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Ley Cholito

La Ley sobre tenencia responsable de mascotas y animales de compañía —conocida popularmente como «Ley Cholito»— es una normativa vigente en todo el territorio chileno que establece obligaciones y derechos a quienes poseen mascotas, vela por el bienestar animal, establece control sobre los animales abandonados, y regula la responsabilidad legal cuando ocurran ataques de mascotas.[1]​ Esta ley ingresó en 2007 como una moción parlamentaria presentada por los en aquel entonces senadores Mariano Ruiz-Esquide, Guido Girardi y Carlos Kuschel, para luego sumarse al proyecto Jorge Arancibia y Carlos Ominami. La ley tuvo un paso por el Tribunal Constitucional y posteriormente fue aprobada por el Senado el 30 de julio de 2017. La ley fue luego publicada en el Diario Oficial el 2 de agosto de 2017.[2]

Ley sobre tenencia responsable de mascotas y animales de compañía

Grafiti con un gato y un perro que dice «Si ellos pueden, por qué nosotros no!!», en función al concepto de conflicto y paz entre estos animales y el ser humano con el resto de los seres vivos. Santiago de Chile, 2016.
Extensión teritorial Nacional
Legislado por Congreso Nacional de Chile
Hecho por Moción de los senadores Guido Girardi, Jorge Arancibia, Carlos Kuschel, Carlos Ominami y Mariano Ruiz-Esquide
Referencia del diario oficial CVE 1251382
Historia
Aprobación 30 de junio de 2017
Publicación 2 de agosto de 2017
Entrada en vigor 19 de julio de 2017
Legislación relacionada
Modifica Código Penal de Chile
Modificada por Ley N° 20.380
Legislación vigente

La ley fue parte de una gran discusión pública dentro de Chile debido a la mediatización de actos de crueldad animal contra mascotas o animales callejeros. Uno de los casos más particulares es el ataque un par de personas, por órdenes de una mujer, a un perro callejero llamado Cholito en barrio Patronato durante enero de 2017, golpeándolo con un palo hasta darle muerte.[3][4]​ Este caso conllevó a la indignación social, produciendo una serie de protestas y marchas que generaron presión sobre el poder legislativo que llevó a la aprobación de la ley.

Entre los efectos de esta ley se encuentra la definición de términos legales que permiten tratar a los animales como organismos que poseen derechos, así además de regular los criaderos de mascotas, obligó a la reflexión ética a nivel social del impacto que es poseer una mascota,[5]​ el registro de las mascotas por medio de un microchip que vincula al animal con un dueño legal,[6]​ el aumento de las denuncias e investigación de maltrato animal en Chile.[7]

Antecedentes editar

La legislación chilena sobre animales proviene desde 1855 con la inclusión en el Código Civil de que los animales son «bienes muebles semovientes». El marco administrativo más antiguo que pena el maltrato animal como delito es del 23 de abril de 1858 proveniente de la Intendencia de Santiago. Esto influencia en la redacción del Código Penal de Chile, donde se integra al maltrato animal como falta en 1874.[8]​ Esta permanece como tal hasta 1989, cuando la Junta Militar deroga el numeral donde se encontraba esta indicación, integrando en el código penal el artículo 291 bis:[8]

[...]El que cometiere actos de maltrato o crueldad con animales, será castigado con la pena de presidio menor en su grado mínimo y multa de uno a diez ingresos mínimos mensuales o sólo a esta última.[...]
Ley N° 18.859 qué Modifica el Código Penal, en lo Relativo a la Protección Animal.[9]

Con esta modificación, se eleva el maltrato animal a delito con presidio.[8]

La abogada Macarena Montes describió que en Chile existen tres épocas legislativas animales. La primera -entre la década de 1950 y 1990- en la cual a los animales se les trata como productos alimentarios que deben ser regulados en su proceso de sacrificio, faenamiento y distribución de las carnes; una segunda etapa -entre la década de 1990 y 2010- en la cual se busca el bienestar animal, pero sigue siendo tratado como un bien. La tercera etapa -década del 2010 al presente- es la etapa en la cual la legislación comienza a otorgar derechos a los animales y se les comienza a entregar derechos de cuidado y protección.[10]

Historia editar

La ley se origina como moción procedente desde el Senado de Chile el 5 de mayo de 2009, siendo propuesta por el senador Guido Girardi, y apoyada por los, en aquel entonces, senadores Mariano Ruiz Esquide y Carlos Kuschel.[2]​ El senador señaló en una entrevista que el proyecto se originó al ser una persona animalista, postura que adoptó después de un incidente familiar con sus mascotas.[11]

Jorge Arancibia y Carlos Ominami adhieren al proyecto de ley durante los siguientes días. Como el proyecto de ley le entrega nuevas habilidades a los «jueces de policía local [para] imponer una multa por ciertas infracciones a algunas de sus normas», se envía un oficio a la Corte Suprema para solicitar su opinión. Como respuesta, se solicita dejar explicitado ciertos términos presentes en el proyecto de ley, además se indica que ya existen en discusión otros tres proyectos de ley similares. Mientras, el proyecto es discutido en la comisión de Salud del Senado. También en este periodo de tiempo el gobierno de turno añade indicaciones al proyecto.

El proyecto no vuelve a ser discutido en cámara sino hasta 2011, integrando a la discusión, mediante oficios, la Corte Suprema, la Comisión de Salud y la Comisión de Hacienda del Senado. El 2 de octubre de 2012 la cámara alta del congreso aprueba el proyecto de ley. Al entrar a la cámara de diputados de Chile, el proyecto de ley recibe indicaciones del gobierno, de la Corte Suprema y desde las comisiones de Salud y Hacienda. El 22 de julio de 2014 el proyecto es aprobado en lo general, pero en lo particular no, por lo que debió regresar al Senado.

Durante el tercer trámite constitucional, el proyecto de ley retorna a la comisión de Salud del Senado en octubre de 2014. No entra a votación en sala sino hasta 27 de enero de 2015. La votación en particular difiere de lo que se aprobó en la cámara de diputados, por lo que la ley pasa a una comisión mixta.

Caso Cholito y presión social editar

En la galería Crystal ubicada en el barrio Patronato, comuna de Recoleta, se encontraba un perro adulto abandonado al que los locatarios y vecinos de alrededor le llamaban Cholito y que tenía una fractura de los huesos de su cadera por un atropello. En la noche del 5 de enero de 2017 unos individuos trataron de sacar al animal de la calle donde este se encontraba, pero la agresividad del perro no les permitió.[12]​ Al día siguiente, dos personas agredieron físicamente al perro por aproximadamente media hora, golpeándolo con palos. Estas dos personas habían recibido dinero por parte de una mujer dueña de un negocio local para deshacerse del perro, incluso matarlo si era necesario. El perro habría seguido vivo después de los golpes, pero su cuerpo fue movido hacia otro lugar. Durante ese periodo de tiempo, otro perro llamado Rocky también fue agredido por la pareja de personas.[13]

La pareja originalmente señaló que el ataque fue en defensa propia, y la mujer de la pareja señaló que «[...] tenía mi cabeza en blanco en esos momentos, estaba tan desesperada [así que] lo único que hice cuando se me tiró el perro fue irme para el otro lado, agarré el palo y le mandé el palo en la cabeza».[13]​ Sin embargo, esta defensa fue desmentida cuando apareció otro video en donde la pareja se ve durante una noche planificando el ataque.[14]

El ataque contra Cholito fue grabado y posteriormente subido a redes sociales el 7 de enero, donde terminó viralizándose en redes sociales,[13]​ lo que llevó a la indignación de la sociedad chilena. En menos de una semana, cerca de 120 000 personas habían firmado una petición on-line en la cual solicitaban que los agresores fueran condenados. Daniel Jadue, alcalde de Recoleta en ese entonces, presentó una querella contra los responsables de la agresión.[13]​ El domingo 15 de enero se llamó a la marcha "¡No más maltrato a los sin voz!" para exigir medidas de protección para los animales.[15]​ Dentro de las exigencias que surgieron a causa de este caso, también se llamó públicamente a acelerar la tramitación del proyecto de ley de tenencia responsable y aumento de castigo a los maltratadores de animales.[16]

2017-presente editar

El caso del maltrato contra el perro Cholito generó una gran presión social sobre el proceso legislativo, llevando a acelerar el proceso de discusión del proyecto de ley que para ese entonces ya se encontraba en la comisión mixta. El 21 de marzo de 2017 entra en discusión a la comisión. El proyecto pasa a ser discutido en sala los días 11 y 12 de abril y 3 de mayo de 2017. El senado aprobó por unanimidad el proyecto el 12 de abril. Las proposiciones contenidas en el informe de la Comisión Mixta fueron votadas este último día en la cámara de diputados, en donde votaron a favor del proyecto 100 diputados, rechazó 1 y se abstuvieron 2.[2]

Durante la tramitación final de la ley, el senado le hace consulta a la presidenta Michelle Bachelet si esa usará el veto presidencial con esta ley, ya que esta normas de ley orgánica constitucional. La presidenta declina el uso de esta habilidad. También esta ley pasó por el Tribunal Constitucional debido a que la ley tipifica nuevos tipos de ilícitos penales, y por lo tanto tienen el carácter de ley orgánica constitucional.[2]

La ley es despachada y publicada en el Diario oficial el 2 de agosto de 2017. El reglamento de la ley es publicado el 17 de agosto de 2018.[17]

Estructura y funciones editar

La ley posee los siguientes objetivos, y por lo tanto se encuentra habilitada para regular las siguientes materias:

  1. Determinar las obligaciones y derechos de los responsables de animales de compañía.
  2. Proteger la salud y el bienestar animal mediante la tenencia responsable.
  3. Proteger la salud pública, la seguridad de las personas, el medio ambiente y las áreas naturales protegidas, aplicando medidas para el control de la población de mascotas o animales de compañía.
  4. Regular la responsabilidad por los daños a las personas y a la propiedad que sean consecuencia de la acción de mascotas o animales de compañía.

La lesgislación se encuentra divida en diez títulos, donde cada uno contiene artículos de un mismo tópico.

Título I: Objeto y definiciones editar

«Mascotas o animales de compañía: aquellos animales domésticos, cualquiera sea su especie, que sean mantenidos por las personas para fines de compañía o seguridad. Se excluyen aquellos animales cuya tenencia se encuentre regulada por leyes especiales.»
—Artículo 2°, numeral 1, Ley N° 21.020.

El primer título compila los objetivos de la ley, define conceptos claves de la materia como «Mascotas o animales de compañía», «Tenencia responsable de mascotas o animales de compañía» y «criadero», entre otros.

Título II: De las atribuciones de los órganos de la Administración del Estado para el fomento de la tenencia responsable de las mascotas o animales de compañía editar

Este título indica que el Ministerio del Interior y Seguridad Pública, Ministerio de Salud y el Ministerio de Educación, así como las Municipalidades deberán promover «la tenencia responsable de mascotas o animales de compañía a fin de asegurar su bienestar y la salud de las personas y el medio ambiente». La ley también permite generar lazos de colaboración entre el Ministerio de Educación con instituciones de educación superior que impartan carreras de medicina veterinaria, con el fin de desarrollar programas de tenencia responsable de mascotas.

Título III: Del reglamento y la ordenanza municipal editar

Este título indica que la redacción de un reglamento, redactado entre el Ministerio del Interior y el Ministerio de Salud, indicará las formas y condiciones que serán consideradas como tenencia responsable de mascotas. Se definen las características que este reglamento debe poseer, así como deberá identificar «a ciertos especímenes caninos como potencialmente peligrosos». Este título también indica que todas las municipalidades deberán dictar una ordenanza que indique y regule estas materias dentro de la administración comunal, siguiendo parámetros indicados en este título.

Queda expresamente prohibido el sacrificio de animales como control de control de poblaciones; esta regulación incluye a cualquier otro tipo de servicio público así como organizaciones de protección animal.

Título VI: Estrategia de protección y control de población animal editar

Este título se dedica a tratar acerca de educar a la población en cuanto a protección y control animal, entre ellos la esterilización de las mascotas y el registro e identificación de estos. Las municipalidades podrán establecer concursos públicos para organizaciones que busquen realizar campañas de educación sobre la tenencia responsable de mascotas.

Título V: De la responsabilidad en la tenencia de mascotas o animales de compañía editar

Este título señala que el dueño de la mascota o animal de compañía será el fiador «de los daños producidos por este», en concordancia con el Título XXXVI del Libro Cuarto del Código Civil. Además se señalan las obligaciones del dueño del animal, como es el caso del registro de la mascota con un identificador, o también el control y buen trato de la mascota. También se prohíbe el adiestramiento de cualquier mascota para tornarlo más agresivo; quedan prohibidas todo tipo de pelea de animales. Otro tipo de maltrato, el abandono, también queda prohibido por ley, y queda considerado como «maltrato y crueldad animal»; aquellos animales que sea rescatados por las municipalidades desde lugares públicos y que no se encuentre registrado en la base de datos, será entregado a entidades sin fines de lucro que luego podrán desinfectar, esterilizar y reubicar al animal.

Se establecen excepciones a la responsabilidad del dueño sobre ataques de un animal; estas son cuando el animal hiriese o matase al responsable mismo del animal, o cuando el animal ha atacado a quien se introdujere a la propiedad privada donde se halla la mascota sin «justificación alguna o con el propósito de cometer delito».

Este título tipifica como delito a varios de estos actuares, en función a lo que dicta el Código Penal.

Título VI: De los Registros editar

El Ministerio del Interior deberá crear los siguientes registros:

  1. Registro Nacional de Mascotas o Animales de Compañía.
  2. Registro Nacional de Animales Potencialmente Peligrosos de la Especie Canina.
  3. Registro Nacional de Personas Jurídicas sin Fines de Lucro Promotoras de la Tenencia Responsable de Mascotas y Animales de Compañía.
  4. Registro Nacional de Criadores y Vendedores de Mascotas o Animales de Compañía.
  5. Registro Nacional de Criadores y Vendedores de Animales Potencialmente Peligrosos de la Especie Canina.
  6. Registro Nacional de Centros de Mantención Temporal de Mascotas o Animales de Compañía.

Se definen cuales son los requisitos y plazos para que personas naturales o jurídicas puedan inscribirse en estos registros.

Título VII: De los centros de mantención temporal de mascotas o animales de compañía editar

Este título define que es y cuales son las funciones de un «centro de mantención temporal de mascotas o animales de compañía», los cuales deberán, entre otras obligaciones, «contar con espacios suficientes para cubrir las necesidades fisiológicas y etológicas de los animales y proveerles alimento y agua en cantidades necesarias»; además deberán contar «con un número suficiente de caniles, jaulas y corrales, según sea el caso. Estos deberán tener una superficie que permita el movimiento de los animales y evite su sufrimiento». También especifica el actuar del responsable un centro cuando este vaya a ser cerrado.

Título VIII: De la venta, crianza y exposición de mascotas o animales de compañía editar

Este título indica las disposiciones sobre los centros de venta y crianza de mascotas o animales de compañía. Estarán a cargo de los centros de venta y crianza médicos veterinarios. Estos centros deberán tener registro de todos los animales en venta, la esterilización de cánidos y félidos obligatoria a menos de que sean vendidos a otro criadero. Establece la exigencia de extractores de aire para evitar malos olores tanto para los clientes como para quienes vivan en los alrededores.

Se establecen obligaciones a los organizadores de espectáculos o exhibición de animales, como las exposiciones caninas, que están acorde al buen trato de los animales en las instalaciones.

Título IX: De las infracciones y sanciones editar

La fiscalización de que esta ley y sus reglamentos es de principal responsabilidad de los municipios, aunque esta actividad también puede ser realizada por el Ministerio Público y de Carabineros. En caso de maltrato animal, cualquier organización nacional promotora de la tenencia responsable de mascotas podrá querellarse contra los agresores.

Se especifican multas entre 1 a 30 unidades de fomento para aquellos que contravengan tanto esta ley como sus reglamentos, o el doble si la persona es reincidente. Además se indica que los gastos de tratamiento y cuidado del animal agredido serán pagados por el agresor. Se habla del destino de los fondos de las multas. También se establecen las multas y procedimientos en caso de que centros de mantención temporal o en los lugares de venta, crianza y exposición de mascotas o animales de compañía comentan actos que transgredan esta ley y sus reglamentos.

Título X: Disposiciones generales editar

«Para los efectos del artículo anterior se entenderá por acto de maltrato o crueldad con animales toda acción u omisión, ocasional o reiterada, que injustificadamente causare daño, dolor o sufrimiento al animal».
—Artículo 36, numeral 4, Ley N°21.020

Este título deja a disposición de las municipalidades celebrar contratos y convenios con organizaciones pública o privadas. Además señala que los Juzgados de Policía Local tendrán competencias para tratar infracciones a esta ley. Este título define normas supletorias propias de otras leyes, como son la caza, sobre el sistema obligatorio de clasificación de ganado, tipificación y nomenclatura de sus carnes y regula funcionamiento de mataderos, sobre sanidad y protección animal, y sobre la protección de animales.

Los empaques de alimento de mascotas deberán tener un espacio dedicado a explicar lo que la tenencia responsable de mascotas.

Acá se introducen modificaciones al Código Penal, realizando ajustes a la ley para permitir tipificar la violencia contra los animales como un delito. También introduce modificaciones a la Ley N° 20.380 Sobre Protección de Animales.

La Oficina Nacional de Emergencia del Ministerio del Interior y Seguridad Pública deberá introducir protocolos de rescate de mascotas para situaciones de catástrofe, así como realizar campañas de educación y prevención en estos posibles escenarios.

Transitorios y anexo editar

Esta sección de transitorios tratan sobre el presupuesto para poner en marcha esta ley, además de plazos límite para publicar los reglamentos de esta ley. El anexo es la resolución del Tribunal Constitucional señalando que emite juicio sobre los artículos que han sido ingresados a consulta.

Repercusiones editar

Caso Cholito editar

Como la ley no es retroactiva, los tres imputados por el crimen fueron juzgados con la legislación vigente durante el ataque. La mujer dueña del local que pagó por el ataque fue multada con 40 UTM, mientras que los dos agresores fueron condenados a una pena de presidio por 100 días. La condena fue aplicada el 3 de octubre de 2019.[18][19]

Esterilización obligatoria de mascotas editar

Se discutió sobre el proceso de esterilización de las mascotas adquiridas desde criaderos, señalando algunos especialistas que esterilizar durante los primeros meses de vida de una mascota puede traer consigo efectos nocivos para la salud física y mental del animal, debido al uso de anestesia en el proceso de esterilización.[20]

Registro y microchip editar

El reglamento de la ley señala que es obligatorio que todas las mascotas se encuentren registradas utilizando un chip subcutáneo; esto ha implicado un gasto adicional para las comunas y dueños de animales. Además, existen las multas desde los 48 mil hasta casi 1 millón y medio de pesos si es que los dueños son fscalizados y no han registrado a sus mascotas.[21][22]

Aumento de denuncias por maltrato animal editar

Posterior a la publicación de la ley, aumentaron el número de denuncias por casos de maltrato animal. En 2017 se registraron 1 610, mientras que en 2018 aumentaron a 2 111.[23]

Bibliografía editar

  • Aguilar Arrué, Alejandro; Bravo Fuenzalida, Benjamín (25 de julio de 2016). Protección jurídica de los animales en Chile : el caso de las mascotas y animales de compañía (Tesis para optar al grado de Licenciado en Ciencias Jurídicas y Sociales). Universidad de Chile. Consultado el 2 de agosto de 2020. 
  • Chible Villadangos, María José (2016). «Introducción al Derecho Animal: Elementos y perspectivas en el desarrollo de una nueva área del Derecho». Ius et Praxis (en inglés) 22 (2): 373-414. ISSN 0718-0012. doi:10.4067/S0718-00122016000200012. Consultado el 3 de agosto de 2020. 

Referencias editar

  1. CNN Chile (12 de febrero de 2019). «Comienza la Ley Cholito: 6 dudas para tener en cuenta y evitar sanciones». CNN Chile. Consultado el 24 de julio de 2020. 
  2. Biblioteca del Congreso Nacional. «Historia de la Ley N° 21.020». www.bcn.cl. Consultado el 3 de agosto de 2020. 
  3. CHV Noticias (8 de enero de 2017). «Mujer golpeó a perro hasta la muerte en Barrio Patronato». CHV Noticias. Consultado el 24 de julio de 2020. 
  4. El Desconcierto (27 de marzo de 2017). «Fiscalía formalizará a los autores de brutal golpiza a perro “Cholito” en Patronato». El Desconcierto. Consultado el 24 de julio de 2020. 
  5. Siebert, Francisca (27 de marzo de 2019). «Esta ley trae un nuevo paradigma ético para los dueños de animales, ese es el desafío - Universidad de Chile». Universidad de Chile. Consultado el 24 de julio de 2020. 
  6. CNN Chile (12 de febrero de 2019). «Comienza la Ley Cholito: 6 dudas para tener en cuenta y evitar sanciones». CNN Chile. Consultado el 24 de julio de 2020. 
  7. PDI Chile (15 de febrero de 2019). «Aumentan investigaciones por maltrato animal». PDI Chile. Consultado el 24 de julio de 2020. 
  8. Bellido Jara, Consuelo Andrea; Gómez Brown, Hernán Andrés (Enero de 2007). «CAPITULO III La situación de los animales frente al derecho: Análisis de nuestro ordenamiento jurídico y derecho comparado». “LOS ANIMALES Y SU SITUACION FRENTE AL DERECHO” (Memoria para optar al grado de licenciado en Ciencias jurídicas y sociales). Universidad Austral de Chile. Consultado el 2 de agosto de 2020. 
  9. MINISTERIO DE JUSTICIA (29 de noviembre de 1989). LEY-18859 29-NOV-1989 MINISTERIO DE JUSTICIA QUE MODIFICA EL CODIGO PENAL, EN LO RELATIVO A LA PROTECCION ANIMAL. Consultado el 3 de agosto de 2020. 
  10. Montes Franceschini, Macarena (marzo de 2018). Derecho animal en Chile (Primera edición, 2018 edición). Santiago, Chile: Libromar. ISBN 978-956-7890-44-6. OCLC 1120447442. Consultado el 3 de agosto de 2020. 
  11. Chilevisión. La Divina Comida - Amparo Noguera, Nicolás Copano, Magdalena Muller y Guido Girardi (Video). Escena en 1:52:57. Consultado el 2 de agosto de 2020. 
  12. (none) (12 de enero de 2017). «La historia de abandono y vejez de "Cholito", quien quedó solo luego de que su amo muriera». Biobío Chile. Consultado el 3 de agosto de 2020. 
  13. Cooperativa.cl (11 de enero de 2017). «Agresión a perro "Cholito" moviliza a redes sociales». Cooperativa. Consultado el 3 de agosto de 2020. 
  14. El Mostrador (13 de enero de 2017). «[VIDEO] Nuevo video sobre la muerte de “Cholito” desmiente la defensa de los culpables». El Mostrador. Consultado el 3 de agosto de 2020. 
  15. T13 (16 de enero de 2017). «Masiva marcha en Santiago por maltrato a perro Cholito». T13. Consultado el 3 de agosto de 2020. 
  16. El Desconcierto (21 de enero de 2019). «Cuenta regresiva: faltan 22 días para que cierre la inscripción de mascotas por la “Ley Cholito”». El Desconcierto. Consultado el 3 de agosto de 2020. 
  17. MINISTERIO DEL INTERIOR Y SEGURIDAD PÚBLICA (17 de agosto de 2018). «REGLAMENTO QUE ESTABLECE LA FORMA Y CONDICIONES EN QUE SE APLICARÁN LAS NORMAS SOBRE TENENCIA RESPONSABLE DE MASCOTAS Y ANIMALES DE COMPAÑÍA Y DETERMINA LAS NORMAS QUE PERMITIRÁN CALIFICAR A CIERTOS ESPECÍMENES CANINOS COMO POTENCIALMENTE PELIGROSOS». DIARIO OFICIAL DE LA REPUBLICA DE CHILE. Consultado el 2 de agosto de 2020. 
  18. Agencia Uno (3 de octubre de 2019). «Caso impulsó la 'Ley Cholito': Condenan a responsables por golpiza a perro en Recoleta». TVN. Consultado el 3 de agosto de 2020. 
  19. The Clinic (3 de octubre de 2019). «Perro Cholito: Este fue la condena que recibieron los culpables de su muerte». The Clinic. Consultado el 3 de agosto de 2020. 
  20. El Mercurio (19 de julio de 2017). «Ley "Cholito": Expertos advirtieron sobre las consecuencias que generaría la esterilización obligatoria en las mascotas». El Mercurio. Consultado el 3 de agosto de 2020. 
  21. Pérez Díaz, Vicente (15 de febrero de 2019). «Los cambios que impone la Ley Cholito». Pauta. Consultado el 3 de agosto de 2020. 
  22. Editorial (18 de febrero de 2019). «Complejo debut de la "Ley Cholito"». La Tercera. Consultado el 3 de agosto de 2020. 
  23. Vedoya, S.; Peñafiel, G. (11 de febrero de 2019). «Denuncias de maltrato animal sufren fuerte alza en 2018». La Tercera. Consultado el 3 de agosto de 2020. 

Enlaces externos editar

  • Registro Nacional de Mascotas o Animales de Compañía
  • ChileAtiende (27 de febrero de 2020). «Ley de Tenencia Responsable de Mascotas y Animales de Compañía (Ley Cholito)». www.chileatiende.gob.cl. Consultado el 3 de agosto de 2020. 
  •   Datos: Q98071512

cholito, sobre, tenencia, responsable, mascotas, animales, compañía, conocida, popularmente, como, normativa, vigente, todo, territorio, chileno, establece, obligaciones, derechos, quienes, poseen, mascotas, vela, bienestar, animal, establece, control, sobre, . La Ley sobre tenencia responsable de mascotas y animales de compania conocida popularmente como Ley Cholito es una normativa vigente en todo el territorio chileno que establece obligaciones y derechos a quienes poseen mascotas vela por el bienestar animal establece control sobre los animales abandonados y regula la responsabilidad legal cuando ocurran ataques de mascotas 1 Esta ley ingreso en 2007 como una mocion parlamentaria presentada por los en aquel entonces senadores Mariano Ruiz Esquide Guido Girardi y Carlos Kuschel para luego sumarse al proyecto Jorge Arancibia y Carlos Ominami La ley tuvo un paso por el Tribunal Constitucional y posteriormente fue aprobada por el Senado el 30 de julio de 2017 La ley fue luego publicada en el Diario Oficial el 2 de agosto de 2017 2 Ley sobre tenencia responsable de mascotas y animales de companiaGrafiti con un gato y un perro que dice Si ellos pueden por que nosotros no en funcion al concepto de conflicto y paz entre estos animales y el ser humano con el resto de los seres vivos Santiago de Chile 2016 Extension teritorialNacionalLegislado porCongreso Nacional de ChileHecho porMocion de los senadores Guido Girardi Jorge Arancibia Carlos Kuschel Carlos Ominami y Mariano Ruiz EsquideReferencia del diario oficialCVE 1251382HistoriaAprobacion30 de junio de 2017Publicacion2 de agosto de 2017Entrada en vigor19 de julio de 2017Legislacion relacionadaModificaCodigo Penal de ChileModificada porLey N 20 380Legislacion vigente editar datos en Wikidata La ley fue parte de una gran discusion publica dentro de Chile debido a la mediatizacion de actos de crueldad animal contra mascotas o animales callejeros Uno de los casos mas particulares es el ataque un par de personas por ordenes de una mujer a un perro callejero llamado Cholito en barrio Patronato durante enero de 2017 golpeandolo con un palo hasta darle muerte 3 4 Este caso conllevo a la indignacion social produciendo una serie de protestas y marchas que generaron presion sobre el poder legislativo que llevo a la aprobacion de la ley Entre los efectos de esta ley se encuentra la definicion de terminos legales que permiten tratar a los animales como organismos que poseen derechos asi ademas de regular los criaderos de mascotas obligo a la reflexion etica a nivel social del impacto que es poseer una mascota 5 el registro de las mascotas por medio de un microchip que vincula al animal con un dueno legal 6 el aumento de las denuncias e investigacion de maltrato animal en Chile 7 Indice 1 Antecedentes 2 Historia 2 1 Caso Cholito y presion social 2 2 2017 presente 3 Estructura y funciones 3 1 Titulo I Objeto y definiciones 3 2 Titulo II De las atribuciones de los organos de la Administracion del Estado para el fomento de la tenencia responsable de las mascotas o animales de compania 3 3 Titulo III Del reglamento y la ordenanza municipal 3 4 Titulo VI Estrategia de proteccion y control de poblacion animal 3 5 Titulo V De la responsabilidad en la tenencia de mascotas o animales de compania 3 6 Titulo VI De los Registros 3 7 Titulo VII De los centros de mantencion temporal de mascotas o animales de compania 3 8 Titulo VIII De la venta crianza y exposicion de mascotas o animales de compania 3 9 Titulo IX De las infracciones y sanciones 3 10 Titulo X Disposiciones generales 3 11 Transitorios y anexo 4 Repercusiones 4 1 Caso Cholito 4 2 Esterilizacion obligatoria de mascotas 4 3 Registro y microchip 4 4 Aumento de denuncias por maltrato animal 5 Bibliografia 6 Referencias 7 Enlaces externosAntecedentes editarLa legislacion chilena sobre animales proviene desde 1855 con la inclusion en el Codigo Civil de que los animales son bienes muebles semovientes El marco administrativo mas antiguo que pena el maltrato animal como delito es del 23 de abril de 1858 proveniente de la Intendencia de Santiago Esto influencia en la redaccion del Codigo Penal de Chile donde se integra al maltrato animal como falta en 1874 8 Esta permanece como tal hasta 1989 cuando la Junta Militar deroga el numeral donde se encontraba esta indicacion integrando en el codigo penal el articulo 291 bis 8 El que cometiere actos de maltrato o crueldad con animales sera castigado con la pena de presidio menor en su grado minimo y multa de uno a diez ingresos minimos mensuales o solo a esta ultima Ley N 18 859 que Modifica el Codigo Penal en lo Relativo a la Proteccion Animal 9 Con esta modificacion se eleva el maltrato animal a delito con presidio 8 La abogada Macarena Montes describio que en Chile existen tres epocas legislativas animales La primera entre la decada de 1950 y 1990 en la cual a los animales se les trata como productos alimentarios que deben ser regulados en su proceso de sacrificio faenamiento y distribucion de las carnes una segunda etapa entre la decada de 1990 y 2010 en la cual se busca el bienestar animal pero sigue siendo tratado como un bien La tercera etapa decada del 2010 al presente es la etapa en la cual la legislacion comienza a otorgar derechos a los animales y se les comienza a entregar derechos de cuidado y proteccion 10 Historia editarLa ley se origina como mocion procedente desde el Senado de Chile el 5 de mayo de 2009 siendo propuesta por el senador Guido Girardi y apoyada por los en aquel entonces senadores Mariano Ruiz Esquide y Carlos Kuschel 2 El senador senalo en una entrevista que el proyecto se origino al ser una persona animalista postura que adopto despues de un incidente familiar con sus mascotas 11 Jorge Arancibia y Carlos Ominami adhieren al proyecto de ley durante los siguientes dias Como el proyecto de ley le entrega nuevas habilidades a los jueces de policia local para imponer una multa por ciertas infracciones a algunas de sus normas se envia un oficio a la Corte Suprema para solicitar su opinion Como respuesta se solicita dejar explicitado ciertos terminos presentes en el proyecto de ley ademas se indica que ya existen en discusion otros tres proyectos de ley similares Mientras el proyecto es discutido en la comision de Salud del Senado Tambien en este periodo de tiempo el gobierno de turno anade indicaciones al proyecto El proyecto no vuelve a ser discutido en camara sino hasta 2011 integrando a la discusion mediante oficios la Corte Suprema la Comision de Salud y la Comision de Hacienda del Senado El 2 de octubre de 2012 la camara alta del congreso aprueba el proyecto de ley Al entrar a la camara de diputados de Chile el proyecto de ley recibe indicaciones del gobierno de la Corte Suprema y desde las comisiones de Salud y Hacienda El 22 de julio de 2014 el proyecto es aprobado en lo general pero en lo particular no por lo que debio regresar al Senado Durante el tercer tramite constitucional el proyecto de ley retorna a la comision de Salud del Senado en octubre de 2014 No entra a votacion en sala sino hasta 27 de enero de 2015 La votacion en particular difiere de lo que se aprobo en la camara de diputados por lo que la ley pasa a una comision mixta Caso Cholito y presion social editar En la galeria Crystal ubicada en el barrio Patronato comuna de Recoleta se encontraba un perro adulto abandonado al que los locatarios y vecinos de alrededor le llamaban Cholito y que tenia una fractura de los huesos de su cadera por un atropello En la noche del 5 de enero de 2017 unos individuos trataron de sacar al animal de la calle donde este se encontraba pero la agresividad del perro no les permitio 12 Al dia siguiente dos personas agredieron fisicamente al perro por aproximadamente media hora golpeandolo con palos Estas dos personas habian recibido dinero por parte de una mujer duena de un negocio local para deshacerse del perro incluso matarlo si era necesario El perro habria seguido vivo despues de los golpes pero su cuerpo fue movido hacia otro lugar Durante ese periodo de tiempo otro perro llamado Rocky tambien fue agredido por la pareja de personas 13 La pareja originalmente senalo que el ataque fue en defensa propia y la mujer de la pareja senalo que tenia mi cabeza en blanco en esos momentos estaba tan desesperada asi que lo unico que hice cuando se me tiro el perro fue irme para el otro lado agarre el palo y le mande el palo en la cabeza 13 Sin embargo esta defensa fue desmentida cuando aparecio otro video en donde la pareja se ve durante una noche planificando el ataque 14 El ataque contra Cholito fue grabado y posteriormente subido a redes sociales el 7 de enero donde termino viralizandose en redes sociales 13 lo que llevo a la indignacion de la sociedad chilena En menos de una semana cerca de 120 000 personas habian firmado una peticion on line en la cual solicitaban que los agresores fueran condenados Daniel Jadue alcalde de Recoleta en ese entonces presento una querella contra los responsables de la agresion 13 El domingo 15 de enero se llamo a la marcha No mas maltrato a los sin voz para exigir medidas de proteccion para los animales 15 Dentro de las exigencias que surgieron a causa de este caso tambien se llamo publicamente a acelerar la tramitacion del proyecto de ley de tenencia responsable y aumento de castigo a los maltratadores de animales 16 2017 presente editar El caso del maltrato contra el perro Cholito genero una gran presion social sobre el proceso legislativo llevando a acelerar el proceso de discusion del proyecto de ley que para ese entonces ya se encontraba en la comision mixta El 21 de marzo de 2017 entra en discusion a la comision El proyecto pasa a ser discutido en sala los dias 11 y 12 de abril y 3 de mayo de 2017 El senado aprobo por unanimidad el proyecto el 12 de abril Las proposiciones contenidas en el informe de la Comision Mixta fueron votadas este ultimo dia en la camara de diputados en donde votaron a favor del proyecto 100 diputados rechazo 1 y se abstuvieron 2 2 Durante la tramitacion final de la ley el senado le hace consulta a la presidenta Michelle Bachelet si esa usara el veto presidencial con esta ley ya que esta normas de ley organica constitucional La presidenta declina el uso de esta habilidad Tambien esta ley paso por el Tribunal Constitucional debido a que la ley tipifica nuevos tipos de ilicitos penales y por lo tanto tienen el caracter de ley organica constitucional 2 La ley es despachada y publicada en el Diario oficial el 2 de agosto de 2017 El reglamento de la ley es publicado el 17 de agosto de 2018 17 Estructura y funciones editarLa ley posee los siguientes objetivos y por lo tanto se encuentra habilitada para regular las siguientes materias Determinar las obligaciones y derechos de los responsables de animales de compania Proteger la salud y el bienestar animal mediante la tenencia responsable Proteger la salud publica la seguridad de las personas el medio ambiente y las areas naturales protegidas aplicando medidas para el control de la poblacion de mascotas o animales de compania Regular la responsabilidad por los danos a las personas y a la propiedad que sean consecuencia de la accion de mascotas o animales de compania La lesgislacion se encuentra divida en diez titulos donde cada uno contiene articulos de un mismo topico Titulo I Objeto y definiciones editar Mascotas o animales de compania aquellos animales domesticos cualquiera sea su especie que sean mantenidos por las personas para fines de compania o seguridad Se excluyen aquellos animales cuya tenencia se encuentre regulada por leyes especiales Articulo 2 numeral 1 Ley N 21 020 El primer titulo compila los objetivos de la ley define conceptos claves de la materia como Mascotas o animales de compania Tenencia responsable de mascotas o animales de compania y criadero entre otros Titulo II De las atribuciones de los organos de la Administracion del Estado para el fomento de la tenencia responsable de las mascotas o animales de compania editar Este titulo indica que el Ministerio del Interior y Seguridad Publica Ministerio de Salud y el Ministerio de Educacion asi como las Municipalidades deberan promover la tenencia responsable de mascotas o animales de compania a fin de asegurar su bienestar y la salud de las personas y el medio ambiente La ley tambien permite generar lazos de colaboracion entre el Ministerio de Educacion con instituciones de educacion superior que impartan carreras de medicina veterinaria con el fin de desarrollar programas de tenencia responsable de mascotas Titulo III Del reglamento y la ordenanza municipal editar Este titulo indica que la redaccion de un reglamento redactado entre el Ministerio del Interior y el Ministerio de Salud indicara las formas y condiciones que seran consideradas como tenencia responsable de mascotas Se definen las caracteristicas que este reglamento debe poseer asi como debera identificar a ciertos especimenes caninos como potencialmente peligrosos Este titulo tambien indica que todas las municipalidades deberan dictar una ordenanza que indique y regule estas materias dentro de la administracion comunal siguiendo parametros indicados en este titulo Queda expresamente prohibido el sacrificio de animales como control de control de poblaciones esta regulacion incluye a cualquier otro tipo de servicio publico asi como organizaciones de proteccion animal Titulo VI Estrategia de proteccion y control de poblacion animal editar Este titulo se dedica a tratar acerca de educar a la poblacion en cuanto a proteccion y control animal entre ellos la esterilizacion de las mascotas y el registro e identificacion de estos Las municipalidades podran establecer concursos publicos para organizaciones que busquen realizar campanas de educacion sobre la tenencia responsable de mascotas Titulo V De la responsabilidad en la tenencia de mascotas o animales de compania editar Este titulo senala que el dueno de la mascota o animal de compania sera el fiador de los danos producidos por este en concordancia con el Titulo XXXVI del Libro Cuarto del Codigo Civil Ademas se senalan las obligaciones del dueno del animal como es el caso del registro de la mascota con un identificador o tambien el control y buen trato de la mascota Tambien se prohibe el adiestramiento de cualquier mascota para tornarlo mas agresivo quedan prohibidas todo tipo de pelea de animales Otro tipo de maltrato el abandono tambien queda prohibido por ley y queda considerado como maltrato y crueldad animal aquellos animales que sea rescatados por las municipalidades desde lugares publicos y que no se encuentre registrado en la base de datos sera entregado a entidades sin fines de lucro que luego podran desinfectar esterilizar y reubicar al animal Se establecen excepciones a la responsabilidad del dueno sobre ataques de un animal estas son cuando el animal hiriese o matase al responsable mismo del animal o cuando el animal ha atacado a quien se introdujere a la propiedad privada donde se halla la mascota sin justificacion alguna o con el proposito de cometer delito Este titulo tipifica como delito a varios de estos actuares en funcion a lo que dicta el Codigo Penal Titulo VI De los Registros editar El Ministerio del Interior debera crear los siguientes registros Registro Nacional de Mascotas o Animales de Compania Registro Nacional de Animales Potencialmente Peligrosos de la Especie Canina Registro Nacional de Personas Juridicas sin Fines de Lucro Promotoras de la Tenencia Responsable de Mascotas y Animales de Compania Registro Nacional de Criadores y Vendedores de Mascotas o Animales de Compania Registro Nacional de Criadores y Vendedores de Animales Potencialmente Peligrosos de la Especie Canina Registro Nacional de Centros de Mantencion Temporal de Mascotas o Animales de Compania Se definen cuales son los requisitos y plazos para que personas naturales o juridicas puedan inscribirse en estos registros Titulo VII De los centros de mantencion temporal de mascotas o animales de compania editar Este titulo define que es y cuales son las funciones de un centro de mantencion temporal de mascotas o animales de compania los cuales deberan entre otras obligaciones contar con espacios suficientes para cubrir las necesidades fisiologicas y etologicas de los animales y proveerles alimento y agua en cantidades necesarias ademas deberan contar con un numero suficiente de caniles jaulas y corrales segun sea el caso Estos deberan tener una superficie que permita el movimiento de los animales y evite su sufrimiento Tambien especifica el actuar del responsable un centro cuando este vaya a ser cerrado Titulo VIII De la venta crianza y exposicion de mascotas o animales de compania editar Este titulo indica las disposiciones sobre los centros de venta y crianza de mascotas o animales de compania Estaran a cargo de los centros de venta y crianza medicos veterinarios Estos centros deberan tener registro de todos los animales en venta la esterilizacion de canidos y felidos obligatoria a menos de que sean vendidos a otro criadero Establece la exigencia de extractores de aire para evitar malos olores tanto para los clientes como para quienes vivan en los alrededores Se establecen obligaciones a los organizadores de espectaculos o exhibicion de animales como las exposiciones caninas que estan acorde al buen trato de los animales en las instalaciones Titulo IX De las infracciones y sanciones editar La fiscalizacion de que esta ley y sus reglamentos es de principal responsabilidad de los municipios aunque esta actividad tambien puede ser realizada por el Ministerio Publico y de Carabineros En caso de maltrato animal cualquier organizacion nacional promotora de la tenencia responsable de mascotas podra querellarse contra los agresores Se especifican multas entre 1 a 30 unidades de fomento para aquellos que contravengan tanto esta ley como sus reglamentos o el doble si la persona es reincidente Ademas se indica que los gastos de tratamiento y cuidado del animal agredido seran pagados por el agresor Se habla del destino de los fondos de las multas Tambien se establecen las multas y procedimientos en caso de que centros de mantencion temporal o en los lugares de venta crianza y exposicion de mascotas o animales de compania comentan actos que transgredan esta ley y sus reglamentos Titulo X Disposiciones generales editar Para los efectos del articulo anterior se entendera por acto de maltrato o crueldad con animales toda accion u omision ocasional o reiterada que injustificadamente causare dano dolor o sufrimiento al animal Articulo 36 numeral 4 Ley N 21 020Este titulo deja a disposicion de las municipalidades celebrar contratos y convenios con organizaciones publica o privadas Ademas senala que los Juzgados de Policia Local tendran competencias para tratar infracciones a esta ley Este titulo define normas supletorias propias de otras leyes como son la caza sobre el sistema obligatorio de clasificacion de ganado tipificacion y nomenclatura de sus carnes y regula funcionamiento de mataderos sobre sanidad y proteccion animal y sobre la proteccion de animales Los empaques de alimento de mascotas deberan tener un espacio dedicado a explicar lo que la tenencia responsable de mascotas Aca se introducen modificaciones al Codigo Penal realizando ajustes a la ley para permitir tipificar la violencia contra los animales como un delito Tambien introduce modificaciones a la Ley N 20 380 Sobre Proteccion de Animales La Oficina Nacional de Emergencia del Ministerio del Interior y Seguridad Publica debera introducir protocolos de rescate de mascotas para situaciones de catastrofe asi como realizar campanas de educacion y prevencion en estos posibles escenarios Transitorios y anexo editar Esta seccion de transitorios tratan sobre el presupuesto para poner en marcha esta ley ademas de plazos limite para publicar los reglamentos de esta ley El anexo es la resolucion del Tribunal Constitucional senalando que emite juicio sobre los articulos que han sido ingresados a consulta Repercusiones editarCaso Cholito editar Como la ley no es retroactiva los tres imputados por el crimen fueron juzgados con la legislacion vigente durante el ataque La mujer duena del local que pago por el ataque fue multada con 40 UTM mientras que los dos agresores fueron condenados a una pena de presidio por 100 dias La condena fue aplicada el 3 de octubre de 2019 18 19 Esterilizacion obligatoria de mascotas editar Se discutio sobre el proceso de esterilizacion de las mascotas adquiridas desde criaderos senalando algunos especialistas que esterilizar durante los primeros meses de vida de una mascota puede traer consigo efectos nocivos para la salud fisica y mental del animal debido al uso de anestesia en el proceso de esterilizacion 20 Registro y microchip editar El reglamento de la ley senala que es obligatorio que todas las mascotas se encuentren registradas utilizando un chip subcutaneo esto ha implicado un gasto adicional para las comunas y duenos de animales Ademas existen las multas desde los 48 mil hasta casi 1 millon y medio de pesos si es que los duenos son fscalizados y no han registrado a sus mascotas 21 22 Aumento de denuncias por maltrato animal editar Posterior a la publicacion de la ley aumentaron el numero de denuncias por casos de maltrato animal En 2017 se registraron 1 610 mientras que en 2018 aumentaron a 2 111 23 Bibliografia editarAguilar Arrue Alejandro Bravo Fuenzalida Benjamin 25 de julio de 2016 Proteccion juridica de los animales en Chile el caso de las mascotas y animales de compania Tesis para optar al grado de Licenciado en Ciencias Juridicas y Sociales Universidad de Chile Consultado el 2 de agosto de 2020 Chible Villadangos Maria Jose 2016 Introduccion al Derecho Animal Elementos y perspectivas en el desarrollo de una nueva area del Derecho Ius et Praxis en ingles 22 2 373 414 ISSN 0718 0012 doi 10 4067 S0718 00122016000200012 Consultado el 3 de agosto de 2020 Referencias editar CNN Chile 12 de febrero de 2019 Comienza la Ley Cholito 6 dudas para tener en cuenta y evitar sanciones CNN Chile Consultado el 24 de julio de 2020 a b c d Biblioteca del Congreso Nacional Historia de la Ley N 21 020 www bcn cl 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