Mercado eléctrico de España
El mercado eléctrico de España es el conjunto de mercados (de plazo, del día anterior, entre diario, etc.) donde se negocia la compra y venta de energía eléctrica con entrega en la red peninsular española. Se estableció como consecuencia de la liberalización del sector eléctrico que tuvo lugar en el año 1997 con la promulgación de la Ley del Sector Eléctrico 54/1997, reformulada por la Ley 24/2013.[1]
Historia
Hasta el año 1997 el sistema eléctrico español estaba estructurado como un sistema regulado en el que el Gobierno establecía el precio de la electricidad, que remuneraba la totalidad de los costes incurridos (principalmente, generación, transporte y distribución de la electricidad) a un conjunto de compañías eléctricas privadas. La principal excepción era Endesa, compañía pública fundada para la generación con carbón nacional, que suministraba el 28% del mercado de generación en 1997. No obstante dicha compañía absorbió en 1996 a Fecsa y Sevillana, lo que la convirtió previamente a su privatización en el mayor grupo español, con el 41% de la generación.[2]
La liberalización del sector se apoya en la teoría, internacionalmente aplicada, de que la división vertical de actividades y su posterior reglamentación específica pueden conseguir introducir la competencia y aumentar la eficiencia conjunta del sector eléctrico. La división resultante fue de generación, transporte, distribución y comercialización.
En 1997, durante el primer Gobierno de Aznar, se promulgó la Ley 54/1997, de 27 de noviembre, del Sector Eléctrico[3] (como transposición de la Directiva 96/92/CE de 19 de diciembre de 1996),[4] que liberalizaba el mercado eléctrico. Esta sufrió luego diversas modificaciones en virtud de la Ley 53/2002, de 30 de diciembre, de la Ley 24/2005, de 18 de noviembre, y de la Ley 17/2007, de 4 de julio. Ha sido derogada mediante la nueva Ley del Sector Eléctrico 24/2013 aprobada en diciembre de 2013 que, no obstante, mantiene la estructura básica del sector.[5]
Esta regulación permitió la entrada de nuevos agentes en el mercado, tradicionalmente oligopolístico, como las comercializadores independientes o las cooperativas de energías renovables.[6]
Generalidades
La estructura legal y comercial del sistema eléctrico español se basa en el reconocimiento de dos tipos de actividades: actividades parcialmente liberalizadas, como la producción y la comercialización, en manos de empresas privadas, y actividades reguladas, como el transporte y la distribución, en manos de empresas públicas.
En principio, las actividades libres pueden ser realizadas por cualquier agente en condiciones similares a cualquier otra actividad comercial. Por otra parte las actividades reguladas resultan en general de la existencia de un monopolio natural (transporte y distribución) y requieren de una autorización y supervisión administrativas específicas.
Una parte de la producción se realiza en régimen regulado. La producción que disfruta de subsidios (renovables y cogeneración está sujeta, para recibir dichos subsidios, a un régimen regulatorio similar al del transporte y la distribución. Las centrales de carbón nacional están también sujetas a un régimen regulado específico.
La situación en los territorios extrapeninsulares (Baleares, Canarias, Ceuta y Melilla) es peculiar. La producción es una actividad regulada, mientras que la comercialización es una actividad libre. Los comercializadores no adquieren su energía en el mercado mayorista, sino de forma regulada al precio del mercado peninsular.
El término "mercado eléctrico" se refiere al conjunto de actividades libres, y está constituido por dos sectores principales:
- El mercado minorista (o comercialización) a los clientes finales.
- El mercado mayorista de la electricidad.
El mercado mayorista
A efectos prácticos, España y Portugal son considerados como una isla respecto a la producción y distribución de la electricidad, pues existen pocas conexiones con Centroeuropa y el sur de África. El Mercado Ibérico de la Electricidad está constituido por productores de electriciad que venden la energía eléctrica a las empresas que luego la venderán a los consumidores finales. Los paquetes negociados son extremadamente variados, incluyendo ventas de energía con entrega durante todas las horas de un trimestre, cerradas con medio año de antelación, hasta transacciones de energía con entrega a una hora específica, cerradas con pocas horas de antelación.
Estos mercados pueden ser bilaterales (donde los vendedores y los compradores negocian directamente entre ellos) u organizados (donde estos negocian a través de una sociedad, de forma similar a una bolsa de valores). Son particularmente relevantes las transacciones organizadas en torno al OMIE (Operador del Mercado Ibérico Español),[7] donde se negocian productos de corto plazo (para el día siguiente y durante el mismo día de negociación), y al OMIP (Operador del Mercado Ibérico Portugués),[8] donde se negocian productos de más largo plazo. El ámbito geográfico de todos estos mercados es la península ibérica, al estar España y Portugal integradas en el mismo mercado eléctrico mayorista, conocido como MIBEL (Mercado Ibérico de la Electricidad).
De entre todas las operaciones organizadas destaca el mercado diario, o del día antes, conocido como "pool", gestionado por el OMIE. Su precio es el "precio de mercado". Su importancia deriva de su elevada liquidez, ya que existen un conjunto de obligaciones e incentivos que motivan que la práctica totalidad de los productores presenten ofertas en este mercado. En dicho mercado diario los agentes presentan ofertas de venta de electricidad o de compra (la demanda o el bombeo) para cada una de las 24 horas del día siguiente. Cada oferta debe consistir en, al menos, una cantidad (MWh) y un precio (€/MWh). Cada "unidad de oferta" (que coinciden con centrales de producción en el caso de grandes instalaciones) puede presentar hasta 25 ofertas para cada hora. Entonces se fija un "precio de mercado" que garantiza que todas las ofertas de venta aceptadas tengan un precio igual o inferior, todas las ofertas de compra aceptadas tengan un precio igual o superior, y la cantidad total aceptada de compra sea igual a la cantidad total aceptada de demanda. Adicionalmente, se respetan una serie de "condiciones complejas" que permiten evitar, por ejemplo, que las centrales de producción no se vean sometidas a picos de subida o bajada de producción físicamente imposibles. Todas las ventas o compras de energía se pagan, para cada hora, al mismo precio, lo que provoca que todas las fuentes de energía se paguen al precio de la fuente más cara, incluidas las renovables, como la eólica o la hidroeléctrica, que son mucho más baratas al utilizar recursos naturales. Dicho sistema es por ello llamado "marginalista" y es el que se encuentra en vigor en la práctica totalidad de los sistemas liberalizados.
Una razón para este hecho es que los mercados marginalistas inducen a que los generadores oferten su coste marginal de producción. En el caso de un generador nuclear el coste es muy bajo (debido al bajo coste del combustible nuclear), por lo que también lo es su oferta. Un generador de carbón o de gas natural ha de hacer frente a un combustible más caro, así como a impuestos que gravan la emisión de gases contaminantes, lo que explica su oferta más elevada. Adicionalmente el elevado coste de parar o arrancar un reactor nuclear también contribuye a una oferta baja (es, en efecto, la diferencia entre coste variable y coste marginal). Las plantas de carbón nacional son ofertadas por Red Eléctrica de España según ofertas establecidas por el Ministerio de Industria. En cuanto a los generadores renovables y plantas de coproducción han de presentar también ofertas, siendo los ingresos obtenidos en el mercado complementados por una remuneración específica administrativamente establecida. Las ofertas de las principales tecnologías renovables (energía eólica y fotovoltaica) se realizan a precio nulo. Adicionalmente existen ofertas de carácter instrumental que reflejan contratos bilaterales entre un comprador y un vendedor cerrados al margen del mercado organizado de OMIE.
Los mercados intradiarios tienen una regulación muy similar a la del mercado diario. Se realizan seis sesiones durante cada día que permiten ajustar los desvíos debidos a errores en la previsión de la demanda (que se refleja en las ofertas de compra de energía de las comercializadoras), o desvíos en la producción (por incidencias técnicas u otras razones).
El resultado de estos mercados es comunicado al Operador del Sistema, Red Eléctrica de España, para su ejecución. Puede no ser físicamente factible, ya que no tiene en cuenta ciertas restricciones físicas de operación. Las más relevantes se refieren a la posible falta de capacidad de transporte, que puede limitar la evacuación de energía de ciertas centrales específicas. El Operador del Sistema resuelve estas restricciones modificando el despacho de ciertos grupos de producción, en la cantidad mínima necesaria y al menor coste posible. Adicionalmente el Operador del Sistema necesita disponer de reservas de producción (generadores cuya producción pueda subir o bajar rápidamente si es necesario) que le permitan hacer frente a posibles contingencias (por ejemplo, la pérdida repentina de un grupo generador). Todos estos recursos posteriores al cierre del mercado diario y los mercados intradiarios se denominan Servicios de Ajuste. El Operador del Sistema se procura estos recursos mediante mercados. En dichos mercados hay un solo comprador (el propio Operador del Sistema) y tantos vendedores como generadores dispuestos a proporcionar estos Servicios de Ajuste.
El mercado minorista: la comercialización
Son pocos los consumidores que adquieren su energía de forma directa en el mercado mayorista. La mayor parte de los consumidores lo hacen a través de empresas comercializadoras, que adquieren la energía en el mercado mayorista y les transfieren los costes regulados establecidos por la administración.
Así pues, la factura se establece de forma aditiva a partir de dos conceptos claramente diferenciados:
- El coste variable o consumo de electricidad, que incluye además del coste de producción de la energía propiamente dicha el de la potencia instalada y otros de mayor complejidad.
- El coste fijo o regulado. Los principales conceptos que incluyen son los costes del mantenimiento de las redes de transporte y distribución, los subsidios a las energías renovables, las anualidades del déficit eléctrico y otros costes de menor entidad. Suponen en torno a la mitad de la factura para un cliente doméstico medio.
La competencia en el mercado minorista se limita al primer concepto (el coste de la energía), al ser los costes de acceso una cantidad establecida por la administración. La comercializadora canaliza los contactos del cliente final con el resto de los agentes del sistema, incluida la empresa distribuidora que posee y mantiene la red eléctrica que suministra al cliente, y que puede ser parte o no del mismo grupo empresarial que la comercializadora. El dinero cobrado por la comercializadora a sus clientes entra en el llamado "sistema de liquidaciones": una caja común del sistema de la cual se paga a los diversos agentes. La legislación actual del mercado minorista distingue dos tipos de clientes finales: los del mercado libre y los del mercado regulado.
Mercado libre
Todos los clientes pueden establecer contratos con cualquier comercializadora, que incluirá distintas cláusulas comerciales sobre precio del kWh con o sin discriminzación horaria o variaciones del mercado mayorista, condiciones de pago u otros servicios. Esto conforma el mercado libre. Estos contratos normalmente fijan una tarifa plana para pagar la electricidad todos los meses del año al mismo precio y evitar así fuertes subidas o bajadas, pero normalmente se suele pagar el coste del kWh a un precio mucho más caro que en el mercado regulado.[9] Algunas comercializadoras ofrecen ofertas conjuntas de gas y electricidad, energía 100% renovable, servicios como reparaciones eléctricas o seguros de electrodomésticos.[10][9] Algunas comercializadoras ofrecen ofertas conjuntas de gas y electricidad, energía 100% renovable, servicios como reparaciones eléctricas o seguros de electrodomésticos.[11]
"Ningún año la oferta del mercado libre ha sido más barata que la del mercado regulado, pese a los presuntos descuentos ofertados por las eléctricas, por lo que estar en el mercado regulado es la vía más sencilla para ahorrar, aunque no siempre la más ética o ecológica", señala Daniel Álvarez, técnico de la Fundación de Familias Monoparentales Isadora Duncan.[12]
Mercado regulado
Energía XXI (Endesa)
Curenergía (Iberdrola)
Comercializadora Regulada (Naturgy)
Baser (EDP)
Los clientes que tengan una potencia contratada inferior a 10 kW y un contador pueden acogerse al llamado Precio Voluntario para el Pequeño Consumidor (PVPC), anteriormente llamado Tarifa de Último Recurso (TUR).[13] Esta tarifa cobra el kWh de electricidad al precio que fija el mercado mayorista de la electricidad para cada hora y día del año, por tanto el precio varia cada hora y cada día. En invierno y en verano los precios son más caros que en primavera y otoño, por lo que suele haber fuertes subidas y bajadas. Se puede ahorrar si el consumidor concentra el consumo en las horas con menor demanda. Las franjas más baratas son los sábados y domingos a cualquier hora y de lunes a viernes de 0:00 a 8:00 h. Las franjas más caras son de lunes a viernes de 10:00 h a 14:00 h y de 18:00 h a 22:00 h. En el caso de que el consumidor no tenga un contador con discriminación horaria que haga posible conocer su consumo por horas, se le aplicará un perfil horario publicado por Red Eléctrica de España a la energía consumida medida por su contador. Estos clientes solo pueden contratar el servicio con su "comercializadora de referencia" dependiendo de la zona del país donde vivan.
En 2018, la CNMC obliga a las compañías eléctricas a operar en el mercado regulado bajo otro nombre y otro logo distinto al del mercado libre.[14] Comercializador de Último Recurso (Iberdrola) ofrece el servicio en la mayor parte de Castilla y León, la Comunidad Valenciana, la Región de Murcia, el País Vasco, Navarra y La Rioja, así como zonas de Extremadura, Madrid, sur de Cataluña y Castilla-La Mancha. Energía XXI (Endesa) en Cataluña, Aragón, Andalucía, Baleares, Canarias, Ceuta, Melilla y zonas de Extremadura. Comercializadora Regulada (Naturgy) en Galicia y zonas de Madrid, Castilla y León, Castilla-La Mancha y norte de Andalucía. Baser (EDP) en Cantabria, Asturias y zonas del noreste de Castilla y León y Galicia.
En verano de 2021, tras una escalada histórica del precio del kWh, el gobierno de Pedro Sánchez bajó el IVA del 21% al 10% hasta final de año.[15]
- Bono social
Los consumidores que se encuentren en una situación económica social u económica vulnerable o en riesgo de exclusión social tienen derecho al "bono social", un descuento en la factura.[16]
Agentes del mercado eléctrico
Los agentes del mercado son las empresas habilitadas para actuar en el mercado de producción como vendedores y compradores de energía eléctrica. Pueden actuar como agentes del mercado los productores, comercializadores de último recurso y comercializadores de electricidad así como los consumidores directos de energía eléctrica y las empresas o consumidores, residentes en otros países externos al Mercado Ibérico, que tengan la habilitación de comercializadores. Los productores y los consumidores directos pueden acudir al mercado como agentes del mercado o celebrar contratos bilaterales físicos.
Productores de energía eléctrica en régimen ordinario
Se considera agente productor de energía eléctrica a toda aquella persona física o jurídica que genera energía eléctrica, construye, opera y mantiene las centrales de producción.
Las empresas que cuentan con mayor capacidad de producción en sus centrales eléctricas en España son, por orden de mayor a menor potencia instalada:
Productores de energía eléctrica en régimen especial
Los productores en régimen especial son los productores que utilizan energía primaria de origen renovable o cogeneración de alta eficiencia, así como los autoproductores, siempre y cuando la potencia instalada de las instalaciones no supere los 50 MW.
Las empresas que cuentan con mayor capacidad de producción en sus centrales eléctricas en España son, por orden de mayor a menor potencia instalada:
Empresas comercializadoras de electricidad
Las empresas comercializadoras de electricidad son aquellas empresas eléctricas encargadas de vender la electricidad a los clientes finales.
Las comercializadoras del mercado libre son las que ofrecen tarifas fijadas por ellas mismas, por lo cual, proponen descuentos y servicios adicionales. A modo de ejemplo, permiten contratar tarifas con discriminación horaria especiales, con precios que varían en función de las horas del día, o tarifas planas para evitar las subidas y bajadas del precio de la luz.
Existen cuatro compañías que agrupan alrededor del 90% de las ventas o comercialización a clientes finales en el mercado libre:
Asimismo, existen cuatro compañías que agrupan alrededor del 90% de la comercialización a clientes finales en el mercado regulado:
Además de las cuatro principales comercializadoras que dominan el mercado energético, existen más de 270 comercializadoras operativas en España, algunas más grandes y otras más pequeñas, que buscan hacerse un hueco en el mercado libre. En los últimos años, España ha experimentado un importante aumento en la cantidad de comercializadoras que ofrecen sus servicios y España se ha convertido en uno de los países con más compañías de luz por habitante ya que podemos encontrar unas 270 compañías que trabajan por hacerse con algunos de los 29 000 000 de contratos que existen en el país. A pesar de esto, la cantidad de comercializadoras en España sigue subiendo y más de un 20% de las personas que cambiaron de comercializadora en 2018 optaron por una tarifa perteneciente a una compañía de luz independiente. Estas son algunas de las comercializadoras españolas de tamaño medio:
Empresas distribuidoras
Los agentes distribuidores tienen la función de distribuir energía eléctrica, así como construir, mantener y operar las instalaciones de distribución destinadas a situar la energía en los puntos de consumo, como viviendas, oficinas, empresas, etc. No se pueden elegir. Las principales empresas distribuidoras son:
Agentes representantes
Son los interlocutores entre los productores de energía eléctrica y el mercado eléctrico, interactuando con el Operador del Mercado, el Operador del Sistema, la Comisión Nacional de la Energía y las empresas distribuidoras. Algunos de los principales agentes representantes de mercado libre son: Axpo Iberia,[18] Ohmia,[19]Nexus Energía,[20] Acciona,[21] Energya VM,[22]Wind To Market,[23] Gnera Energía,[24] Factor Energía,[25] Gesternova,[26] Cepsa Gas y Electricidad[27] y Lumisa Energías.[28]
Consumidores directos
Los consumidores directos o cualificados son aquellos que pueden adquirir la energía eléctrica en cada momento por otros procedimientos diferentes al consumidor a tarifa.
Gestores de cargas
Aquellas sociedades mercantiles que, siendo consumidores, están habilitadas para la reventa de energía eléctrica para servicios de recarga energética, así como para el almacenamiento de energía eléctrica para una mejor gestión del sistema eléctrico.
Agentes externos
Se entiende por agente externo a toda persona física o jurídica que entregue o tome energía eléctrica de otros sistemas exteriores.
Operador del mercado
OMIE (Operador del Mercado Ibérico Español), como operador del mercado, es la responsable de la gestión económica del sistema.
Operador del sistema
Red Eléctrica de España, S.A. es la sociedad gestionada por el Gobierno de España responsable de la gestión técnica y mantenimiento de las líneas, cableados, las torres de alta tensión, etc. para asegurar una correcta y segura distribución y transporte de la electricidad.
Factura de la luz
El precio final que paga el consumidor se divide entre la potencia contratada y el consumo. Se le añade el IVA (10% en 2021), el impuesto eléctrico (5,1127% en 2021) y el alquiler del contador.[29]
A menudo se alude a que las eléctricas complican la presentación de los ya complicados esquemas de la factura de la luz para confundir al usuario.[29][30] Solo el 11% de los usuarios dice entender completamente la factura de la luz.[12] El concepto más importante a tener en cuenta es el precio del kWh: "en caso de tener los suministros mal contratados, puede suponer un antes y un después, cantidad que suele ser mayor en colectivos en situación de vulnerabilidad, ya que pueden ser beneficiarios del bono social", señala Daniel Álvarez, técnico de la Fundación de Familias Monoparentales Isadora Duncan.[12] "Ningún año la oferta del mercado libre ha sido más barata que la del mercado regulado, pese a los presuntos descuentos ofertados por las eléctricas, por lo que estar en el mercado regulado es la vía más sencilla para ahorrar, aunque no siempre la más ética o ecológica", resaltan.[12]
Potencia contratada
Por un lado, se aplica un precio fijo en relación a la potencia contratada por el cliente. La inmensa mayoría de los hogares tiene menos de 10 kW.
El nivel de tensión y la discriminación horaria caracterizan la estructura de tarifas de acceso a redes de los distintos suministros: tarifas de acceso en uno, dos y tres periodos tarifarios en baja tensión (menos de 1 kV), tres y seis periodos tarifarios en media tensión (de 1 a 30 kV), y seis periodos tarifarios en alta tensión (más de 30 kV). [31]
Los costes de acceso se cobran según un sistema binómico. La potencia contratada por el consumidor (kW) se multiplica por un cierto coeficiente (€/kWh), y la energía consumida (kWh) por otro coeficiente (€/kWh). Para los costes de suministro (principalmente transporte y distribución), la metodología es establecida por el regulador sectorial (la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencencia, CNMC) y resulta en una parte de la tarifa dominada por el término de potencia (€/kW). Para los costes de política (principalmente la remuneración específica) es el Ministerio de Industria quien establece la tarifa, resultando en una parte de la tarifa dominada por el término de energía (€/kWh).
Los costes se cargan a los consumidores de una forma muy heterógenea. Así, los grandes consumidores electrointensivos hacen frente a unos peajes muy reducidos (del menos de 1 c€/kWh) en comparación con los clientes domésticos (del orden de 10 c€/kWh). Existen también términos específicos para consumidores autoproductores.
Consumo
El precio que cobra la compañía eléctrica por el kWh será el que más influenciará el precio final de la factura y dependerá fundamentalmente de si el cliente se encuentra en el mercado libre o en el mercado regulado. Los precios en el mercado libre por lo general son siempre bastante más altos. La CNMC pone a disposición de los clientes un comparador de precios.[32][9]
El precio el kWh se subasta entre las compañías productoras de electricidad a través del operador del mercado OMIE (Operador del Mercado Ibérico Español), responsable de la gestión económica del sistema.[33][34][35] Hay dos tipos de subasta: diaria y trimestral. En la subasta trimestral además de las eléctricas, participan agentes financieros, como los bancos, banca comercial, o banca de inversión, los cuales negocian con el precio de la electricidad, y actúan de intermediarios entre las compañías eléctricas y el Estado. Según Jorge Morales de Labra, director de GeoAtlanter, esto implica un sobrecoste de 500 millones de euros anuales (dividido entre 20 millones de consumidores son 25€ por consumidor).
Costes incluidos en los anteriores
Producción de la electricidad (% desconocido)
Según Jorge Morales de Labra, director de GeoAtlanter, el coste real de la producción de electricidad es desconocido porque las empresas productoras de electricidad se niegan a someterse a auditorías públicas de costes.[36] Este precio está fuertemente influido por la climatología. Por ejemplo, en verano, hay menor disponibilidad de agua y viento, por lo que el sistema depende más de fuentes de energía de combustibles fósiles, que son más caras y deben pagar derechos de emisión de gases de efecto invernadero. Existe además una fuerte dependencia del gas en verano fruto de la ausencia de un fuerte desarrollo de la energía solar, con países como Alemania superando a España, aun teniendo menos horas de exposición solar. En otoño y primavera, con la llegada de borrascas que traen lluvia y viento, se produce más energía eólica e hidroeléctrica, por lo que el precio baja. El precio de la producción también se ve influido por decisiones geopolíticas a nivel mundial que alteran el precio del petróleo o del gas, materias primas de producción de la electricidad en buena parte de las centrales eléctricas.
Márgenes de beneficio (% desconocido)
Además, existen críticas por la falta de competencia, con acusaciones de oligopolio hacia las 4 principales empresas eléctricas. El Informe sobre el sector energético español, del 7 de marzo de 2012, elaborado por la Comisión Nacional de Energía detalla:
Con respecto al nivel de competitividad del sistema, en España los precios finales, especialmente de electricidad, que tienen un impacto directo en la competitividad industrial, se situaron en 2011 en el rango elevado de la Unión Europea. Por su parte, los precios finales para los consumidores doméstico-residenciales, especialmente de electricidad, registran puestos entre los más elevados del ranking europeoInforme sobre el sector energético español, del 7 de marzo de 2012, CNE - Comisión Nacional de Energía[37]
Beneficios caídos del cielo (% desconocido)
Dentro de los márgenes de beneficio de las compañías eléctricas, que se desconoce, se les paga a estas compañías los "beneficios caídos del cielo", ya que al existir en la actualidad un mercado mayorista marginalista, se paga la electricidad de fuentes baratas al precio de las fuentes más caras.[38][39][40]
Intermediarios (% desconocido)
En la subasta trimestral del mercado mayorista, además de las eléctricas, participan agentes financieros, como los bancos, banca comercial, o banca de inversión, los cuales negocian con el precio de la electricidad, y actúan de intermediarios entre las compañías eléctricas y el Estado. Según Jorge Morales de Labra, director de GeoAtlanter, esto implica un sobrecoste de 500 millones de euros anuales (dividido entre 20 millones de consumidores son 25€ por consumidor).
Ayudas a los productores de energía eléctrica en régimen especial (renovables o cogeneración de alta eficiencia) (aprox. 17%)
El principal concepto de coste son los subsidios a los generadores renovables y la cogeneración, que desde la aprobación de la ley del Sector Eléctrico 24/2013 figuran generalmente como "retribución específica", y con anterioridad como "primas". En 2013 ascendieron a 9842 millones de euros. Representa en torno a un 17% de la factura y es el concepto más polémico, pues muchos no entienden por qué este gasto lo deben pagar los consumidores, aunque las energías renovables, al ser más baratas, contribuyen a frenar la subida del precio final.[41] [42]
Peajes de distribución y mantenimiento de redes de distribución (aprox. 10%)
El siguiente concepto de coste es el de los costes de distribución, 5070 millones de euros, que van dirigidos a mantener las redes de circulación de la electricidad en pueblos y ciudades, así como la instalación y lectura de contadores, su mantenimiento y actualización periódicos. Representa en torno a un 10% de la factura.[41]
Peajes de transporte y mantenimiento de redes de transporte (aprox. 3%)
Los costes de transporte suponen 1597 millones de euros. Van dirigidos a mantener los 43 000 km de líneas de alta tensión de Red Eléctrica de España que se encargan de transportar la electricidad, así como las más de 5000 subestaciones que velan por que la electricidad llegue a los consumidores a la tensión adecuada. Representa en torno a un 3% de la factura.[43]
Déficit de tarifa (aprox. 5%)
Durante años, ante la subida del precio de la factura de la luz y el creciente enfado de los consumidores, los reponsables políticos comenzaron a aplicar una congelación del precio al margen de la subida de los costes declarados de la energía, que se transformó en "deuda", e intereses, de los consumidores con las empresas productoras de electricidad. Se critica que fue una decisión populista que solo consiguió poner un parche coyuntural al problema estructural de la subida del precio de la luz, creando un problema mayor, pues los consumidores acabarían pagando más caro después lo que no pagaron entonces. La anualidad del déficit de tarifa son 2668 millones de euros, consecuencia de la mala gestión política. Representa en torno a un 5% de la factura.[41]
Solidaridad interterritorial con Baleares, Canarias, Ceuta y Melilla (aprox. 4%)
La compensación extrapeninsular son 903 millones de euros, lo que se paga a Endesa como solidaridad interterritorial para que la electricidad llegue a las islas Canarias, las islas Baleares, Ceuta y Melilla al mismo precio que el resto de España y sus habitantes no sufran un precio excesivo. Representa en torno al 4% de la factura de la luz.[41]
Impuestos (aprox. 14%)
La electricidad se grava con el impuesto eléctrico, del 5,1127%, y el IVA, que históricamente se ha aplicado el tipo normal, en 2021 del 21%, aunque desde verano de 2021, tras una escalada histórica del precio del kWh, el gobierno de Pedro Sánchez, del Partido Socialista Obrero Español, bajó el IVA aplicado del 21% al tipo reducido, del 10%, hasta final de año.[15]
El porcentaje de la factura dedicados a impuestos en verano de 2021 es del 15,1127%. Anteriormente, con el IVA del 21%, era del 26,1127%. El IVA se aplica sobre el total de la factura, incluidos la potencia contratada, el consumo y el alquiler del contador, mientras que el impuesto eléctrico se aplica solamente sobre la potencia contratada y el consumo.[29]
Alquiler del contador (aprox. 1%)
En 2007 se aprobó la Orden IET/290/2012, de 16 de febrero, por la que se revisan las tarifas eléctricas a partir del 1 de enero de 2008 en lo relativo al plan de sustitución de contadores.[44] Esto implicaba que todos los contadores de medida en suministros de energía eléctrica con una potencia contratada de hasta 15 kW deberían ser sustituidos por nuevos equipos que permitiesen la discriminación horaria y la telegestión antes del 31 de diciembre de 2018. En 2020 casi el 100% de los clientes ya contaba con uno. El alquiler de estos equipos suele representar algo más del 1% de la factura de la electricidad de un hogar medio.[45] El CUPS de Endesa empieza por ES0023, Iberdrola por ES0021, Naturgy por ES0022 y EDP por ES0026.
Otros
- Los pagos a la industria electrointensiva en concepto de interrumpibilidad suponen 749 millones de euros.[41][46]
- La moratoria nuclear suponía 75 millones de euros, consecuencia de la decisión política de parar la construcción de centrales nucleares. Saldado completamente en 2015.[47][48]
- Finalmente, existen otros conceptos de mucha menor entidad hasta alcanzar un total de 216 057 millones de euros.
Controversias
El suministro de la electricidad en España es un tema que ha generado y genera una notable controversia pública, donde los propios agentes del sistema (generadores tradicionales o renovables, comercializadoras, asociaciones de consumidores, operadores del mercado o del sistema), asociaciones ciudadanas (empresariales, medioambientales y de otros tipos) y partidos políticos mantienen posiciones a menudo antagónicas. Se han realizado documentales denunciando el oligopolio[49][50] y existen una serie de temas que son objeto de discusión recurrente:
Proceso de privatización y liberalización
Existen posiciones contrarias al proceso de liberalización en sí, que sostienen que el antiguo sistema regulado existente antes de la reforma, o una variedad del mismo, era más eficiente que el actual sistema. A menudo (aunque no necesariamente siempre) estas críticas se basan en el posible ejercicio de poder de mercado por parte de las empresas eléctricas.[cita requerida]
Oligopolio
Existen cuatro compañías que agrupan alrededor del 90% de las ventas o comercialización a clientes finales y alrededor del 60% de las ventas en el mercado mayorista:[51]
En muchas ocasiones se ha criticado que estas cuatro empresas estarían funcionando a modo de oligopolio. En 2011, la Comisión Nacional del Mercado de Valores impuso una multa de 61 millones de euros a Endesa, Iberdrola, Gas Natural Fenosa (actual Naturgy), Hidroeléctrica del Cantábrico (actual EDP) y E.ON (actual EDP). Se les acusa de haber pactado precios y otras condiciones comerciales, así como de obstaculizar a los usuarios la posibilidad de poder cambiarse de empresa comercializadora, denegando el acceso a los datos de los clientes.[52]
Mecanismo de fijación de precios
Existen también críticas al sistema de fijación de precios mediante mecanismos marginalistas, es decir, que el precio lo fija la fuente de energía más cara cuya oferta haya sido aceptada. Normalmente las fuentes de energía más caras son los combustibles fósiles, como el petróleo, el carbón o el gas, pues deben importarse y transportarse, a menudo desde muy lejos a la central de producción, y, además, cuentan con impuestos que penalizan la emisión de gases contaminantes y de efecto invernadero. Las más baratas son las renovables, pues utilizan recursos naturales. Por tanto, la electricidad producida con energía eólica o hidráulica, mucho más barata, se le acaba cobrando al consumidor al precio de la energía más cara en ese momento, lo que supone un precio muy superior al coste de producción. Este sistema ha sido muy criticado porque maximiza los beneficios de las cuatro importantes compañías eléctricas del país.[39]
Iberdrola desembalsó en verano de 2021 más de un 70% del agua almacenada en el embalse de Ricobayo, provincia de Zamora, para producir electricidad, en un momento en el que el precio final de la electricidad alcanzaba máximos históricos. La energía producida con el desembalse se pagó al precio del gas, muy elevado en ese momento, mientras que esta energía es una de las más baratas. La ministra para la Transición Ecológica del Gobierno de España, Teresa Ribera, llegó a calificar la maniobra de escandalosa.[39]
Aunque este mecanismo proporciona, en teoría, los incentivos óptimos para la operación e inversión, se argumenta en ocasiones que es muy vulnerable al posible ejercicio del poder de mercado. Habitualmente se sugiere su substitución por un mecanismo "pay-as-bid", raramente usado (siendo el mercado de ajustes en Gran Bretaña quizá la excepción más relevante) y que, se argumenta por parte contraria, puede originar serios problemas de eficiencia debido a la necesidad de los agentes de anticipar las ofertas de la competencia.[cita requerida]
Beneficios caídos del cielo
Al cobrarse las energías más baratas de producir al precio de las más caras, las eléctricas consiguen unos márgenes de beneficio desproporcionados. Se conocen como windfall profits, beneficios caídos del cielo. Joan Baldoví, diputado de Compromís por la provincia de Valencia en el Congreso de los Diputados, saltó a la escena mediática criticando que "pagamos un bocata de calamares a precio de caviar iraní" y añadió que "hay que acabar de una vez con este timo. Hay que hacer auditorías para saber lo que cuesta la luz y pagar por lo que vale realmente".[38]
Déficit de tarifa
El déficit de tarifa o déficit tarifario en el sector eléctrico español tiene su inicio en el año 2000 y hace referencia a la diferencia entre lo que los consumidores pagan a las empresas eléctricas españolas y los costes reales que la normativa reconoce por suministrarles electricidad. La deuda por el déficit de tarifa superó la cifra de 30 000 millones en 2014.[53][54]
Viene ocasionado de la decisión tomada a partir de la liberalización del mercado realizada por el gobierno presidido por José María Aznar, del Partido Popular, que continuarían después el presidido por José Luis Rodríguez Zapatero, del Partido Socialista Obrero Español, y Mariano Rajoy Brey, del Partido Popular, pues ante la subida del precio de la factura de la luz y el creciente enfado de los consumidores, comenzaron a aplicar una política de congelación del precio al margen de la subida de los costes declarados de la energía, que se transformó en "deuda", e intereses, de los consumidores con las empresas productoras de electricidad. Se critica que fue una decisión populista que solo consiguió poner un parche coyuntural al problema estructural de la subida del precio de la luz, creando un problema mayor, pues los consumidores acabarían pagando más caro después lo que no pagaron entonces.[55]
Confusión de los clientes
A menudo se alude a que las eléctricas complican la presentación de los ya complicados esquemas de la factura de la luz para confundir al usuario.[29][30] Solo el 11% de los usuarios dice entender completamente la factura de la luz.[12] El concepto más importante a tener en cuenta es el precio del kWh: "en caso de tener los suministros mal contratados, puede suponer un antes y un después, cantidad que suele ser mayor en colectivos en situación de vulnerabilidad, ya que pueden ser beneficiarios del bono social", señala Daniel Álvarez, técnico de la Fundación de Familias Monoparentales Isadora Duncan.[12] "Ningún año la oferta del mercado libre ha sido más barata que la del mercado regulado, pese a los presuntos descuentos ofertados por las eléctricas, por lo que estar en el mercado regulado es la vía más sencilla para ahorrar, aunque no siempre la más ética o ecológica", resaltan.[12]
Centrales amortizadas
Las compañías eléctricas pueden pedir permiso para instalar aerogeneradores que usen el viento del espacio aéreo español o centrales hidroeléctricas que usen el agua de los ríos del Estado para producir energía eléctrica y ganar dinero con ello, además de ofrecer un servicio esencial como es el de la electricidad. El Estado, a cambio de la inversión que realizan, les otorga la concesión de esos recursos naturales durante un periodo de tiempo determinado. A menudo se argumenta que muchas centrales están "amortizadas" mucho antes de la fecha de finalización de la concesión. Las cuentas de las compañías propietarias muestran que, en general, no lo están desde el punto de vista formal contable. Por ello la discusión suele derivar a una sobre la "sobre-remuneración" de estas plantas durante el período regulado anterior a 1997 y/o durante el posterior período liberalizado. Las compañías propietarias niegan que haya habido dicha "sobre-remuneración" y hablan más bien de una "infra-remuneración" que no permite recuperar el coste de las centrales.
La central hidroeléctrica de la presa de Ricobayo, en la provincia de Zamora, comenzó a funcionar en enero de 1935. Se le otorgó un periodo de concesión de 75 años, por lo que en 2010, la infraestructura debería ser entregada al Estado. Iberdrola presentó en 1990 un nuevo plan de reforma y ampliación que añadiría a la central ya existente, Ricobayo I, otra nueva central, Ricobayo II, con 151 MW. Con esta inversión de 7651 millones de pesetas, el gobierno de Felipe González prorrogó 30 años la fecha en la que Iberdrola debería devolver al Estado el embalse, en 2040, por lo que disfrutaría de su uso durante un total de 108 años. Esto infringiría la ley de 1964 que limitaba a un máximo de 99 años las concesiones hidráulicas que se otorgaban.[56]
Puertas giratorias
Se critica que miembros del gobierno de España, e incluso ministros de Industria, después de abandonar el cargo sean contratados por empresas eléctricas que operan en España.[57][58][59]
| Empresa | Político | Partido político | Cargos públicos ejercidos |
|---|---|---|---|
| Gamesa | Benita Ferrero Waldner[60] | Partido Popular Austríaco | |
| Endesa | Luis de Guindos[60] | Partido Popular | Ministro de Economía |
| Endesa | Elena Salgado[60] | PSOE | Ministra de Industria |
| Endesa | José María Aznar[60] | Partido Popular | Presidente del Gobierno |
| Endesa | Manuel Pizarro[60] | Partido Popular | |
| Endesa | Pío Cabanillas Alonso[60] | Partido Popular | Ministro Portavoz del Gobierno |
| Endesa | Rodolfo Martín Villa[60] | Unión de Centro Democrático | Ministro del Interior |
| Abengoa | Josep Borrell[60] | PSOE | Presidente del Parlamento Europeo |
| Red Eléctrica de España | Luis Atienza[60] | PSOE | |
| Red Eléctrica de España | María Ángeles Amador Millán[60] | PSOE | |
| Red Eléctrica de España | Arantxa Mendizábal[60] | ||
| Red Eléctrica de España | Miguel Boyer[60] | PSOE | Ministro de Economía y Hacienda |
| Red Eléctrica de España | José Folgado[60] | Partido Popular | Secretario de Estado de Economía |
| Enagás | José Luis Olivas Martínez[60] | Partido Popular | Presidente de la Generalidad Valenciana |
| Enagás | Joseba Andoni Aurrekoetxea[60] | ||
| Enagás | Ramón Pérez Simarro[60] | PSOE | |
| Enagás | Enrique Martínez Robles[60] | ||
| Iberdrola | Fernando Becker[60] | ||
| Iberdrola | Manuel Amigo[60] | PSOE | |
| Iberdrola | Braulio Medel[60] | ||
| Iberdrola | José Luis Olivas Martínez[60] | Partido Popular | Presidente de la Generalidad Valenciana |
| Iberdrola | Ángel Acebes[60] | Partido Popular | Ministro de Interior, Justicia y Administraciones públicas |
| Gas Natural | Felipe González[60] | PSOE | Presidente del Gobierno |
| Gas Natural | Narcís Serra[60] | PSOE | Vicepresidente del Gobierno de España |
Impuesto al Sol
La producción de electricidad para autoconsumo mediante paneles fotovoltáicos o de agua caliente mediante energía solar térmica es una modalidad de creciente popularidad entre los consumidores en España y en otros países, gracias al abaratamiento de los precios de los paneles solares y de las baterías de almacenaje.
El 18 de julio de 2013, el gobierno de España, presidido por Mariano Rajoy, del Partido Popular, impuso un "peaje de respaldo" o impuesto al autoconsumo eléctrico, más conocido mediáticamente como "impuesto al Sol", estableciendo la regulación de las condiciones administrativas, técnicas y económicas para las modalidades de suministro eléctrico a consumidores con autoconsumo y a consumidores asociados a instalación de producción con autoconsumo. Entre ellas, introdujo la imposibilidad de verter a la red el exceso de energía que produzca la instalación de autoconsumo para recuperarla después en el momento en que haga falta, un sistema conocido como "balance neto", que aplican la mayoría de los países que regulan el autoconsumo. Se considera que esto desmotivó la producción de electricidad para el autoconsumo, en un momento en el que se busca promover las energías renovables y reducir las emisiones de gases de efecto invernadero. Los críticos argumentaron además que era un impuesto para evitar que las empresas eléctricas perdiesen dinero y la Asociación Nacional de Productores e Inversores de Energías Renovables lo denunció ante el Tribunal Supremo, pero este lo desestimó argumentando que se trataba de una contribución a los costes del sistema. Estuvo vigente hasta 2018, cuando lo derogó el gobierno presidido por Pedro Sánchez, del Partido Socialista Obrero Español. Teresa Ribera, ministra para la Transición Ecológica, indicó que se busca paliar "el retraso de España en esta materia", ya que no es lógico que "un país rico en sol como España cuente con 1000 instalaciones, frente al millón que tiene Alemania”.[61][62][63]
Referencias
- «La liberalización del mercado eléctrico español» (HTML). TOTAL. Consultado el 6 de febrero de 2019.
- CNE 1998:28 http://www.cne.es/cne/doc/publicaciones/inform97.pdf el 21 de junio de 2012 en Wayback Machine.
- Ley 54/1997 de 27 de noviembre del Sector Eléctrico
- Directiva 96/92/CE de 19 de diciembre de 1996 el 20 de noviembre de 2011 en Wayback Machine.
- «Ley 24/2013, de 26 de diciembre, del Sector Eléctrico».
- . Archivado desde el original el 14 de julio de 2014. Consultado el 7 de julio de 2014.
- . Archivado desde el original el 5 de octubre de 2014. Consultado el 7 de julio de 2014.
- ↑ «"Cómo ahorrar hasta un 50% en tu factura de la luz": el hilo que nos recuerda las bondades del mercado regulado». Magnet. 2020.
- «Los 2 mercados eléctricos: el libre y el regulado». Endesa.
- Nahiara S. Alonso (2021). «¿Es más barato el mercado libre en la factura de la luz? En los últimos cinco años no ha sido así». Newtral.
- ↑ «Los trucos para ahorrar en la factura de la luz que las eléctricas nunca te contarán». 65 y más.
- «Precio Voluntario para el Pequeño Consumidor».
- «La CNMC obliga a las eléctricas a cambiar las marcas de sus filiales para no confundir a los usuarios». El País.
- ↑ «El Gobierno aprueba la rebaja del IVA de la luz del 21 al 10% para hacer frente a los altos precios». RTVE.
- «Bono Social de Electricidad». Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico.
- «Cepsa vende a Podo su cartera de clientes residenciales de electricidad y gas».
- Sitio oficial Axpo Iberia
- Sitio oficial Ohmia
- Sitio oficial Nexus Energía
- Sitio oficial Acciona
- Sitio oficial Energya VM el 24 de agosto de 2017 en Wayback Machine.
- Sitio oficial Wind To Market
- Sitio oficial Gnera Energía
- Sitio oficial Factor Energía
- Sitio oficial Gesternova
- Sitio oficial Cepsa Gas y Electricidad
- Sitio oficial Lumisa Energías
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- ↑ «Las eléctricas aprovechan la confusión con la nueva factura para captar clientes». La Voz de Galicia.
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- «Simulador de la Factura de Electricidad». CNMC.
- Mercado de electricidad, OMIE
- Mercado Diario, OMIE
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- «Varias eléctricas aprovecharon la nueva factura de la luz para subir más los precios». El Confidencial.
- . Archivado desde el original el 29 de enero de 2013. Consultado el 30 de noviembre de 2012.
- ↑ «La dura crítica de Baldoví a las eléctricas por el precio de la luz: "Pagamos un bocata de calamares a precio de caviar iraní"». laSexta. 22 de julio de 2021.
- ↑ «El Gobierno califica de “escandaloso” el vaciado de embalses por parte de Iberdrola para producir energía más barata». El País. 13 de agosto de 2021.
- «El Gobierno admite que el recibo de la luz subirá este año un 25% pero rechaza fijar precios máximos». El País. «La ministra enfatizó que los precios mayoristas de la electricidad —que se han triplicado respecto a los de hace un año— solo son una parte del recibo (alrededor del 24%), por lo que su alza no se traslada directamente al recibo. Por todo ello, pidió no recurrir a alarmismos. Además, aseguró que, pese a los últimos incrementos, la tarifa regulada sigue siendo un 20% más barata que la libre (la que fijan libremente las compañías con los clientes que la contratan).»
- ↑ «Qué son los peajes o tarifas de acceso». Organización de Consumidores y Usuarios.
- . Archivado desde el original el 14 de julio de 2014. Consultado el 12 de julio de 2014.
- «Las tarifas de acceso de la luz». Endesa.
- «Orden IET/290/2012, de 16 de febrero, por la que se modifica la Orden ITC/3860/2007, de 28 de diciembre, por la que se revisan las tarifas eléctricas a partir del 1 de enero de 2008 en lo relativo al plan de sustitución de contadores». Boletín Oficial del Estado.
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- . Archivado desde el original el 29 de noviembre de 2012. Consultado el 30 de noviembre de 2012.
- «Los españoles dejan de pagar la moratoria nuclear después de 20 años y casi 6000 millones». Expansión. 27 de octubre de 2015. Consultado el 20 de febrero de 2016.
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- http://www.lasexta.com/temas/noticias/oligopoly-1.html
- http://www.lamarea.com/2013/05/17/oligopoly-2/
- . Archivado desde el original el 14 de julio de 2014. Consultado el 7 de julio de 2014.
- «Multa de 61 millones a las eléctricas por pactar precios y ocultar información». Cadena Ser. 2011.
- Cinco claves para entender el déficit de tarifa de las eléctricas, lavanguadria.com, 19/12/2013
- Gaertner Aranda, Álvaro; Fernando Prieto (7 de noviembre de 2014). «La gran estafa eléctrica: datos y propuestas». Público (España). Consultado el 7 de noviembre de 2014.
- «Cinco claves para entender el déficit de tarifa de las eléctricas». La Vanguardia. 19 de diciembre de 2013.
- «El eterno negocio eléctrico del río: Iberdrola explotará esta presa en Zamora 114 años». El Confidencial. Consultado el 5 de marzo de 2021.
- «Presidentes, exministros y padres de la Constitución, en la cúpula de las eléctricas». Consultado el 18 de diciembre de 2017.
- Al menos 40 expolíticos y allegados han fichado por el sector energético con la crisis, voxpopuli, 18.01.2013
- «43 políticos 'enchufados' en eléctricas». ELMUNDO. Consultado el 18 de diciembre de 2017.
- ↑ «Los expolíticos ganan peso en las grandes empresas.» 17/04/2011, Público.es
- «El Gobierno estrecha el cerco al autoconsumo eléctrico: las claves del nuevo decreto». 20 Minutos. Consultado el 7 de julio de 2015.
- «La breve historia del 'impuesto al sol'». El Periódico. 7 de octubre de 2018.
- «El Gobierno deroga el 'impuesto al sol' y reconoce el derecho a autoconsumir sin peajes». El Mundo. 5 de octubre de 2018.
- Este artículo es una obra derivada de «Tarifa_de_la_luz» por editores de 15Mpedia, disponible bajo la licencia Creative Commons Atribución-CompartirIgual 3.0 España.
Bibliografía
- (hoja de cálculo que se puede abrir con OpenOffice.org).
- OMEL, Información de agentes (enlace roto disponible en Internet Archive; véase el historial, la primera versión y la última).. Consultado el 2 de enero de 2012.
- Compañías-de-luz, Información del mercado eléctrico español. Consultado el 1 de abril de 2019.
Véase también
- Portal:Energía. Contenido relacionado con Energía.
- Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC)
- CUPS (Código Universal de Punto de Suministro)
- Comercializadoras de electricidad en España
- Comisión Nacional de Energía (CNE)
- Déficit de tarifa
- Gas natural
- ICP (Interruptor de Control de Potencia)
- Balance neto
- Energía en España
- Medidor de consumo eléctrico, más conocido como contador.
- Mercado Ibérico de la Electricidad
- Mercado de la gasolina en España
- Comercializadoras de electricidad en España
- Energía primaria
- Energía eléctrica en España
- Centrales termoeléctricas en España
- Energías renovables en España
- Energía nuclear en España
- Red Eléctrica Española (REE)
- Precio voluntario para el pequeño consumidor
- Tarifa eléctrica de último recurso
- Tarifa eléctrica nocturna
- UNESA
- Régimen Especial de energía
- Cooperativas de energías renovables en España
- ENUSA
Enlaces externos
- Tarifas eléctricas: Secretaría de Estado de Energía, Ministerio de Industria, Energía y Turismo, Gobierno de España
- Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
- La Verdad sobre el Mercado Eléctrico el 28 de mayo de 2014 en Wayback Machine.
- Listado de agentes (OMEL)
- Demanda de energía eléctrica en tiempo real
- Cambios regulatorios en España