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Política industrial

Diciembre 04, 2021

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La política industrial de un país es el conjunto de medidas tomadas por sus administraciones públicas para animar el desarrollo y crecimiento de parte o todo el sector de fabricación, así como otros sectores de la economía. El gobierno toma las medidas «dirigidas a mejorar la competitividad y la capacidad de las empresas nacionales, y a promover la transformación estructural.» La infraestructura de un país (vías de transporte, telecomunicaciones e industria de la energía) tiene una importancia clave en el sector de manufacturas, y por tanto las medidas de mejora de la infraestructura pueden ser una parte fundamental de la política industrial.[1]​[2]​

Vista aérea de una planta industrial en Suiza

Las políticas industriales se dirigen a sectores concretos, a diferencia de las políticas macroeconómicas, que son más amplias y horizontales, como la restricción del crédito o la variación del gravamen a las ganancias del capital. Ejemplos tradicionales de políticas industriales que implican acciones sectorialmente específicas son proteger la industria textil nacional de importaciones (normalmente mediante aranceles a las importaciones textiles) y subvencionar las industrias  exportadoras. Como políticas industriales más contemporáneas pueden citarse el apoyo a las conexiones entre empresas y el fomento de tecnologías troncales.[3]​ Las políticas industriales son medidas intervencionistas propias de países de economía mixta.

Muchos tipos de políticas industriales contienen elementos comunes a otros tipos de prácticas intervencionistas como la política comercial o la política fiscal. Un ejemplo típico de política industrial es la industrialización por sustitución de importaciones, donde se imponen temporalmente barreras comerciales a algunos sectores clave con la esperanza de que las industrias nacionales aprovecharán estas barreras para hacerse un hueco en el mercado nacional.[7] Protegiendo selectivamente a ciertos sectores, se les da tiempo para aprender (aprender haciendo) y actualizarse. Cuando estos sectores ya son suficientemente competitivos, se eliminan las barreras para exponerlos al mercado internacional.[8]

Historia

Los argumentos tradicionales para las políticas industriales se remontan al siglo XVIII. El Informe sobre el asunto de las manufacturas[9] (1791) del economista y político estadounidense Alexander Hamilton, ya contenía argumentos a favor de la protección selectiva de algunas industrias, así como el trabajo del economista alemán Friedrich List.[10] Las opiniones de List sobre el comercio libre se contradecían explícitamente con las de Adam Smith,[11] quien, en La riqueza de las naciones, dijo que «el método más ventajoso en que una nación puede hacer progresar a sus propios artesanos, fabricantes y mercaderes es conceder la más perfecta libertad de comercio a artesanos, fabricantes y mercaderes de todas las demás naciones.»[12] Los argumentos de List y otros fueron posteriormente recogidos por los primeros estudiosos de la economía del desarrollo, como Albert O. Hirschman y Alexander Gerschenkron, que pidieron la promoción selectiva de sectores clave para superar el atraso económico.[4]​

La relación entre el Gobierno de los Estados Unidos y su industria nunca ha sido sencilla, y las etiquetas utilizadas a lo largo del tiempo para categorizarla son a menudo engañosas, si no falsas. A comienzos del siglo XIX, por ejemplo, «es bastante claro que la etiqueta laissez faire resulta inapropiada.»[5]​ En los EE.UU., la administración de Jimmy Carter presentó explícitamente por primera vez en agosto de 1980 una política industrial, pero sería posteriormente desmantelada con la elección de Ronald Reagan el año siguiente.[14]

Históricamente, hay un consenso creciente sobre que la mayoría de países desarrollados, como Reino Unido, Estados Unidos, Alemania y Francia, han intervenido activamente en su economía nacional a través de políticas industriales.[15] Estos ejemplos tempranos están seguidos por estrategias de sustitución de importaciones en países latinoamericanos como Brasil, México o Argentina.[8] Más recientemente, el crecimiento rápido de economías del sudeste asiático, o de los países recientemente industrializados (NIC por sus siglas en inglés), también se ha asociado con políticas industriales activas que promovieron selectivamente la fabricación y facilitaron la transferencia de tecnología y la adaptación de las industrias.[16] El éxito de estas estrategias estatales de industrialización se atribuye a menudo a Estados desarrollistas y burocracias fuertes, como el Ministerio de Industria y Comercio de Japón.[17] Según Atul Kohli, de la Universidad de Princeton, la razón por la que antiguas colonias japonesas, como Corea del Sur, se desarrollaron tan rápida y exitosamente, fue que Japón les exportó el mismo desarrollo estatal centralizado que había utilizado en su provecho.[18] Más precisamente, el desarrollo de Corea del Sur puede explicarse porque siguió políticas industriales similares a las aplicadas por Reino Unido, EE.UU. y Alemania. El país asiático adoptó en 1964 además, por decisión propia, una industrialización orientada a la exportación, contraria a la política de sustitución de importaciones pregonada por organizaciones de ayuda internacional y expertos en aquel tiempo.

Sin embargo muchas de estas políticas se ven hoy día como perjudiciales para el libre comercio, y  por ello varios acuerdos internacionales, como las Medidas para las Invesriones Relacionadas con el Comercio (TRIMS por sus siglas en inglés) o el Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (TRIPS), las restringen. En su lugar, las políticas industriales actualmente en boga promocionan los grupos empresariales locales (clústeres) y la integración en las cadenas de valor mundiales.[6]​[7]​

Durante la administración Reagan se lanzó una iniciativa económica, llamada Proyecto Sócrates, para detener o revertir la disminución de la capacidad de EE. UU. de competir en los mercados mundiales. Este proyecto, dirigido por Michael Sekora, resultó en una sistema informático de estrategia competitiva que se puso a disposición de la industria privada y de todas aquellas otras instituciones públicas y privadas con influencia en el crecimiento económico, la competitividad y la política comercial. Un objetivo clave de Sócrates era utilizar tecnología avanzada para permitir cooperar a las instituciones estadounidenses públicas y privadas en el desarrollo y ejecución de estrategias competitivas sin violar las leyes existentes ni comprometer el espíritu de "mercado libre". El presidente Reagan estuvo satisfecho de que Sócrates cumpliera este objetivo. A través de los avances tecnológicos de la era de la innovación, Sócrates proporcionaría una coordinación "voluntaria" pero "sistemática" de los recursos de las instituciones económicas: grupos industriales, organizaciones de servicios financieros, centros universitarios de investigación y agencias estatales de planificación económica. Mientras que la opinión de un presidente y del equipo Sócrates era que la tecnología hacía posible la existencia simultánea de la política industrial y del libre mercado, la administración George H. W. Bush, consideró a Sócrates política industrial y lo dejó sin fondos.[8]​[9]​

Tras la Crisis financiera de 2008 muchas naciones, entre las que se cuentan EE. UU., Australia, Japón, el Reino Unido y más países de la Unión Europea, adoptaron políticas industriales. Sin embargo la política industrial contemporánea generalmente acepta la globalización como un hecho y se centra en el crecimiento de industrias emergentes más que en el declive de las antiguas. A menudo implica que el Estado colabore con la industria para responder a retos y oportunidades.[3]​ China es una de los casos más prominentes. Allí el gobierno central y los subnacionales todavía intervienen en casi todos los sectores y procesos económicos. Aunque han cobrado importancia los mecanismos de mercado, prevalece el control estatal. Para superar su retraso respecto a otros países industrializados, e incluso adelantarlos, «las actividades estatales de China se extienden a esfuerzos para impedir el dominio de tecnologías e inversores extranjeros en áreas consideradas clave, como las industrias estratégicas y las nuevas tecnologías», entre ellas robótica y vehículos eléctricos.[10]​

En 2014 la Unión Europea lanzó el plan Una política industrial integrada para la era de la globalización, con el objetivo de que este sector representase el 20 % del PIB en 2020.[11]​ Este deseo de que la industria desempeñe un papel importante en la economía se debe a que se considera el sector que genera empleo de mayor calidad y más estable.[11]​ Por ejemplo, en España en 2019 el 95 % de los empleados industriales trabajaban a tiempo completo con un 79 % de contratos indefinidos.[12]​ También produce un efecto arrastre en el resto de la economía[12]​ y contribuye al equilibrio territorial, porque las fábricas no tienden a concentrarse en las grandes urbes, al contrario que, por ejemplo, las empresas de servicios.[12]​

Crítica

La crítica principal contra la política industrial surge del concepto de fallo del Estado. La política industrial se ve como nociva porque se supone que el Estado carece de la información, de las capacidades y de los incentivos para determinar correctamente si los beneficios de favorecer a ciertos sectores en detrimento de otros superan a los costes.[13]​ Y aunque consiguiera determinarlo, carecería de los elementos para aplicar políticas adecuadas. Mientras los cuatro tigres asiáticos proporcionaron ejemplos exitosos de intervenciones heterodoxas y políticas industriales proteccionistas,[14]​ otras políticas industriales, como la de sustitución de importaciones, han fallado en muchas otras regiones como Latinoamérica o África subsahariana. Los gobiernos, al tomar decisiones por razones electorales o personales, pueden ser capturados por intereses espurios, dirigiendo la política industrial solo a la búsqueda de rentas por parte de la élite[15]​ y distorsionando así la asignación eficaz de los recursos.[16]​ [17]​ [18]​ Todo esto se resume en una célebre frase del ministro español Carlos Solchaga: «la mejor política industrial es la que no existe».[19]​

Debates sobre qué política industrial aplicar y cómo hacerlo

Pese a las críticas, hay un consenso creciente en la reciente teoría del desarrollo sobre la necesidad de la intervención estatal cuando se da un fallo de mercado.[20]​ Estos fallos del mercado a menudo toman la forma de externalidades o monopolios naturales y obstaculizan la aparición de un mercado que funcione bien. Se requieren entonces políticas industriales correctivas para asegurar la eficacia en la asignación de recursos de un mercado libre. Incluso los economistas relativamente escépticos reconocen ahora que la acción pública puede impulsar ciertos factores de desarrollo «más allá de lo que el mercado haría por sí mismo.»[21]​ En la práctica, estas intervenciones se dirigen a menudo a regular las redes (eléctricas, gasistas o telefónicas), la infraestructura pública, la I+D, o a corregir asimetrías de información. Mientras que el debate actual ha dejado de rechazar las políticas industriales en general, todavía hay mucha polémica sobre qué políticas industriales son las más adecuadas.[22]​

Una cuestión clave es cuáles resultan más eficaces para promover el desarrollo económico. Por ejemplo, los economistas debaten si los países en desarrollo tendrían que centrarse en su ventaja comparativa y favorecer los productos y servicios intensivos en recursos y mano de obra, o bien deberían invertir en industrias de productividad alta, que solo pueden devenir competitivas a largo plazo.[23]​

También existe mucho debate sobre si los fallos del Estado son más dominantes y severos que los fallos del mercado.[24]​ Algunos argumentan que, a menores capacidades estatales y rendición de cuentas, mayor es el riesgo de captura de las políticas industriales, captura que puede ser económicamente más nociva que los fallos del mercado existentes.[25]​

De particular relevancia para países en desarrollo son las condiciones bajo las cuales las políticas industriales pueden contribuir a la reducción de la pobreza, como centrarse en industrias concretas o la promoción de las conexiones entre compañías más grandes y empresas locales más pequeñas.[26]​

En 2019 la Federación de la Industria Alemana pidió una política industrial alemana y europea, con mayor gasto público en investigación, desarrollo, educación y tecnologías, para poder competir con China y Estados Unidos.[27]​ A raíz de ello la comisaria europea de competencia, Margrethe Vestager afirmaba que el término "política industrial" se había vuelto algo tóxico, ya que se empleaba para designar la selección de empresas campeonas en vez de la corrección de los fallos de mercado.[28]​

El 10 de marzo de 2020 la Comisión Europea presentó la estrategia industrial europea,[29]​ que propone defender la propiedad intelectual e industrial, luchar contra las subvenciones que reciben industrias de fuera de la UE, conseguir la neutralidad de carbono, fomentar la innovación, la inversión y las habilidades de las personas.[30]​

Véase también

Referencias

  1. For the relations between industrial policy and infrastructure, see Koh, Jae Myong (2018) Green Infrastructure Financing: Institutional Investors, PPPs and Bankable Projects, Palgrave Macmillan, pp.12-51.
  2. Molina, Carlos (14 de mayo de 2018). «El alto precio de la energía condiciona el futuro de la industria». Cinco Días (Madrid, España). Consultado el 22 de mayo de 2018. 
  3. ↑ Wear, Andrew. «Industry policy emerges from globalisation resurgent and more important than ever». The Mandarin. Consultado el 26 de enero de 2017. 
  4. Economic Development (en inglés). Rai Technology University. p. 84. Consultado el 22 de junio de 2018. 
  5. Prince, Carl E.; Taylor, Seth (1982). «Daniel Webster, the Boston Associates, and the U.S. Government's Role in the Industrializing Process, 1815–1830». Journal of the Early Republic 2 (3): 283-299. JSTOR 3122975. doi:10.2307/3122975. 
  6. McKenzie, Richard B.  (2002). David R. Henderson (ed.), ed. Concise Encyclopedia of Economics-Industrial Policy (1ª edición). Library of Economics and Liberty. OCLC 317650570 50016270 163149563. 
  7. Koh 2018, pp.28-39.
  8. «DoD Unveils Competitive Tool: Project Socrates Offers Valuable Analysis». 5 de mayo de 1988. 
  9. «Technology Official Quits At Pentagon». 10 de mayo de 1990. Consultado el 25 de agosto de 2012. 
  10. . Rowman & Littlefield. 2017. p. 240. Archivado desde el original el 26 de abril de 2017. Consultado el 22 de junio de 2018. 
  11. ↑ Santiago, Ana (12 de abril de 2018). «Objetivo: reindustrializar la economía española». Cinco Días (Madrid, España). Consultado el 22 de junio de 2018. 
  12. ↑ Zorita, Miguel (3 de septiembre de 2019). «Más industria». Expansión (10 052) (España). p. 46. 
  13. Lynn, Matthew (8 de abril de 2019). «Carlos Ghosn’s downfall shows how easily Europe’s industrial strategy can fall apart». The Telegraph (Londres, Reino Unido). Consultado el 15 de abril de 2015. 
  14. Smith, Adam (1904). An Inquiry into the Nature and Causes of the Wealth of Nations. Londres: Methuen & Co. 
  15. Neut, Alejandro (21 de marzo de 2019). «Política industrial en la era digital». El País (Madrid, España). Consultado el 25 de marzo de 2019. 
  16. UNCTAD; UNIDO (2011). Economic Development in Africa Report 2011: Fostering Industrial Development in Africa in the New Global Environment. Naciones Unidas. Consultado el 27 de agosto de 2012. 
  17. Violaine Hacker, «Citoyenneté culturelle et politique européenne des médias : entre compétitivité et promotion des valeurs», NATIONS, CULTURES ET ENTREPRISES EN EUROPE, sous la direction de Gilles Rouet, Collection Local et Global, L’Harmattan, Paris, pp. 163–84
  18. Pack, Howard; Saggi, Kamal (2006). «The case for industrial policy: a critical survey». World Bank. Consultado el 25 de agosto de 2012. 
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  20. Wade, Robert (2003). Governing the Market: Economic Theory and the Role of Government in East Asian Industrialization. Princeton, NJ: Princeton University Press. ISBN 978-0-691-11729-4. 
  21. Rodrik, Dani (2004). Industrial Policy for the Twenty-First Century. UNIDO. 
  22. «Five Major Debates on Industrial Policy». The Donor Committee for Enterprise Development. Consultado el 25 de agosto de 2012. 
  23. Lin, Justin; Chang, Ha-Joon (2009). «Should Industrial Policy in Developing Countries Conform to Comparative Advantage or Defy it? A Debate Between Justin Lin and Ha-Joon Chang». Development Policy Review 27 (5): 483-502. doi:10.1111/j.1467-7679.2009.00456.x. Consultado el 25 de agosto de 2012. 
  24. Khan, Mushtaq H. (2003). «State Failure in Developing Countries and Strategies of Institutional Reform». En B. Tungodden; N. Stern; I. Kolstad, eds. Toward Pro-Poor Policies: Aid, Institutions, and Globalization. Oxford University Press and World Bank. pp. 165-195. Consultado el 25 de agosto de 2012. 
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  27. Otero, Miguel (5 de marzo de 2019). «Urge una política industrial europea». Cinco Días (11 870) (España). p. 23. Consultado el 11 de marzo de 2019. 
  28. Toplensky, Rochelle (2 de abril de 2019). «Margrethe Vestager: "El término política industrial se ha vuelto algo tóxico"». Financial Times (Reino Unido). Consultado el 2 de abril de 2019. 
  29. «Estrategia industrial europea». Comisión Europea. 10 de marzo de 2020. 
  30. «Preparar a las empresas europeas para el futuro: una nueva estrategia industrial para una Europa ecológica, digital y competitiva a escala mundial». 

Bibliografía

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  • [19] List, Friedrich (1909). The National System of Political Economy. London: Longmans, Green, and Co. 
  • [20] Okuno-Fujiwara, Masahiro (1991). «Industrial Policy in Japan: A Political Economy View». En Paul Krugman, ed. Trade with Japan: Has the Door Opened Wider?. Chicago, IL: University of Chicago Press. pp. 271–304. ISBN 0-226-45458-4. Consultado el 25 de agosto de 2012. 

Enlaces externos

  • Nueva política industrial y de innovación. Instituto del Banco Mundial
  • Página de conocimientos sobre política industrial del Comité de Donantes para el Desarrollo Empresarial
  • Instituto Mercator para estudios sobre China
  •   Datos: Q664112

Diciembre 04, 2021
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industriales se dirigen a sectores concretos a diferencia de las politicas macroeconomicas que son mas amplias y horizontales como la restriccion del credito o la variacion del gravamen a las ganancias del capital Ejemplos tradicionales de politicas industriales que implican acciones sectorialmente especificas son proteger la industria textil nacional de importaciones normalmente mediante aranceles a las importaciones textiles y subvencionar las industrias exportadoras Como politicas industriales mas contemporaneas pueden citarse el apoyo a las conexiones entre empresas y el fomento de tecnologias troncales 3 Las politicas industriales son medidas intervencionistas propias de paises de economia mixta Muchos tipos de politicas industriales contienen elementos comunes a otros tipos de practicas intervencionistas como la politica comercial o la politica fiscal Un ejemplo tipico de politica industrial es la industrializacion por sustitucion de importaciones donde se imponen temporalmente barreras comerciales a algunos sectores clave con la esperanza de que las industrias nacionales aprovecharan estas barreras para hacerse un hueco en el mercado nacional 7 Protegiendo selectivamente a ciertos sectores se les da tiempo para aprender aprender haciendo y actualizarse Cuando estos sectores ya son suficientemente competitivos se eliminan las barreras para exponerlos al mercado internacional 8 Indice 1 Historia 2 Critica 3 Debates sobre que politica industrial aplicar y como hacerlo 4 Vease tambien 5 Referencias 6 Bibliografia 7 Enlaces externosHistoria EditarLos argumentos tradicionales para las politicas industriales se remontan al siglo XVIII El Informe sobre el asunto de las manufacturas 9 1791 del economista y politico estadounidense Alexander Hamilton ya contenia argumentos a favor de la proteccion selectiva de algunas industrias asi como el trabajo del economista aleman Friedrich List 10 Las opiniones de List sobre el comercio libre se contradecian explicitamente con las de Adam Smith 11 quien en La riqueza de las naciones dijo que el metodo mas ventajoso en que una nacion puede hacer progresar a sus propios artesanos fabricantes y mercaderes es conceder la mas perfecta libertad de comercio a artesanos fabricantes y mercaderes de todas las demas naciones 12 Los argumentos de List y otros fueron posteriormente recogidos por los primeros estudiosos de la economia del desarrollo como Albert O Hirschman y Alexander Gerschenkron que pidieron la promocion selectiva de sectores clave para superar el atraso economico 4 La relacion entre el Gobierno de los Estados Unidos y su industria nunca ha sido sencilla y las etiquetas utilizadas a lo largo del tiempo para categorizarla son a menudo enganosas si no falsas A comienzos del siglo XIX por ejemplo es bastante claro que la etiqueta laissez faire resulta inapropiada 5 En los EE UU la administracion de Jimmy Carter presento explicitamente por primera vez en agosto de 1980 una politica industrial pero seria posteriormente desmantelada con la eleccion de Ronald Reagan el ano siguiente 14 Historicamente hay un consenso creciente sobre que la mayoria de paises desarrollados como Reino Unido Estados Unidos Alemania y Francia han intervenido activamente en su economia nacional a traves de politicas industriales 15 Estos ejemplos tempranos estan seguidos por estrategias de sustitucion de importaciones en paises latinoamericanos como Brasil Mexico o Argentina 8 Mas recientemente el crecimiento rapido de economias del sudeste asiatico o de los paises recientemente industrializados NIC por sus siglas en ingles tambien se ha asociado con politicas industriales activas que promovieron selectivamente la fabricacion y facilitaron la transferencia de tecnologia y la adaptacion de las industrias 16 El exito de estas estrategias estatales de industrializacion se atribuye a menudo a Estados desarrollistas y burocracias fuertes como el Ministerio de Industria y Comercio de Japon 17 Segun Atul Kohli de la Universidad de Princeton la razon por la que antiguas colonias japonesas como Corea del Sur se desarrollaron tan rapida y exitosamente fue que Japon les exporto el mismo desarrollo estatal centralizado que habia utilizado en su provecho 18 Mas precisamente el desarrollo de Corea del Sur puede explicarse porque siguio politicas industriales similares a las aplicadas por Reino Unido EE UU y Alemania El pais asiatico adopto en 1964 ademas por decision propia una industrializacion orientada a la exportacion contraria a la politica de sustitucion de importaciones pregonada por organizaciones de ayuda internacional y expertos en aquel tiempo Sin embargo muchas de estas politicas se ven hoy dia como perjudiciales para el libre comercio y por ello varios acuerdos internacionales como las Medidas para las Invesriones Relacionadas con el Comercio TRIMS por sus siglas en ingles o el Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio TRIPS las restringen En su lugar las politicas industriales actualmente en boga promocionan los grupos empresariales locales clusteres y la integracion en las cadenas de valor mundiales 6 7 Durante la administracion Reagan se lanzo una iniciativa economica llamada Proyecto Socrates para detener o revertir la disminucion de la capacidad de EE UU de competir en los mercados mundiales Este proyecto dirigido por Michael Sekora resulto en una sistema informatico de estrategia competitiva que se puso a disposicion de la industria privada y de todas aquellas otras instituciones publicas y privadas con influencia en el crecimiento economico la competitividad y la politica comercial Un objetivo clave de Socrates era utilizar tecnologia avanzada para permitir cooperar a las instituciones estadounidenses publicas y privadas en el desarrollo y ejecucion de estrategias competitivas sin violar las leyes existentes ni comprometer el espiritu de mercado libre El presidente Reagan estuvo satisfecho de que Socrates cumpliera este objetivo A traves de los avances tecnologicos de la era de la innovacion Socrates proporcionaria una coordinacion voluntaria pero sistematica de los recursos de las instituciones economicas grupos industriales organizaciones de servicios financieros centros universitarios de investigacion y agencias estatales de planificacion economica Mientras que la opinion de un presidente y del equipo Socrates era que la tecnologia hacia posible la existencia simultanea de la politica industrial y del libre mercado la administracion George H W Bush considero a Socrates politica industrial y lo dejo sin fondos 8 9 Tras la Crisis financiera de 2008 muchas naciones entre las que se cuentan EE UU Australia Japon el Reino Unido y mas paises de la Union Europea adoptaron politicas industriales Sin embargo la politica industrial contemporanea generalmente acepta la globalizacion como un hecho y se centra en el crecimiento de industrias emergentes mas que en el declive de las antiguas A menudo implica que el Estado colabore con la industria para responder a retos y oportunidades 3 China es una de los casos mas prominentes Alli el gobierno central y los subnacionales todavia intervienen en casi todos los sectores y procesos economicos Aunque han cobrado importancia los mecanismos de mercado prevalece el control estatal Para superar su retraso respecto a otros paises industrializados e incluso adelantarlos las actividades estatales de China se extienden a esfuerzos para impedir el dominio de tecnologias e inversores extranjeros en areas consideradas clave como las industrias estrategicas y las nuevas tecnologias entre ellas robotica y vehiculos electricos 10 En 2014 la Union Europea lanzo el plan Una politica industrial integrada para la era de la globalizacion con el objetivo de que este sector representase el 20 del PIB en 2020 11 Este deseo de que la industria desempene un papel importante en la economia se debe a que se considera el sector que genera empleo de mayor calidad y mas estable 11 Por ejemplo en Espana en 2019 el 95 de los empleados industriales trabajaban a tiempo completo con un 79 de contratos indefinidos 12 Tambien produce un efecto arrastre en el resto de la economia 12 y contribuye al equilibrio territorial porque las fabricas no tienden a concentrarse en las grandes urbes al contrario que por ejemplo las empresas de servicios 12 Critica EditarLa critica principal contra la politica industrial surge del concepto de fallo del Estado La politica industrial se ve como nociva porque se supone que el Estado carece de la informacion de las capacidades y de los incentivos para determinar correctamente si los beneficios de favorecer a ciertos sectores en detrimento de otros superan a los costes 13 Y aunque consiguiera determinarlo careceria de los elementos para aplicar politicas adecuadas Mientras los cuatro tigres asiaticos proporcionaron ejemplos exitosos de intervenciones heterodoxas y politicas industriales proteccionistas 14 otras politicas industriales como la de sustitucion de importaciones han fallado en muchas otras regiones como Latinoamerica o Africa subsahariana Los gobiernos al tomar decisiones por razones electorales o personales pueden ser capturados por intereses espurios dirigiendo la politica industrial solo a la busqueda de rentas por parte de la elite 15 y distorsionando asi la asignacion eficaz de los recursos 16 17 18 Todo esto se resume en una celebre frase del ministro espanol Carlos Solchaga la mejor politica industrial es la que no existe 19 Debates sobre que politica industrial aplicar y como hacerlo EditarPese a las criticas hay un consenso creciente en la reciente teoria del desarrollo sobre la necesidad de la intervencion estatal cuando se da un fallo de mercado 20 Estos fallos del mercado a menudo toman la forma de externalidades o monopolios naturales y obstaculizan la aparicion de un mercado que funcione bien Se requieren entonces politicas industriales correctivas para asegurar la eficacia en la asignacion de recursos de un mercado libre Incluso los economistas relativamente escepticos reconocen ahora que la accion publica puede impulsar ciertos factores de desarrollo mas alla de lo que el mercado haria por si mismo 21 En la practica estas intervenciones se dirigen a menudo a regular las redes electricas gasistas o telefonicas la infraestructura publica la I D o a corregir asimetrias de informacion Mientras que el debate actual ha dejado de rechazar las politicas industriales en general todavia hay mucha polemica sobre que politicas industriales son las mas adecuadas 22 Una cuestion clave es cuales resultan mas eficaces para promover el desarrollo economico Por ejemplo los economistas debaten si los paises en desarrollo tendrian que centrarse en su ventaja comparativa y favorecer los productos y servicios intensivos en recursos y mano de obra o bien deberian invertir en industrias de productividad alta que solo pueden devenir competitivas a largo plazo 23 Tambien existe mucho debate sobre si los fallos del Estado son mas dominantes y severos que los fallos del mercado 24 Algunos argumentan que a menores capacidades estatales y rendicion de cuentas mayor es el riesgo de captura de las politicas industriales captura que puede ser economicamente mas nociva que los fallos del mercado existentes 25 De particular relevancia para paises en desarrollo son las condiciones bajo las cuales las politicas industriales pueden contribuir a la reduccion de la pobreza como centrarse en industrias concretas o la promocion de las conexiones entre companias mas grandes y empresas locales mas pequenas 26 En 2019 la Federacion de la Industria Alemana pidio una politica industrial alemana y europea con mayor gasto publico en investigacion desarrollo educacion y tecnologias para poder competir con China y Estados Unidos 27 A raiz de ello la comisaria europea de competencia Margrethe Vestager afirmaba que el termino politica industrial se habia vuelto algo toxico ya que se empleaba para designar la seleccion de empresas campeonas en vez de la correccion de los fallos de mercado 28 El 10 de marzo de 2020 la Comision Europea presento la estrategia industrial europea 29 que propone defender la propiedad intelectual e industrial luchar contra las subvenciones que reciben industrias de fuera de la UE conseguir la neutralidad de carbono fomentar la innovacion la inversion y las habilidades de las personas 30 Vease tambien EditarArgumento de la industria naciente Chaebol Desindustrializacion Industria 4 0 cuarta revolucion industrial Lista de las politicas publicas politica economica politica tecnologica etc Politica comercial comun de la Union Europea Reconversion industrial Reestructuracion industrial ReindustrializacionReferencias Editar For the relations between industrial policy and infrastructure see Koh Jae Myong 2018 Green Infrastructure Financing Institutional Investors PPPs and Bankable Projects 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