Convención Constitucional (Chile)
La Convención Constitucional (en aimara: Machaxa Constitucionataki Amthapiwi;[2] en mapudungun: Anültu Az Mapu;[3] en quechua: Convención Constitucional Nisqa;[4] en rapanui: Nūna’a Āŋa ‘i te Puka Matu’a ‘o te Hau Tire)[5] es el órgano constituyente de la República de Chile, encargado de redactar una nueva Constitución Política de la República luego del plebiscito nacional realizado en octubre de 2020.[6] Su creación y regulación fueron efectuados a través de la Ley N.º 21 200, publicada el 24 de diciembre de 2019, que reformó la Constitución Política de la República para incluir el proceso de redacción de una nueva constitución.[7] Comenzó su funcionamiento el 4 de julio de 2021 y se estima que opere por nueve meses con una única prórroga de tres meses si así lo solicita el organismo.[1]
Convención Constitucional | ||
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Palacio del ex Congreso Nacional de Chile, sede de las sesiones plenarias. | ||
Palacio Pereira, sede de trabajo. | ||
Datos generales | ||
Ámbito | República de Chile | |
Creación | 4 de julio de 2021[1] | |
Término | 2022 | |
Tipo | Asamblea constituyente | |
Liderazgo | ||
Presidenta | Elisa Loncón (Ind.) desde el 4 de julio de 2021 | |
Vicepresidentes | Jaime Bassa (Ind-CS) Rodrigo Rojas (LdP) Pedro Muñoz (PS) Lorena Céspedes (INN) Elisa Giustinianovich (Ind.) Isabel Godoy (Ind.) Tiare Aguilera (Ind.) Rodrigo Álvarez (UDI) desde el 4 y 29 de julio de 2021 | |
Composición | ||
Miembros | 155 convencionales constituyentes | |
Atribuciones | Capítulo XV de la Constitución Política de la República de Chile de 1980 | |
Distribución de escaños por partido | ||
Grupos representados | Vamos por Chile 17 UDI 15 RN 5 EVOP Apruebo Dignidad 9 RD 7 PCCh 6 CS 4 FREVS 1 Comunes 1 PI Lista del Apruebo 15 PS 3 PL 3 PPD 2 PDC 1 PRO 1 PR La Lista del Pueblo 25 Independientes Independientes por una Nueva Constitución 10 Independientes Listas de independientes y candidaturas fuera de pacto 14 Independientes Otros 17 Pueblos originarios | |
Distribución de escaños por pacto electoral | ||
Grupos representados | 37 Vamos por Chile 28 Apruebo Dignidad 25 La Lista del Pueblo 25 Lista del Apruebo 10 Independientes por una Nueva Constitución 13 Independientes 17 Pueblos originarios | |
Elecciones | ||
Sistema electoral general | Elección directa mediante sistema proporcional (método D'Hondt) con paridad de género y escaños reservados para pueblos indígenas, realizada el 15 y 16 de mayo de 2021 | |
Sitio web | ||
www.chileconvencion.cl | ||
Etimología
Según el senador Jaime Quintana (PPD), el término «Convención Constitucional» fue acuñado durante la redacción del «Acuerdo por la paz social y la Nueva Constitución» el 14 de noviembre de 2019; dicha tarde recibió una comunicación de Mario Desbordes, entonces presidente de Renovación Nacional, en el que solicitó que el órgano redactor de la nueva Constitución Política no recibiera el nombre de «asamblea constituyente» para facilitar la aprobación del acuerdo por parte de los partidos políticos de derecha.[8]
De acuerdo a varios académicos, como por ejemplo Claudia Heiss y Francisco Soto, el concepto de «Convención Constitucional» sería equivalente al concepto de «Asamblea Constituyente», en cuanto su funcionamiento y composición serían los mismos, y ambos corresponden a órganos colegiados que redactan una Constitución.[9] El abogado Leonel Sánchez señala que la definición de ambos conceptos es similar, tomando como base estudios del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y casos de otros países con órganos constituyentes análogos.[10] Mario Herrera, académico de la Universidad de Talca, señala que no existen diferencias entre la Convención Constitucional y una Asamblea Constituyente, ya que en ambas sus integrantes son elegidos por votación popular y su único fin es redactar una nueva Constitución Política.[11]
Reglas de funcionamiento
Originalmente se estimaba que la Convención Constitucional debía iniciar sus sesiones entre el 19 de abril y el 14 de mayo de 2021, teniendo como fecha límite para su instalación el 1 de junio,[12][13][14] sin embargo con la postergación de las elecciones para el 15 y 16 de mayo la nueva fecha de inicio de sesiones de la Convención se aplazó al mes de junio, teniendo como plazo límite la primera semana de julio.[15][16]
En la sesión de instalación de la Convención deberá elegirse a su presidente y vicepresidente mediante mayoría absoluta de sus miembros. Asimismo, deberá aprobar sus reglamentos de votación y normas de funcionamientos mediante un cuórum de dos tercios de los convencionales constituyentes.[6] El mismo cuórum de dos tercios se aplicará para la toma de cualquier decisión, lo que implica que los puntos que no generen dicho consenso quedarán fuera del proyecto de texto de la nueva Constitución Política. De la misma forma, la actual Constitución establece que el texto presentado por la Convención debe respetar el régimen democrático y republicano, las sentencias judiciales y los tratados internacionales ratificados por Chile.[17]
En caso de que existan reclamos por supuestas infracciones a las reglas de procedimiento aplicables a la Convención, estos serán conocidos y resueltos por cinco miembros de la Corte Suprema, elegidos por sorteo.[18] El 22 de marzo de 2021 la Corte Suprema emitió un auto acordado en que reglamenta los procesos de reclamación de los procedimientos de la Convención Constitucional.[19]
La Convención deberá redactar y proponer el texto de la nueva Constitución Política de la República dentro de un plazo de nueve meses, pudiendo prorrogarse una sola vez por 3 meses. Una vez que la propuesta de nueva Constitución sea aprobada por la Convención o se cumpla el plazo de la prórroga, la institución quedará disuelta.[6]
Preparación
Elección de los convencionales constituyentes
Las elecciones para determinar los escaños de los 155 convencionales constituyentes se realizaron el sábado 15 y domingo 16 de mayo de 2021. El 15 de junio el Tribunal Calificador de Elecciones de Chile proclamó a los convencionales electos —luego de desestimar las 12 reclamaciones presentadas por distintos candidatos y que buscaban modificar determinados resultados—,[20] y dentro de los tres días siguientes a esta sentencia debía ser comunicada al Congreso Nacional y el presidente de la República;[21] este último, dentro de 3 días desde que recibía dicha comunicación —lo cual ocurrió mediante un acto realizado en la sede del Tricel el 18 de junio—,[22] debía convocar a la sesión de instalación de la Convención Constitucional e indicar el lugar donde se realizará (si no lo indicaba, esta se iba a realizar en la sede del Congreso Nacional en Valparaíso).[6]
El pacto electoral que obtuvo la mayor representación para este proceso fue «Vamos por Chile» con 37 escaños, perteneciente a la coalición oficialista del segundo gobierno de Sebastián Piñera (Chile Vamos) mientras que el partido político que obtuvo la mayor cantidad de constituyentes fue la Unión Demócrata Independiente (UDI) del mismo pacto, con 17 escaños.[23] No obstante, debido a la alta presencia de independientes no consiguieron ser mayoría dentro de la Convención, en un escenario donde los constituyentes apartidistas, agrupados en dos listas electorales (Independientes No Neutrales y La Lista del Pueblo) consiguieron 37 escaños, más 12 escaños de independientes y candidaturas fuera de pacto, sumando un total de 49 escaños.[24] El segundo pacto electoral con más escaños fue «Apruebo Dignidad» (conformada por el Frente Amplio y Chile Digno) con 28 escaños, que superó a la «Lista del Apruebo» (conformada por partidos de la antigua Concertación y Nueva Mayoría además de otras agrupaciones como el Partido Liberal, el Partido Progresista y Ciudadanos) que consiguió 25 bancas.[25]
Por otra parte, los 17 escaños reservados para pueblos originarios fueron elegidos bajo un régimen especial de cupos para representar a su propio pueblo indígena, bajo candidaturas individuales, indistintamente de la ideología política que tengan.[26]
Elección y remodelación de la sede
En septiembre de 2020 se planteaba que la Convención Constitucional sesionara en el palacio del ex Congreso Nacional de Chile, ubicado en el centro de Santiago, así como también se evaluaba al palacio Pereira como edificio de apoyo para albergar a asesores y funcionarios administrativos.[27] Sin embargo, varios parlamentarios se manifestaron en contra de ocupar la sede del ex Congreso en Santiago, ya que según ellos en dicho edificio se realizan otras labores legislativas y encuentros con la sociedad civil y no presentaría la infraestructura necesaria.[28] El diputado Iván Flores propuso que la Convención sesione en el Palacio Huneeus.[29]
El 23 de noviembre de 2020 el gobierno ingresó varias indicaciones a la Ley de Presupuestos para el año 2021, entre las cuales se consideran partidas para remodelar y habilitar tanto el palacio del ex Congreso Nacional en Santiago como el Palacio Pereira a fin de albergar a la Convención Constitucional, evaluándose la posibilidad de que las sesiones plenarias se realicen en el antiguo hemiciclo de la Cámara de Diputados o el Salón de Honor del ex Congreso, y que el Palacio Pereira sea un edificio auxiliar que albergue diferentes comisiones y servicios.[30] En diciembre de 2020 la Comisión de Régimen Interno de la Cámara de Diputados, encabezada por Diego Paulsen, ratificó que se pondría a disposición el palacio del ex Congreso Nacional en Santiago para albergar a la Convención Constitucional;[31] debido a ello, mientras sesione la Convención Constitucional los parlamentarios solo se reunirán en Valparaíso.[32]
El 11 de enero de 2021 el presidente Sebastián Piñera anunció al Palacio Pereira como sede de trabajo de la Convención Constitucional. El recinto tendrá 15 oficinas con 102 puestos y 11 salas de reunión con una capacidad total de 132 asientos, además de una sala de mayores dimensiones que puede albergar reuniones de hasta 40 personas; también existirá un comedor en el cuarto nivel para los convencionales constituyentes. También se confirmó que el palacio del ex Congreso Nacional se utilizará para las sesiones plenarias y de determinadas comisiones.[33]
Hasta junio de 2021 se realizaron diversas obras de remodelación en el palacio del ex Congreso Nacional de Chile, principalmente destinados a habilitar el antiguo hemiciclo de la Cámara de Diputados con sistemas de votación, escaños y mobiliario adecuados; se dispondrían mesas semicirculares continuas y sin separaciones —similares a las utilizadas en el Congreso de los Diputados de España— para poder albergar a los 155 convencionales constituyentes de manera cómoda, con un espacio aproximado de 70 centímetros para cada representante.[34] El 30 de junio las instalaciones del ex Congreso Nacional fueron entregadas oficialmente a la Convención Constitucional.[35]
Secretaría administrativa
La Subsecretaría General de la Presidencia de Chile creó el 1 de febrero de 2021 la «Unidad de Secretaría Administrativa de la Convención Constitucional», encargada de prestar ayuda y coordinar el apoyo técnico, administrativo y financiero en la instalación y funcionamiento de la institución.[36] Su primer secretario ejecutivo fue Francisco Encina Morales, quien asumió dicho cargo el 15 de marzo; la unidad, que cuenta con 16 asesores,[37] será disuelta sesenta días corridos desde la disolución de la Convención Constitucional.[38] Encina renunció a su cargo el 7 de julio de 2021 luego de cuestionamientos debido a que no se encontraban habilitados todos los espacios necesarios en el palacio del ex Congreso Nacional, siendo reemplazado por Catalina Parot.[39] Tras un mes y un día en el cargo, Parot renunció a su cargo el 9 de agosto de 2021.[40]
En diciembre de 2020 la Dirección Nacional de Orden y Seguridad y el Ministerio del Interior y Seguridad Pública ordenó la organización y creación de una unidad policial destinada a otorgar a los edificios de la Convención –el Palacio Pereira y el palacio del ex Congreso Nacional–, así como a los integrantes y funcionarios de la Convención Constitucional. En marzo de 2021 se anunció, como resultado de dicha orden, la creación de la 29 Comisaría de la Convención Constitucional de Carabineros, la cual contará con 100 efectivos: 95 carabineros y 5 oficiales, a cargo en terreno de un teniente coronel.[41]
En mayo de 2021 se realizó la licitación para el sistema de circuito cerrado de televisión y la transmisión de las sesiones de la Convención Constitucional que se realicen en el palacio del ex Congreso Nacional, especialmente las sesiones plenarias en el antiguo hemiciclo de la Cámara de Diputadas y Diputados.[42]
Integrantes
La Convención Constitucional está compuesta de manera paritaria por 78 hombres y 77 mujeres, siendo la primera asamblea constituyente en el mundo en tener dicha característica.[43] Existen 60 años de diferencia entre el convencional de mayor edad y la más joven: Jorge Arancibia y Valentina Miranda, quienes poseían 81 y 21 años, respectivamente, al momento de la instalación de la Convención.[44]
También posee la representación de los pueblos originarios mediante 17 escaños reservados: 7 para el pueblo mapuche, 2 para el pueblo aimara y uno para cada uno de los otros pueblos (kawésqar, rapanui, yagán, quechua, atacameño, diaguita, colla y chango).[45]
De los 155 convencionales constituyentes, 8 de ellos son abiertamente integrantes de la comunidad LGBT: 5 gais, una lesbiana, una pansexual y una bisexual.[46]
Desarrollo
Sesión inaugural
La sesión de instalación de la Convención Constitucional debía realizarse dentro de los 15 días posteriores a la fecha en que se publique el decreto de convocatoria.[6] El 20 de junio el presidente firmó el decreto de convocatoria para el día 4 de julio a las 10:00 en los patios del palacio del ex Congreso Nacional; en esa misma fecha se conmemoraban 210 años de la instalación del Primer Congreso Nacional de Chile.[1]
Debido a la pandemia de COVID-19, la Subsecretaría de Salud Pública emitió el 1 de julio una resolución exenta dictando medidas sanitarias especiales para el desarrollo de la ceremonia de instalación de la Convención Constitucional.[47]
El acto fue presidido por la secretaria relatora del Tribunal Calificador de Elecciones, Carmen Gloria Valladares, quien dio lectura al acta de proclamación y realizó la toma de posesión a los 155 convencionales constituyentes, para posteriormente dirigir la elección del primer presidente del organismo.[48][49] La instalación fue transmitida por el sitio oficial de la Convención, así como también por los canales asociados a Anatel y Arcatel (Asociación Regional de Canales de Televisión), y las radioemisoras asociadas a Archi;[50] la Biblioteca del Congreso Nacional de Chile emitió la señal con traducción simultánea en cuatro lenguas indígenas: mapuche, quechua, aimara y rapanui.[51]
Primeras sesiones de trabajo
En la sesión inaugural la presidenta de la Convención Constitucional, Elisa Loncón, señaló que una de las primeras discusiones del organismo será una petición de amnistía para «los prisioneros de la revuelta y del Wallmapu».[52] También se informó que en la mañana del 5 de julio la mesa directiva se reuniría con el secretario ejecutivo, Francisco Encina, y las sesiones de trabajo se iniciarían el 5 de julio a las 15:00, siendo programadas nuevas reuniones para los días 6, 7 y 8 del mismo mes de 10:00 a 17:00.[53]
La tarde del 5 de julio la primera sesión de trabajo, programada para las 15:00 de ese día, fue suspendida luego de que no se encontraran habilitadas salas del palacio del ex Congreso Nacional para poder cumplir con los aforos permitidos, que impiden que los 155 convencionales se encuentren reunidos en el hemiciclo destinado para dicho fin —inicialmente estaba propuesto que 80 convencionales estuvieran en el hemiciclo y el resto repartidos en grupos de 25 en otras salas del edificio—. La mesa directiva de la Convención responsabilizó al gobierno, especialmente al Ministerio Secretaría General de la Presidencia, por la falta de implementos para sesionar, entre ellos que las salas alternativas para sesionar no se encontraban conectadas de manera virtual entre ellas, impidiendo la comunicación entre los convencionales repartidos en cada uno de los espacios asignados.[54][55] Tanto Apruebo Dignidad como el Colectivo Socialista emitieron declaraciones exigiendo la renuncia del ministro Juan José Ossa y el coordinador Francisco Encina.[56]
Como alternativa a los inconvenientes por la falta de habilitación de espacios en el ex Congreso Nacional, las universidades públicas del país, encabezadas por la Universidad de Chile, señalaron el mismo 5 de julio estar a disposición de la Convención Constitucional, cediendo los espacios que sean necesarios para el correcto funcionamiento de la institución;[57] dicha decisión ya había sido acordada de manera interna en una reunión del Consorcio de Universidades del Estado de Chile el 30 de junio.[58] La presidenta y vicepresidente de la Convención, Elisa Loncón y Jaime Bassa respectivamente, se reunieron el 6 de julio con el rector de la Universidad de Chile, Ennio Vivaldi, y algunos convencionales constituyentes recorrieron parte de los espacios que fueron ofrecidos en la Casa Central de la Universidad de Chile.[59][60]
Autoridades
Mesa directiva
La mesa directiva de la Convención Constitucional inicialmente estaba compuesta por un presidente y un vicepresidente. Producto de la ampliación de la mesa directiva, acordada en la sesión del 7 de julio, se informó el 29 del mismo mes la composición de las 7 nuevas vicepresidencias.[61] La mesa actual es la siguiente:[62]
Cargo | Nombre | Inicio | Término | Partido | ||
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Presidenta | Elisa Loncón Antileo | 4 de julio de 2021 | En el cargo | Independiente (pueblos originarios, representante del pueblo mapuche) | ||
Vicepresidentes | Jaime Bassa Mercado | 4 de julio de 2021 | En el cargo | Independiente (pro Convergencia Social, Apruebo Dignidad) | ||
Rodrigo Rojas Vade | 29 de julio de 2021 | En el cargo | Independiente (La Lista del Pueblo) | |||
Pedro Muñoz Leiva | 29 de julio de 2021 | En el cargo | Partido Socialista de Chile (Lista del Apruebo) | |||
Lorena Céspedes Fernández | 29 de julio de 2021 | En el cargo | Independiente (Independientes No Neutrales) | |||
Elisa Giustinianovich Campos | 29 de julio de 2021 | En el cargo | Independiente | |||
Isabel Godoy Monardes | 29 de julio de 2021 | En el cargo | Independiente (pueblos originarios, representante del pueblo colla) | |||
Tiare Aguilera Hey | 29 de julio de 2021 | En el cargo | Independiente (pueblos originarios, representante del pueblo rapanui) | |||
Rodrigo Álvarez Zenteno | 29 de julio de 2021 | En el cargo | Unión Demócrata Independiente (Vamos por Chile) |
Como secretarios de la mesa directiva se encuentran John Smok y Julián Saona, ambos funcionarios técnicos provenientes del Congreso Nacional.[63]
Presidentes
N.º | Nombre | Inicio | Término | Partido | ||
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— | Carmen Gloria Valladares Moyano (accesitaria) | 4 de julio de 2021 | No aplica Secretaria relatora del Tribunal Calificador de Elecciones | |||
1 | Elisa Loncón Antileo | 4 de julio de 2021 | En el cargo | Independiente (pueblos originarios, representante del pueblo mapuche) |
Comisiones
En la segunda sesión, realizada el 7 de julio de 2021, se aprobó la creación de las primeras tres comisiones: Reglamento, Presupuesto y Ética, así como también la de un Comité Externo de Asignaciones.[64][65] La composición de estas comisiones —que deberá tener paridad de género cada una, sin superar en un 60% un sexo respecto al otro— fue aprobada por el pleno de la Convención el 14 de julio, y es de la siguiente forma:[66]
- Reglamento: compuesta por 30 convencionales constituyentes, que debían tener el patrocinio de 5 convencionales y 4 en el caso de candidatos que pertenezcan a escaños reservados de pueblos originarios, de modo que existirían al menos 4 integrantes de dicha forma.[67] El 20 de julio fueron elegidos como coordinadores de esta comisión Amaya Alvez y Daniel Bravo.[68]
- Ética: compuesta por 17 convencionales constituyentes, requiriendo el patrocinio de 9 convencionales y de 8 para el caso de escaños reservados de pueblos originarios, asegurando para ellos al menos 2 puestos en la comisión.[69] El 19 de julio fueron elegidos como coordinadores de esta comisión María Elisa Quinteros y Marcos Barraza.[70]
- Presupuestos y Administración Interior: está compuesta por 15 convencionales constituyentes, requiriendo el patrocinio de 9 convencionales y de 8 para el caso de escaños reservados de pueblos originarios, asegurando para ellos al menos 2 puestos en la comisión.[71] El 19 de julio fueron elegidos como coordinadores de esta comisión César Valenzuela y Gloria Alvarado, y el mismo día se acordó crear 3 subcomisiones: Presupuesto, Estructura Orgánica y Gestión de Personas, de las cuales las dos primeras fueron fusionadas al día siguiente.[68][70]
El Comité Externo de Asignaciones estará compuesto por 6 integrantes, de los cuales 5 serán correspondientes cada uno a un funcionario de carrera de la Contraloría General de la República, el Consejo para la Transparencia, la Tesorería General de la República, y las secretarías de la Cámara de Diputadas y Diputados y del Senado. Cada organismo presentará una terna a la mesa directiva de la Convención Constitucional, la que seleccionará a un candidato de cada organismo y someterá a votación del pleno de la Convención el conjunto completo de 5 candidaturas propuestas; de ser rechazadas, se votarán de manera individual. El comité también estará compuesto por un profesional indígena del área de la ingeniería, economía o materias afines, con acreditación indígena, probada experiencia de trabajo con comunidades y organizaciones indígenas territoriales, el cual será designado por la mesa directiva de la Convención.[66]
Durante la octava sesión, desarrollada el 15 de julio, se desarrolló la votación de las comisiones que articularán el trabajo de la Convención Constitucional;[72] las comisiones aprobadas fueron las siguientes:[73]
- Derechos Humanos, Verdad Histórica y Bases para la Justicia, Reparación y Garantías de No Repetición: eligió el 27 de julio como sus coordinadores a Manuela Royo y Roberto Celedón Fernández.[74]
- Comunicaciones, Información y Transparencia: eligió el 28 de julio como sus coordinadores a Loreto Vallejos y Patricio Fernández.[75]
- Participación y Consulta Indígena: eligió el 27 de julio como sus coordinadores a Wilfredo Bacian y Margarita Vargas.[74]
- Participación Popular y Equidad Territorial: eligió el 28 de julio como sus coordinadores a Lisette Vergara y Javier Fuchslocher.[76]
- Descentralización, Equidad y Justicia Territorial: eligió el 28 de julio como sus coordinadores a Cristina Dorador y Adriana Ampuero.[77]
- Participación Ciudadana: fue aprobada inicialmente, sin embargo se rechazaron todas las propuestas sobre su composición y normativa, por lo que no se constituyó.[78]
Véase también
Referencias
- ↑ La Tercera (20 de junio de 2021). «Presidente Piñera convoca para el 4 de julio la primera sesión de la Convención Constitucional: Fecha coincidirá con los 210 años de la instalación del Primer Congreso Nacional». Consultado el 20 de junio de 2021.
- Convención Constitucional (Junio de 2021). «Guía del Convencional» (en aimara). Consultado el 22 de julio de 2021.
- Convención Constitucional (Junio de 2021). «Guía del Convencional» (en mapudungun). Consultado el 22 de julio de 2021.
- Convención Constitucional (Junio de 2021). «Guía del Convencional» (en quechua). Consultado el 22 de julio de 2021.
- Convención Constitucional (Junio de 2021). «Guía del Convencional» (en rapanui). Consultado el 22 de julio de 2021.
- ↑ «Constitución Política de la República de Chile». LeyChile. Consultado el 13 de octubre de 2020.
- «Diario Oficial publicó reforma a la Constitución que da inicio al proceso constituyente». Cooperativa. 24 de diciembre de 2019. Consultado el 26 de octubre de 2020.
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- Sánchez Jorquera, Leonel (28 de septiembre de 2020). «La Convención Constitucional es una Asamblea Constituyente». Cooperativa.cl. Consultado el 13 de octubre de 2020.
- «¿Qué diferencias hay entre una convención mixta constitucional, una convención constitucional y una asamblea constituyente?». 24horas.cl. 26 de agosto de 2020. Consultado el 13 de octubre de 2020.
- «Los pasos que se vienen: el calendario electoral y el camino de los constituyentes». La Tercera. 26 de octubre de 2020. Consultado el 26 de octubre de 2020.
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