Puerta giratoria (política)

No debe confundirse con Efecto puerta giratoria.

La expresión puerta giratoria designa de forma coloquial el hecho de que un alto cargo público se marche a trabajar a una empresa privada, obteniendo beneficio de su anterior ocupación pública y produciendo conflictos de interés entre la esfera pública y la privada, en beneficio propio y en perjuicio del interés público. Se conoce como puerta giratoria (como calco del inglés revolving door) al movimiento de altos cargos entre el sector público, el sector privado y viceversa.^[1]​

La metáfora de la puerta giratoria ha sido usada para describir a las personas que cambian de trabajo, como legisladores que se convierten en pasillistas o viceversa.

Incidencia

En Francia

Entre 1985 y 1990, el consejo de estado francés ha tenido una media de cuatro salidas por año. En 1993, el cuerpo diplomático francés perdió una veintena de miembros. El anuario del cuerpo prefectoral francés de 1992 contabilizó una centena de miembros que pasaban al sector privado. En mayo de 1990, la revista ENA-mensuel estimó que de 4400 antiguos alumnos de la ENA, 737 trabajaban en el sector privado.^{[cita requerida]}

En España

En España, la incidencia del fenómeno es considerable. De los gobiernos de Felipe González, José María Aznar y José Luis Rodríguez Zapatero, tres de cada diez ministros dejan la política al cesar en sus cargos y se embarcan en actividades en la empresa privada, del Consejo de ministros al consejo de administración,^[2]​ en muchos de los casos en labores de representación y tareas de lobby, aunque también de dirección.^[3]​

Ejemplos de puerta giratoria en España

Nombre	Cargo público ejercido	Partido político	Fecha de cese del cargo público	Puesto	Empresa	Años	Refs.
Ángel Acebes	Ministro de Administraciones Públicas	PP	18/04/2004	Vocal del consejo de administración	Bankia	2011	^[4]​
Felipe González	Presidente del gobierno	PSOE	4/05/1996	Consejero	Gas Natural	2010-2014	^[4]​
José María Aznar	Presidente del gobierno	PP	17/04/2004	Consejero	Endesa	2011-2014	^[4]​
				Consejero	News Corporation	2006-2014
José María Michavila	Ministro de Justicia	PP	18/04/2004	Consejero	Noatum (JP Morgan)	2011	^[5]​
Josep Piqué	Ministro de Industria, y de Ciencia y Tecnología	PP	27/04/2000	Presidente	Vueling	2007-2013	^[6]​
				Consejero	EADS	2012-2014	^[7]​
Juan Manuel Eguiagaray	Ministro de Industria y Energía	PSOE	6/05/1996	Consejero	EADS	2004-2012	^[7]​^[8]​
Luis Atienza	Ministro de Agricultura, Pesca y Ganadería	PSOE	6/05/1996	Director	Red Eléctrica	2004	^[9]​
Miguel Boyer	Ministro de economía	PSOE	6/06/1985	Presidente	Banco Exterior	1985	^[10]​
Narcis Serra	Vicepresidente del gobierno	PSOE	28/06/1995	Presidente	Caixa Catalunya	2005	^[11]​
Rodrigo Rato	Ministro de economía	PP	17/04/2004	Presidente	Bankia	2010-2012	^[4]​
				Consejero	Telefónica	2013
				Consejero	Banco Lazard	2007-2009
				Consejero	Banco Santander	2013-2014
Elena Salgado	Ministra de economía	PSOE	22/12/2011	Consejera	Chilectra, filial de Endesa	2011-2014	^[4]​^[12]​

En España existe una ley de incompatibilidades vigente: la Ley 5/2006, de 10 de abril, de regulación de los conflictos de intereses de los miembros del Gobierno y de los Altos Cargos de la Administración General del Estado. Según esta ley, los altos cargos que abandonen su puesto tienen un periodo de dos años en los que existen una serie de limitaciones a la asunción de responsabilidades en empresas privadas, así como la obligación de presentar ante la Oficina de Conflictos de Intereses un informe acerca de las actividades a realizar (art. 7). Además, deben abstenerse de realizar cualquier actividad que guarde relación con las responsabilidades ejercidas en el cargo público anteriormente ejercido.^[13]​

En la siguiente tabla se muestran políticos que han ocupado alguna vez un cargo en un consejo de administración de una empresa.^[14]​

Empresa	Nombre	Partido político
Banco Santander	Abel Matutes^[14]​	PP
Iberdrola	Ángel Acebes^[14]​	PP
Red Eléctrica de España	Arantxa Mendizábal^[14]​	PSOE
Gamesa	Benita Ferrero Waldner^[14]​	PP Austria
Acerinox	Braulio Medel^[14]​	PSOE^[15]​
Iberdrola	Braulio Medel^[14]​	PSOE
Banco Sabadell	Carlos Jorge Ramalho^[14]​	CiU
PricewaterhouseCoopers	Carmen Becerril^[14]​	PP
Fundamed	Carmen Montón^[16]​	PSOE
Criteria CaixaCorp	David K. P. Li^[14]​	PSOE
Endesa	Elena Salgado^[14]​	PSOE
Enagás	Enrique Martínez Robles^[14]​	PSOE
Indra	Estanislao Rodríguez-Ponga^[14]​	PP
Indra	Felipe Fernández^[14]​	PP
Gas Natural	Felipe González^[14]​	PSOE
Tagua Capital	Felipe González^[17]​	PSOE
Iberdrola	Fernando Becker^[14]​	PP
Corporación MAPFRE	Francisco Ruiz Risueño^[14]​	UCD
Banco Santander	Guillermo de la Dehesa^[14]​	PSOE
Amadeus_IT_Group	Guillermo de la Dehesa^[14]​	PSOE
Criteria CaixaCorp	Inmaculada Juan Franch^[14]​	CiU
Banco Santander	Isabel Tocino^[14]​	PP
PricewaterhouseCoopers	Jaume Matas Palou^[14]​	PP
Telefónica	Javier de Paz^[14]​	PSOE
Técnicas Reunidas	Javier Gómez Navarro^[14]​	PSOE
Acciona	Javier Solana^[14]​	PSOE
Bolsas y Mercados Españoles	Joan Hortalà^[14]​	ERC, CDC
PricewaterhouseCoopers	Jordi Sevilla^[14]​	PSOE
Corporación MAPFRE	José Antonio Moral Santín^[14]​	IU-CM
Ebro Foods	José Barreiro Seoane^[14]​	PSOE
Red Eléctrica de España	José Folgado^[14]​	PSOE
Técnicas Reunidas	José Lladó^[14]​	UCD
Enagás	José Luis Olivas Martínez^[14]​	PP
Iberdrola	José Luis Olivas Martínez^[14]​	PP
Corporación MAPFRE	José Manuel Fernández Norniella^[14]​	PSOE
Endesa	José María Aznar^[14]​	PP
Barrick Gold	José María Aznar^[14]​	PP
International Airlines Group	José Pedro Pérez-Llorca^[14]​	UCD
Telecinco	José Ramón Álvarez Rendueles^[14]​
Enagás	Joseba Andoni Aurrekoetxea^[14]​	PSOE
Abengoa	Josep Borrell^[14]​	PSOE
Obrascón Huarte Lain	Juan Miguel Villar Mir^[14]​	Movimiento Nacional
Banco Santander	Luis Alberto Salazar Simpson^[14]​	PP
Red Eléctrica de España	Luis Atienza^[14]​	PSOE
Repsol	Luis Carlos Croissier^[14]​	PSOE
Endesa	Luis de Guindos^[14]​	PP
PricewaterhouseCoopers	Luis de Guindos^[14]​	PP
Telefónica	Luis Fernando Furlán^[14]​	PSOE
Iberdrola	Manuel Amigo^[14]​	PSOE
Endesa	Manuel Pizarro^[14]​	PP
Red Eléctrica de España	María Ángeles Amador Millán^[14]​	PSOE
Banco Santander	Matías Rodríguez Inciarte^[14]​	PP
Red Eléctrica de España	Miguel Boyer^[14]​	PSOE
CLH	Miguel Boyer^[14]​	PSOE
Criteria CaixaCorp	Miguel Noguer Planas^[14]​	CiU
Gas Natural	Narcís Serra^[14]​	PSOE
Fomento de Construcciones y Contratas	Nicolás Redondo^[14]​	PSOE
MBDA	Pedro Morenés^[18]​	PP
Endesa	Pío Cabanillas Alonso^[14]​	PP
Enagás	Ramón Pérez Simarro^[14]​	PSOE^[19]​
Endesa	Rodolfo Martín Villa^[14]​	UCD
Corporación MAPFRE	Rodrigo de Rato Figaredo^[14]​	PP
Telefónica	Rodrigo de Rato Figaredo^[14]​	PP
International Airlines Group	Rodrigo de Rato Figaredo^[14]​	PP
Bankia	Rodrigo de Rato Figaredo^[14]​	PP
Acciona	Tristan Garel-Jones^[14]​	Partido Conservador (Reino Unido)
Bankia	Virgilio Zapatero^[14]​	PSOE
Iberdrola	Antonio Miguel Carmona^[20]​	PSOE

La puerta giratoria como delito

El término "puerta giratoria" toma un sentido especialmente peyorativo en la medida que se aplica a funcionarios que pasan de una administración que ejerce el control sobre una industria en particular a una empresa de dicha industria. En determinados países, esta práctica está sujeta a regulación o es considerada un delito.

Francia

Artículo principal: Pantouflage

En Francia, los movimientos de cargos públicos que conllevan un conflicto de intereses estań tipificados en la ley de forma precisa.

Según el artículo 432-13 del código penal francés relativo a la toma ilegal de puestos de responsabilidad.:^[21]​

Est puni de deux ans d'emprisonnement et de 30 000 euros d'amende le fait, par une personne ayant été chargée, en tant que fonctionnaire ou agent d'une administration publique, dans le cadre des fonctions qu'elle a effectivement exercées, soit d'assurer la surveillance ou le contrôle d'une entreprise privée, soit de conclure des contrats de toute nature avec une entreprise privée ou de formuler un avis sur de tels contrats, soit de proposer directement à l'autorité compétente des décisions relatives à des opérations réalisées par une entreprise privée ou de formuler un avis sur de telles décisions, de prendre ou de recevoir une participation par travail, conseil ou capitaux dans l'une de ces entreprises avant l'expiration d'un délai de trois ans suivant la cessation de ces fonctions.

Se castiga con dos años de prisión y 30.000 € de multa el hecho de que una persona que sea un funcionario o agente de una administración pública, en el marco de sus funciones que hayan sido efectivamente ejercidas, asegure el control o la vigilancia de una empresa privada, cierre contratos de cualquier naturaleza, realice avisos de esos contratos, proponga directamente a la autoridad competente decisiones relativas a las operaciones de una empresa privada, avise de tales decisiones, tomar o recibir una participación por trabajo o capital en una de esas empresas antes de la espiración de un plazo de tres años tras el cese en sus funciones

Artículo 432-13 del código penal francés

Una comisión de deontología de la función pública se encarga de verificar que un miembro de la función pública que se postula para un puesto de trabajo en el sector privado lo hace de una forma legítima. Sus dictámenes son a iniciativa del interesado o de la administración en la que cesa.^{[cita requerida]}

Japón

Artículo principal: Amakudari

El fenómeno de la puerta giratoria existe en Japón con el nombre de "amakudari" (en japonés 天下り), literalmente "descenso del paraíso/cielo", en referencia a la mitología japonesa, donde se produce el descenso de los dioses sintoístas a la tierra, y afecta a los retirados de la función pública que continúan sus carreras en el sector privado.^[22]​

El primero de abril de 2009, el gobierno de Tarō Asō adoptó una ordenanza encaminada a encuadrar dicha práctica a través de una agencia especializada en la reconversión de los funcionarios retirados, de modo que estos no negocien directamente sus empleos (entró en vigor en enero de 2010).^[23]​^[24]​

Sin embargo, tras pasar a ocupar el gobierno Yukio Hatoyama, se decidió tratar con el fenómeno sencillamente mediante la mera prohibición

Prohibir inmediatamente a los ministerios y a las agencias de colocar a los funcionarios en el sector privado, con el fin de responder a las críticas contra el "amakudari" y reducir el despilfarro administrativo.^[25]​

Canadá

En Quebec, una ley sobre lobbying^[26]​ prohíbe que un antiguo director general o director general adjunto de un municipio efectúe labores de representación ante el mismo. Ya no se puede utilizar las informaciones obtenidas en su antiguo puesto en beneficio de otra empresa.^[27]​ Sin embargo, ninguna ley impide a los proveedores del municipio contratar a antiguos funcionarios.

Términos derivados

Tras la popularización del término puerta giratoria, apareció como analogía el de cama giratoria, para referirse a la práctica de los líderes políticos de incluir a sus parejas sentimentales en candidaturas electorales o puestos de libre designación.^[28]​ ^[29]​

Véase también

• Corporatocracia
• Capitalismo clientelista
• Clientelismo político

Referencias

1. «Cadena de favores entre la política y la empresa.» El Periódico.
2. Grasso, Daniele «Del Consejo de Ministros al Consejo de Administración los Pasillos entre el Congreso y la Empresa.» El Confidencial, 7 de agosto de 2013. http://www.elconfidencial.com/multimedia/graficos/espana/2013-10-07/del-consejo-de-ministros-al-consejo-de-administracion_37061/
3. «El chollo de ser ex.» Tiempo, 23 de mayo de 2012.
4. «ATRESPLAYER - Volver a ver vídeos de El Objetivo - 'El Objetivo' pone cara a los políticos "colocados"». AtresPlayer.com. Consultado el 26 de febrero de 2018. 
5. . Archivado desde el original el 3 de diciembre de 2013. Consultado el 24 de noviembre de 2013. 
6. «Josep Piqué dimite como presidente de Vueling tras la toma de control por IAG. Noticias de Empresas». El Confidencial. Consultado el 26 de febrero de 2018. 
7. «El Gobierno propone a Piqué para representar a España EADS». La Vanguardia. Consultado el 26 de febrero de 2018. 
8. ABC. «Ferreras, sustituido por el ex ministro Eguiagaray en el consejo de EADS | Economía | Empresas - Abc.es». ABC. Consultado el 26 de febrero de 2018. 
9. «Atienza sustituye a Mielgo en Red Eléctrica Española el 8 de julio». ABC. 25 de junio de 2004. Consultado el 24 de noviembre de 2013. 
10. «Miguel Boyer, nuevo presidente del Banco Exterior de España». El País. 18 de julio de 1985. Consultado el 24 de noviembre de 2013. 
11. «Caixa Catalunya elige hoy a Narcís Serra como nuevo presidente». El País. 16 de marzo de 2005. Consultado el 24 de noviembre de 2013. 
12. Press, Europa (5 de marzo de 2012). «Elena Salgado ficha como consejera de la distribuidora de Endesa en Chile». europapress.es. Consultado el 26 de febrero de 2018. 
13. Texto de la ley, publicado el martes 11 de abril de 2006, en el BOE número 86
14. «Los expolíticos ganan peso en las grandes empresas». Consultado el 26 de febrero de 2018. 
15. «quieropagarmenosluz.org». quieropagarmenosluz.es. Consultado el 26 de febrero de 2018. 
16. «Relación Carmen Montón-Fundamed. Publicado 25 julio». 
17. «Relación Tagua Capital. Felipe González publicado 18.10.2012, revisado 22.07.2019». 
18. «Relación. Morenés - Paneuropea de misiles. Publicado 16.06.2010. Revisado 22.06.2019». 
19. «www.estafaluz.com». www.estafaluz.com. Consultado el 26 de febrero de 2018. 
20. Iberdrola España. «Consejo de Administración». «Vicepresidente ». 
21. «Article 432-13 du code pénal». Legifrance.gouv.fr. Consultado el 29 mars 2009. 
22. Colignon, Richard A. et Chikako Usui « Amakudari: the Hidden Fabric of Japan's Economy», Cornell University Press, 2003, 224 pp. ISBN 0-8014-4083-1, 9780801440830.
23. AFP, ed. (3 avril 2009). . Aujourd'hui le Japon. Archivado desde el original el 3 de marzo de 2016. Consultado el 4 avril 2009. 
24. AFP Tokyo, ed. (1.er avril 2009). . lapresseaffaires.cynerpresse.ca. Archivado desde el original el 13 de abril de 2009. Consultado el 10 avril 2009. 
25. AFP, ed. (30 septembre 2009). . Aujourd'hui le Japon. Archivado desde el original el 31 de octubre de 2009. Consultado el 1 de octubre de 2009. 
26. . 24 de febrero de 2017. Archivado desde el original el 24 de febrero de 2017. Consultado el 26 de febrero de 2018. 
27. «Une quinzaine de fraudes en 3 ans : entrevue avec le directeur général de la Ville | Éric Clément | Montréal». La Presse (en francés canadiense). 29 de agosto de 2009. Consultado el 26 de febrero de 2018. 
28. . 10 de febrero de 2016. Archivado desde el original el 10 de febrero de 2016. Consultado el 26 de febrero de 2018. 
29. Losantos, Federico Jim�nez (10 de enero de 2016). [http://www.libertaddigital.com/opinion/federico-jimenez-losantos/lo-que-las-urnas-no-dan-los-okupas-lo-prestan-77790/ «Federico Jim�nez Losantos - Lo que las urnas no dan, los okupas lo prestan»]. Libertad Digital. Consultado el 26 de febrero de 2018. 

Enlaces externos

• 'El Objetivo' pone cara a los políticos "colocados", 26/10/14, LaSexta

•   Datos: Q1256740