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Ley Orgánica de Medidas de Protección Integral contra la Violencia de Género

La Ley Orgánica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Protección Integral contra la Violencia de Género — abreviada como LIVG o VioGen— es una ley del ordenamiento jurídico español con carácter de ley orgánica.

Ley Orgánica de Medidas de Protección Integral contra la Violencia de Género
País España
Pertenece a la jurisdicción España
Título Ley Orgánica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Protección Integral contra la Violencia de Género
Google Knowledge Graph ID /g/11b76vtg0f
Identificador del Boletín Oficial del Estado BOE-A-2004-21760
Legislado por Cortes Generales
Fecha de publicación 29 de diciembre de 2004
Tema principal de la obra Violencia contra las mujeres

La exposición de motivos de esta ley manifiesta que la violencia de género «se trata de una violencia que se dirige sobre las mujeres por el hecho mismo de serlo, por ser consideradas, por sus agresores, carentes de los derechos mínimos de libertad, respeto y capacidad de decisión».[1]​ La Ley abarca aspectos preventivos, educativos, sociales, asistenciales, sanitarios y penales e implica a siete ministerios (Educación, Justicia, Interior, Trabajo y Asuntos Sociales, Sanidad, Administraciones Públicas y Economía).[2]

Fue aprobada por unanimidad con todos los votos a favor en el Congreso de Diputados, convirtiéndose en la primera y única ley integral contra la violencia de género en Europa.[3]​ En 2018 el gobierno de España anunció que sería modificada para adaptarla al Convenio de Estambul, marco europeo sobre este tema adoptado en 2014.

Antecedentes

En 1974 se creó la Federación de Asociaciones de Mujeres Separadas y Divorciadas presidido por Ana María Pérez del Campo, que incluía programas de atención a las mujeres víctima del malos tratos.[4][5]​ En 1991 se inauguró el Centro de Recuperación Integral para Mujeres, Niñas y Niños víctimas de la violencia machista desarrollando un programa multidisciplinar de larga duración y bajo una perspectiva de género.[6][5]

El asesinato de Ana Orantes el 17 de diciembre de 1997 tras exponer en una entrevista televisiva la violencia a la que había sido sometida por parte de su exmarido, marcó un punto de inflexión en la conciencia social sobre el problema de malos tratos contra las mujeres de manera sistematizada.[7]​ Lo que se había denominado históricamente "violencia doméstica" adquirió una creciente importancia en la sociedad dejándose de considerar una cuestión exclusivamente propia de "ámbito privado".[8]

En abril de 1998, la presión de las organizaciones de mujeres fuerzan al gobierno del Partido Popular a aprobar un Plan de Acción Contra la Violencia Doméstica,[9]​ en el marco del cual se modifica el Código Penal y la ley de enjuiciamiento criminal con el fin de incluir el delito de “violencia psíquica ejercida con carácter habitual” y una “nueva medida cautelar que permita el distanciamiento físico entre el agresor y la víctima” (Ley 14/1999)[10]

Durante los años 1998 y 1999, las organizaciones de mujeres en España implicadas en la lucha contra la violencia de género, que trabajaban en el estudio de su naturaleza y en la atención a las víctimas, plantearon la necesidad de una Ley Integral que la enfrentara en su globalidad y que asumiera que la violencia era un problema de Estado y que era necesario afrontarlo con políticas en todos los ámbitos.[11]

En la campaña electoral del 2000, el Presidente del Gobierno José María Aznar, durante un encuentro con la Plataforma de Mujeres Artistas contra la Violencia de Género celebrada en el Palacio de la Moncloa el 9 de febrero del 2000, se comprometió a poner en marcha una Ley Integral en caso de llegar a gobernar. Durante la campaña, en diversas ocasiones, también Javier Arenas, del mismo partido, asumió públicamente la propuesta.[11]

En diciembre de 2001 el Grupo Socialista registra en el Congreso de los Diputados su Proposición de Ley Orgánica Integral contra la violencia de género.

En el Congreso de los Diputados, se debatió la posibilidad de una ley integral contra la violencia de género a propuesta del PSOE. El presidente abogó por "medidas concretas" para luchar contra la violencia de género frente a "leyes genéricas" como una norma integral propuesta por el PSOE en el Congreso de los Diputados y que fue apoyada por todos los grupos excepto el PP.[12]​  El 10 de septiembre de 2002 el Partido Popular rechazó en solitario en el Congreso de los Diputados la propuesta de ley integral contra la violencia de género presentada por el PSOE y que obtuvo 151 votos a favor y 165 en contra. La presidenta de la Cámara expulsó del hemiciclo a varios colectivos feministas que abuchearon a los diputados del PP por la votación.[13]

En 2002 perdieron la vida como consecuencia de la violencia de género 52 mujeres, mientras que en 2003 la cifra se elevó a 68, un 30,7% más que en el año anterior, existiendo una tendencia al alza.[8]justo debajo pone 52-65[cita requerida]

El 29 de septiembre de 2003 se aprobó la Ley Orgánica 11/2003, de medidas concretas en materia de seguridad ciudadana, violencia doméstica e integración social de los extranjeros.[14]

Durante la campaña electoral de las elecciones del 14-M del 2004, José Luis Rodríguez Zapatero, candidato del PSOE, anunció que si llegaba al gobierno el primer proyecto de Ley que remitiría al Parlamento sería contra la violencia de género. Dicho proyecto de Ley se tramitó el 25 de junio y recibió el apoyo de todas las formaciones políticas, tanto en el primer trámite de la Cámara Baja como a su paso por la Cámara Alta. La ley integral 1/2004 se aprobó definitivamente el 22 de diciembre de 2004, siendo, en efecto, la primera ley aprobada por el nuevo gobierno.[2]

Objetivos

La LO 1/2004 tiene como finalidad dar un tratamiento integral al problema del maltrato familiar, y en concreto enfocado a la violencia contra la mujer, no solo en las medidas estrictamente penales del Título IV del Código penal agravando tipos y ampliando la cobertura penal, sino también de sensibilización, prevención y detección (Título I), asistencia social y jurídica (Título II), tutela institucional (Título III) y judicial (Título V), psicológicos, y económicos. Los objetivos son proteger a la víctima, disuadir al agresor, y «proteger a la parte más débil humanizando el Derecho penal».[15]​ Así, por ejemplo, se constituyen organismos especializados como los Juzgados de Violencia sobre la Mujer y la Fiscalía contra la Violencia sobre la Mujer; y se realizan cambios en el Ordenamiento considerando como delito automáticamente las faltas de lesiones, amenazas y coacciones en el caso de que el sujeto activo del delito sea varón y el sujeto pasivo «sea o haya sido su mujer o haya mantenido una relación de análoga afectividad, haya existido convivencia o no, o sea persona especialmente vulnerable que conviva con el agresor».

Además se contemplan las medidas de protección que se venían llevando a cabo en función de la gravedad de los casos: la salida del agresor del domicilio, la orden de alejamiento, la orden de suspensión de las comunicaciones y la privación de la patria potestad y custodia de menores o la suspensión del régimen de visitas.

Para poder comunicar los casos de violencia de género, se habilita un teléfono de ayuda, que es el 016, el cual está activo permanentemente (las 24 horas, los 7 días de la semana, y todos los días del año), y es gratuito. Puede atender en 51 idiomas. Este número no aparece en la factura del teléfono para evitar que el maltratador descubra que su pareja ha llamado allí, pero, dependiendo del caso, puede aparecer en otros registros, por lo que se recomienda hacer este tipo de llamadas desde un teléfono público o pedirle su teléfono a alguien para realizarlas.

Los avisos acerca de casos de violencia de género también pueden ser realizados en la Web de Colaboración Ciudadana por cualquier persona, y aportando solo los datos que esta desee ya que no tienen el carácter de denuncias.[16]

Aplicación

El Pleno del Congreso de los Diputados aprobó con mayoría absoluta el proyecto de Ley Orgánica de Medidas de Protección Integral contra la Violencia de Género el 28 de diciembre de 2004.

La Ley Orgánica de Medidas de Protección Integral contra la Violencia de Género se publicó en el «Boletín Oficial del Estado» el 29 de diciembre de 2004.[1]

La Ley Orgánica de Medidas de Protección Integral contra la Violencia de Género entró en vigor el 29 de enero de 2005, a los treinta días de su publicación en el «Boletín Oficial del Estado», a excepción de los Títulos IV y V (Capítulo Penal y Judicial) que entraron en vigor a los seis meses, es decir, el 29 de junio de 2005.

Posición del Tribunal Constitucional

Desde la aprobación de la norma se presentaron 200 cuestiones alegando inconstitucionalidad por presunta vulneración del derecho a la igualdad. De ellas, el Tribunal Constitucional admitió a trámite 127 en relación con del artículo 153.1 del Código Penal modificado por la ley de violencia de género y que permite elevar las penas en los casos en los que el varón sea el agresor y la mujer la víctima. En mayo de 2008 el Tribunal Constitucional avaló la ley integral. Siete magistrados votaron a favor y cinco en contra del artículo que permite aumentar las penas en caso de que el maltratador sea el varón.[17]

Una agresión supone un daño mayor en la víctima cuando el agresor actúa conforme a una pauta cultural -la desigualdad en el ámbito de la pareja- generadora de gravísimos daños a sus víctimas, y dota así consciente y objetivamente a su comportamiento de un efecto añadido a los propios del uso de la violencia en otro contexto. Por ello, cabe considerar que esta inserción supone una mayor lesividad para la víctima.
Fundamento 2.a, Sentencia 95/2008, Tribunal Constitucional.

Propuestas de modificación (2018)

El Gobierno de España en 2018 anunció la reforma de la ley integral contra la violencia de género para adecuarla al Pacto de estado contra la violencia de género elaborado y aprobado en septiembre de 2017 en el Congreso de Diputados.[18]​ La modificación se centrará en una veintena de artículos además de la introducción de cambios en el espíritu de la norma para ampliar el concepto de violencia machista a los tipos de agresiones a las mujeres recogidos en el Convenio de Estambul, ratificado por España e incluidos en el acuerdo. Está previsto incluir como víctimas de violencia de género también a las sometidas a la esclavitud de la trata, la explotación, el acoso y la agresión sexual, así como aquellas que sufran mutilación genital y matrimonio y esterilizaciones forzosas. [19]

En el Congreso se consensuó, además, que las otras violencias incluidas en el Convenio de Estambul serán recogidas en las estadísticas oficiales, para tener conocimiento de las cifras reales y desarrollar campañas preventivas. Como ejemplo se plantea el caso de Diana Quer, que de confirmarse que fuera un intento de agresión sexual, se reflejarán en los recuentos.[19]

El Pacto de Estado contra la Violencia de Género (2017) permite atender a víctimas aunque no hubiesen denunciado a su agresor. Desde el 3 de abril de 2019 cualquier víctima que no haya denunciado pero que tenga un documento de los servicios sociales que acredite la situación de violencia, puede acceder a las ayudas.[20]

Principios rectores de la Ley Orgánica sobre la violencia de género

1.     Fomentar las medidas de sensibilización sobre la prevención.

2.     Consagrar los derechos de las víctimas de violencia de género.

3.     Reforzar los objetivos sobre los servicios sociales.

4.     Garantizar los derechos laborales y económicos.

5.     Fijar un sistema integral de tutela institucional.

6.     Reforzar el marco penal.

7.     Coordinar recursos para la prevención de la violencia de género, así como la sanción para los culpables.

8.     Fomentar la colaboración y participación de organizaciones y asociaciones.

9.     Fomentar la especialización de los profesionales que intervienen en el proceso.

Mujeres asesinadas por violencia de género

Observatorio contra la Violencia Doméstica y de Género - CGPJ

El Observatorio contra la Violencia Doméstica y de Género[21]​ publica una memoria trimestral.[22][23]

A continuación se muestra una tabla con el número de muertes totales a final de año.[24][25]

Los datos entre 2002 y 2015 han sido actualizados según el «Informe sobre víctimas mortales de la Violencia de Género y de la Violencia Doméstica en el ámbito de la pareja o ex pareja en 2015», del CGPJ.[26][27]

Controversias sobre la ley

Controversia sobre su constitucionalidad

 
Autobús rotulado con mensaje que exige que se derogue esta ley, con el argumento de que discrimina a los hombres.

Al promulgarse la ley, fue criticada por algunos sectores, que afirmaban que discriminaba a los hombres heterosexuales por razón de sexo en el caso de una acumulación de denuncias por causas leves, contradiciendo, el artículo 14 de la Constitución Española, que establece el principio de igualdad «sin ningún tipo de discriminación por razón de sexo».[15]

Entre 2005 y 2009 diversos Juzgados de lo Penal plantearon doscientas cuestiones de inconstitucionalidad en relación con preceptos penales de dicha ley.[28]​ El Tribunal Constitucional, en varias sentencias entre 2008 y 2010, declaró que eran conformes con la Constitución y que no se producía discriminación, [29][30][31]​ aunque hubo algunos votos particulares de algunos magistrados de dicho tribunal, no conformes con las sentencias.[32]

Algunos juristas han criticado esta ley y las sentencias del Tribunal Constitucional que la confirman.[33][34]​ El jurista Enrique Gimbernat, catedrático jubilado de Derecho Penal de la Universidad Complutense de Madrid, ha indicado en un artículo:[35]​ «Esta sentencia del Tribunal Constitucional [STC 58/2008] debe ser rechazada porque, regresivamente, lesiona principios esenciales del Estado de Derecho y del Derecho penal democrático.» El jurista y juez Francisco Serrano Castro afirmó en 2009 que «la Ley dice que toda mujer, por el hecho de ser mujer, está en una situación de desigualdad, inferioridad, sumisión respecto a su pareja. Partimos de una ideología falsa de discriminación de la mujer por el hecho de ser mujer».[36]

Algunos colectivos señalaron como una debilidad de la ley que esta ley no incorporaba la violencia intragénero,[37][38]​ lo cual podría significar una discriminación contra las parejas homosexuales.[39]

En 2018 la norma es considerada obsoleta por diversos colectivos y se reivindica como referencia modernizada el Convenio de Estambul de marco europeo ratificado por España y que incluye como violencia de género las agresiones sexuales, la trata, la mutilación genital, etc.[19]

En noviembre del año 2019, Alfonso Guerra afirmó que la ley era anticonstitucional y que se había presionado a los jueces del tribunal para su aprobación.[40]

Denuncias falsas

Desde la aprobación de la ley ha sido recurrente la denuncia de la existencia de denuncias falsas, sin embargo, según la memoria de la Fiscalía General, entre 2009 y 2016 se contabilizaron 1.055.912 denuncias por agresiones a mujeres. De este cómputo total en 79 casos se probó y se ejecutó una condena por denuncia falsa, una cifra que representa el 0,0075 %.[41]​ Según la memoria, en estos ocho años se investigaron 194 casos por un delito de "acusación y denuncia falsa", un dato que consideran que es un "escasísimo porcentaje", ya que supone el 0,018% del total.[41][42]

La magistrada María Sanahuja señaló que "muchas mujeres utilizaban la ley para obtener mejores condiciones en los procesos civiles de rupturas de pareja". La Asociación Española de Padres con la Custodia de los Hijos aseguró que hay abogados que dicen a las mujeres que interpongan denuncias por malos tratos para quedarse con la custodia. Un portavoz del Sindicato Policía (SIPE) señaló sin señalar porcentaje de incidencia que hay «mujeres que interponen denuncias falsas por malos tratos que están inmersas en procesos de separación o custodia compartida y sólo buscan apartar al marido de los bienes o de los hijos».[43][44][45]

El Observatorio de Violencia de Género afirmó basándose en la memoria de la Fiscalía General del Estado, que el número de denuncias falsas en 2011 solo fue el 0,01 por ciento del total. Dicho 0,01 % hace referencia a las sentencias condenatorias por denuncia falsa (un delito tipificado en el artículo 457 del Código Penal español con multas de seis a 12 meses [1]) cuyo hecho motivador fuese un proceso de Violencia de Género. Sin embargo, se ha denunciado el uso de estas cifras, poniendo como ejemplo que en 2014 solo un 20,10% del total de denuncias instruidas acabaron en sentencia condenatoria, siendo un 68,29% correspondiente a desistimientos y archivos, y un 11,60% a sentencias absolutorias.[45]​ Así, una parte de los sobreseimientos (archivo de la denuncia) podría corresponder a denuncias falsas,[46][47][48]​ o a retiradas de denuncias, negativas a declarar o falta de pruebas.[49]​ El juez [37]Francisco Serrano Castro afirmó que miles de hombres eran detenidos por denuncias falsas,[50]​ y la magistrada Vives Martínez solicitó al CGPJ que revisara el texto de la ley y analizara las deficiencias que existían.[51]​El presidente de Vox, Santiago Abascal, argumenta que hay un 87% de denuncias archivadas y que el porcentaje de denuncias falsas que arroja la fiscalía sale muy bajo porque solamente son las condenas por denuncias falsas y no las denuncias falsas como tal.[52]

Total de formas de terminación de denuncias en violencia sobre la mujer entre 2005 y 2012[53]
Denuncias instruidas 1.034.613 100%
Desistimientos y archivadas 706.568 68,29%
Sentencias absolutorias 120.048 11,60%
Sentencias condenatorias 207.997 20,10%
Procesos penales por objeto y forma de finalización en 2018 [54]
Conformidad (%) Archivo de la causa (%) Sentencia condenatoria (%) Sentencia Absolutoria (%)
Violencia de Género 9213 (31,09%) 601 (2%) 7373 (24,88%) 12442 (41,99%)
Violencia Doméstica 1480 (33,71%) 69 (1,5%) 1000 (22,77%) 1841 (41,93%)
Otros delitos 65567 (48,76%) 9874 (7,34%) 33879 (25,19%) 25124 (18,68%)

Operación «Pomelo»

En el año 2012 en Andalucía, en la operación «Pomelo» se desmanteló una red que ofrecía a mujeres inmigrantes, sobre todo marroquíes, regularizar su situación y acceder a ayudas públicas mediante falsas denuncias por violencia de género. Se registraron 14 casos.[55][56]

Legislación sobre violencia de género o igualdad en España de ámbito autonómico

Andalucía

  • Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres (Andalucía)[57]​ / Proyecto de reforma de la norma presentado en 2018[58]
  • Ley 12/2007, de 26 de noviembre, para la promoción de la igualdad de género (Andalucía)[59]
  • Ley 13/2007, de 26 de noviembre, de medidas de prevención y protección integral contra la violencia de género (Andalucía)[60]​ modificada en diciembre de 2017 para adaptarse al Convenio de Estambul.[61]

Aragón

  • Ley 4/2007, de 22 de marzo, de Prevención y Protección Integral a las Mujeres Víctimas de Violencia (Aragón)[62]
  • Ley de igualdad de Aragón, en trámites (marzo 2018)[63]

Asturias

  • Ley del Principado de Asturias 2/2011, de 11 de marzo, para la igualdad de mujeres y hombres y la erradicación de la violencia de género.[64]

Baleares

  • Ley 11/2016, de 28 de julio, de igualdad de mujeres y hombres[65]​ (Baleares)

Cantabria

Pendiente de aprobación Ley de Igualdad en febrero de 2018.[66]

Canarias

  • Ley 1/2010, de 26 de febrero, Canaria de Igualdad entre Mujeres y Hombres (Canarias)[67]
  • LEY 1/2017, de 17 de marzo, de modificación de la Ley 16/2003, de 8 de abril, de Prevención y Protección Integral de las Mujeres contra la Violencia de Género (Canarias) [68]

Castilla-La Mancha

  • Ley 5/2001, de 17/05/2001, de las Cortes de Castilla-La Mancha, de prevención de malos tratos y de protección a las mujeres maltratadas[69]
  • Ley 12/2010, de 18 de noviembre, de Igualdad entre Mujeres y Hombres de Castilla-La Mancha[70]
  • En abril de 2018 se presentó el anteproyecto de la nueva norma que actualiza y avanza la actual, del año 2001: la ley regional para “una sociedad libre de violencia de género”.[71]

Castilla y León

  • Ley 1/2003, de 3 de marzo, de Igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres en Castilla y León.
  • Ley 7/2007, de 22 de octubre, de Modificación de la Ley 1/2003, de 3 de marzo, de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres de Castilla y León
  • Ley 13/2010, de 9 de diciembre, contra la violencia de género en Castilla y León.[72]
  • Ley 5/2014, de 11 de septiembre, de medidas para la reforma de la Administración de la Comunidad de Castilla y León

Comunidad Valenciana

  • Ley 9/2003, de 2 de abril, para la igualdad entre mujeres y hombres.[73]
  • Ley 7/2012, de 23 de noviembre, integral contra la violencia sobre la mujer en el ámbito de la Comunitat Valenciana[74]

Cataluña

  • Ley 5/2008, de 24 de abril, del derecho de las mujeres a erradicar la violencia machista (Cataluña)[75]
  • Ley 17/2015, de 21 de julio, de igualdad efectiva de mujeres y hombres (Cataluña)[76]​ / El Tribunal Constitucional anula 6 artículos de la ley en octubre de 2016[77]

Extremadura

  • Ley 8/2011, de 23 de marzo, de Igualdad entre mujeres y hombres y contra la violencia de género en Extremadura.[78]

Galicia

  • Ley 7/2004, de 16 de julio para la Igualdad de Mujeres y Hombres (Galicia)
  • Ley 2/2007, de 28 de marzo, del trabajo en igualdad de las mujeres (Galicia)
  • Ley 7/2010, de 15 de octubre por la que se suprime el organismo autónomo del servicio gallego de promoción de la igualdad del hombre y la mujer y se modifican determinados artículos de la Ley 2/2007, de 28 de marzo, del trabajo en igualdad de las mujeres de Galicia.[79]

La Rioja

  • Ley 3/2011, de 1 de marzo, de prevención, protección y coordinación institucional en materia de violencia en La Rioja.[80]

Madrid

  • Ley 5/2005, de 20 de diciembre, integral contra la violencia de género de la Comunidad de Madrid.[81]

Murcia

  • Ley 7/2007, de 4 de abril, para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, y de Protección contra la Violencia de Género (Murcia)[82]​/ Modificada por la Ley 11/2016, de 15 de junio.[83]

Navarra

  • Ley Foral 33/2002, de 28 de noviembre, de fomento de la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres Navarra[84]​ / Revisión Anteproyecto de Ley Foral para la Igualdad entre mujeres y hombres de la Comunidad Foral de Navarra septiembre de 2017[85]
  • Ley Foral 14/2015, de 10 abril, para actuar contra la violencia hacia las mujeres[86]

País Vasco

  • Ley 4/2005, de 18 de febrero, para la Igualdad de Mujeres y Hombres (País Vasco)[87]​ el artículo séptimo, está dedicado a regular la prevención y erradicación de violencia contra las mujeres.[88]
  • En febrero de 2017 el Parlamento Vasco pidió por unanimidad al Ejecutivo vasco que en su calendario legislativo incluya la elaboración de una ley para "la erradicación de la violencia contra las mujeres"[89]

Véase también

Notas y referencias

  1. «Ley Orgánica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Protección Integral contra la Violencia de Género.». B.O.E. 29 de diciembre de 2004. pp. 42166 a 42197. 
  2. AGENCIAS (22 de diciembre de 2004). «El Congreso aprueba por unanimidad la ley integral contra la violencia de género». El País. ISSN 1134-6582. Consultado el 17 de mayo de 2018. 
  3. Nogueira, Charo (8 de octubre de 2004). «Reportaje | El Congreso aprueba por unanimidad la ley integral contra la violencia de género». El País. ISSN 1134-6582. Consultado el 17 de mayo de 2018. 
  4. Alfageme, Ana (21 de noviembre de 2017). «Cómo una señora bien se hizo feminista en pleno franquismo». El País. ISSN 1134-6582. Consultado el 17 de mayo de 2018. 
  5. «El Centro de Atención Recuperación y Reinserción de Mujeres Maltratadas (CARRMM) cumple 25 años | Tribuna Feminista». Tribuna Feminista. 9 de enero de 2017. Consultado el 17 de mayo de 2018. 
  6. Mujeres, Fundación. . bbpp.observatorioviolencia.org. Archivado desde el original el 17 de mayo de 2018. Consultado el 17 de mayo de 2018. 
  7. «El asesinato de Ana Orantes, la heroína que con su terrible muerte visibilizó los crímenes machistas». El Español. Consultado el 17 de mayo de 2018. 
  8. Gonzalo Rodríguez, Rosa María (2004). «La violencia doméstica en el código penal tras la reforma por ley orgánica 11/2003d de medidas concretas en materia de seguridad ciudadana, violencia doméstica e integración social de los extranjeros». Foro, Nueva época, núm. 00/2004 329-346. 
  9. «Plan de acción contra la violencia doméstica». 30 de abril de 1998. 
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  15. Francisco Muñoz Conde, Derecho penal. Parte Especial, 16º edición, Tirant lo Blanch, Valencia, 2007. ISBN 978-84-8456-942-8
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  21. «El Observatorio contra la violencia de género y doméstica». Consejo General del Poder Judicial. 
  22. Observatorio contra la violencia de género y doméstica. «Datos estadísticos». Consejo General del Poder Judicial. 
  23. Observatorio contra la violencia de género y doméstica. «Memorias». Consejo General del Poder Judicial. 
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  25. «Siete gráficos para saber más sobre la violencia machista en España». Cadena SER. 24 de noviembre de 2014. 
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orgánica, medidas, protección, integral, contra, violencia, género, orgánica, 2004, diciembre, medidas, protección, integral, contra, violencia, género, abreviada, como, livg, viogen, ordenamiento, jurídico, español, carácter, orgánica, paísespañapertenece, ju. La Ley Organica 1 2004 de 28 de diciembre de Medidas de Proteccion Integral contra la Violencia de Genero abreviada como LIVG o VioGen es una ley del ordenamiento juridico espanol con caracter de ley organica Ley Organica de Medidas de Proteccion Integral contra la Violencia de GeneroPaisEspanaPertenece a la jurisdiccionEspanaTituloLey Organica 1 2004 de 28 de diciembre de Medidas de Proteccion Integral contra la Violencia de GeneroGoogle Knowledge Graph ID g 11b76vtg0fIdentificador del Boletin Oficial del EstadoBOE A 2004 21760Legislado porCortes GeneralesFecha de publicacion29 de diciembre de 2004Tema principal de la obraViolencia contra las mujeres editar datos en Wikidata La exposicion de motivos de esta ley manifiesta que la violencia de genero se trata de una violencia que se dirige sobre las mujeres por el hecho mismo de serlo por ser consideradas por sus agresores carentes de los derechos minimos de libertad respeto y capacidad de decision 1 La Ley abarca aspectos preventivos educativos sociales asistenciales sanitarios y penales e implica a siete ministerios Educacion Justicia Interior Trabajo y Asuntos Sociales Sanidad Administraciones Publicas y Economia 2 Fue aprobada por unanimidad con todos los votos a favor en el Congreso de Diputados convirtiendose en la primera y unica ley integral contra la violencia de genero en Europa 3 En 2018 el gobierno de Espana anuncio que seria modificada para adaptarla al Convenio de Estambul marco europeo sobre este tema adoptado en 2014 Indice 1 Antecedentes 2 Objetivos 3 Aplicacion 4 Posicion del Tribunal Constitucional 5 Propuestas de modificacion 2018 6 Principios rectores de la Ley Organica sobre la violencia de genero 7 Mujeres asesinadas por violencia de genero 7 1 Observatorio contra la Violencia Domestica y de Genero CGPJ 8 Controversias sobre la ley 8 1 Controversia sobre su constitucionalidad 8 2 Denuncias falsas 8 3 Operacion Pomelo 9 Legislacion sobre violencia de genero o igualdad en Espana de ambito autonomico 9 1 Andalucia 9 2 Aragon 9 3 Asturias 9 4 Baleares 9 5 Cantabria 9 6 Canarias 9 7 Castilla La Mancha 9 8 Castilla y Leon 9 9 Comunidad Valenciana 9 10 Cataluna 9 11 Extremadura 9 12 Galicia 9 13 La Rioja 9 14 Madrid 9 15 Murcia 9 16 Navarra 9 17 Pais Vasco 10 Vease tambien 11 Notas y referencias 12 Bibliografia 13 Enlaces externosAntecedentes EditarEn 1974 se creo la Federacion de Asociaciones de Mujeres Separadas y Divorciadas presidido por Ana Maria Perez del Campo que incluia programas de atencion a las mujeres victima del malos tratos 4 5 En 1991 se inauguro el Centro de Recuperacion Integral para Mujeres Ninas y Ninos victimas de la violencia machista desarrollando un programa multidisciplinar de larga duracion y bajo una perspectiva de genero 6 5 El asesinato de Ana Orantes el 17 de diciembre de 1997 tras exponer en una entrevista televisiva la violencia a la que habia sido sometida por parte de su exmarido marco un punto de inflexion en la conciencia social sobre el problema de malos tratos contra las mujeres de manera sistematizada 7 Lo que se habia denominado historicamente violencia domestica adquirio una creciente importancia en la sociedad dejandose de considerar una cuestion exclusivamente propia de ambito privado 8 En abril de 1998 la presion de las organizaciones de mujeres fuerzan al gobierno del Partido Popular a aprobar un Plan de Accion Contra la Violencia Domestica 9 en el marco del cual se modifica el Codigo Penal y la ley de enjuiciamiento criminal con el fin de incluir el delito de violencia psiquica ejercida con caracter habitual y una nueva medida cautelar que permita el distanciamiento fisico entre el agresor y la victima Ley 14 1999 10 Durante los anos 1998 y 1999 las organizaciones de mujeres en Espana implicadas en la lucha contra la violencia de genero que trabajaban en el estudio de su naturaleza y en la atencion a las victimas plantearon la necesidad de una Ley Integral que la enfrentara en su globalidad y que asumiera que la violencia era un problema de Estado y que era necesario afrontarlo con politicas en todos los ambitos 11 En la campana electoral del 2000 el Presidente del Gobierno Jose Maria Aznar durante un encuentro con la Plataforma de Mujeres Artistas contra la Violencia de Genero celebrada en el Palacio de la Moncloa el 9 de febrero del 2000 se comprometio a poner en marcha una Ley Integral en caso de llegar a gobernar Durante la campana en diversas ocasiones tambien Javier Arenas del mismo partido asumio publicamente la propuesta 11 En diciembre de 2001 el Grupo Socialista registra en el Congreso de los Diputados su Proposicion de Ley Organica Integral contra la violencia de genero En el Congreso de los Diputados se debatio la posibilidad de una ley integral contra la violencia de genero a propuesta del PSOE El presidente abogo por medidas concretas para luchar contra la violencia de genero frente a leyes genericas como una norma integral propuesta por el PSOE en el Congreso de los Diputados y que fue apoyada por todos los grupos excepto el PP 12 El 10 de septiembre de 2002 el Partido Popular rechazo en solitario en el Congreso de los Diputados la propuesta de ley integral contra la violencia de genero presentada por el PSOE y que obtuvo 151 votos a favor y 165 en contra La presidenta de la Camara expulso del hemiciclo a varios colectivos feministas que abuchearon a los diputados del PP por la votacion 13 En 2002 perdieron la vida como consecuencia de la violencia de genero 52 mujeres mientras que en 2003 la cifra se elevo a 68 un 30 7 mas que en el ano anterior existiendo una tendencia al alza 8 justo debajo pone 52 65 cita requerida El 29 de septiembre de 2003 se aprobo la Ley Organica 11 2003 de medidas concretas en materia de seguridad ciudadana violencia domestica e integracion social de los extranjeros 14 Durante la campana electoral de las elecciones del 14 M del 2004 Jose Luis Rodriguez Zapatero candidato del PSOE anuncio que si llegaba al gobierno el primer proyecto de Ley que remitiria al Parlamento seria contra la violencia de genero Dicho proyecto de Ley se tramito el 25 de junio y recibio el apoyo de todas las formaciones politicas tanto en el primer tramite de la Camara Baja como a su paso por la Camara Alta La ley integral 1 2004 se aprobo definitivamente el 22 de diciembre de 2004 siendo en efecto la primera ley aprobada por el nuevo gobierno 2 Objetivos EditarLa LO 1 2004 tiene como finalidad dar un tratamiento integral al problema del maltrato familiar y en concreto enfocado a la violencia contra la mujer no solo en las medidas estrictamente penales del Titulo IV del Codigo penal agravando tipos y ampliando la cobertura penal sino tambien de sensibilizacion prevencion y deteccion Titulo I asistencia social y juridica Titulo II tutela institucional Titulo III y judicial Titulo V psicologicos y economicos Los objetivos son proteger a la victima disuadir al agresor y proteger a la parte mas debil humanizando el Derecho penal 15 Asi por ejemplo se constituyen organismos especializados como los Juzgados de Violencia sobre la Mujer y la Fiscalia contra la Violencia sobre la Mujer y se realizan cambios en el Ordenamiento considerando como delito automaticamente las faltas de lesiones amenazas y coacciones en el caso de que el sujeto activo del delito sea varon y el sujeto pasivo sea o haya sido su mujer o haya mantenido una relacion de analoga afectividad haya existido convivencia o no o sea persona especialmente vulnerable que conviva con el agresor Ademas se contemplan las medidas de proteccion que se venian llevando a cabo en funcion de la gravedad de los casos la salida del agresor del domicilio la orden de alejamiento la orden de suspension de las comunicaciones y la privacion de la patria potestad y custodia de menores o la suspension del regimen de visitas Para poder comunicar los casos de violencia de genero se habilita un telefono de ayuda que es el 016 el cual esta activo permanentemente las 24 horas los 7 dias de la semana y todos los dias del ano y es gratuito Puede atender en 51 idiomas Este numero no aparece en la factura del telefono para evitar que el maltratador descubra que su pareja ha llamado alli pero dependiendo del caso puede aparecer en otros registros por lo que se recomienda hacer este tipo de llamadas desde un telefono publico o pedirle su telefono a alguien para realizarlas Los avisos acerca de casos de violencia de genero tambien pueden ser realizados en la Web de Colaboracion Ciudadana por cualquier persona y aportando solo los datos que esta desee ya que no tienen el caracter de denuncias 16 Aplicacion EditarEl Pleno del Congreso de los Diputados aprobo con mayoria absoluta el proyecto de Ley Organica de Medidas de Proteccion Integral contra la Violencia de Genero el 28 de diciembre de 2004 La Ley Organica de Medidas de Proteccion Integral contra la Violencia de Genero se publico en el Boletin Oficial del Estado el 29 de diciembre de 2004 1 La Ley Organica de Medidas de Proteccion Integral contra la Violencia de Genero entro en vigor el 29 de enero de 2005 a los treinta dias de su publicacion en el Boletin Oficial del Estado a excepcion de los Titulos IV y V Capitulo Penal y Judicial que entraron en vigor a los seis meses es decir el 29 de junio de 2005 Posicion del Tribunal Constitucional EditarDesde la aprobacion de la norma se presentaron 200 cuestiones alegando inconstitucionalidad por presunta vulneracion del derecho a la igualdad De ellas el Tribunal Constitucional admitio a tramite 127 en relacion con del articulo 153 1 del Codigo Penal modificado por la ley de violencia de genero y que permite elevar las penas en los casos en los que el varon sea el agresor y la mujer la victima En mayo de 2008 el Tribunal Constitucional avalo la ley integral Siete magistrados votaron a favor y cinco en contra del articulo que permite aumentar las penas en caso de que el maltratador sea el varon 17 Una agresion supone un dano mayor en la victima cuando el agresor actua conforme a una pauta cultural la desigualdad en el ambito de la pareja generadora de gravisimos danos a sus victimas y dota asi consciente y objetivamente a su comportamiento de un efecto anadido a los propios del uso de la violencia en otro contexto Por ello cabe considerar que esta insercion supone una mayor lesividad para la victima Fundamento 2 a Sentencia 95 2008 Tribunal Constitucional Propuestas de modificacion 2018 EditarEl Gobierno de Espana en 2018 anuncio la reforma de la ley integral contra la violencia de genero para adecuarla al Pacto de estado contra la violencia de genero elaborado y aprobado en septiembre de 2017 en el Congreso de Diputados 18 La modificacion se centrara en una veintena de articulos ademas de la introduccion de cambios en el espiritu de la norma para ampliar el concepto de violencia machista a los tipos de agresiones a las mujeres recogidos en el Convenio de Estambul ratificado por Espana e incluidos en el acuerdo Esta previsto incluir como victimas de violencia de genero tambien a las sometidas a la esclavitud de la trata la explotacion el acoso y la agresion sexual asi como aquellas que sufran mutilacion genital y matrimonio y esterilizaciones forzosas 19 En el Congreso se consensuo ademas que las otras violencias incluidas en el Convenio de Estambul seran recogidas en las estadisticas oficiales para tener conocimiento de las cifras reales y desarrollar campanas preventivas Como ejemplo se plantea el caso de Diana Quer que de confirmarse que fuera un intento de agresion sexual se reflejaran en los recuentos 19 El Pacto de Estado contra la Violencia de Genero 2017 permite atender a victimas aunque no hubiesen denunciado a su agresor Desde el 3 de abril de 2019 cualquier victima que no haya denunciado pero que tenga un documento de los servicios sociales que acredite la situacion de violencia puede acceder a las ayudas 20 Principios rectores de la Ley Organica sobre la violencia de genero Editar1 Fomentar las medidas de sensibilizacion sobre la prevencion 2 Consagrar los derechos de las victimas de violencia de genero 3 Reforzar los objetivos sobre los servicios sociales 4 Garantizar los derechos laborales y economicos 5 Fijar un sistema integral de tutela institucional 6 Reforzar el marco penal 7 Coordinar recursos para la prevencion de la violencia de genero asi como la sancion para los culpables 8 Fomentar la colaboracion y participacion de organizaciones y asociaciones 9 Fomentar la especializacion de los profesionales que intervienen en el proceso Mujeres asesinadas por violencia de genero EditarObservatorio contra la Violencia Domestica y de Genero CGPJ Editar Existen desacuerdos sobre la neutralidad en el punto de vista de la version actual de este articulo o seccion En la pagina de discusion puedes consultar el debate al respecto El Observatorio contra la Violencia Domestica y de Genero 21 publica una memoria trimestral 22 23 A continuacion se muestra una tabla con el numero de muertes totales a final de ano 24 25 Los datos entre 2002 y 2015 han sido actualizados segun el Informe sobre victimas mortales de la Violencia de Genero y de la Violencia Domestica en el ambito de la pareja o ex pareja en 2015 del CGPJ 26 27 Controversias sobre la ley EditarControversia sobre su constitucionalidad Editar Autobus rotulado con mensaje que exige que se derogue esta ley con el argumento de que discrimina a los hombres Al promulgarse la ley fue criticada por algunos sectores que afirmaban que discriminaba a los hombres heterosexuales por razon de sexo en el caso de una acumulacion de denuncias por causas leves contradiciendo el articulo 14 de la Constitucion Espanola que establece el principio de igualdad sin ningun tipo de discriminacion por razon de sexo 15 Entre 2005 y 2009 diversos Juzgados de lo Penal plantearon doscientas cuestiones de inconstitucionalidad en relacion con preceptos penales de dicha ley 28 El Tribunal Constitucional en varias sentencias entre 2008 y 2010 declaro que eran conformes con la Constitucion y que no se producia discriminacion 29 30 31 aunque hubo algunos votos particulares de algunos magistrados de dicho tribunal no conformes con las sentencias 32 Algunos juristas han criticado esta ley y las sentencias del Tribunal Constitucional que la confirman 33 34 El jurista Enrique Gimbernat catedratico jubilado de Derecho Penal de la Universidad Complutense de Madrid ha indicado en un articulo 35 Esta sentencia del Tribunal Constitucional STC 58 2008 debe ser rechazada porque regresivamente lesiona principios esenciales del Estado de Derecho y del Derecho penal democratico El jurista y juez Francisco Serrano Castro afirmo en 2009 que la Ley dice que toda mujer por el hecho de ser mujer esta en una situacion de desigualdad inferioridad sumision respecto a su pareja Partimos de una ideologia falsa de discriminacion de la mujer por el hecho de ser mujer 36 Algunos colectivos senalaron como una debilidad de la ley que esta ley no incorporaba la violencia intragenero 37 38 lo cual podria significar una discriminacion contra las parejas homosexuales 39 En 2018 la norma es considerada obsoleta por diversos colectivos y se reivindica como referencia modernizada el Convenio de Estambul de marco europeo ratificado por Espana y que incluye como violencia de genero las agresiones sexuales la trata la mutilacion genital etc 19 En noviembre del ano 2019 Alfonso Guerra afirmo que la ley era anticonstitucional y que se habia presionado a los jueces del tribunal para su aprobacion 40 Denuncias falsas Editar Vease tambien Falsa denuncia Desde la aprobacion de la ley ha sido recurrente la denuncia de la existencia de denuncias falsas sin embargo segun la memoria de la Fiscalia General entre 2009 y 2016 se contabilizaron 1 055 912 denuncias por agresiones a mujeres De este computo total en 79 casos se probo y se ejecuto una condena por denuncia falsa una cifra que representa el 0 0075 41 Segun la memoria en estos ocho anos se investigaron 194 casos por un delito de acusacion y denuncia falsa un dato que consideran que es un escasisimo porcentaje ya que supone el 0 018 del total 41 42 La magistrada Maria Sanahuja senalo que muchas mujeres utilizaban la ley para obtener mejores condiciones en los procesos civiles de rupturas de pareja La Asociacion Espanola de Padres con la Custodia de los Hijos aseguro que hay abogados que dicen a las mujeres que interpongan denuncias por malos tratos para quedarse con la custodia Un portavoz del Sindicato Policia SIPE senalo sin senalar porcentaje de incidencia que hay mujeres que interponen denuncias falsas por malos tratos que estan inmersas en procesos de separacion o custodia compartida y solo buscan apartar al marido de los bienes o de los hijos 43 44 45 El Observatorio de Violencia de Genero afirmo basandose en la memoria de la Fiscalia General del Estado que el numero de denuncias falsas en 2011 solo fue el 0 01 por ciento del total Dicho 0 01 hace referencia a las sentencias condenatorias por denuncia falsa un delito tipificado en el articulo 457 del Codigo Penal espanol con multas de seis a 12 meses 1 cuyo hecho motivador fuese un proceso de Violencia de Genero Sin embargo se ha denunciado el uso de estas cifras poniendo como ejemplo que en 2014 solo un 20 10 del total de denuncias instruidas acabaron en sentencia condenatoria siendo un 68 29 correspondiente a desistimientos y archivos y un 11 60 a sentencias absolutorias 45 Asi una parte de los sobreseimientos archivo de la denuncia podria corresponder a denuncias falsas 46 47 48 o a retiradas de denuncias negativas a declarar o falta de pruebas 49 El juez 37 Francisco Serrano Castro afirmo que miles de hombres eran detenidos por denuncias falsas 50 y la magistrada Vives Martinez solicito al CGPJ que revisara el texto de la ley y analizara las deficiencias que existian 51 El presidente de Vox Santiago Abascal argumenta que hay un 87 de denuncias archivadas y que el porcentaje de denuncias falsas que arroja la fiscalia sale muy bajo porque solamente son las condenas por denuncias falsas y no las denuncias falsas como tal 52 Total de formas de terminacion de denuncias en violencia sobre la mujer entre 2005 y 2012 53 Denuncias instruidas 1 034 613 100 Desistimientos y archivadas 706 568 68 29 Sentencias absolutorias 120 048 11 60 Sentencias condenatorias 207 997 20 10 Procesos penales por objeto y forma de finalizacion en 2018 54 Conformidad Archivo de la causa Sentencia condenatoria Sentencia Absolutoria Violencia de Genero 9213 31 09 601 2 7373 24 88 12442 41 99 Violencia Domestica 1480 33 71 69 1 5 1000 22 77 1841 41 93 Otros delitos 65567 48 76 9874 7 34 33879 25 19 25124 18 68 Operacion Pomelo Editar En el ano 2012 en Andalucia en la operacion Pomelo se desmantelo una red que ofrecia a mujeres inmigrantes sobre todo marroquies regularizar su situacion y acceder a ayudas publicas mediante falsas denuncias por violencia de genero Se registraron 14 casos 55 56 Legislacion sobre violencia de genero o igualdad en Espana de ambito autonomico EditarAndalucia Editar Ley Organica 3 2007 de 22 de marzo para la igualdad efectiva de mujeres y hombres Andalucia 57 Proyecto de reforma de la norma presentado en 2018 58 Ley 12 2007 de 26 de noviembre para la promocion de la igualdad de genero Andalucia 59 Ley 13 2007 de 26 de noviembre de medidas de prevencion y proteccion integral contra la violencia de genero Andalucia 60 modificada en diciembre de 2017 para adaptarse al Convenio de Estambul 61 Aragon Editar Ley 4 2007 de 22 de marzo de Prevencion y Proteccion Integral a las Mujeres Victimas de Violencia Aragon 62 Ley de igualdad de Aragon en tramites marzo 2018 63 Asturias Editar Ley del Principado de Asturias 2 2011 de 11 de marzo para la igualdad de mujeres y hombres y la erradicacion de la violencia de genero 64 Baleares Editar Ley 11 2016 de 28 de julio de igualdad de mujeres y hombres 65 Baleares Cantabria Editar Pendiente de aprobacion Ley de Igualdad en febrero de 2018 66 Canarias Editar Ley 1 2010 de 26 de febrero Canaria de Igualdad entre Mujeres y Hombres Canarias 67 LEY 1 2017 de 17 de marzo de modificacion de la Ley 16 2003 de 8 de abril de Prevencion y Proteccion Integral de las Mujeres contra la Violencia de Genero Canarias 68 Castilla La Mancha Editar Ley 5 2001 de 17 05 2001 de las Cortes de Castilla La Mancha de prevencion de malos tratos y de proteccion a las mujeres maltratadas 69 Ley 12 2010 de 18 de noviembre de Igualdad entre Mujeres y Hombres de Castilla La Mancha 70 En abril de 2018 se presento el anteproyecto de la nueva norma que actualiza y avanza la actual del ano 2001 la ley regional para una sociedad libre de violencia de genero 71 Castilla y Leon Editar Ley 1 2003 de 3 de marzo de Igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres en Castilla y Leon Ley 7 2007 de 22 de octubre de Modificacion de la Ley 1 2003 de 3 de marzo de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres de Castilla y Leon Ley 13 2010 de 9 de diciembre contra la violencia de genero en Castilla y Leon 72 Ley 5 2014 de 11 de septiembre de medidas para la reforma de la Administracion de la Comunidad de Castilla y LeonComunidad Valenciana Editar Ley 9 2003 de 2 de abril para la igualdad entre mujeres y hombres 73 Ley 7 2012 de 23 de noviembre integral contra la violencia sobre la mujer en el ambito de la Comunitat Valenciana 74 Cataluna Editar Ley 5 2008 de 24 de abril del derecho de las mujeres a erradicar la violencia machista Cataluna 75 Ley 17 2015 de 21 de julio de igualdad efectiva de mujeres y hombres Cataluna 76 El Tribunal Constitucional anula 6 articulos de la ley en octubre de 2016 77 Extremadura Editar Ley 8 2011 de 23 de marzo de Igualdad entre mujeres y hombres y contra la violencia de genero en Extremadura 78 Galicia Editar Ley 7 2004 de 16 de julio para la Igualdad de Mujeres y Hombres Galicia Ley 2 2007 de 28 de marzo del trabajo en igualdad de las mujeres Galicia Ley 7 2010 de 15 de octubre por la que se suprime el organismo autonomo del servicio gallego de promocion de la igualdad del hombre y la mujer y se modifican determinados articulos de la Ley 2 2007 de 28 de marzo del trabajo en igualdad de las mujeres de Galicia 79 La Rioja Editar Ley 3 2011 de 1 de marzo de prevencion proteccion y coordinacion institucional en materia de violencia en La Rioja 80 Madrid Editar Ley 5 2005 de 20 de diciembre integral contra la violencia de genero de la Comunidad de Madrid 81 Murcia Editar Ley 7 2007 de 4 de abril para la Igualdad entre Mujeres y Hombres y de Proteccion contra la Violencia de Genero Murcia 82 Modificada por la Ley 11 2016 de 15 de junio 83 Navarra Editar Ley Foral 33 2002 de 28 de noviembre de fomento de la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres Navarra 84 Revision Anteproyecto de Ley Foral para la Igualdad entre mujeres y hombres de la Comunidad Foral de Navarra septiembre de 2017 85 Ley Foral 14 2015 de 10 abril para actuar contra la violencia hacia las 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