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Next Generation EU

Abril 22, 2022

Tres pilares del Next Generation EU[1]​
€ = monto de cada instrumento en millardos de euros[2]​
€/Propuesto
€/Acordado
 Apoyo a los Estados miembros en sus inversiones y reformas
560 672,5 Mecanismo de recuperación y resiliencia (préstamos 360 - subvenciones 312,5)
55 47,5 REACT-EU.
40 10 Fondo de transición justa. Ayuda en la transición hacia la neutralidad climática.
15 7,5 Desarrollo Rural. Apoyo para realizar cambios en línea con el PVE.
Incentivar las inversiones privadas
15,3 5,6 Actualización de InvestEU (programa de inversión de la UE).
31  No Instrumento de apoyo a las empresas. Su objetivo era desbloquear € 300 millardos.
15 Para un instrumento que buscaba inversiones en sectores estratégicos.
Abordar las lecciones de la crisis
2 1,9 Para reforzar rescEU, que se ampliará. Equipar a la UE para prepararse y responder a futuras crisis.
13,5 5 Importe para Horizon Europe, que se reforzará para financiar investigaciones en salud, resiliencia y las transiciones verde y digital.
16,5  No Apoyo suplementario a los socios mundiales de la UE para acciones externas.
Fortalecimiento de programas de la UE para alinear el MFP con las necesidades de recuperación. Se reforzará la flexibilidad del presupuesto de la UE.

El Next Generation EU (NGEU) es el fondo masivo de recuperación de la Unión Europea (UE) de 750 mil millones € (en precios constantes de 2018) acordado el 21 de julio de 2020 por el Consejo Europeo, después de cuatro días de negociación, para apoyar a los Estados miembros de la Unión golpeados por la pandemia de COVID-19. El fondo NGEU se extiende a los años 2021–2023 y está ligado al presupuesto de la UE de 2021-2027 (MFF). Los paquetes comprensivos del NGEU y MFF alcanzará el tamaño de 1824,3 miliardos de €.[2]​

El acuerdo NGEU es algo sin precedentes en la historia de la UE, ya que la misma emitirá vínculos o bonos soberanos europeos para asignar subvenciones y préstamos a sus Estados miembros, pagándolos mediante la generación de recursos propios, a través de los impuestos directos, lo que se considera el primer paso hacia una integración fiscal en Europa.[3]​

Contexto: Pandemia de COVID-19 en Europa

Controversia inicial a nivel europeo

Esta sección es un extracto de Pandemia de COVID-19 en Europa § Controversia inicial.[editar]

En marzo de 2020, el gobierno italiano criticó la supuesta falta de solidaridad de la UE con Italia.[4]​ Italia solicitó al mecanismo de Protección civil de la Unión Europea (UE) el envío de ayudas, pero hasta el 11 de marzo de 2020 ningún país europeo había respondido.[5]​ El Representante Permanente de Italia ante la Unión Europea, Maurizio Massari, escribió: "desafortunadamente, ni un solo país de la EU ha respondido a la solicitud."[6]​ Inicialmente Francia y Alemania prohibieron la exportación de mascarillas y otros suministros,[7]​ por lo que se recibió ayuda en Italia desde China, Rusia y Cuba antes que de Europa.[8]​ Sin embargo, ese mismo mes, los hospitales alemanes comenzaron a atender a pacientes italianos y franceses con COVID-19,[9]​ y en abril el gobierno alemán asumió por su cuenta el tratamiento médico de pacientes europeos que necesitaban asistencia respiratoria y que se encontraban internados en sus hospitales. El costo de los servicios sanitarios a estos pacientes alcanzaría inialmente cerca de 20 millones de euros, indicó el ministro de Salud de Alemania.[10]​

Por otra parte, aunque el 7 de marzo algunos políticos europeos, como Marine Le Pen de Francia, habían pedido que se cerraran temporalmente las fronteras internas de la Unión Europea,[11]​ la comisión para el 13 de marzo seguía rechazando la idea de suspender la zona de libre circulación del espacio Schengen e introducir controles fronterizos con Italia.[12]​ El 9 de marzo, el primer ministro checo, Andrej Babiš, declaró que "los países europeos no pueden prohibir la entrada de ciudadanos italianos al espacio Schengen. La única forma posible es que el primer ministro italiano pida a sus conciudadanos que se abstengan de viajar a otros países del Unión Europea".[13]​

Después de que Eslovaquia, Dinamarca, la República Checa y Polonia anunciaran el cierre completo de sus fronteras nacionales, la presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, dijo el 12 de marzo que "Ciertos controles pueden estar justificados, pero las prohibiciones generales de viaje no se consideran las más eficaces por la Organización Mundial de la Salud. Además, tienen un fuerte impacto social y económico, interrumpen la vida de las personas y los negocios a través de las fronteras." [14]​

Respuesta de la Unión Europea a la pandemia en 2020

Esta sección es un extracto de Refundación de la Unión Europea § Respuesta de la Unión Europea a la pandemia de COVID-19.[editar]
El 27 de mayo de 2020 Ursula von der Leyen presentó el programa Next Generation EU (video en español).
Presupuesto global de la UE (2021-2027)[15]​
Total:€1,8 billones
     Transferencias directas del paquete de recuperación (0,39 billones)      Préstamos del paquete de recuperación (0,36 billones)      Marco financiero plurianual (1,074 billones)

A partir de finales del primer trimestre de 2020, varios de los Estados miembros de la Unión se confrontaron a la crisis sanitaria de la pandemia de COVID-19. El impacto mediático generado por la situación, precipitó a los gobiernos nacionales y a las instituciones europeas a una situación sin precedentes,[16]​ que en marzo, llevó a que los Estados miembros aceptaran la recomendación emitida por la Comisión Von der Leyen sobre lo que deberían hacer para restringir la entrada en el territorio a los residentes extracomunitarios.[17]​ Casi al mismo tiempo, la Comisión lanzó su primera reserva de material médico con el fin de repartirlo a los Estados de la Unión más afectados por la pandemia.[18]​

En abril se sucedieron numerosas acciones políticas en respuesta a la crisis. En primer lugar reaccionó el Banco Central Europeo (BCE) con un programa de compra de títulos para evitar el colapso de los mercados de deuda, lo que contribuyó a estabilizar la situación financiera.[19]​ Entonces, tras ser aprobada por primera vez la denominada “cláusula general de salvaguarda” prevista para escenarios de graves crisis generalizadas que afecten a la eurozona, la Comisión pudo levantar los límites que fijaba el pacto de estabilidad y crecimiento.[20]​ De esta forma se autorizó a los gobiernos nacionales a inyectar en la economía tanto dinero «como fuese necesario». A dicha flexibilización se añadieron también los cambios en la autorización de ayudas públicas, ya que la normativa permitió otorgar hasta 800.000 euros por compañía en forma de subvención directa o ventajas fiscales.[21]​ De manera complementaria, el Eurogrupo logró un acuerdo la segunda semana de abril que estableció los detalles de la primera red de seguridad comunitaria contra los efectos de la pandemia.[22]​

Pero el anuncio más destacado llegó el 18 de mayo de 2020, cuando en una rueda de prensa Merkel y Macron presentaron un plan para la UE en el marco de la crisis de la pandemia. Este impulso se integró con varias acciones institucionales de las semanas anteriores, y sirvió de base al plan recuperación económica (Next Generation EU) presentado por Von der Leyen la semana siguiente.[23]​ Empero, el anuncio conjunto de Merkel y Macron fue impulsado por un fallo del Tribunal Constitucional de Alemania, que días antes había puesto en duda la independencia del Banco Central Europeo (BCE) para mantener a flote las economías de los miembros más vulnerables de la organización, así como la gobernabilidad de la UE.[23]​ Hasta entonces, Merkel —quien ocho años antes, en el punto más álgido de la crisis del euro, aseguró que no habría eurobonos «mientras yo viva»[24]​— se había opuesto a la propuesta de Macron para crear un fondo que obligaría a los 27 a aumentar la deuda de forma conjunta.[23]​

En diciembre de 2020, la vacuna Tozinameran contra la COVID-19 logró la autorización de comercialización en la UE. BioNTech (Societas europaea), el laboratorio al origen de dicho producto, había recibido más de 9 millones de euros de financiación de la UE para la investigación durante la década precedente. Además, en junio fue beneficiario de un préstamo de 100 millones de euros del Banco Europeo de Inversiones (BEI), respaldado por la UE. Esto ayudó al laboratorio alemán a ampliar sus capacidades de fabricación y a suministrar la vacuna a nivel mundial.[25]​

En el plano internacional, durante el mes de mayo la Comisión lanzó la "Respuesta mundial al coronavirus", una acción que perseguía el «acceso universal a vacunas, tratamientos y tests de coronavirus asequibles».[26]​ En la primera jornada del evento quedó cubierto el objetivo monetario de 7400 millones de euros, más de un tercio de los cuales procedían de la UE y sus Estados miembros.[27]​ Este “maratón mundial de donantes”, dio paso al lanzamiento de una campaña denominada Global Goal: Unite for our Future que culminó el 27 de junio con una cumbre mundial de donantes, presidida por Von der Leyen, que recaudo 6.150 millones de euros.[26]​

Véanse también: Autoridad para la Respuesta Sanitaria de Emergencia y Presidencia alemana del Consejo de la Unión Europea (2020).

Características del acuerdo

Fondo de recuperación

El fondo único de recuperación NGEU, creado finalmente en la Cumbre Europea de julio de 2020, pretende reparar al menos una parte de los daños causados por la pandemia del COVID-19, al tiempo que apoya los objetivos ecológicos y digitales de la Unión a largo plazo.[28]​

El NGEU está limitado en el tiempo: el 70 % de las subvenciones proporcionadas por el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (RRF) se comprometerán en los años 2021 y 2022. El 30 % restante se comprometerá en 2023. Las claves de asignación para los años 2021-2022 son la tasa de desempleo y para el 2023 la pérdida acumulada del Producto interno bruto real observada durante el periodo 2020-2022.[29]​

El dinero prestado en nombre de la UE se destinará a 390.000 millones de euros en subvenciones de ayuda y 360.000 millones de euros en préstamos de mayor duración, y se devolverá en 2028-2058. El paquete parece grande, pero tendrá un efecto fiscal neto en toda la eurozona de apenas un 1 % anual. Se destinarán 672.500 millones de euros al programa de reconstrucción de la UE tras la crisis de 19 años como instrumento principal, y los 77.550 millones restantes a través de los programas existentes de la UE.[30]​[31]​[32]​

Se destinan 5 miliardos de € para contrarrestar los efectos imprevistos de la salida del Reino Unido de la UE (Brexit) en los Estados miembros de la Unión.[33]​

Acción climática

Se aplicará un objetivo climático global del 30 % al importe total de los gastos del MFP y del NGEU, en cumplimiento del Acuerdo Climático de París y en consonancia con los objetivos del Pacto Verde Europeo, la iniciativa emblemática para hacer frente a la emergencia climática[34]​

Ingresos de UE por fuentes propias

El NGEU es un impulso a una política fiscal europea unificada. La UE buscará fuentes de ingresos directos. Como primer paso, a partir de 2021 se introducirá un nuevo recurso propio basado en los residuos de envases de plástico no reciclados. En los años siguientes se prevé la utilización de recursos propios adicionales para el reembolso de los préstamos de la NGEU..[35]​

Rebajas nacionales

Con la salida del Reino Unido de la UE, también se esperaba que se eliminara la ventaja de los descuentos nacionales en la UE. Pero en lugar de esto, el acuerdo presupuestario ofrece a Alemania y a los llamados “Cuatro Frugales” (Dinamarca, Países Bajos, Austria y Suecia), reembolsos aún mayores, en total 53.200 millones de euros para el período presupuestario 2021-2027, financiados por todos los Estados miembros de la Unión en función de su Renta Nacional Bruta (RNB).[36]​[37]​

Estado de Derecho

El NGEU menciona la importancia del Estado de Derecho, pero sigue siendo vago o impreciso.[38]​ Se evita cualquier condicionalidad relativa a los gobiernos de Polonia y Hungría, señalados de incumplir reiteradamente el artículo 7 del Tratado de la Unión Europea.[39]​[40]​

Gobernanza

Para recibir apoyo del FRR, los Estados miembros de la Unión -evaluados técnicamente por la Comisión Europea- deben presentar Planes Nacionales de Recuperación y Resiliencia (PRR), que incluyan objetivos, hitos y costes estimados.[41]​ Finalmente, el Consejo Europeo aprobará políticamente las propuestas por mayoría cualificada.[32]​

El PRR debe describir la forma en que cada Estado miembro pretende utilizar estas inversiones para contribuir a las prioridades verdes y digitales previstas por la Comisión. Para ello, se han fijado dos objetivos: El 37 % del gasto debe canalizarse hacia las acciones verdes y el 21% hacia las digitales.[42]​ Los Estados miembros deben cumplir el objetivo de neutralidad climática de la UE para 2050.

La fecha límite para la presentación de los planes de recuperación y resiliencia es el 30 de abril de 2021. Se anima a los Estados miembros a presentar un anteproyecto de plan a partir del 15 de octubre de 2020.

Situación en España

Esta sección es un extracto de Secretaría General de Fondos Europeos § Historia.[editar]

La Secretaría General de Fondos Europeos se creó el 31 de diciembre de 2020, siendo una de las últimas reformas de la Administración General del Estado de dicho año. Durante todo ese año, se aprobaron numerosas medidas y reformas tanto de ámbito sanitario como económico y, en concreto, en el ámbito presupuestario supranacional se aprobó por parte de la Unión Europea el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia para dar respuesta a la pandemia y, en el ámbito nacional, los presupuestos generales del Estado para 2021.[43]​

Estas importantes medidas conllevaban enormes movilizaciones de recursos económicos, lo provocó que se aprobase el Real decreto-ley 36/2020[44]​ con medidas urgentes para reformar la Administración Pública, en concreto, creando órganos y planes para la ejecución de los fondos europeos previstos en dicho Mecanismo para España. Así, la ministra de Hacienda, María Jesús Montero, reformó el Departamento de Hacienda creando este nuevo órgano directivo con rango de subsecretaría con el objetivo de «que la persona titular de la misma cuente con el rango jerárquico adecuado para llevar a cabo una mejor interlocución con las Instituciones europeas y pueda coordinar adecuadamente las actuaciones que en esta materia se implementen con el resto de departamentos ministeriales».[43]​

Para ejercer sus funciones, se la adscribió un Gabinete Técnico, la ya existente Dirección General de Fondos Europeos y una nueva Dirección General del Plan y del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia.[43]​

Véase también

Referencias

  1. «El momento de Europa: reparar los daños y preparar el futuro para la próxima generación». Comisión Europea. 27 de mayo de 2020. Consultado el 27 de mayo de 2020. 
  2. ↑ «Reunión extraordinaria del Consejo Europeo (17, 18, 19, 20 y 21 de julio de 2020)». Consejo Europeo. 21 de julio de 2020. Consultado el 21 de julio de 2020. 
  3. European Council, 2020, chpt.A29, 146.
  4. «The EU Is Abandoning Italy in Its Hour of Need» (en inglés). Foreign Policy. 14 de marzo de 2020. desde el original el 15 de marzo de 2020. Consultado el 4 de noviembre de 2020. 
  5. Daniel Boffey (11 de marzo de 2020). «Italy criticises EU for being slow to help over coronavirus epidemic». The Guardian (en inglés). Consultado el 14 de marzo de 2020. «Italy has already asked to activate the European Union mechanism of civil protection for the supply of medical equipment for individual protection. But unfortunately not a single EU country responded». 
  6. «Italian ambassador to the EU: Italy needs Europe’s help». Politico.eu (en inglés). 11 de marzo de 2020. Consultado el 14 de marzo de 2020. «unfortunately, not a single EU country responded to the Commission’s call.» 
  7. Ivo Caizzi (6 de marzo de 2020). «Le mascherine dividono la Ue, Germania e Francia bloccano l’export». Corriere della Sera. 
  8. Naomi O'Leary (27 de marzo de 2020). «Covid-19: Economic downturn worsens old EU splits». The Irish Times (en inglés). Consultado el 30 de marzo de 2020. «France and Germany banned exports of protective medical gear, and aid from China, Russia and Cuba arrived in Italy before any EU country responded to Rome’s appeal for help». 
  9. «"Länder" alemanes atienden a pacientes italianos y franceses con COVID-19». La Vanguardia. 24 de marzo de 2020. Consultado el 20 de abril de 2020. 
  10. «Alemania tomará a cargo a pacientes europeos con COVID-19 en su territorio». Deutsche Welle. 20 de abril de 2020. Consultado el 20 de abril de 2020. 
  11. «Coronavirus: European borders likely to remain open despite crisis in Italy, observers say» (en inglés). South China Morning Post. 7 de marzo de 2020. desde el original el 15 de marzo de 2020. Consultado el 7 de noviembre de 2020. 
  12. «Coronavirus: EU rules out Schengen border closures amid Italy outbreak» (en inglés). Deutsche Welle. 24 de febrero de 2020. desde el original el 13 de marzo de 2020. Consultado el 7bde noviembre de 2020. 
  13. «Czech PM: Italians Should Be Banned From Travelling Due to Coronavirus» (en inglés). SchengenVisaInfo.com. 9 de marzo de 2020. desde el original el 23 de marzo de 2020. Consultado el 7 de noviembre de 2020. 
  14. «Denmark, Poland and Czechs seal borders over coronavirus» (en inglés). Financial Times. 12 de marzo de 2020. desde el original el 14 de marzo de 2020. Consultado el 7 de noviembre de 2020. 
  15. «¿En qué consiste el plan de recuperación acordado por la UE?». Euronews. 21 de julio de 2020. Consultado el 21 de julio de 2020. 
  16. Rodríguez Suanzes, Pablo (19 de mayo de 2020). «El Fondo de Recuperación franco-alemán en 12 claves». El Mundo. Consultado el 19 de mayo de 2020. 
  17. Pladson, Kristie (18 de marzo de 2020). «Lo que hay que saber sobre el cierre de fronteras en la Unión Europea». Deutsche Welle. Consultado el 9 de mayo de 2020. 
  18. María, Zornoza (22 de marzo de 2020). «Aciertos y errores de la Unión Europea». Noticias de Navarra. Consultado el 9 de mayo de 2020. 
  19. «El BCE lanzó un salvavidas de 51.000 millones al mercado de bonos en marzo». Cinco Días. 6 de abril de 2020. Consultado el 23 de mayo de 2020. 
  20. Pellicer, Lluís (20 de marzo de 2020). «Bruselas propone una suspensión de las reglas fiscales ante un desplome comparable al de 2009». El País. Consultado el 9 de mayo de 2020. 
  21. Masdeu, Jaume (21 de marzo de 2020). «Bruselas da carta blanca a los gobiernos para gastar». La Vanguardia. Consultado el 9 de mayo de 2020. 
  22. «La UE acuerda crear un fondo de recuperación». Deutsche Welle. 23 de abril de 2020. Consultado el 9 de mayo de 2020. 
  23. ↑ Kölling, Mario (1 de junio de 2020). «Solidaridad y condicionalidad europea en tiempos post COVID-19». Real Instituto Elcano. Consultado el 6 de junio de 2020. 
  24. Klusmann, Steffen (7 de abril de 2020). «El rechazo alemán de los eurobonos es insolidario, mezquino y cobarde». Der Spiegel. Consultado el 9 de mayo de 2020. 
  25. von der Leyen, Ursula (21 de diciembre de 2020). «Statement by President von der Leyen on the marketing authorisation of the BioNTech-Pfizer vaccine against COVID-19». Europa. Consultado el 22 de diciembre de 2020. 
  26. ↑ «Una conferencia global recauda 6.150 millones de euros frente al coronavirus». Euractiv. 27 de julio de 2020. Consultado el 27 de junio de 2020. 
  27. «UE recauda 7.400 millones de euros para enfrentar la pandemia». Deutsche Welle. 4 de mayo de 2020. Consultado el 9 de mayo de 2020. «En millones de euros: Alemania (525), Francia (500), Italia (150), España (125) y Portugal (10)». 
  28. European Council, 2020, chpt. A2.
  29. European Council, 2020, chpt. A15.
  30. European Council, 2020, chpt. A6.
  31. Varoufakis, Yanis (18 de julio de 2020). «While EU leaders squabble, the Elephant in the Room remains unnoticed» (en inglés). Consultado el 15 de noviembre de 2020. 
  32. ↑ «COVID-19: Council agrees its position on the Recovery and Resilience Facility». Consejo Europeo (en inglés). 9 de octubre de 2020. Consultado el 15 de noviembre de 2020. 
  33. European Council, 2020, chpt. A26.
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  35. European Council, 2020, chpt. A29, 146, 147.
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  38. European Council, 2020, chpt. A24, 22, 23.
  39. «Europe Bails Out Its Populists». Project Syndicate (en inglés). 20 de julio de 2020. Consultado el 15 de noviembre de 2020. 
  40. Hegedüs, Daniel (15 de noviembre de 2020). «What EU leaders really decided on rule of law». Politico (en inglés). Consultado el 30 de marzo de 2021. 
  41. «Plan de recuperación para Europa». Consejo Europeo. 1 de marzo de 2021. Consultado el 30 de marzo de 2021. 
  42. «See No Evil. How a lack of transparency could dash EU hopes for a green pandemic recovery». CEE Bankwatch Network. November 2020. 
  43. ↑ «Real Decreto 1182/2020, de 29 de diciembre, por el que se modifica el Real Decreto 139/2020, de 28 de enero, por el que se establece la estructura orgánica básica de los departamentos ministeriales, el Real Decreto 689/2020, de 21 de julio, por el que se desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio de Hacienda y se modifica el Real Decreto 139/2020, de 28 de enero, por el que se establece la estructura orgánica básica de los departamentos ministeriales y el Real Decreto 390/1998, de 13 de marzo, por el que se regulan las funciones y la estructura orgánica de las Delegaciones de Economía y Hacienda.». boe.es. Consultado el 31 de diciembre de 2020. 
  44. «Real Decreto-ley 36/2020, de 30 de diciembre, por el que se aprueban medidas urgentes para la modernización de la Administración Pública y para la ejecución del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia.». boe.es. Consultado el 31 de diciembre de 2020. 

Bibliografía

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  • Gentiloni, Paolo (2020). «The EU’s Pandemic Response: Tackling COVID-19, Building the Future». Intereconomics (Springer Nature) 55 (6): 342-343. doi:10.1007/s10272-020-0926-9. Consultado el 31 de diciembre de 2020. 
  • «La doctrina Macron: una conversación con el Presidente francés». El Grand Continent (Groupe d’études géopolitiques). 2020. Consultado el 31 de diciembre de 2020. 
  • Aldecoa, Francisco (2020). Los Libros De La Catarata, ed. La Unión Europea y la pandemia mundial: Un actor imprescindible en la nueva y necesaria gobernanza global. ISBN 8413521327. 
  • Beaune, Clément (2020). «Europa, más allá de la COVID-19». Politique étrangère 85 (3). Consultado el 14 de diciembre de 2020. 
  • Bergsen, Pepijn; Billon-Galland, Alice; Kundnani, Hans; Ntousas, Vassilis; Raines, Thomas (2020). The Royal Institute of International Affairs Chatham House, ed. Europe After Coronavirus: The EU and a New Political Economy (en inglés). ISBN 978 1 78413 403 7. 
  • Merkel, Angela; Macron, Emmanuel (2020). «Iniciativa franco-alemana de reactivación de la Unión Europea frente a la crisis del coronavirus». Ministerio para Europa y de Asuntos Exteriores. Consultado el 26 de mayo de 2020. 

Enlaces externos

  • «Plan de recuperación para Europa». Comisión Europea - European Commission. Consultado el 20 de marzo de 2021. 
  • «Secretaría General de Fondos Europeos»
  •   Datos: Q97621963

Abril 22, 2022
next, generation, tres, pilares, monto, cada, instrumento, millardos, euros, propuesto, acordado, apoyo, estados, miembros, inversiones, reformas560, mecanismo, recuperación, resiliencia, préstamos, subvenciones, react, fondo, transición, justa, ayuda, transic. Tres pilares del Next Generation EU 1 monto de cada instrumento en millardos de euros 2 Propuesto Acordado Apoyo a los Estados miembros en sus inversiones y reformas560 672 5 Mecanismo de recuperacion y resiliencia prestamos 360 subvenciones 312 5 55 47 5 REACT EU 40 10 Fondo de transicion justa Ayuda en la transicion hacia la neutralidad climatica 15 7 5 Desarrollo Rural Apoyo para realizar cambios en linea con el PVE Incentivar las inversiones privadas15 3 5 6 Actualizacion de InvestEU programa de inversion de la UE 31 No Instrumento de apoyo a las empresas Su objetivo era desbloquear 300 millardos 15 Para un instrumento que buscaba inversiones en sectores estrategicos Abordar las lecciones de la crisis2 1 9 Para reforzar rescEU que se ampliara Equipar a la UE para prepararse y responder a futuras crisis 13 5 5 Importe para Horizon Europe que se reforzara para financiar investigaciones en salud resiliencia y las transiciones verde y digital 16 5 No Apoyo suplementario a los socios mundiales de la UE para acciones externas Fortalecimiento de programas de la UE para alinear el MFP con las necesidades de recuperacion Se reforzara la flexibilidad del presupuesto de la UE El Next Generation EU NGEU es el fondo masivo de recuperacion de la Union Europea UE de 750 mil millones en precios constantes de 2018 acordado el 21 de julio de 2020 por el Consejo Europeo despues de cuatro dias de negociacion para apoyar a los Estados miembros de la Union golpeados por la pandemia de COVID 19 El fondo NGEU se extiende a los anos 2021 2023 y esta ligado al presupuesto de la UE de 2021 2027 MFF Los paquetes comprensivos del NGEU y MFF alcanzara el tamano de 1824 3 miliardos de 2 El acuerdo NGEU es algo sin precedentes en la historia de la UE ya que la misma emitira vinculos o bonos soberanos europeos para asignar subvenciones y prestamos a sus Estados miembros pagandolos mediante la generacion de recursos propios a traves de los impuestos directos lo que se considera el primer paso hacia una integracion fiscal en Europa 3 Indice 1 Contexto Pandemia de COVID 19 en Europa 1 1 Controversia inicial a nivel europeo 1 2 Respuesta de la Union Europea a la pandemia en 2020 2 Caracteristicas del acuerdo 2 1 Fondo de recuperacion 2 2 Accion climatica 2 3 Ingresos de UE por fuentes propias 2 4 Rebajas nacionales 2 5 Estado de Derecho 2 6 Gobernanza 3 Situacion en Espana 4 Vease tambien 5 Referencias 6 Bibliografia 7 Enlaces externosContexto Pandemia de COVID 19 en Europa EditarControversia inicial a nivel europeo Editar Esta seccion es un extracto de Pandemia de COVID 19 en Europa Controversia inicial editar En marzo de 2020 el gobierno italiano critico la supuesta falta de solidaridad de la UE con Italia 4 Italia solicito al mecanismo de Proteccion civil de la Union Europea UE el envio de ayudas pero hasta el 11 de marzo de 2020 ningun pais europeo habia respondido 5 El Representante Permanente de Italia ante la Union Europea Maurizio Massari escribio desafortunadamente ni un solo pais de la EU ha respondido a la solicitud 6 Inicialmente Francia y Alemania prohibieron la exportacion de mascarillas y otros suministros 7 por lo que se recibio ayuda en Italia desde China Rusia y Cuba antes que de Europa 8 Sin embargo ese mismo mes los hospitales alemanes comenzaron a atender a pacientes italianos y franceses con COVID 19 9 y en abril el gobierno aleman asumio por su cuenta el tratamiento medico de pacientes europeos que necesitaban asistencia respiratoria y que se encontraban internados en sus hospitales El costo de los servicios sanitarios a estos pacientes alcanzaria inialmente cerca de 20 millones de euros indico el ministro de Salud de Alemania 10 Por otra parte aunque el 7 de marzo algunos politicos europeos como Marine Le Pen de Francia habian pedido que se cerraran temporalmente las fronteras internas de la Union Europea 11 la comision para el 13 de marzo seguia rechazando la idea de suspender la zona de libre circulacion del espacio Schengen e introducir controles fronterizos con Italia 12 El 9 de marzo el primer ministro checo Andrej Babis declaro que los paises europeos no pueden prohibir la entrada de ciudadanos italianos al espacio Schengen La unica forma posible es que el primer ministro italiano pida a sus conciudadanos que se abstengan de viajar a otros paises del Union Europea 13 Despues de que Eslovaquia Dinamarca la Republica Checa y Polonia anunciaran el cierre completo de sus fronteras nacionales la presidenta de la Comision Europea Ursula von der Leyen dijo el 12 de marzo que Ciertos controles pueden estar justificados pero las prohibiciones generales de viaje no se consideran las mas eficaces por la Organizacion Mundial de la Salud Ademas tienen un fuerte impacto social y economico interrumpen la vida de las personas y los negocios a traves de las fronteras 14 Respuesta de la Union Europea a la pandemia en 2020 Editar Esta seccion es un extracto de Refundacion de la Union Europea Respuesta de la Union Europea a la pandemia de COVID 19 editar Reproducir contenido multimedia El 27 de mayo de 2020 Ursula von der Leyen presento el programa Next Generation EU video en espanol Presupuesto global de la UE 2021 2027 15 Total 1 8 billones Transferencias directas del paquete de recuperacion 0 39 billones Prestamos del paquete de recuperacion 0 36 billones Marco financiero plurianual 1 074 billones A partir de finales del primer trimestre de 2020 varios de los Estados miembros de la Union se confrontaron a la crisis sanitaria de la pandemia de COVID 19 El impacto mediatico generado por la situacion precipito a los gobiernos nacionales y a las instituciones europeas a una situacion sin precedentes 16 que en marzo llevo a que los Estados miembros aceptaran la recomendacion emitida por la Comision Von der Leyen sobre lo que deberian hacer para restringir la entrada en el territorio a los residentes extracomunitarios 17 Casi al mismo tiempo la Comision lanzo su primera reserva de material medico con el fin de repartirlo a los Estados de la Union mas afectados por la pandemia 18 En abril se sucedieron numerosas acciones politicas en respuesta a la crisis En primer lugar reacciono el Banco Central Europeo BCE con un programa de compra de titulos para evitar el colapso de los mercados de deuda lo que contribuyo a estabilizar la situacion financiera 19 Entonces tras ser aprobada por primera vez la denominada clausula general de salvaguarda prevista para escenarios de graves crisis generalizadas que afecten a la eurozona la Comision pudo levantar los limites que fijaba el pacto de estabilidad y crecimiento 20 De esta forma se autorizo a los gobiernos nacionales a inyectar en la economia tanto dinero como fuese necesario A dicha flexibilizacion se anadieron tambien los cambios en la autorizacion de ayudas publicas ya que la normativa permitio otorgar hasta 800 000 euros por compania en forma de subvencion directa o ventajas fiscales 21 De manera complementaria el Eurogrupo logro un acuerdo la segunda semana de abril que establecio los detalles de la primera red de seguridad comunitaria contra los efectos de la pandemia 22 Pero el anuncio mas destacado llego el 18 de mayo de 2020 cuando en una rueda de prensa Merkel y Macron presentaron un plan para la UE en el marco de la crisis de la pandemia Este impulso se integro con varias acciones institucionales de las semanas anteriores y sirvio de base al plan recuperacion economica Next Generation EU presentado por Von der Leyen la semana siguiente 23 Empero el anuncio conjunto de Merkel y Macron fue impulsado por un fallo del Tribunal Constitucional de Alemania que dias antes habia puesto en duda la independencia del Banco Central Europeo BCE para mantener a flote las economias de los miembros mas vulnerables de la organizacion asi como la gobernabilidad de la UE 23 Hasta entonces Merkel quien ocho anos antes en el punto mas algido de la crisis del euro aseguro que no habria eurobonos mientras yo viva 24 se habia opuesto a la propuesta de Macron para crear un fondo que obligaria a los 27 a aumentar la deuda de forma conjunta 23 En diciembre de 2020 la vacuna Tozinameran contra la COVID 19 logro la autorizacion de comercializacion en la UE BioNTech Societas europaea el laboratorio al origen de dicho producto habia recibido mas de 9 millones de euros de financiacion de la UE para la investigacion durante la decada precedente Ademas en junio fue beneficiario de un prestamo de 100 millones de euros del Banco Europeo de Inversiones BEI respaldado por la UE Esto ayudo al laboratorio aleman a ampliar sus capacidades de fabricacion y a suministrar la vacuna a nivel mundial 25 En el plano internacional durante el mes de mayo la Comision lanzo la Respuesta mundial al coronavirus una accion que perseguia el acceso universal a vacunas tratamientos y tests de coronavirus asequibles 26 En la primera jornada del evento quedo cubierto el objetivo monetario de 7400 millones de euros mas de un tercio de los cuales procedian de la UE y sus Estados miembros 27 Este maraton mundial de donantes dio paso al lanzamiento de una campana denominada Global Goal Unite for our Future que culmino el 27 de junio con una cumbre mundial de donantes presidida por Von der Leyen que recaudo 6 150 millones de euros 26 Veanse tambien Autoridad para la Respuesta Sanitaria de Emergenciay Presidencia alemana del Consejo de la Union Europea 2020 Caracteristicas del acuerdo EditarFondo de recuperacion Editar El fondo unico de recuperacion NGEU creado finalmente en la Cumbre Europea de julio de 2020 pretende reparar al menos una parte de los danos causados por la pandemia del COVID 19 al tiempo que apoya los objetivos ecologicos y digitales de la Union a largo plazo 28 El NGEU esta limitado en el tiempo el 70 de las subvenciones proporcionadas por el Mecanismo de Recuperacion y Resiliencia RRF se comprometeran en los anos 2021 y 2022 El 30 restante se comprometera en 2023 Las claves de asignacion para los anos 2021 2022 son la tasa de desempleo y para el 2023 la perdida acumulada del Producto interno bruto real observada durante el periodo 2020 2022 29 El dinero prestado en nombre de la UE se destinara a 390 000 millones de euros en subvenciones de ayuda y 360 000 millones de euros en prestamos de mayor duracion y se devolvera en 2028 2058 El paquete parece grande pero tendra un efecto fiscal neto en toda la eurozona de apenas un 1 anual Se destinaran 672 500 millones de euros al programa de reconstruccion de la UE tras la crisis de 19 anos como instrumento principal y los 77 550 millones restantes a traves de los programas existentes de la UE 30 31 32 Se destinan 5 miliardos de para contrarrestar los efectos imprevistos de la salida del Reino Unido de la UE Brexit en los Estados miembros de la Union 33 Accion climatica Editar Se aplicara un objetivo climatico global del 30 al importe total de los gastos del MFP y del NGEU en cumplimiento del Acuerdo Climatico de Paris y en consonancia con los objetivos del Pacto Verde Europeo la iniciativa emblematica para hacer frente a la emergencia climatica 34 Ingresos de UE por fuentes propias Editar El NGEU es un impulso a una politica fiscal europea unificada La UE buscara fuentes de ingresos directos Como primer paso a partir de 2021 se introducira un nuevo recurso propio basado en los residuos de envases de plastico no reciclados En los anos siguientes se preve la utilizacion de recursos propios adicionales para el reembolso de los prestamos de la NGEU 35 Rebajas nacionales Editar Con la salida del Reino Unido de la UE tambien se esperaba que se eliminara la ventaja de los descuentos nacionales en la UE Pero en lugar de esto el acuerdo presupuestario ofrece a Alemania y a los llamados Cuatro Frugales Dinamarca Paises Bajos Austria y Suecia reembolsos aun mayores en total 53 200 millones de euros para el periodo presupuestario 2021 2027 financiados por todos los Estados miembros de la Union en funcion de su Renta Nacional Bruta RNB 36 37 Estado de Derecho Editar El NGEU menciona la importancia del Estado de Derecho pero sigue siendo vago o impreciso 38 Se evita cualquier condicionalidad relativa a los gobiernos de Polonia y Hungria senalados de incumplir reiteradamente el articulo 7 del Tratado de la Union Europea 39 40 Gobernanza Editar Para recibir apoyo del FRR los Estados miembros de la Union evaluados tecnicamente por la Comision Europea deben presentar Planes Nacionales de Recuperacion y Resiliencia PRR que incluyan objetivos hitos y costes estimados 41 Finalmente el Consejo Europeo aprobara politicamente las propuestas por mayoria cualificada 32 El PRR debe describir la forma en que cada Estado miembro pretende utilizar estas inversiones para contribuir a las prioridades verdes y digitales previstas por la Comision Para ello se han fijado dos objetivos El 37 del gasto debe canalizarse hacia las acciones verdes y el 21 hacia las digitales 42 Los Estados miembros deben cumplir el objetivo de neutralidad climatica de la UE para 2050 La fecha limite para la presentacion de los planes de recuperacion y resiliencia es el 30 de abril de 2021 Se anima a los Estados miembros a presentar un anteproyecto de plan a partir del 15 de octubre de 2020 Situacion en Espana EditarEsta seccion es un extracto de Secretaria General de Fondos Europeos Historia editar La Secretaria General de Fondos Europeos se creo el 31 de diciembre de 2020 siendo una de las ultimas reformas de la Administracion General del Estado de dicho ano Durante todo ese ano se aprobaron numerosas medidas y reformas tanto de ambito sanitario como economico y en concreto en el ambito presupuestario supranacional se aprobo por parte de la Union Europea el Mecanismo de Recuperacion y Resiliencia para dar respuesta a la pandemia y en el ambito nacional los presupuestos generales del Estado para 2021 43 Estas importantes medidas conllevaban enormes movilizaciones de recursos economicos lo provoco que se aprobase el Real decreto ley 36 2020 44 con medidas urgentes para reformar la Administracion Publica en concreto creando organos y planes para la ejecucion de los fondos europeos previstos en dicho Mecanismo para Espana Asi la ministra de Hacienda Maria Jesus Montero reformo el Departamento de Hacienda creando este nuevo organo directivo con rango de subsecretaria con el objetivo de que la persona titular de la misma cuente con el rango jerarquico adecuado para llevar a cabo una mejor interlocucion con las Instituciones europeas y pueda coordinar adecuadamente las actuaciones que en esta materia se implementen con el resto de departamentos ministeriales 43 Para ejercer sus funciones se la adscribio un Gabinete Tecnico la ya existente Direccion General de Fondos Europeos y una nueva Direccion General del Plan y del Mecanismo de Recuperacion y Resiliencia 43 Vease tambien EditarFondos estructurales de la Union Europea Impacto financiero de la pandemia de COVID 19 Protestas contra el confinamiento por la pandemia de COVID 19 en Europa Plan de Recuperacion Transformacion y Resiliencia plan presentado por el Gobierno de EspanaReferencias Editar El momento de Europa reparar los danos y preparar el futuro para la proxima generacion Comision Europea 27 de mayo de 2020 Consultado el 27 de mayo de 2020 a b Reunion extraordinaria del Consejo Europeo 17 18 19 20 y 21 de julio de 2020 Consejo Europeo 21 de julio de 2020 Consultado el 21 de julio de 2020 European Council 2020 chpt A29 146 The EU Is Abandoning Italy in Its Hour of Need en ingles Foreign Policy 14 de marzo de 2020 Archivado desde el original el 15 de marzo de 2020 Consultado el 4 de noviembre de 2020 Daniel Boffey 11 de marzo de 2020 Italy criticises EU for being slow to help over coronavirus epidemic The Guardian en ingles Consultado el 14 de marzo de 2020 Italy has already asked to activate the European Union mechanism of civil protection for the supply of medical equipment for individual protection But unfortunately not a single EU country responded Italian 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