestino compromete la existencia de un "Estado Judío", e intentar garantizarlo por ley crearía categorías distintas de ciudadanía, que serían inaceptables desde el punto de vista del derecho internacional.

La solución de un estado le presenta a Israel una disyuntiva existencial. Puede ser un Estado judío o un Estado democrático, pero no ambos.

Philip J. Crowley, ex subsecretario de Estado de EE.UU.

Un Israel fuerte

Opción propuesta solo por los grupos más radicales de la extrema derecha en Israel. Plantean que la solución es un solo, gran y poderoso Estado judío de Israel, sin considerar a los palestinos. A su vez continuaría la política de expansión de los asentamientos de colonos judíos.

Sin embargo esta opción es contraria totalmente al derecho internacional.

Tres estados

Se consideraría a Gaza (controlada por Hamas), Cisjordania (controlada por la Autoridad Nacional Palestina) y el Estado de Israel.

Sin embargo, esta opción iría en contra de todos los acuerdos y resoluciones tomados anteriormente y supondría un debilitamiento de la influencia palestina, lo que la haría inaceptable para el pueblo palestino.

Jerusalén

Véanse también: Jerusalén, Muro de las Lamentaciones, Monte del Templo y Mezquita de Al-Aqsa.

La frontera de Jerusalén es un tema particularmente delicado. Las tres principales religiones abrahámicas —el judaísmo, el cristianismo y el Islam— tienen a Jerusalén como un lugar importante para el establecimiento de sus relatos históricos religiosos.

En 1947 la ONU estableció en un Corpus separatum que debía estar bajo control internacional. Tras la guerra de 1948, quedó dividida en la ciudad antigua (Jerusalén Este) bajo control jordano y ciudad moderna (Jerusalén Oeste) bajo control israelí.

Desde 1967, tras la Guerra de los seis días, Israel controla toda la ciudad. Los palestinos reclaman al menos las partes de la ciudad que no formaban parte de Israel antes de junio de 1967.

En 2005, había más de 719.000 personas judías viviendo en Jerusalén (en su mayoría viven en el oeste de Jerusalén) y 232.000 eran musulmanes (en su mayoría habitantes de Jerusalén oriental).

Actualmente, las altas instituciones de Israel, entre ellas el Gobierno, la Knesset y el Tribunal Supremo, tienen sus sedes en la "ciudad nueva" de Jerusalén occidental y las han tenido desde la fundación de Israel en 1948. Después de que Israel capturara Jerusalén Oriental a Jordania, que la controló hasta la Guerra de los Seis Días, el estado judío asumió el control administrativo completo de Jerusalén oriental. En 1980 Israel promulgó una nueva ley conocida como Ley de Jerusalén que establece que "Jerusalén, completa y unida, es la capital de Israel", rechazada por la comunidad internacional en la resolución 478 del Consejo de Seguridad de la ONU.

En la Cumbre de Paz de Camp David (2000) y la Cumbre de Taba (2001), los Estados Unidos propusieron un plan en el que las partes árabes de Jerusalén se daría al propuesto Estado palestino, mientras que la parte judía de Jerusalén sería retenida por Israel. Todos los trabajos arqueológicos en el Monte del Templo serían controlada conjuntamente por los gobiernos israelí y palestino. Ambas partes aceptaron la propuesta, en principio, pero solo en las cumbres y no en última instancia.

Israel tiene serias preocupaciones sobre el bienestar de los santos lugares judíos bajo un posible control palestino. Cuando Jerusalén estaba bajo control jordano, los no judíos fueron autorizados a visitar el Muro Occidental y los otros lugares santos judíos, y el cementerio judío del Monte de los Olivos fue profanado. La Tumba de José (sagrada para judíos y musulmanes) fue saqueada en 2000^[45]​ e incendiada en 2015^[46]​ por turbas palestinas. Los organismos de seguridad israelí vigilan de manera rutinaria y detienen a los extremistas judíos que atacan la explanada de las mezquitas. Israel ha dado una autonomía casi completa a los musulmanes en el Monte del Templo.

Videos explicativos

• Videos elmundo.es La historia del conflicto palestino 2 minutos
• BBC World (YouTube) Cómo empezó el conflicto 7 minutos
• RTVE (YouTube) Una tierra dos veces prometida I 106 minutos
• RTVE (YouTube) Una tierra dos veces prometida II 52 minutos
• British TV Century of Warfare cap. 25 (YouTube) Guerra de Oriente Medio 52 minutos
• Canal Historia (YouTube) Falsas promesas Israel y Palestina 52 minutos
• Canal Discovery (YouTube) Raíces del conflicto 46 minutos

Véase también

• Conflicto árabe-israelí
• Críticas al gobierno israelí
• Israel y la analogía del apartheid
• Primera Intifada
• Acuerdos de Oslo
• Segunda Intifada
• Asentamiento israelí
• Conflicto de la Franja de Gaza de 2008-2009
• Conflicto entre la Franja de Gaza e Israel de 2012
• Conflicto entre la Franja de Gaza e Israel de 2014
• Protestas fronterizas de Gaza de 2018-2019
• Conflicto entre la Franja de Gaza e Israel de 2021
• Plan de paz de Trump
• Plan de paz de Elon
• Solución de dos Estados
• Solución de un Estado
• Israel y la analogía del apartheid

Referencias

1. Palestina, a 70 años del Nakba. Pedro Brieger YouTube
2. v7inter_ El difícil camino hacia la paz (conflicto israelí-palestino) YouTube (Visión 7 Internacional)
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