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Expropiación del petróleo en México

Octubre 18, 2021

La expropiación petrolera en México fue un acto de nacionalización de la industria petrolera realizado en el año de 1938, como resultado de ejecución de la Ley de Expropiación del año 1936 y del artículo 27 de la Constitución Mexicana a las compañías que explotaban estos recursos, mediante el decreto anunciado el 18 de marzo de 1938, por el presidente Lázaro Cárdenas del Río.

Monumento a la Industria Petrolera de México, obra del escultor Juan Fernando Olaguíbel y del arquitecto Vicente Mendiola inaugurada en 1952.

Este consistió en la expropiación legal de armas, instalaciones, edificios, refinerías, estaciones de distribución, embarcaciones, oleoductos y, cosas de ese tipo en general, todos los bienes muebles e inmuebles, de la Compañía Mexicana de Petróleo llamada El Águila (Royal Dutch Shell), la Compañía Naviera San Cristóbal, la Compañía Naviera San Ricardo, la Huasteca Petroleum Company (subsidiaria de la Standard Oil Company de New Jersey, que se vio afectada a cambiar su nombre Amoco Corporation), la Sinclair Pierce Oil Company, la Mexican Sinclair Petroleum Corporation, la Stanford y Compañía, El Agwi, la Compañía de Gas y Combustible Imperio, la Consolidated Oil Company of México, la Compañía Mexicana de Vapores San Antonio, la Sabalo Transportation Company, Clarita S A y Cacalilao Sociedad Anónima, así como de sus filiales o subsidiarias, con la promesa de cumplir con los pagos a los involucrados en el tiempo de diez años conforme a derecho, ya que estas compañías, constituidas bajo leyes mexicanas, se habían rehusado a acatar el laudo (sentencia) emitido por la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje a favor del pago de mejores salarios a los obreros y trabajadores de esta industria, la cual fue ratificada por la Suprema Corte de Justicia de la Nación.

Orígenes de los extranjeros

 
Sir Weetman Dickinson Pearson, Vizconde de Cowdray e inversionista británico, obtuvo concesiones en los estados de Veracruz, Tabasco, Campeche, Chiapas, San Luis Potosí y Tamaulipas, fue accionista mayoritario de la Compañía Petrolera El Águila, la cual vendió a la Royal Dutch Shell.

En 1862 el primer pozo petrolero superficial fue perforado por el ingeniero de minas Antonio de Castillo en el estado de Tabasco. Durante su régimen imperialista, Maximiliano de Habsburgo emitió un decreto que permitía explotar el petróleo en México siempre y cuando se hiciera con la anuencia del gobierno mexicano, de esta forma otorgó 38 concesiones petroleras a particulares. En 1869, en Veracruz se inició la explotación de las chapopoteras de Furberos.[1]​

En 1886, bajo el régimen porfirista, las primeras refinerías que comenzaron a operar en Veracruz fueron El Águila, obra de los estadounidenses Samuel Faribum y George Dickson, y la de la empresa estadounidense Water Pierce Oil Company de Henry Clay Pierce y William H. Waters, empresa subsidiaria de la Standard Oil Company, que años más tarde se convirtió en el Grupo Sinclair Pierce Oil. En 1890 se estableció la Compañía Petrolera Mexicana de California en San Luis Potosí. En 1896 el Grupo Sinclair construyó una refinería entre la desembocadura del río Pánuco y la ciudad de Tampico.[2]​ En 1901, la Compañía Petrolera Mexicana de California comenzó a perforar el primer pozo petrolero en Ébano, San Luis Potosí. Dos años más tarde estableció la primera refinería de asfalto de América Latina, asimismo continuó las exploraciones hasta contar con 19 pozos petroleros.[3]​

En 1901 , el británico sir Weetman Dickinson Pearson comenzó a invertir en el negocio petrolero mexicano con su compañía Pearson & Son, en 1906 organizó a la Compañía de Petróleo el Águila y construyó la primera refinería de Minatitlán, Veracruz, gracias a su amistad con políticos mexicanos consiguió permisos para explorar nuevos yacimientos en los estados de Campeche, Chiapas, San Luis Potosí, Tabasco, Tamaulipas y Veracruz. En 1909 reorganizó el consejo de administración de El Águila invitando a participar al gobernador del Distrito Federal, Guillermo de Landa y Escandón, al gobernador de Chihuahua, Enrique C. Creel, al presidente del consejo de Ferrocarriles Nacionales, Pablo Macedo, al presidente del Banco Central Mexicano, Fernando Pimentel y Fagoaga, al empresario Enrique Tron y al coronel Porfirio Díaz Ortega, hijo del presidente. De esta manera El Águila pudo obtener ventajas sobre su competidora Waters-Pierce para posicionarse en la venta de productos en México. En 1910 El Águila manejaba el 50% del mercado nacional.[4]​ Posteriormente, en 1918, la mayor parte de las acciones de El Águila fueron adquiridas por la Royal Dutch Shell.

En 1906, el inversionista estadounidense Edward L. Doheny fundó la Huasteca Petroleum Company, en 1916 —con la ayuda de Ezequiel Ordóñez— perforó el pozo N.º 4 de Cerro Azul, en 21 años este pozo produjo 89 millones de barriles. Años más tarde la Huasteca formó parte de su grupo Pan-American Eastern Petroleum el cual terminó vendiendo a la Standard Oil Company de Indiana. Durante 35 años, la Huasteca y El Águila con sus filiales, fueron las compañías petroleras más grandes de México. La mayor parte de su producción fue exportada a Estados Unidos y en pascual[5]​

Explotación petrolera y política fiscal

 
Edward L. Doheny, inversionista estadounidense, en 1906 fundó la Huasteca Petroleum Company que a partir de 1950 forma parte de su grupo Pan-American Eastern Petroleum, el cual, poco después, fue vendido a la Standard Oil Company de Indiana.

Durante el régimen de Porfirio Díaz, el ministro de Hacienda, José Yves Limantour, favoreció las inversiones de capital extranjero, pues creía que al abrir las puertas a los capitalistas de otras naciones los bienes llegarían a México por añadidura. Esta política extranjerizante que fue aplicada para la explotación de minas y petróleo sería más tarde repudiada por la mayor parte de los líderes de la Revolución mexicana.[6]​

El 24 de diciembre de 1901, el gobierno de Porfirio Díaz expidió la Ley del Petróleo, dentro de los privilegios se eximió el pago de impuestos de importación de los equipos necesarios para explotar este producto, los capitales invertidos quedaron libres de gravamen de toda obligación fiscal por un período de diez años. Se permitió la compra de terrenos nacionales a precios de baldíos incluyendo un derecho de paso por terrenos particulares y una protección perimetral de 3 km en torno a la ubicación de los pozos petroleros. Desde la época de la colonia la legislación española separaba claramente la propiedad del suelo de la del subsuelo, este precepto siguió vigente en México desde su independencia hasta el 22 de noviembre de 1884 —durante los últimos días de la presidencia de Manuel González—, fecha en que se expidió el Código de Minería, por el cual se asimiló que, a partir de entonces, el propietario del suelo también lo sería del subsuelo; esta disposición era contraria a la legislación hispánica heredada desde la época virreinal, así lo había descrito José María Luis Mora —“En México no se da al propietario, como en Inglaterra, posesión de un terreno desde el cielo hasta el infierno sino sólo de la superficie”— en 1836.[7]​ La ley petrolera promulgada en 1901, además de dejar en claro esta nueva disposición, señalaba que podían hacerse exploraciones y explotaciones en terrenos nacionales pagando un 7% de las utilidades obtenidas (beneficios) al gobierno federal y un 3% adicional a los gobiernos de los estados en donde se ubicasen los terrenos. Esta fue la situación legal en materia de petróleo que estuvo vigente durante las últimos años del siglo XIX y los primeros años del siglo XX, hasta la promulgación de la Constitución de 1917.[8]​

En 1901 la producción del petróleo fue de 10 000 barriles, pero la cifra aumentó paulatinamente hasta llegar a 12,5 millones de barriles en 1911, en contraste, los beneficios para México fueron pocos, este último año, el gobierno federal recibió por concepto del impuesto del timbre tan solo la cantidad de 26 000 pesos. En 1909, se promulgó una nueva ley del petróleo, con la que se dejó claro que la propiedad de los depósitos de combustibles minerales y materias bituminosas eran derecho del dueño del suelo.[9]​

 
Venustiano Carranza, presidente de México, por recomendaciones de la Comisión Técnica del Petróleo, impulsó la restitución de las riquezas del subsuelo a la nación, las cuales se habían cedido durante el porfiriato a los dueños del suelo mediante la expedición del Código de Minería de 1894 y la Ley Petrolera de 1901, ambas reglamentaciones resultaron contrarias al sistema legislativo español heredado desde la época colonial, que había seguido vigente en México.

Una vez depuesto el régimen porfirista y siendo presidente de la república Francisco I. Madero, a la Ley del Timbre se le impuso un gravamen de 20 centavos por tonelada producida de petróleo, es decir, un equivalente de 3 centavos por barril, lo cual era algo irrisorio y beneficiaba enormemente a las empresas petroleras. Sin embargo esta disposición, dictada el 3 de junio de 1912, fue repudiada por los gerentes de las compañías petroleras, quienes manifestaron que el impuesto que pagaban en Estados Unidos era menor al pretendido por el nuevo gobierno mexicano. Madero ordenó que las compañías petroleras declarasen el valor de sus propiedades, lo mismo que entregasen registros del petróleo extraído, lo cual habría de ser supervisado por la Secretaría de Fomento e Industria, pues no se conocía con certeza el volumen de los embarques que se exportaban, y por tanto no se sabría sobre que cantidades cobrar dicho impuesto, esto también fue rechazado por las empresas, que querían seguir operando libremente. Por su parte, las compañías estadounidenses pidieron a su gobierno realizar una protesta diplomática, el embajador Henry Lane Wilson y el Departamento de Estado apoyaron la moción para favorecer, principalmente, a la Standard Oil Company. Como resultado de esta presión diplomática el aumento previsto en el impuesto del timbre fue aplazado y no llegó a aplicarse debido a que en febrero de 1913 el presidente Madero fue derrocado mediante el movimiento golpista de la Decena Trágica, el cual fue apoyado con la colaboración intervencionista del embajador estadounidense.[10]​

Tanto el embajador Henry Lane Wilson como las compañías petroleras trataron de influir al recién electo Woodrow Wilson, pero el nuevo presidente, a diferencia de su antecesor, William Howard Taft, tenía una ideológica política que pretendía mantener la democracia en las naciones de América Latina. Por esta razón, el nuevo presidente, haciendo caso omiso a las recomendaciones del Departamento de Estado, de la prensa y de los empresarios petroleros, fijó su postura en contra del gobierno golpista de Huerta y relevó a su embajador. En abril de 1914, con la excusa del incidente ocasionado por los tripulantes del cañero Dolphin anclado en Tampico y el desembarco de armas de un buque alemán destinado al gobierno golpista, Woodrow Wilson no dudó en ordenar la ocupación militar en Veracruz. Por la falta de recursos financieros, Huerta revivió la idea de Madero sobre el impuesto del timbre a la producción petrolera aumentando el gravamen a 65 centavos de dólar por tonelada de petróleo. Los empresarios petroleros se sintieron defraudados por esta medida, al no encontrar apoyo en los estadounidenses, Huerta buscó el apoyo de los británicos, quienes competían por el petróleo mexicano contra Estados Unidos. Wilson reafirmó su postura y consideró una invasión militar, pero esta no fue necesaria, Huerta no pudo sostener su poder y dimitió a la presidencia.[11]​

Ese mismo año, Venustiano Carranza expidió un decreto que imponía un impuesto de barra de 10 centavos por tonelada de petróleo exportada y solicitó a los empresarios un avalúo de sus instalaciones, lo que provocó nuevamente el disgusto de las empresas petroleras, que pagaron el impuesto bajo protesta y se negaron a entregar la información solicitada. El 10 de noviembre se levantó en armas Manuel Peláez en contra de los carrancistas en la región petrolera de la Huasteca, lucha que continuó hasta 1917, incluso cuando el gobierno de Carranza ya se había constituido legalmente. Siempre con la intención de alejar de la región petrolera al gobierno nacional, el ejército de Peláez fue sostenido por las empresas estadounidenses e inglesas hasta 1920, fecha en que el rebelde se rindió al triunfar el Plan de Agua Prieta. Durante los primeros años de la Primera Guerra Mundial, con el objeto de defender sus intereses, los empresarios estadounidenses solicitaron al presidente Woodrow Wilson ordenar una ocupación militar en la zona petrolera, pero a diferencia de la intervención contra el régimen huertista, en esta ocasión, la petición fue negada.[12]​

En 1917 se produjeron 55 millones de barriles de petróleo en México, en 1918 la cifra aumentó a casi 64 millones y en 1919 a 87 millones. Para 1920 la producción se elevó a 158 millones y alcanzó su máximo en 1921 al producirse poco más de 193 millones de barriles. No obstante, el descenso de la producción comenzó en los años subsecuentes hasta llegar a una cifra inferior a los 40 millones de barriles anuales.[6]​

Artículo 27 constitucional

En 1914, Luis Cabrera propuso aumentar la participación del Estado en los beneficios de la explotación petrolera, la Secretaría de Fomento, Colonización e Industria comenzó a poner en práctica las primeras medidas para reivindicar a la nación la propiedad de las riquezas del subsuelo.[13]​ El 15 de marzo de 1915, un grupo de abogados e ingenieros coordinados por el general Cándido Aguilar —quien era gobernador de Veracruz y yerno de Venustiano Carranza— crearon la Comisión Técnica del Petróleo. Un año más tarde, dicha Comisión presentó un informe señalando la necesidad de restituir a la nación las riquezas del subsuelo, cuya explotación había sido cedida libremente a los dueños del suelo durante el porfiriato.[14]​ Con estos antecedentes y con la colaboración de Andrés Molina Enríquez, Francisco J. Múgica y Pastor Rouaix, entre otros, el Congreso Constituyente distinguió la propiedad del suelo y el subsuelo, en la redacción del artículo 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos de 1917 se señaló que el dominio del primero podía transmitirse en propiedad privada, pero el subsuelo y sus riquezas pertenecían al dominio directo, inalienable e imprescriptible de la nación, la cual podía otorgar concesiones para su explotación:[15]​

Corresponde a la Nación el dominio directo de todos los minerales o substancias que en vetas, mantos, masas o yacimientos, constituyan depósitos cuya naturaleza sea distinta de los componentes de los terrenos, tales como los minerales de los que se extraigan metales y metaloides utilizados en la industria; los yacimientos de piedras preciosas, de sal de gema y las salinas formadas directamente por las aguas marinas. Los productos derivados de la descomposición de las rocas, cuando su explotación necesite trabajos subterráneos, los fosfátos susceptibles de ser utilizados como fertilizantes, los combustibles minerales sólidos, el petróleo y todos los carburos de hidrógeno sólidos, líquidos o gaseosos.


Son también de la Nación las aguas de los mares territoriales en la extensión y términos que fija el Derecho Internacional [...]

En los casos a que se refieren los dos párrafos anteriores, el dominio de la Nación es inalienable e imprescriptible, y sólo podrán hacerse concesiones por el Gobierno Federal a los particulares o sociedades civiles o comerciales constituidas conforme a las leyes mexicanas, con la condición de que se establezcan trabajos regulares para la explotación de los elementos de que se trata, y se cumplan con los requisitos que prevengan las leyes.
Fragmento del artículo 27 de la Constitución publicado en el Diario Oficial el 5 de febrero de 1917.

De esta forma la nueva carta magna abolió el sistema de los privilegios absolutos respecto a los yacimientos que se habían otorgado durante el porfiriato. Una vez nulificados los derechos de propiedad de los hidrocarburos del subsuelo, también se facultó al poder Ejecutivo, si este lo requería, a revisar y declarar nulas las concesiones y los contratos petroleros celebrados desde 1876.[16]​

La reacción de las compañías petroleras no se hizo esperar, mediante presiones diplomáticas, amenazas de invasión militar y recursos jurídicos trataron de invalidar esta nueva norma constitucional. Lograron impedir que Carranza aprobara la ley reglamentaria correspondiente al Artículo 27 Constitucional mediante juicios de amparo insistiendo en la no retroactividad de la ley para salvaguardar sus intereses y continuar con el dominio absoluto de las riquezas del subsuelo. El Departamento de Estado de los Estados Unidos apoyó a las compañías petroleras y de forma sistemática se opuso a cualquier medida que pretendiese adoptar el Gobierno Mexicano para hacer cumplir el Artículo 27 Constitucional. La presión llegó hasta el punto en que el senador Albert B. Fall presentó un estudio en el Congreso de los Estados Unidos recomendado no reconocer al Gobierno Mexicano en tanto no fuesen derogados los artículos 3°, 27, 33 y 130 de la Constitución Mexicana, así como realizar una ocupación militar. Por su parte, las compañías petroleras auspiciaron la idea separatista de crear una república independiente con los territorios de Baja California, Chihuahua, Coahuila, Nuevo León, Sonora, Tamaulipas y el norte de Veracruz.[17]​

Al triunfar el Plan de Agua Prieta y ser asesinado Venustiano Carranza, el grupo político-militar de Sonora gobernó en México. Adolfo de la Huerta fue designado como Presidente interino de junio a noviembre de 1920, su gobierno no fue reconocido por Estados Unidos, aduciéndose que había sido el resultado de un levantamiento armado, aunque en realidad el Departamento de Estado de los Estados Unidos había emitido un memorándum —que se publicó en el periódico El Universal— exigiendo al nuevo gobierno derogar los decretos petroleros de Carranza y el artículo 27 constitucional, y dar curso legal y a favor de los juicios de amparo interpuestos por las compañías petroleras, entre otros puntos, con lo cual de facto se hacía un reconocimiento de la legalidad del gobierno de Adolfo de la Huerta.[18]​

Al asumir el cargo de presidente, Álvaro Obregón reclamó al Gobierno Norteamericano el reconocimiento de su Gobierno, y como prueba de sus buenas intenciones desarrolló en sus inicios una política laxa respecto a los aspectos legales sobre la propiedad del petróleo del subsuelo; pero con todo y ello se tiene que en 1921 la Suprema Corte de Justicia de la Nación resolvió el primer caso de amparo de no aplicar retroactividad del artículo 27 constitucional a favor de la Texas Oil Company, para 1922 se sumaron 4 ejecutorias semejantes, estableciéndose así jurisprudencia sobre el tema. Luego ante la actitud indiferente del Gobierno Norteamericano al reconocimiento político exigido, Obregón aumentó los impuestos de exportación al petróleo y sus derivados, esta medida tenía también como objetivo el poder reunir recursos financieros para los planes de su administración y comenzar a pagar la deuda externa del Gobierno Mexicano. Ante ello las compañías petroleras como protesta por tal disposición hacendaria suspendieron sus exportaciones y despidieron a un gran cantidad de trabajadores, obligando, de esta forma, a que Obregón redujera a la mitad el incremento de los impuestos. Por otro lado y a iniciativa del abogado principal de la Texas Oil Company se formó una comisión para negociar los problemas entre México y Estados Unidos.[19]​ A finales de agosto de 1923 se firmó el mal llamado Tratado de Bucareli. Con este acuerdo bilateral —que no fue aprobado ni por el Congreso de Estados Unidos ni por el de México— se garantizaron las viejas concesiones petroleras y mineras dejando sin efecto al artículo 27 constitucional, a cambio, el presidente Warren G. Harding concedió el anhelado reconocimiento diplomático al gobierno de Obregón y se comprometió a no apoyar a sus detractores.[20]​ El 31 de agosto de 1923 las relaciones diplomáticas entre Estados Unidos y México se reanudaron, fue una época de bonanza y explotación desmedida en los yacimientos de la región petrolera de la Faja de Oro.[19]​

 
Dwight Morrow, embajador de Estados Unidos en México, durante su gestión logró convencer al presidente Plutarco Elías Calles para favorecer los intereses de las compañías petroleras.

Cuando Plutarco Elías Calles asumió la presidencia no reconoció el Tratado de Bucareli, al considerar que este había sido en realidad un “acuerdo entre caballeros” que comprometió a Obregón pero no a sus sucesores,[21]​ En 1925 la Secretaría de Industria, Comercio y Trabajo comenzó a redactar leyes reglamentarias sobre el artículo 27 constitucional, las cuales se dieron a conocer en diciembre de 1925 y enero de 1926,[22]​ las empresas que habían adquirido sus terrenos deberían cambiar sus títulos de propiedad absoluta por concesiones que tendrían una duración de 50 años, asimismo se racionalizaría la explotación de los yacimientos que habían comenzado a dar señales de agotamiento. Tanto los empresarios petroleros como el gobierno de Washington se negaron a reconocer la nueva ley insistiendo en que era contrario a las normas del derecho internacional aplicar de manera retroactiva el artículo 27 a los acuerdos otorgados durante el porfiriato, el gobierno mexicano justificaba su acción argumentando que los recursos del subsuelo constituían parte de la soberanía de la nación.[23]​ A mediados de 1927, el presidente Calvin Coolidge designó como nuevo embajador a Dwight W. Morrow en sustitución de James R. Sheeffield, el nuevo embajador negoció las diferencias entre ambos países, mediante el Acuerdo Morrow-Calles se aceptó que los títulos de propiedad fueran cambiados a concesiones confirmatorias, pero se reconocieron totalmente los derechos adquiridos por las empresas petroleras antes de 1917 y se suprimió el límite establecido de 50 años. En noviembre de 1927, por sugerencia presidencial,[24]​ el Poder Judicial declaró anticonstitucional la nueva ley reglamentaria por su carácter retroactivo y confiscatorio.[25]​ A cambio, Morrow ofreció asesoría de expertos financieros para estudiar la situación económica de México y sobre la base de términos realistas se hizo un plan para pagar y renegociar la deuda externa; por otra parte, se ofreció como mediador para lograr la paz de la guerra Cristera. Los empresarios petroleros no estuvieron del todo satisfechos, pero cuando el Departamento de Estado emitió un comunicado el 28 de marzo de 1928 anunciando oficialmente que daba fin al conflicto con el gobierno de Calles y les informó que no estaba dispuesto a presionar más a México, las compañías comenzaron a presentar sus solicitudes de concesiones confirmatorias.[24]​

Durante el maximato —período que comprende las administraciones de los presidentes Emilio Portes Gil, Pascual Ortiz Rubio y Abelardo Rodríguez y en el que Plutarco Elías Calles ejerció una fuerte influencia sobre la política de México— no hubo grandes cambios en el tema petrolero hasta 1934, cuando a finales de la presidencia de Abelardo Rodríguez se estableció que los yacimientos que se encontraran en una franja de 100 km a lo largo de costas y fronteras serían considerados como parte de las reservas nacionales; y, por otra parte, se creó la empresa Petróleos de México S.A. (Petromex), cuya función era competir contra las compañías extranjeras en el mercado interno para explorar, explotar, vender y distribuir petróleo y sus derivados para reducir los precios y asegurar el abasto en el país.[26]​ La exportación de petróleo, que venía en descenso desde 1923, se vio afectada por la gran depresión de 1929 y por el hallazgo de los yacimientos en Venezuela y Medio Oriente, en 1932 se exportaron solamente 32 millones de barriles, a partir de entonces hubo un ligero repunte en los volúmenes de exportación, pero estos no alcanzaron los números que se habían logrado en 1921, en 1937 se produjeron 47 millones de barriles.[27]​

Cardenismo

Sindicato petrolero

En 1935 el presidente Lázaro Cárdenas del Río selló una alianza con el movimiento de los obreros que demandaba mejores condiciones de vida y al mismo tiempo impulsó la creación de una gran central obrera que apoyara a su gobierno.[28]​ Cárdenas llegó a manifestar que las empresas deberían pagar a sus trabajadores sueldos sobre la base de su capacidad económica y no sobre la base de la simple oferta y demanda de la mano de obra, es decir, si el estado financiero de una empresa le permitía aumentar los salarios a sus trabajadores, esta debería de hacerlo. En 1935 había tantos sindicatos de trabajadores petroleros como empresas, por tal motivo, las prestaciones sociales y salarios eran muy diferentes en cada sitio a pesar de que los obreros realizaban las mismas tareas. El 15 de agosto, a pesar de la renuencia de las compañías petroleras, sus obreros y empleados lograron unificarse en el Sindicato de Trabajadores Petroleros de la República Mexicana para defender sus intereses y demandar iguales y mejores condiciones de empleo mediante la firma de un nuevo contrato colectivo de trabajo. Las primeras negociaciones comenzaron a mediados de 1936, sin lograr llegar a un acuerdo, las pláticas entre trabajadores y empresarios estuvieron a punto de romperse en noviembre. Por primera vez, el gobierno intervino para convencer a ambas partes que continuaran con sus negociaciones.[29]​

Ley de expropiación

Casi al mismo tiempo, el 25 de noviembre de 1936, se promulgó la Ley de Expropiación en el Diario Oficial.[30]​ Si bien la imposibilidad de ejercer de forma retroactiva la ley petrolera de 1926 y las modificaciones a la misma ley pactadas por Plutarco Elías Calles habían impedido que la Nación tuviese el dominio directo de los yacimientos petroleros, el mismo artículo 27 y el conflicto laboral dejaron abierta otra posibilidad:[31]​ el 18 de marzo de 1938, el general Lázaro Cárdenas del Río hizo la expropiación petrolera a las empresas extranjeras basándose en la siguiente ley de la constitución de 1917 que dice lo siguiente:

Art. 27.- La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los límites del territorio nacional, corresponde originariamente a la Nación, la cual, ha tenido y tiene el derecho de transmitir el dominio de ellas a los particulares, constituyendo la propiedad privada.
Esta no podrá ser apropiada sino por causa de la utilidad pública y mediante indemnización.
Fragmento del artículo 27 de la Constitución publicada en el Diario Oficial el 5 de febrero de 1917.

Al darse a conocer la Ley de Expropiación que permitía al gobierno tomar cualquier propiedad si el interés público así lo requería y que fijaba hasta un plazo de diez años para compensar a los propietarios, el embajador estadounidense, Joseph Daniels, expresó su preocupación a Lázaro Cárdenas. El presidente le contestó que no era su intención expropiar sobre esta base ninguna rama industrial controlada por capital extranjero.[32]​ En 1937 fue creada la Administración General del Petróleo Nacional (AGPN), organismo que asumió las propiedades y tareas de Petromex y que dependió directamente del Poder Ejecutivo.

Conflicto laboral

 
Vagón petrolero de la Anglo-Mexican Petroleum Company, empresa transportadora subsidiaria de la petrolera de capital británico y neerlandés, Compañía Mexicana de Petróleo El Águila S.A., que sería sujeta a expropiación en 1938.

Para mayo de 1937 las negociaciones entre el Sindicato de Trabajadores Petroleros de la República Mexicana y las compañías petroleras no habían logrado llegar a un acuerdo, los obreros demandaban la firma de un contrato colectivo de trabajo, una semana de 40 horas, el pago de salarios completos en caso de enfermedad y la cantidad de 65 millones de pesos para pago de salarios y prestaciones, por su parte los empresarios rechazaban firmar el contrato y ofrecían tan solo 14 millones de pesos.[32]​ El día 17 el sindicato emplazó a huelga a los trabajadores, la cual se hizo efectiva a partir del día 28. A los pocos días comenzó a escasear la gasolina y otros derivados, lo cual afectó la vida económica de todo el país, incluso, en la Ciudad de México, en las calles se podía percibir la ausencia de automóviles particulares, autobuses de pasajeros y camiones de carga. Debido a los daños que estaba sufriendo el país por falta de abasto de combustibles, por segunda ocasión, intervino el presidente de la República, el 7 de junio solicitó a los dirigentes del sindicato levantar la huelga y, debido a que las posturas entre sindicato y empresas parecían irreconciliables, les sugirió plantear el problema como un asunto de orden económico ante la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje. Los trabajadores accedieron y la huelga se levantó el 9 de junio.[29]​

De conformidad con la ley se designaron tres peritos que deberían presentar un informe sobre el estado de la industria con sus aspectos fundamentales así como un dictamen sugerido para resolver el conflicto. Para este fin fueron nombrados el subsecretario de Hacienda, Efraín Buenrostro, el subsecretario de Economía Nacional, Mariano Moctezuma y Jesús Silva Herzog, quien era asesor de la Secretaría de Hacienda. Este último también fue propuesto por Vicente Lombardo Toledano, quien era el secretario general de la Confederación de Trabajadores de México (CTM). Con la ayuda de un equipo de 60 personas, entre los cuales había ingenieros petroleros, economistas, sociólogos, contadores, estadígrafos y taquimecanógrafas, se procedió a hacer un informe de 2500 páginas y un dictamen de 80 páginas. Se consideró que la empresa El Águila había tenido un promedio de utilidades anuales de 55 millones de pesos, por lo que se concluyó que debería pagar 26 millones de pesos por conceptos salarios y prestaciones sociales adicionales a lo pagado en 1936.[33]​

El dictamen de la comisión pericial fue presentado ante la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje el 3 de agosto, los empresarios refutaron el dictamen aduciendo no tener capacidad para pagar los 26 millones por concepto de prestaciones y salarios. Por tercera ocasión, el presidente intervino, el día 2 de septiembre citó a los representantes de las compañías y a los peritos en sus oficinas de Palacio Nacional. En esta reunión uno de los gerentes de El Águila afirmó que esta compañía era mexicana y que no era cierto que se tratase de una subsidiaria de entidad extranjera, en respuesta Silva Herzog mostró un periódico financiero londinense en donde aparecía un informe de la Royal Dutch Shell de 1928, en cual se decía que “Nuestra subsidiaria, la Compañía Mexicana de Petróleo El Águila había obtenido buenas utilidades durante su último ejercicio”, se añadía, además, que para evitar el pago de impuestos elevados se había decidido dividir las acciones de 10 pesos, 4 para El Águila de México y 6 para una nueva compañía El Águila de Canadá. Con esta estrategia El Águila de México vendía a The Eagle Shipping Company sus productos por debajo de los precios del mercado,[34]​ en lugar de venderse el barril a 3.19 USD se vendía a 1.96 USD, de esta manera se ocultaban las utilidades para reducir el pago de impuestos en México y trasladar parte de la contribución sobre las utilidades a otro país.[35]​ No pudo concretarse ningún acuerdo, Cárdenas informó al embajador estadounidense que en el futuro el gobierno mexicano tendría que establecer un control sobre las actividades petroleras, los salarios e impuestos serían fijados de acuerdo a un criterio oficial.[32]​

La Junta Federal de Conciliación y Arbitraje otorgó largos y diversos plazos a las compañías petroleras para que estas presentaran en forma sus objeciones al dictamen. El 8 de diciembre los obreros realizaron un paro de labores en protesta para que la Junta tomase una decisión. Finalmente, el 18 de diciembre la Junta falló en favor del sindicato ordenando pagar los 26 millones de pesos respaldando el dictamen pericial y adicionando algunas observaciones de carácter jurídico. El 29 de diciembre las empresas acudieron ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación para apelar el fallo y presentar un amparo. Al mismo tiempo, las compañías petroleras retiraron sus fondos de los bancos mexicanos, enviaron la mayor parte de sus carros-tanque y barcos a Estados Unidos, además se dieron a la tarea de difundir la noticia que el tipo de cambio cambiario de 3.60 pesos por dólar no podría sostenerse.[36]​

Después de dos meses de deliberaciones, el 1 de marzo de 1938, la Suprema Corte de Justicia de la Nación ratificó el laudo de la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje, negó el recurso presentado por los abogados de los empresarios y estableció como fecha límite el 7 de marzo para que las compañías petroleras dieran cumplimiento a la sentencia.[37]​

Expropiación petrolera

 
Lázaro Cárdenas del Río, presidente de México de 1934 a 1940, implementó una política nacionalista, intercedió durante el conflicto entre obreros y compañías en varias ocasiones, el 18 de marzo de 1938, mediante un discurso dirigido por radio a la nación, dio a conocer el decreto expropiatorio.

La presión que ejercieron las empresas estadounidenses al retirar sus fondos bancarios para provocar una crisis monetaria fue aumentada por la decisión de las autoridades de su gobierno para no reanudar un convenio anual que tenían con México para la compra de plata, contrato anual que desde principios de 1938 había empezado a ser revisado de forma mensual. En el campo diplomático, las legaciones de Estados Unidos y Gran Bretaña insinuaron al gobierno la imperiosa necesidad de llegar a un acuerdo con las empresas petroleras. El conflicto obrero-patronal se convirtió en un conflicto directo entre el gobierno y las empresas petroleras.[38]​

El presidente Lázaro Cárdenas tuvo reuniones con las compañías el 3, 6 y 7 de marzo para tratar de convencer a los representantes de las empresas acceder a pagar la suma de 26 millones de pesos, pero éstos se negaron no tanto para dilucidar si podían o no acceder al aumento, sino para evitar sentar este precedente. El día 7, uno de los representantes preguntó “¿quién garantizará que el aumento sólo sea de 26 millones de pesos?”, Cárdenas le respondió “yo lo garantizo”, el representante esbozó una sonrisa y preguntó de nuevo “¿Usted?”, y Cárdenas afirmó “Sí, el Presidente de la República”, al mismo tiempo que dio por terminada la reunión.[39]​ Terminado el plazo legal establecido por la Suprema Corte de Justicia, las compañías petroleras se encontraban en abierta rebeldía por no acatar sentencia. Los empresarios extranjeros consideraron que México no tenía recursos propios para hacer frente al proceso de producción y comercialización internacional de su petróleo.[38]​

El 9 de marzo, todas las representaciones de México en el extranjero recibieron un memorándum que advertía la posibilidad de que se realizara la expropiación petrolera. A pesar de la gravedad de esta posible situación, el tono del documento era optimista ante las dificultades económicas que conllevarían tomar esta decisión. El embajador de México en Estados Unidos, Francisco Castillo Nájera, llegó a pensar en una respuesta militar.[37]​

El viernes 18 de marzo de 1938, las compañías extranjeras, advertidas por personas dentro del gobierno de que el presidente planeaba una acción enérgica en contra de ellas, declararon en el último momento estar dispuestas a hacer el pago, pero condicionando una rebaja en las prestaciones y aumentando el número de empleados de confianza en una proporción que permitiera a las empresas mantener el control de sus decisiones clave. Pero el presidente Cárdenas ya había tomado una decisión, y la propuesta fue rechazada. Después de reunirse con su gabinete, a las 10 de la noche, declaró la expropiación mediante la cual la riqueza petrolera, que explotaban las compañías extranjeras, se volvió propiedad de la nación mexicana, lo cual era uno de los ideales sociales de la Revolución Mexicana asentados en el Artículo 27 Constitucional y respondía a la política nacionalista del presidente Cárdenas.[38]​

Discurso de expropiación

El discurso de expropiación que el presidente Cárdenas dirigió por radio a la nación tuvo una duración de poco más de quince minutos. Dio a conocer la negativa de las compañías petroleras para dar cumplimiento al fallo de la Suprema Corte de Justicia, denunció la substracción de fondos que habían hecho con antelación los empresarios para justificar su incapacidad para pagar a los obreros el monto que dictó la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje. Expuso las repercusiones y afectaciones que tendría el país si la producción del combustible fuera nula o insuficiente. Explicó que siendo esos motivos de interés público para los mexicanos, y aún para los extranjeros residentes en la república, se veía obligado a actuar de inmediato para aplicar la Ley de Expropiación y de esta manera no afectar a la industria ni a la economía del país.

El discurso incluyó una breve historia de la actuación de las empresas petroleras. Explicó que estas habían gozado durante muchos años de beneficios fiscales, franquicias aduanales e innumerables prerrogativas, a veces, en contra del derecho público. Señaló que, en contraste, la obra social de las compañías petroleras había sido prácticamente nula, que alrededor de los sitios donde se habían establecido no había escuelas, centros sociales, campos deportivos, hospitales ni obras de aprovisionamiento o saneamiento de agua, ni siquiera plantas de energía eléctrica que podrían haber funcionado con los millones de metros cúbicos de gas que desperdiciaban en sus explotaciones. Así mismo, señaló que en los campamentos de las compañías el personal extranjero contaba con confort, refrigeración y protección contra insectos, mientras que para el personal nacional los trabajos eran rudos y agotadores con salarios inferiores. Denunció las historias de atropellos, abusos y asesinatos derivadas de actos cometidos por agrupaciones y policía privada para salvaguardar los intereses de las compañías, así como la existencia de las facciones rebeldes —financiadas por las empresas petroleras— que se mantuvieron levantadas en armas en la Huasteca y el Istmo de Tehuantepec, entre 1917 y 1920, contra el gobierno constituido.[40]​ Denunció también las acciones intervencionistas que las compañías petroleras habían realizado en contra de la política nacional cada vez que veían afectados sus negocios por la fijación de impuestos o por el retiro de las tolerancias a las que estaban acostumbradas.

Pidió a la nación el respaldo moral y material para poder llevar a cabo el acto de expropiación que podría representar un sacrifico económico para poder saldar el compromisos de indemnización y un eventual reajuste cambiario. A la opinión internacional dejó en claro que el deseo que tenía su gobierno era comercializar el petróleo mexicano con países de tendencia democrática.[41]​

Se trata de un caso evidente y claro que obliga al Gobierno a aplicar la Ley de Expropiación en vigor, no sólo para someter a las empresas petroleras a la obediencia y a la sumisión, sino porque habiendo quedado rotos los contratos de trabajo entre las compañías y sus trabajadores, por haberlo así resuelto las autoridades del trabajo, de no ocupar el Gobierno las instituciones de las compañías, vendría la paralización inmediata de la industria petrolera, ocasionando esto males incalculables al resto de la industria y a la economía general del país.

Planteada así la única solución que tiene este problema, pido a la nación entera un respaldo moral y material suficiente para llevar a cabo una resolución tan justificada, tan trascendente y tan indispensable.

Y como pudiera ser que los intereses que se debaten en forma acalorada en el ambiente internacional, pudieran tener de este acto de exclusiva soberanía y dignidad nacional que consumamos, una desviación de materia primas, primordiales para la lucha en que están empeñadas las más poderosas naciones, queremos decir que nuestra explotación petrolífera no se apartará un sólo ápice de la solidaridad moral que nuestro país mantiene con las naciones de tendencia democrática y a quienes deseamos asegurar que la expropiación decretada sólo se dirige a eliminar obstáculos de grupos que no sienten la necesidad evolucionista de los pueblos, ni les dolería ser ellos mismos quienes entregaran el petróleo mexicano al mejor postor, sin tomar en cuenta las consecuencias que tienen que reportar las masas populares y las naciones en conflicto.
Fracciones del texto leído por el presidente Lázaro Cárdenas en Palacio Nacional, el 18 de marzo de 1938.

Terminado el discurso, dio lectura a los cuatro artículos del decreto de expropiación con sus dos consideraciones: a) la negativa de las empresas a acatar el fallo de la Junta de Conciliación y la ejecutoria de la Suprema Corte de Justicia; b) y la aplicación de la ley de expropiación basada en el artículo 27 constitucional, debido a que la suspensión total de actividades petroleras paralizaría los transportes e industria lo cual produciría graves trastornos a la población.

 
Decreto expropiatorio firmado por el presidente Lázaro Cárdenas, por el secretario de Hacienda Eduardo Suárez Aránzolo y por el secretario de Economía Nacional Efraín Buenrostro Ochoa.

Fueron declarados expropiados los bienes muebles e inmuebles de la Compañía Mexicana de Petróleo El Águila, la Compañía Naviera de San Cristóbal, la Compañía Naviera San Ricardo, la Huasteca Petroleum Company, la Sinclair Pierce Oil Company, la Mexican Sinclair Petroleum Corporation, la Standford y Compañía, la Penn Mex Fuel Company, la Richmond Petroleum Company de México, la California Standard Oil Company of México, la Compañía Petrolera El Agwi, la Compañía de Gas y Combustible Imperio, la Consolidated Oil Company of México, la Compañía Mexicana de Vapores San Antonio, la Sabalo Tranportation Company, Clarita S.A. y Cacalilao S.A.; la Secretaría de Economía Nacional con la intervención de la Secretaría de Hacienda procederían a la inmediata ocupación de los bienes. La Secretaría de Hacienda debería pagar la indemnización correspondiente en un plazo no mayor a 10 años.[42]​

Por tratarse de bienes muebles e inmuebles, se entendió que el decreto incluyó también a las empresas filiales de El Águila: Compañía Mexicana-Holandesa La Corona, J.P. Jonker Sucesores, International Petroleum Co., Tuxpan Petroleum Company, United Oils Production C., Rafael Ortega Sucesores, Compañía Consolidada de Fincas Urbanas, Compañía de Terrenos del Golfo, a las empresas filiales de la Huasteca: Mexican Petroleum Co., Cía Trascontinental de Petróleo, J. A. Brown y Compañía, International Petroleum Co., Compañía Petrolera Minerva, Doheny Bridge y Compañía, Green y Compañía, Tamiahua Petroleum Co., Tuxpan Petroleum Co., Compañía Petrolera Ulises; a las compañías filiales de Imperio: Compañía Mexicana de Oleoductos Imperio, Southern & Refining Co., Gulf Coast Corporation, Tampascas Oil Company, Mexican Eastern Oil Co., Mexican-Texas Petroleum & Asphalt Co., Sabino Gordo Petroleum Co.; y a la filial de Consolidated: Compañía Petrolera Franco-Española.[43]​

Apoyo popular y creación de Pemex

El 23 de marzo, de forma espontánea, se reunieron cien mil personas de todas las clases sociales en una enorme manifestación de respaldo a la expropiación petrolera. El 19 de abril hubo una manifestación femenina en el Palacio de Bellas Artes, acudieron mujeres de todas las clases sociales, algunas regalaron joyas, otras objetos de bajo valor, incluso una anciana llevó una gallina para ayudar a cubrir el pago de la indemnización.[44]​ Aunque se lograron reunir poco más de 2 millones de pesos, este era un monto realmente simbólico.[41]​ Las colectas y la emisión de bonos para cubrir la indemnización a las compañías petroleras estuvieron lejos de solucionar el problema económico pero sí constituyeron movilizaciones impresionantes de la opinión pública en apoyo a la situación. Sectores como la Iglesia católica y algunos empresarios conservadores, que normalmente eran de opinión contraria a las decisiones del gobierno, en esta ocasión respaldaron al presidente. Para muchos, la expropiación significaba un sacudimiento final del imperialismo que por tanto tiempo había sangrado a México, impidiéndole confiar en su propia fuerza y capacidad.[44]​

Todos los empleados, técnicos e ingenieros extranjeros abandonaron las instalaciones petrolíferas. La Administración General del Petróleo Nacional (AGPN) fue el organismo que provisionalmente se hizo cargo de los bienes expropiados a las compañías petroleras. Al mes siguiente de la expropiación, por decreto, se creó la Distribuidora de Petróleos Mexicanos que se encargaría de la comercialización del petróleo y sus derivados; y por otro decreto, promulgado el 7 de junio y publicado el 20 de julio, se creó la compañía Petróleos Mexicanos (Pemex), la cual se encargaría de la exploración, producción y refinación del petróleo.[45]​

Reacciones internacionales

 
Vagón petrolero de la empresa "Compañía Mexicana de Petróleo El Águila, S.A." (Mexican Eagle Oil Company), hacia 1914.

El gobierno británico envió una serie de duras notas al gobierno mexicano exigiendo terminantemente la devolución de las propiedades de El Águila. Sin embargo, la empresa se había constituido como una compañía mexicana bajo leyes mexicanas y sus accionistas, si bien eran extranjeros, habían renunciado a su nacionalidad para este fin, por consiguiente, el gobierno británico no podía intervenir directamente en su favor.[46]​ Tras varias comunicaciones se rompieron las relaciones diplomáticas entre ambos países, no sin antes cubrir un pago de 361 737.17 pesos que era derivado de daños causados durante la época de la Revolución mexicana y que reclamó el gobierno europeo durante esta tensa situación.[47]​

El gobierno de los Países Bajos, cuyos inversionistas tenían primordialmente intereses en las compañías El Águila y La Corona, envió al encargado de negocios Arthur Methöfer para intentar defender los intereses de sus conciudadanos. Methöfer sostuvo comunicaciones escritas con el secretario de Relaciones Exteriores Eduardo Hay. Al igual que la postura británica, se negó a reconocer la legalidad de la expropiación y a exigir la devolución inmediata de los bienes expropiados o el pago inmediato por concepto de indemnización. Eduardo Hay respondió que debido a que las compañías se habían constituido bajo leyes mexicanas, los inversionistas se habían comprometido a no solicitar la intervención diplomática, a pesar de que Methöfer replicó que “la protección de las inversiones holandesas en el exterior era un interés vital del gobierno de los Países Bajos y un derecho que los compromisos que contrajesen compañías o accionistas individuales no podían perjudicar en nada”, exigiendo nuevamente el pago de la indemnización, el 31 de octubre Eduardo Hay reiteró que el gobierno de México estaba dispuesto y comprometido a hacerlo en el plazo estipulado. Después de ese último memorándum pasó mucho tiempo sin que el gobierno neerlandés volviese a comunicarse para tratar el tema del petróleo, en parte porque la compañía anglo-neerlandesa Royal Dutch Shell decidió ejercer presión sin la ayuda de su gobierno y en parte porque Methöfer comprendió que el gobierno cardenista no estaba dispuesto a dar marcha atrás al decreto expropiatorio.[48]​

Con Estados Unidos, las negociaciones fueron diferentes. Era necesario hacer un avalúo de los bienes expropiados. Cuando Cárdenas dio su discurso, dejó en claro que las riquezas del subsuelo pertenecían a la nación mexicana y por tanto no podrían considerarse como parte de la indemnización a los empresarios extranjeros. Las compañías por su parte suponían que la compensación sí debería de incluir el combustible estimado que se encontraba en el subsuelo. El presidente Franklin D. Roosevelt en un discurso público reconoció el derecho de México a expropiar las propiedades petroleras y aceptó que el pago de indemnización fuera valorado sobre los bienes muebles e inmuebles de las compañías sin incluir los mantos petrolíferos del subsuelo. Sin embargo, el secretario de Estado, Cordell Hull, apoyó la postura de los empresarios, exigió el pago inmediato y consideró que el monto de la indemnización debería incluir el valor de los mantos petrolíferos. El embajador Joseph Dainels tomó una postura conciliatoria, recomendó no interponer los intereses particulares de los empresarios a la política de buena vecindad para evitar que un distanciamiento diplomático permitiera que influencias italianas o alemanas se infiltraran en el sistema interamericano.[49]​

Boicot y campaña mediática contra México

 
Cordell Hull, secretario de Estado de los Estados Unidos, con su política internacional presionó a la economía mexicana para favorecer a las compañías petroleras.

Las compañías Standard Oil de Nueva Jersey y la Royal Dutch Shell iniciaron un boicot contra México.[50]​ Intentaron impedir que México adquiriese ciertos productos químicos indispensables para el proceso de refinación, como el tetraetilo de plomo, y maquinaria especializada.[51]​ Este plan fue apoyado por diversas empresas estadounidenses que se negaron a cotizar o vender sus productos, como la Babcock & Wilcox, que vendía refacciones para calderas, la Peden Iron Works, que vendía maquinaria especializada, la Oil Well Supply Co., la Reagan Forge & Engineering Co. y la Gulf Oil Co., que vendían material para perforación, la Wilson Snyder Pump & Machinery Corp, que vendía bombas, la Ethyl Gasoline Corporation, que vendía fluido etílico, la Spang Chalfant Inc., que vendía tubería, la Ingersoll Rand Co., que vendía compresoras de aire, o la Auto Electric Distributors que vendía material eléctrico.[52]​ El problema del tetraetilo de plomo, cuya producción se consideraba como tecnología de punta, se resolvió reformando la gasolina hasta obtener el mismo octanaje. Poco después los estudiantes de química del Instituto Politécnico Nacional y de la Universidad Nacional Autónoma de México lograron sintetizar el producto. Poco a poco, las compañías que vendían refacciones y maquinaria fueron cediendo cuando en México se optó por adquirir productos alemanes, italianos o de otros países europeos.[53]​

La Standard Oil Company de Nueva Jersey auspició una publicación en la revista The Lamp, en ella se afirmó que el valor expropiado a las compañías estadounidenses era de 2000 millones de dólares. En otros periódicos se manejaron cantidades de 450 millones de dólares. En la revista The Atlantic Monthly de julio de 1938 se publicó un artículo que contenía una gran cantidad de calumnias y embustes, como por ejemplo, que el petróleo que no se podía vender en México corría en arroyos hacia el mar, que se habían rentado los puertos mexicanos al Imperio japonés y que los aeropuertos eran usados por los fascistas. El propio embajador Daniels calificó de repulsivas estas publicaciones.[54]​ Es posible, además, que las compañías petroleras hayan alentado los planes subversivos de Saturnino Cedillo y de algunos líderes inconformes del STPRM.[55]​

El Departamento de Estado coadyuvó con el boicot de diferentes maneras. Se suspendieron las compras de plata a México, las cuales representaban un monto promedio de 30 millones de dólares anuales, aunque después de 1938 las ventas fueron reanudadas en menores cantidades y menores precios debido al interés de los estadounidenses que aún eran propietarios de varias minas en México.[50]​ En Estados Unidos las dependencias gubernamentales prohibieron el uso de los combustibles mexicanos, se dio preferencia a la importación del petróleo de Venezuela. El impuesto de importación para el petróleo mexicano se incrementó de 15 a 50 centavos de dólar mientras que el venezolano solo era gravado con 25 centavos de dólar. Se presionó a las compañías navieras para que no transportaran el petróleo mexicano.[56]​ Se presionó a los gobiernos de los países del Caribe para que suspendieran los pedidos de petróleo que habían realizado a México.[57]​

La Dutch Shell logró embargar varios cargamentos de petróleo mexicano en los puertos de Bélgica y Francia argumentando que se trataba de petróleo robado, no obstante los tribunales europeos fallaron en favor del gobierno mexicano. En Mobile, Alabama, se encontraba en reparación el barco-tanque San Ricardo, fue necesario litigar en los tribunales estadounidenses durante varios meses para tomar posesión de esta embarcación la cual se rebautizó con el nombre de 18 de Marzo. Mientras se llevó a cabo este proceso, que finalmente falló a favor de México, se compró el barco-tanque cubano Amolco —al que se le matriculó con el nombre de Cuauhtémoc— de 3298 toneladas para transportar el petróleo de Tampico a Veracruz,[58]​ con esta solución y el apoyo de los trabajadores de Ferrocarriles Nacionales de México pudo desplazarse el petróleo en el interior del país.[59]​

Comercialización del petróleo mexicano

 
Jesús Silva Herzog, en 1937 formó parte de la comisión pericial que analizó los estados financieros de las compañías petroleras y en 1939 asumió la gerencia de la Distribuidora de Petróleos Mexicanos.

De acuerdo al discurso de Lázaro Cárdenas, la primera intención del gobierno mexicano era vender el petróleo a los países de tendencias democráticas. El subsecretario de Hacienda, Eduardo Villaseñor, viajó a Europa para tratar de cerrar un acuerdo comercial con Francia, sin embargo, el gobierno francés cedió a las presiones internacionales pues no quería quedar mal con el gobierno británico, especialmente por el ambiente de preguerra que se vivía en esa época. Villaseñor dirigió una carta a las autoridades francesas exponiendo que México se vería obligado a ofrecer su petróleo a las potencias del Eje, a pesar de la misiva, las negociaciones no prosperaron y Villaseñor regresó a México.[60]​

El boicot que emprendieron las compañías petroleras contra México pareció que tendría éxito durante los primeros meses posteriores a la expropiación. Sin embargo fue a través del estadounidense William Rhodes Davis y su compañía Davis & Co. como México empezó a vender su petróleo. La Davis & Co. sirvió como intermediara en el acuerdo comercial por el cual México embarcó petróleo a Italia a cambio de tres barcos petroleros que se construyeron en los astilleros de Ansaldo en Génova y suministro de artisela. William Rhodes Davis fue aún más lejos, logró contratos para vender el petróleo mexicano a Alemania, país del que se obtuvieron artículos manufacturados para estructuras de puentes, productos de industria pesada y, desde luego, dólares. De esta manera, México comerció con Italia desde finales de 1938 hasta que entró a la guerra y con Alemania de enero a agosto de 1939. La cantidad de petróleo que vendió México a Alemania fue insignificante comparada con la que le vendió la Standard Oil Company de Nueva Jersey, la compañía estadounidense refirió sus grandes ventas a Alemania en la revista Fortune, país al que consideró su mejor cliente de 1938.[60]​ También se logró firmar un contrato con la Eastern States Petroleum Co. de Houston, una empresa refinadora que se encontraba en dificultades financieras.[61]​ A diferencia de los casi 25 millones de barriles que se habían exportado en 1937, en 1938 solamente se lograron exportar 14.5 millones de barriles.[50]​

En mayo de 1939, tras fallecer Gustavo Espinoza Mireles, fue designado gerente de la Distribuidora de Petróleos Mexicanos Jesús Silva Herzog, durante su gestión se lograron vender 3 millones de barriles de crudo de Pánuco a la Cities Service Company y se firmó un contrato con la National Oil Corporation de Nueva York para suministrar 20 millones de barriles, en gran medida con la ayuda del ingeniero Valentín Garfias, quien era uno de los directores de la Cities y, por otra parte, con la ayuda de Lawrence Dugan, quien era jefe de la División de asuntos para Latinoamérica del Departamento de Estado.[62]​ Asimismo, se firmaron pequeños contratos con Brasil, Argentina, Uruguay y Guatemala. Se hizo solamente una venta a Japón la cual no excedió de 2 millones de barriles, mientras que Estados Unidos continuó sus exportaciones petroleras a este país hasta julio de 1941. Fueron adquiridos dos barcos noruegos cada una con capacidad para transportar diez mil barriles:[63]​ el Binta de 5876 toneladas y el Bisca de 6089 toneladas, que fueron rebautizados con los nombres de Cerro Azul y Tampico respectivamente.[64]​ Un año más tarde, el 22 de abril de 1940, se adquirió el barco alemán Tine Asmussen de 6852 toneladas que se encontraba refugiado en Coatzacoalcos, a esta embarcación se le matriculó en la flota de Pemex con el nombre de Juan Casiano.[65]​

Indemnización a las compañías petroleras

 
Donald R. Richberg, abogado, de la Standard Oil Co., negoció con el presidente Lázaro Cárdenas sin lograr un acuerdo.

Si bien el secretario de Estado Cordell Hull ejerció una dura política contra México para ayudar a las empresas petroleras, tuvo que reconfirmar el reconocimiento de su gobierno al derecho de México de expropiar las propiedades extranjeras, siempre y cuando, se llegase a un acuerdo entre las partes afectadas sobre el monto de las indemnizaciones.[66]​ Fue hasta marzo de 1939 cuando el abogado de la Standard Oil Co., Donald R. Richberg, se entrevistó con el presidente Lázaro Cárdenas. Mientras que el presidente mexicano deseaba llegar a un acuerdo sobre el monto de la indemnización, el abogado pretendía formar una empresa o un grupo de empresas que volvieran a explotar el petróleo mexicano, pero esta vez dichas empresas estarían asociadas con el gobierno mexicano. Entre los puntos solicitados por las empresas petroleras se reconocía al Estado mexicano como dueño de los suelos y subsuelos nacionales, pero se pedía seguir realizando operaciones de extracción por al menos cincuenta años, para lo cual, se elaboraría un contrato sobre las condiciones laborales y un régimen fiscal preferente, y, de cualquier forma, se fijaría un monto de indemnización por concepto de la expropiación. En contraparte, el gobierno mexicano expresó sus condiciones, las compañías petroleras deberían reconocer al Estado mexicano como el único y exclusivo propietario del petróleo; tanto la explotación como la distribución en el mercado nacional sería tarea exclusiva del gobierno mexicano; una vez cubierta la demanda interior, el excedente sería puesto a disposición de las compañías petroleras como pago por concepto de la indemnización.[67]​ Las negociaciones no prosperaron cuando Cárdenas propuso como condición in-negociable que el control del petróleo quedaría en manos del gobierno mexicano.[57]​

Negociaciones con el Grupo Sinclair

 
Coronel Patrick J. Hurley, fungió como portavoz del Grupo Sinclair y participó en las conversaciones para su indemnización.

Durante los meses de octubre y noviembre de 1939, el coronel Patrick J. Hurley —quien había sido secretario de Guerra durante la administración del presidente Herbert Hoover— mantuvo conversaciones secretas con el embajador Francisco Castillo Nájera, en ellas expresó las intenciones de la Sinclair Pierce Oil Co. para formalizar un acuerdo de indemnización. Las pretensiones de la Sinclair inicialmente eran de aproximadamente 32 millones de dólares, cantidad que era inadmisible para el gobierno mexicano. De diciembre a febrero se sostuvieron nuevas conversaciones, incluso en alguna de ellas llegó a participar el líder obrero John L. Lewis, y, por supuesto, se sumaron a las negociaciones el licenciado Eduardo Suárez y Jesús Silva Herzog, las pretensiones de la Sinclair bajaron a 14 millones de dólares. Finalmente, el 1 de mayo de 1940, la Sinclair firmó un acuerdo con el gobierno mexicano por un monto de 8.5 millones de dólares que sería cubierto en tres años y un contrato de compra venta por 20 millones de barriles que serían suministrados por Pemex a un precio inferior al del mercado pero en el límite de sus costos de producción.[68]​ Es decir, esta cantidad osciló entre los 13 y 14 millones de dólares, en realidad el grupo Sinclair recibió más dinero de lo que valían sus instalaciones, pero se sentó un precedente con el que México pudo confirmar con hechos su intención de pagar las indemnizaciones a las compañías petroleras. El gobierno mexicano pudo entonces argumentar que eran la Standard Oil y la Dutch Shell las que mantenían posturas intransigentes por negarse a negociar un acuerdo de indemnización.[57]​

Situación durante la Segunda Guerra Mundial

 
Manuel Ávila Camacho y Franklin Delano Roosevelt, mediante la firma del Convenio del Buen Vecino, unieron esfuerzos para poner fin a los conflictos entre México y Estados Unidos y hacer un frente antifascista en América.

Manuel Ávila Camacho asumió el cargo de presidente de México en diciembre de 1940. Con el desarrollo de la Segunda Guerra Mundial, el presidente Franklin Delano Roosevelt tuvo más interés en la alianza estratégica con México para crear un bloque antifascista que en proteger los intereses de las compañías privadas. El gobierno estadounidense requería cooperación para vigilar sus fronteras y costas, pistas de aterrizaje para que sus aviones pudiesen hacer escala en México en sus vuelos hacia Panamá y asegurar el suministros de varias materias primas, entre ellas, el petróleo. De esta forma, el 17 de noviembre de 1941 se firmó el Convenio del Buen Vecino (Good Neighbor Agreement). El gobierno mexicano se comprometió a pagar 40 millones de dólares por conceptos de reclamaciones originadas durante la Revolución mexicana, al mismo tiempo el gobierno estadounidense abrió una línea de crédito por este monto para estabilizar la moneda mexicana, la paridad cambiaria que había fluctuado se logró fijar en 4.85 pesos por dólar. El Departamento de Estado reanudó las compras de plata a México en un monto promedio de 6 millones de onzas mensuales. Adicionalmente, se otorgó un crédito por 20 millones de dólares para que fuese invertido en el sistema mexicano de transporte para así garantizar el abasto de materias primas que requerían los Estados Unidos.[69]​ Para poder suministrar petróleo a Estados Unidos, Pemex constituyó en ese país la empresa México Shipping and Trade Company con la que adquirió seis buques que navegaron con bandera estadounidense: Los Ángeles, Hugoton, Hoxbar, Dillwing, Hasley y Aztec que serían renombrados como Toteco, Tamaulipas, Veracruz, Cacalilao, Furbero y Azteca.[70]​

En 1938, México había votado durante la Conferencia Panamerica a favor de establecer una solidaridad continental en contra de las influencias no americanas y no democráticas, en alusión a los gobiernos de Adolf Hitler y Benito Mussolini, no obstante, y debido principalmente al boicot, mantuvo una relación económica y comercial con estos países.[71]​ Paso a paso, las relaciones comerciales y diplomáticas de México con Alemania e Italia se fueron deteriorando. Los tres barcos que habían sido adquiridos a la compañía Ansaldo —cuyos nombres serían Poza Rica, Minatitlán y Pánuco— nunca fueron entregados a México porque el gobierno de Italia los incautó por motivos de la guerra.[72]​ Por su parte, el 8 de abril de 1941 México utilizó el controvertido recurso del derecho de angaria para incautar nueve naves italianas y tres naves alemanas, aduciendo, como país no beligerante, la afectación que había sufrido su tráfico comercial. De esta manera, fueron incautados los barcos italianos Lucifero, Genoano, Americano, Atlas, Vigor, Stelvio, Tuscania, Fede, Giorgio Fazzio y los barcos alemanes Hameln, Orinoco y Marina O., que fueron abanderados como Potrero del Llano, Faja de Oro, Túxpam, Las Choapas, Amatlán, Ébano, Minatitlán, Poza Rica, Pánuco, Oaxaca, Puebla y Tabasco respectivamente, y, en su mayoría, puestos a la disposición de Pemex.[73]​

El 7 de diciembre de 1941 se llevó a cabo el ataque a Pearl Harbor, el día 8 Estados Unidos declaró la guerra a Japón y el día 11 inició oficialmente sus actividades bélicas contra la Alemania nazi. México rompió su relación con Japón de forma inmediata a los Estados Unidos. El 9 de diciembre se creó la Región Militar del Pacífico con sede en Ensenada, Baja California. De igual forma, el 11 de diciembre, México rompió relaciones diplomáticas con Italia y Alemania. En este acto de solidaridad panamericana con Estados Unidos, México no declaró la guerra, por el momento, a ninguna de las potencias del Eje.[74]​

Negociaciones con el Departamento de Estado de los Estados Unidos

 
Mapa que muestra los lugares donde fueron hundidos 6 buques de bandera mexicana por submarinos alemanes en 1942 y el Juan Casiano que se hundió por colisión contra un barco escolta durante una tormenta en 1944.

A pesar de la oposición de los empresarios petroleros para negociar una indemnización, se creó una comisión intergubernamental para valuar las indemnizaciones correspondientes a la Standard Oil Company y otras empresas menores estadounidenses. Si bien Roosevelt había estado de acuerdo en que la compensación debería calcularse de acuerdo a los bienes muebles e inmuebles de la superficie —los cuales oscilaban entre los 6 y 6.5 millones de dólares—, el Departamento de Estado negoció con el gobierno mexicano sobre bases diferentes. Tras largas deliberaciones que se llevaron a cabo desde 1941, la comisión valuadora emitió sus recomendaciones el 17 de abril de 1942: el monto a pagar a la Standard Oil debería ser de 24 millones de dólares los cuales serían cubiertos en un plazo de 5 años, mientras que con el Grupo Imperio sería un monto de 1.5 millones de dólares.[75]​ El Grupo Imperio accedió a firmar el convenio, pero la Standard Oil no aceptó la propuesta. Ante las quejas de la Standard Oil, el secretario Cordell Hull respondió que la empresa estaba en libertad de aceptar o no las recomendaciones emitidas pero que el Departamento de Estado no iba a apoyar más sus intereses, pues no pensaba prolongar la controversia con el gobierno mexicano.[69]​

El 10 de abril y 6 de mayo de 1942 fueron hundidos por submarinos alemanes los barcos Tamaulipas y Furbero (Halsey) frente a las costas de Carolina del Norte y Florida, ambos estaban al servicio de Pemex pero navegaban con bandera estadounidense.[76]​ Tras los hundimientos de los barcos petroleros Potrero del Llano, el 13 de mayo, y Faja de Oro, el 20 de mayo, que navegaban con bandera mexicana, finalmente, México declaró la guerra a las potencias del Eje el día 28 de mayo de 1942. Entre junio y septiembre fueron hundidos los barcos Túxpam, Las Choapas, Amatlán y Oaxaca, con excepción de este último, todos transportaban petróleo.[77]​ Para colaborar con los aliados se enrolaron en el ejército estadounidense 14 849 mexicanos, se realizó activa vigilancia en las costas, se permitió el uso de pistas de aterrizaje y de la infraestructura de ferrocarriles. Paulatinamente viajaron a Estados Unidos 302 775 trabajadores para cubrir la falta de mano de obra que hacía falta en este país a consecuencia de la guerra. Más tarde se formó el Escuadrón 201, el cual apoyó las acciones militares en Filipinas y Formosa.[78]​

No fue sino hasta el 1 de octubre de 1943 cuando la Standard Oil aceptó las recomendaciones emitidas por la comisión intergubernamental, no obstante logró negociar las condiciones de la indemnización hasta alcanzar un monto de 30 millones de dólares, el cual fue finiquitado en 1947.[79]​

Negociaciones con la Royal Dutch Shell

El gobierno en el exilio de los Países Bajos y el gobierno de Gran Bretaña, mediante su Foreign Office, protestaron por las negociaciones que llevó a cabo el Departamento de Estado de los Estados Unidos con el gobierno mexicano. La Dutch Shell se oponía a cualquier acuerdo que previera tan solo el pago de una indemnización y que cerrara a la compañía la oportunidad de reiniciar sus operaciones. Por una parte, las relaciones diplomáticas entre México y Gran Bretaña se normalizaron el 22 de octubre de 1941 con la condición de no forzar ningún convenio con los accionistas de la Compañía Mexicana de Petróleo El Águila. Sin embargo, por otra parte, al gobierno neerlandés no le importaban las razones políticas ni estratégicas que habían motivado a los Estados Unidos a terminar la controversia petrolera con México, especialmente porque la invasión japonesa a Indonesia había despojado a la Shell de sus pozos petroleros haciéndola dependiente de los yacimientos venezolanos; si se consentía el acuerdo con México, se crearía un precedente que podría seguir como ejemplo el gobierno de Venezuela.[80]​ En 1944 el Eximbank otorgó un préstamo a México de 1000 millones de dólares para ampliar la refinería de Azcapotzalco.[81]​

Fue hasta 1946 —después de concluida la guerra y con una franca política de apoyo de Estados Unidos a México en materia petrolera— cuando la gerencia de la Shell comenzó su acercamiento para negociar la indemnización de El Águila y sus filiales, sin la intervención diplomática de los gobiernos de Gran Bretaña ni de los Países Bajos. En marzo de 1947 el presidente estadounidense Harry S. Truman visitó la Ciudad de México, durante su estancia reafirmó al mundo su intención de continuar la política de buena vecindad y su interdependencia con México.

El 15 de julio de 1947, iniciaron las negociaciones definitivas entre el gobierno de Miguel Alemán Valdés y los accionistas de El Águila; los acuerdos se suscribieron el 29 de agosto de 1947.[82]​ El monto acordado por los bienes expropiados fue de 81.25 millones de dólares, al que se le aplicó un interés del 3% anual desde 1938 para llegar a una suma total de poco más de 130 millones de dólares, los cuales serían finiquitados en un plazo de 15 años.[79]​ Por mera formalidad, el representante neerlandés en México, J. C. Kielstra, y el representante británico, Charles Bateman, fueron notificados de la firma del convenio entre la Shell y el gobierno mexicano.[83]​

El Poza Rica, uno de los tres barcos que habían sido construidos en los astilleros de Ansaldo, había sido embargado en Inglaterra cuando terminó la guerra. Tras un largo litigio fue regresado a Pemex en 1952, y debido a que su nombre original ya había sido utilizado para otra embarcación fue matriculado con el nombre de General Lázaro Cárdenas.[84]​ El 18 de septiembre de 1962, los pagos correspondientes a la indemnización de la Shell fueron totalmente liquidados.[75]​

Producción petrolera

 
Volúmenes históricos de producción y exportación de petróleo en México, de 1901 a 2004.
 
Precios históricos del barril de petróleo de 1861 a 2011.

La producción de 1911 fue de 12.5 millones de barriles, durante la Revolución mexicana los volúmenes de producción fueron en aumento hasta alcanzar la cifra de 55 millones de barriles en 1917. Una vez promulgada la nueva Constitución, durante los tres años siguientes en los que permanecieron levantadas en armas las fuerzas rebeldes de Manuel Peláez la producción estimada fue de 64, 87 y 158 millones de barriles. En 1921 se alcanzó la cifra récord de 193.3 millones de barriles. A partir de entonces los pozos de la Faja de Oro mostraron síntomas de agotamiento al detectarse agua salada en algunos de ellos. Durante estos años de auge casi toda la producción fue exportada, en 1922, cuando la producción descendió a 182 millones de barriles solo el 1% fue para el consumo nacional. Poco a poco las necesidades de este combustible se incrementaron en México, para 1928 se consumió el 21% de la producción nacional y para 1932 el 37.5%.[85]​

En 1924, México abasteció el 14% de la producción mundial de petróleo, pero para 1932 el volumen de producción descendió hasta la cifra de 32 millones de barriles, eso significó tan solo el 3% de la producción mundial de ese año. En 1937, un año antes de expropiación, la producción fue de 46 millones de barriles.[86]​ Una vez realizado el acto de expropiación, las compañías petroleras pensaron que con el boicot México no podría desplazar su petróleo, pero con la ayuda de la William Rhodes Davis y su compañía para desplazar el producto a Italia y Alemania, el descenso de la producción y el incremento del consumo interno el gobierno cardenista pudo superar la situación. En 1940 la producción de petróleo en México fue de 44 millones de barriles, en 1943 descendió a 35.1 millones,[81]​ en 1945, la producción fue de 45.3 millones de barriles.

Entre 1941 y 1946 Pemex perforó 159 pozos con un éxito del 16% de localización de petróleo, pero entre 1947 y 1958 se hicieron 1621 perforaciones con un éxito del 30%.[87]​ En 1952 se descubrieron nuevos yacimientos en la cuenca de Tampico y Túxpam, a esta zona petrolera se le llamó Nueva Faja de Oro, la cual aportó el 50% de la producción nacional. A diferencia de los 56 pozos petroleros que había en producción en 1945, en 1956 eran 402 pozos los que se explotaban.[88]​ En 1950 la producción fue de 72 millones de barriles y en 1958 de 93.5 millones, si bien este incremento fue significativo, la cifra era muy lejana a los volúmenes de producción que se habían alcanzado en 1921.[89]​

De 1960 a 1972 el consumo interno del país se incrementó en un promedio anual del 10% mientras que la producción solo tuvo un crecimiento del 4.1%. En 1966, por primera vez en su historia, Pemex dejó de exportar petróleo, en 1971 fue necesario importar crudo, en un volumen equivalente al 15% del consumo nacional, así como otros productos petrolíferos.[90]​ En 1973 México recuperó su autosuficiencia petrolera. Con el descubrimiento de los campos petroleros de la zona de Reforma, Chiapas, en 1974 se alcanzó la cifra de 209.8 millones de barriles, finalmente se rompió el récord de producción de 1921.[91]​ En 1982, con las perforaciones de la sonda de Campeche el volumen de producción anual fue de 1002 millones de barriles, en 1983 Pemex exportó el 58% de su producción.[92]​

En 1986, por el incremento de volumen en la producción mundial, el precio del petróleo se desplomó hasta los 16.50 dólares por barril. Ese año la producción fue de 886 millones de barriles mientras que la exportación fue de 470 millones.[93]​ Durante los siguientes ocho años la producción osciló entre los 927 y 955 millones de barriles y las exportaciones oscilaron entre los 477 y 491 millones de barriles. En 1996 se exportaron 563 millones de barriles y en 2004 se exportaron 683 millones, el volumen de producción en 2005 fue de 1237 millones de barriles.[94]​

Véase también

Referencias

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Enlaces externos

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Octubre 18, 2021
expropiación, petróleo, méxico, expropiación, petrolera, méxico, acto, nacionalización, industria, petrolera, realizado, año, 1938, como, resultado, ejecución, expropiación, año, 1936, artículo, constitución, mexicana, compañías, explotaban, estos, recursos, m. La expropiacion petrolera en Mexico fue un acto de nacionalizacion de la industria petrolera realizado en el ano de 1938 como resultado de ejecucion de la Ley de Expropiacion del ano 1936 y del articulo 27 de la Constitucion Mexicana a las companias que explotaban estos recursos mediante el decreto anunciado el 18 de marzo de 1938 por el presidente Lazaro Cardenas del Rio Monumento a la Industria Petrolera de Mexico obra del escultor Juan Fernando Olaguibel y del arquitecto Vicente Mendiola inaugurada en 1952 Este consistio en la expropiacion legal de armas instalaciones edificios refinerias estaciones de distribucion embarcaciones oleoductos y cosas de ese tipo en general todos los bienes muebles e inmuebles de la Compania Mexicana de Petroleo llamada El Aguila Royal Dutch Shell la Compania Naviera San Cristobal la Compania Naviera San Ricardo la Huasteca Petroleum Company subsidiaria de la Standard Oil Company de New Jersey que se vio afectada a cambiar su nombre Amoco Corporation la Sinclair Pierce Oil Company la Mexican Sinclair Petroleum Corporation la Stanford y Compania El Agwi la Compania de Gas y Combustible Imperio la Consolidated Oil Company of Mexico la Compania Mexicana de Vapores San Antonio la Sabalo Transportation Company Clarita S A y Cacalilao Sociedad Anonima asi como de sus filiales o subsidiarias con la promesa de cumplir con los pagos a los involucrados en el tiempo de diez anos conforme a derecho ya que estas companias constituidas bajo leyes mexicanas se habian rehusado a acatar el laudo sentencia emitido por la Junta Federal de Conciliacion y Arbitraje a favor del pago de mejores salarios a los obreros y trabajadores de esta industria la cual fue ratificada por la Suprema Corte de Justicia de la Nacion Indice 1 Origenes de los extranjeros 2 Explotacion petrolera y politica fiscal 3 Articulo 27 constitucional 4 Cardenismo 4 1 Sindicato petrolero 4 2 Ley de expropiacion 5 Conflicto laboral 6 Expropiacion petrolera 6 1 Discurso de expropiacion 6 2 Apoyo popular y creacion de Pemex 7 Reacciones internacionales 7 1 Boicot y campana mediatica contra Mexico 8 Comercializacion del petroleo mexicano 9 Indemnizacion a las companias petroleras 9 1 Negociaciones con el Grupo Sinclair 9 2 Situacion durante la Segunda Guerra Mundial 9 3 Negociaciones con el Departamento de Estado de los Estados Unidos 9 4 Negociaciones con la Royal Dutch Shell 10 Produccion petrolera 11 Vease tambien 12 Referencias 13 Bibliografia 14 Enlaces externosOrigenes de los extranjeros Editar Sir Weetman Dickinson Pearson Vizconde de Cowdray e inversionista britanico obtuvo concesiones en los estados de Veracruz Tabasco Campeche Chiapas San Luis Potosi y Tamaulipas fue accionista mayoritario de la Compania Petrolera El Aguila la cual vendio a la Royal Dutch Shell En 1862 el primer pozo petrolero superficial fue perforado por el ingeniero de minas Antonio de Castillo en el estado de Tabasco Durante su regimen imperialista Maximiliano de Habsburgo emitio un decreto que permitia explotar el petroleo en Mexico siempre y cuando se hiciera con la anuencia del gobierno mexicano de esta forma otorgo 38 concesiones petroleras a particulares En 1869 en Veracruz se inicio la explotacion de las chapopoteras de Furberos 1 En 1886 bajo el regimen porfirista las primeras refinerias que comenzaron a operar en Veracruz fueron El Aguila obra de los estadounidenses Samuel Faribum y George Dickson y la de la empresa estadounidense Water Pierce Oil Company de Henry Clay Pierce y William H Waters empresa subsidiaria de la Standard Oil Company que anos mas tarde se convirtio en el Grupo Sinclair Pierce Oil En 1890 se establecio la Compania Petrolera Mexicana de California en San Luis Potosi En 1896 el Grupo Sinclair construyo una refineria entre la desembocadura del rio Panuco y la ciudad de Tampico 2 En 1901 la Compania Petrolera Mexicana de California comenzo a perforar el primer pozo petrolero en Ebano San Luis Potosi Dos anos mas tarde establecio la primera refineria de asfalto de America Latina asimismo continuo las exploraciones hasta contar con 19 pozos petroleros 3 En 1901 el britanico sir Weetman Dickinson Pearson comenzo a invertir en el negocio petrolero mexicano con su compania Pearson amp Son en 1906 organizo a la Compania de Petroleo el Aguila y construyo la primera refineria de Minatitlan Veracruz gracias a su amistad con politicos mexicanos consiguio permisos para explorar nuevos yacimientos en los estados de Campeche Chiapas San Luis Potosi Tabasco Tamaulipas y Veracruz En 1909 reorganizo el consejo de administracion de El Aguila invitando a participar al gobernador del Distrito Federal Guillermo de Landa y Escandon al gobernador de Chihuahua Enrique C Creel al presidente del consejo de Ferrocarriles Nacionales Pablo Macedo al presidente del Banco Central Mexicano Fernando Pimentel y Fagoaga al empresario Enrique Tron y al coronel Porfirio Diaz Ortega hijo del presidente De esta manera El Aguila pudo obtener ventajas sobre su competidora Waters Pierce para posicionarse en la venta de productos en Mexico En 1910 El Aguila manejaba el 50 del mercado nacional 4 Posteriormente en 1918 la mayor parte de las acciones de El Aguila fueron adquiridas por la Royal Dutch Shell En 1906 el inversionista estadounidense Edward L Doheny fundo la Huasteca Petroleum Company en 1916 con la ayuda de Ezequiel Ordonez perforo el pozo N º 4 de Cerro Azul en 21 anos este pozo produjo 89 millones de barriles Anos mas tarde la Huasteca formo parte de su grupo Pan American Eastern Petroleum el cual termino vendiendo a la Standard Oil Company de Indiana Durante 35 anos la Huasteca y El Aguila con sus filiales fueron las companias petroleras mas grandes de Mexico La mayor parte de su produccion fue exportada a Estados Unidos y en pascual 5 Explotacion petrolera y politica fiscal Editar Edward L Doheny inversionista estadounidense en 1906 fundo la Huasteca Petroleum Company que a partir de 1950 forma parte de su grupo Pan American Eastern Petroleum el cual poco despues fue vendido a la Standard Oil Company de Indiana Durante el regimen de Porfirio Diaz el ministro de Hacienda Jose Yves Limantour favorecio las inversiones de capital extranjero pues creia que al abrir las puertas a los capitalistas de otras naciones los bienes llegarian a Mexico por anadidura Esta politica extranjerizante que fue aplicada para la explotacion de minas y petroleo seria mas tarde repudiada por la mayor parte de los lideres de la Revolucion mexicana 6 El 24 de diciembre de 1901 el gobierno de Porfirio Diaz expidio la Ley del Petroleo dentro de los privilegios se eximio el pago de impuestos de importacion de los equipos necesarios para explotar este producto los capitales invertidos quedaron libres de gravamen de toda obligacion fiscal por un periodo de diez anos Se permitio la compra de terrenos nacionales a precios de baldios incluyendo un derecho de paso por terrenos particulares y una proteccion perimetral de 3 km en torno a la ubicacion de los pozos petroleros Desde la epoca de la colonia la legislacion espanola separaba claramente la propiedad del suelo de la del subsuelo este precepto siguio vigente en Mexico desde su independencia hasta el 22 de noviembre de 1884 durante los ultimos dias de la presidencia de Manuel Gonzalez fecha en que se expidio el Codigo de Mineria por el cual se asimilo que a partir de entonces el propietario del suelo tambien lo seria del subsuelo esta disposicion era contraria a la legislacion hispanica heredada desde la epoca virreinal asi lo habia descrito Jose Maria Luis Mora En Mexico no se da al propietario como en Inglaterra posesion de un terreno desde el cielo hasta el infierno sino solo de la superficie en 1836 7 La ley petrolera promulgada en 1901 ademas de dejar en claro esta nueva disposicion senalaba que podian hacerse exploraciones y explotaciones en terrenos nacionales pagando un 7 de las utilidades obtenidas beneficios al gobierno federal y un 3 adicional a los gobiernos de los estados en donde se ubicasen los terrenos Esta fue la situacion legal en materia de petroleo que estuvo vigente durante las ultimos anos del siglo XIX y los primeros anos del siglo XX hasta la promulgacion de la Constitucion de 1917 8 En 1901 la produccion del petroleo fue de 10 000 barriles pero la cifra aumento paulatinamente hasta llegar a 12 5 millones de barriles en 1911 en contraste los beneficios para Mexico fueron pocos este ultimo ano el gobierno federal recibio por concepto del impuesto del timbre tan solo la cantidad de 26 000 pesos En 1909 se promulgo una nueva ley del petroleo con la que se dejo claro que la propiedad de los depositos de combustibles minerales y materias bituminosas eran derecho del dueno del suelo 9 Venustiano Carranza presidente de Mexico por recomendaciones de la Comision Tecnica del Petroleo impulso la restitucion de las riquezas del subsuelo a la nacion las cuales se habian cedido durante el porfiriato a los duenos del suelo mediante la expedicion del Codigo de Mineria de 1894 y la Ley Petrolera de 1901 ambas reglamentaciones resultaron contrarias al sistema legislativo espanol heredado desde la epoca colonial que habia seguido vigente en Mexico Una vez depuesto el regimen porfirista y siendo presidente de la republica Francisco I Madero a la Ley del Timbre se le impuso un gravamen de 20 centavos por tonelada producida de petroleo es decir un equivalente de 3 centavos por barril lo cual era algo irrisorio y beneficiaba enormemente a las empresas petroleras Sin embargo esta disposicion dictada el 3 de junio de 1912 fue repudiada por los gerentes de las companias petroleras quienes manifestaron que el impuesto que pagaban en Estados Unidos era menor al pretendido por el nuevo gobierno mexicano Madero ordeno que las companias petroleras declarasen el valor de sus propiedades lo mismo que entregasen registros del petroleo extraido lo cual habria de ser supervisado por la Secretaria de Fomento e Industria pues no se conocia con certeza el volumen de los embarques que se exportaban y por tanto no se sabria sobre que cantidades cobrar dicho impuesto esto tambien fue rechazado por las empresas que querian seguir operando libremente Por su parte las companias estadounidenses pidieron a su gobierno realizar una protesta diplomatica el embajador Henry Lane Wilson y el Departamento de Estado apoyaron la mocion para favorecer principalmente a la Standard Oil Company Como resultado de esta presion diplomatica el aumento previsto en el impuesto del timbre fue aplazado y no llego a aplicarse debido a que en febrero de 1913 el presidente Madero fue derrocado mediante el movimiento golpista de la Decena Tragica el cual fue apoyado con la colaboracion intervencionista del embajador estadounidense 10 Tanto el embajador Henry Lane Wilson como las companias petroleras trataron de influir al recien electo Woodrow Wilson pero el nuevo presidente a diferencia de su antecesor William Howard Taft tenia una ideologica politica que pretendia mantener la democracia en las naciones de America Latina Por esta razon el nuevo presidente haciendo caso omiso a las recomendaciones del Departamento de Estado de la prensa y de los empresarios petroleros fijo su postura en contra del gobierno golpista de Huerta y relevo a su embajador En abril de 1914 con la excusa del incidente ocasionado por los tripulantes del canero Dolphin anclado en Tampico y el desembarco de armas de un buque aleman destinado al gobierno golpista Woodrow Wilson no dudo en ordenar la ocupacion militar en Veracruz Por la falta de recursos financieros Huerta revivio la idea de Madero sobre el impuesto del timbre a la produccion petrolera aumentando el gravamen a 65 centavos de dolar por tonelada de petroleo Los empresarios petroleros se sintieron defraudados por esta medida al no encontrar apoyo en los estadounidenses Huerta busco el apoyo de los britanicos quienes competian por el petroleo mexicano contra Estados Unidos Wilson reafirmo su postura y considero una invasion militar pero esta no fue necesaria Huerta no pudo sostener su poder y dimitio a la presidencia 11 Ese mismo ano Venustiano Carranza expidio un decreto que imponia un impuesto de barra de 10 centavos por tonelada de petroleo exportada y solicito a los empresarios un avaluo de sus instalaciones lo que provoco nuevamente el disgusto de las empresas petroleras que pagaron el impuesto bajo protesta y se negaron a entregar la informacion solicitada El 10 de noviembre se levanto en armas Manuel Pelaez en contra de los carrancistas en la region petrolera de la Huasteca lucha que continuo hasta 1917 incluso cuando el gobierno de Carranza ya se habia constituido legalmente Siempre con la intencion de alejar de la region petrolera al gobierno nacional el ejercito de Pelaez fue sostenido por las empresas estadounidenses e inglesas hasta 1920 fecha en que el rebelde se rindio al triunfar el Plan de Agua Prieta Durante los primeros anos de la Primera Guerra Mundial con el objeto de defender sus intereses los empresarios estadounidenses solicitaron al presidente Woodrow Wilson ordenar una ocupacion militar en la zona petrolera pero a diferencia de la intervencion contra el regimen huertista en esta ocasion la peticion fue negada 12 En 1917 se produjeron 55 millones de barriles de petroleo en Mexico en 1918 la cifra aumento a casi 64 millones y en 1919 a 87 millones Para 1920 la produccion se elevo a 158 millones y alcanzo su maximo en 1921 al producirse poco mas de 193 millones de barriles No obstante el descenso de la produccion comenzo en los anos subsecuentes hasta llegar a una cifra inferior a los 40 millones de barriles anuales 6 Articulo 27 constitucional EditarEn 1914 Luis Cabrera propuso aumentar la participacion del Estado en los beneficios de la explotacion petrolera la Secretaria de Fomento Colonizacion e Industria comenzo a poner en practica las primeras medidas para reivindicar a la nacion la propiedad de las riquezas del subsuelo 13 El 15 de marzo de 1915 un grupo de abogados e ingenieros coordinados por el general Candido Aguilar quien era gobernador de Veracruz y yerno de Venustiano Carranza crearon la Comision Tecnica del Petroleo Un ano mas tarde dicha Comision presento un informe senalando la necesidad de restituir a la nacion las riquezas del subsuelo cuya explotacion habia sido cedida libremente a los duenos del suelo durante el porfiriato 14 Con estos antecedentes y con la colaboracion de Andres Molina Enriquez Francisco J Mugica y Pastor Rouaix entre otros el Congreso Constituyente distinguio la propiedad del suelo y el subsuelo en la redaccion del articulo 27 de la Constitucion Politica de los Estados Unidos Mexicanos de 1917 se senalo que el dominio del primero podia transmitirse en propiedad privada pero el subsuelo y sus riquezas pertenecian al dominio directo inalienable e imprescriptible de la nacion la cual podia otorgar concesiones para su explotacion 15 Corresponde a la Nacion el dominio directo de todos los minerales o substancias que en vetas mantos masas o yacimientos constituyan depositos cuya naturaleza sea distinta de los componentes de los terrenos tales como los minerales de los que se extraigan metales y metaloides utilizados en la industria los yacimientos de piedras preciosas de sal de gema y las salinas formadas directamente por las aguas marinas Los productos derivados de la descomposicion de las rocas cuando su explotacion necesite trabajos subterraneos los fosfatos susceptibles de ser utilizados como fertilizantes los combustibles minerales solidos el petroleo y todos los carburos de hidrogeno solidos liquidos o gaseosos Son tambien de la Nacion las aguas de los mares territoriales en la extension y terminos que fija el Derecho Internacional En los casos a que se refieren los dos parrafos anteriores el dominio de la Nacion es inalienable e imprescriptible y solo podran hacerse concesiones por el Gobierno Federal a los particulares o sociedades civiles o comerciales constituidas conforme a las leyes mexicanas con la condicion de que se establezcan trabajos regulares para la explotacion de los elementos de que se trata y se cumplan con los requisitos que prevengan las leyes Fragmento del articulo 27 de la Constitucion publicado en el Diario Oficial el 5 de febrero de 1917 De esta forma la nueva carta magna abolio el sistema de los privilegios absolutos respecto a los yacimientos que se habian otorgado durante el porfiriato Una vez nulificados los derechos de propiedad de los hidrocarburos del subsuelo tambien se faculto al poder Ejecutivo si este lo requeria a revisar y declarar nulas las concesiones y los contratos petroleros celebrados desde 1876 16 La reaccion de las companias petroleras no se hizo esperar mediante presiones diplomaticas amenazas de invasion militar y recursos juridicos trataron de invalidar esta nueva norma constitucional Lograron impedir que Carranza aprobara la ley reglamentaria correspondiente al Articulo 27 Constitucional mediante juicios de amparo insistiendo en la no retroactividad de la ley para salvaguardar sus intereses y continuar con el dominio absoluto de las riquezas del subsuelo El Departamento de Estado de los Estados Unidos apoyo a las companias petroleras y de forma sistematica se opuso a cualquier medida que pretendiese adoptar el Gobierno Mexicano para hacer cumplir el Articulo 27 Constitucional La presion llego hasta el punto en que el senador Albert B Fall presento un estudio en el Congreso de los Estados Unidos recomendado no reconocer al Gobierno Mexicano en tanto no fuesen derogados los articulos 3 27 33 y 130 de la Constitucion Mexicana asi como realizar una ocupacion militar Por su parte las companias petroleras auspiciaron la idea separatista de crear una republica independiente con los territorios de Baja California Chihuahua Coahuila Nuevo Leon Sonora Tamaulipas y el norte de Veracruz 17 Al triunfar el Plan de Agua Prieta y ser asesinado Venustiano Carranza el grupo politico militar de Sonora goberno en Mexico Adolfo de la Huerta fue designado como Presidente interino de junio a noviembre de 1920 su gobierno no fue reconocido por Estados Unidos aduciendose que habia sido el resultado de un levantamiento armado aunque en realidad el Departamento de Estado de los Estados Unidos habia emitido un memorandum que se publico en el periodico El Universal exigiendo al nuevo gobierno derogar los decretos petroleros de Carranza y el articulo 27 constitucional y dar curso legal y a favor de los juicios de amparo interpuestos por las companias petroleras entre otros puntos con lo cual de facto se hacia un reconocimiento de la legalidad del gobierno de Adolfo de la Huerta 18 Al asumir el cargo de presidente Alvaro Obregon reclamo al Gobierno Norteamericano el reconocimiento de su Gobierno y como prueba de sus buenas intenciones desarrollo en sus inicios una politica laxa respecto a los aspectos legales sobre la propiedad del petroleo del subsuelo pero con todo y ello se tiene que en 1921 la Suprema Corte de Justicia de la Nacion resolvio el primer caso de amparo de no aplicar retroactividad del articulo 27 constitucional a favor de la Texas Oil Company para 1922 se sumaron 4 ejecutorias semejantes estableciendose asi jurisprudencia sobre el tema Luego ante la actitud indiferente del Gobierno Norteamericano al reconocimiento politico exigido Obregon aumento los impuestos de exportacion al petroleo y sus derivados esta medida tenia tambien como objetivo el poder reunir recursos financieros para los planes de su administracion y comenzar a pagar la deuda externa del Gobierno Mexicano Ante ello las companias petroleras como protesta por tal disposicion hacendaria suspendieron sus exportaciones y despidieron a un gran cantidad de trabajadores obligando de esta forma a que Obregon redujera a la mitad el incremento de los impuestos Por otro lado y a iniciativa del abogado principal de la Texas Oil Company se formo una comision para negociar los problemas entre Mexico y Estados Unidos 19 A finales de agosto de 1923 se firmo el mal llamado Tratado de Bucareli Con este acuerdo bilateral que no fue aprobado ni por el Congreso de Estados Unidos ni por el de Mexico se garantizaron las viejas concesiones petroleras y mineras dejando sin efecto al articulo 27 constitucional a cambio el presidente Warren G Harding concedio el anhelado reconocimiento diplomatico al gobierno de Obregon y se comprometio a no apoyar a sus detractores 20 El 31 de agosto de 1923 las relaciones diplomaticas entre Estados Unidos y Mexico se reanudaron fue una epoca de bonanza y explotacion desmedida en los yacimientos de la region petrolera de la Faja de Oro 19 Dwight Morrow embajador de Estados Unidos en Mexico durante su gestion logro convencer al presidente Plutarco Elias Calles para favorecer los intereses de las companias petroleras Cuando Plutarco Elias Calles asumio la presidencia no reconocio el Tratado de Bucareli al considerar que este habia sido en realidad un acuerdo entre caballeros que comprometio a Obregon pero no a sus sucesores 21 En 1925 la Secretaria de Industria Comercio y Trabajo comenzo a redactar leyes reglamentarias sobre el articulo 27 constitucional las cuales se dieron a conocer en diciembre de 1925 y enero de 1926 22 las empresas que habian adquirido sus terrenos deberian cambiar sus titulos de propiedad absoluta por concesiones que tendrian una duracion de 50 anos asimismo se racionalizaria la explotacion de los yacimientos que habian comenzado a dar senales de agotamiento Tanto los empresarios petroleros como el gobierno de Washington se negaron a reconocer la nueva ley insistiendo en que era contrario a las normas del derecho internacional aplicar de manera retroactiva el articulo 27 a los acuerdos otorgados durante el porfiriato el gobierno mexicano justificaba su accion argumentando que los recursos del subsuelo constituian parte de la soberania de la nacion 23 A mediados de 1927 el presidente Calvin Coolidge designo como nuevo embajador a Dwight W Morrow en sustitucion de James R Sheeffield el nuevo embajador negocio las diferencias entre ambos paises mediante el Acuerdo Morrow Calles se acepto que los titulos de propiedad fueran cambiados a concesiones confirmatorias pero se reconocieron totalmente los derechos adquiridos por las empresas petroleras antes de 1917 y se suprimio el limite establecido de 50 anos En noviembre de 1927 por sugerencia presidencial 24 el Poder Judicial declaro anticonstitucional la nueva ley reglamentaria por su caracter retroactivo y confiscatorio 25 A cambio Morrow ofrecio asesoria de expertos financieros para estudiar la situacion economica de Mexico y sobre la base de terminos realistas se hizo un plan para pagar y renegociar la deuda externa por otra parte se ofrecio como mediador para lograr la paz de la guerra Cristera Los empresarios petroleros no estuvieron del todo satisfechos pero cuando el Departamento de Estado emitio un comunicado el 28 de marzo de 1928 anunciando oficialmente que daba fin al conflicto con el gobierno de Calles y les informo que no estaba dispuesto a presionar mas a Mexico las companias comenzaron a presentar sus solicitudes de concesiones confirmatorias 24 Durante el maximato periodo que comprende las administraciones de los presidentes Emilio Portes Gil Pascual Ortiz Rubio y Abelardo Rodriguez y en el que Plutarco Elias Calles ejercio una fuerte influencia sobre la politica de Mexico no hubo grandes cambios en el tema petrolero hasta 1934 cuando a finales de la presidencia de Abelardo Rodriguez se establecio que los yacimientos que se encontraran en una franja de 100 km a lo largo de costas y fronteras serian considerados como parte de las reservas nacionales y por otra parte se creo la empresa Petroleos de Mexico S A Petromex cuya funcion era competir contra las companias extranjeras en el mercado interno para explorar explotar vender y distribuir petroleo y sus derivados para reducir los precios y asegurar el abasto en el pais 26 La exportacion de petroleo que venia en descenso desde 1923 se vio afectada por la gran depresion de 1929 y por el hallazgo de los yacimientos en Venezuela y Medio Oriente en 1932 se exportaron solamente 32 millones de barriles a partir de entonces hubo un ligero repunte en los volumenes de exportacion pero estos no alcanzaron los numeros que se habian logrado en 1921 en 1937 se produjeron 47 millones de barriles 27 Cardenismo EditarSindicato petrolero Editar En 1935 el presidente Lazaro Cardenas del Rio sello una alianza con el movimiento de los obreros que demandaba mejores condiciones de vida y al mismo tiempo impulso la creacion de una gran central obrera que apoyara a su gobierno 28 Cardenas llego a manifestar que las empresas deberian pagar a sus trabajadores sueldos sobre la base de su capacidad economica y no sobre la base de la simple oferta y demanda de la mano de obra es decir si el estado financiero de una empresa le permitia aumentar los salarios a sus trabajadores esta deberia de hacerlo En 1935 habia tantos sindicatos de trabajadores petroleros como empresas por tal motivo las prestaciones sociales y salarios eran muy diferentes en cada sitio a pesar de que los obreros realizaban las mismas tareas El 15 de agosto a pesar de la renuencia de las companias petroleras sus obreros y empleados lograron unificarse en el Sindicato de Trabajadores Petroleros de la Republica Mexicana para defender sus intereses y demandar iguales y mejores condiciones de empleo mediante la firma de un nuevo contrato colectivo de trabajo Las primeras negociaciones comenzaron a mediados de 1936 sin lograr llegar a un acuerdo las platicas entre trabajadores y empresarios estuvieron a punto de romperse en noviembre Por primera vez el gobierno intervino para convencer a ambas partes que continuaran con sus negociaciones 29 Ley de expropiacion Editar Casi al mismo tiempo el 25 de noviembre de 1936 se promulgo la Ley de Expropiacion en el Diario Oficial 30 Si bien la imposibilidad de ejercer de forma retroactiva la ley petrolera de 1926 y las modificaciones a la misma ley pactadas por Plutarco Elias Calles habian impedido que la Nacion tuviese el dominio directo de los yacimientos petroleros el mismo articulo 27 y el conflicto laboral dejaron abierta otra posibilidad 31 el 18 de marzo de 1938 el general Lazaro Cardenas del Rio hizo la expropiacion petrolera a las empresas extranjeras basandose en la siguiente ley de la constitucion de 1917 que dice lo siguiente Art 27 La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los limites del territorio nacional corresponde originariamente a la Nacion la cual ha tenido y tiene el derecho de transmitir el dominio de ellas a los particulares constituyendo la propiedad privada Esta no podra ser apropiada sino por causa de la utilidad publica y mediante indemnizacion Fragmento del articulo 27 de la Constitucion publicada en el Diario Oficial el 5 de febrero de 1917 Al darse a conocer la Ley de Expropiacion que permitia al gobierno tomar cualquier propiedad si el interes publico asi lo requeria y que fijaba hasta un plazo de diez anos para compensar a los propietarios el embajador estadounidense Joseph Daniels expreso su preocupacion a Lazaro Cardenas El presidente le contesto que no era su intencion expropiar sobre esta base ninguna rama industrial controlada por capital extranjero 32 En 1937 fue creada la Administracion General del Petroleo Nacional AGPN organismo que asumio las propiedades y tareas de Petromex y que dependio directamente del Poder Ejecutivo Conflicto laboral Editar Vagon petrolero de la Anglo Mexican Petroleum Company empresa transportadora subsidiaria de la petrolera de capital britanico y neerlandes Compania Mexicana de Petroleo El Aguila S A que seria sujeta a expropiacion en 1938 Para mayo de 1937 las negociaciones entre el Sindicato de Trabajadores Petroleros de la Republica Mexicana y las companias petroleras no habian logrado llegar a un acuerdo los obreros demandaban la firma de un contrato colectivo de trabajo una semana de 40 horas el pago de salarios completos en caso de enfermedad y la cantidad de 65 millones de pesos para pago de salarios y prestaciones por su parte los empresarios rechazaban firmar el contrato y ofrecian tan solo 14 millones de pesos 32 El dia 17 el sindicato emplazo a huelga a los trabajadores la cual se hizo efectiva a partir del dia 28 A los pocos dias comenzo a escasear la gasolina y otros derivados lo cual afecto la vida economica de todo el pais incluso en la Ciudad de Mexico en las calles se podia percibir la ausencia de automoviles particulares autobuses de pasajeros y camiones de carga Debido a los danos que estaba sufriendo el pais por falta de abasto de combustibles por segunda ocasion intervino el presidente de la Republica el 7 de junio solicito a los dirigentes del sindicato levantar la huelga y debido a que las posturas entre sindicato y empresas parecian irreconciliables les sugirio plantear el problema como un asunto de orden economico ante la Junta Federal de Conciliacion y Arbitraje Los trabajadores accedieron y la huelga se levanto el 9 de junio 29 De conformidad con la ley se designaron tres peritos que deberian presentar un informe sobre el estado de la industria con sus aspectos fundamentales asi como un dictamen sugerido para resolver el conflicto Para este fin fueron nombrados el subsecretario de Hacienda Efrain Buenrostro el subsecretario de Economia Nacional Mariano Moctezuma y Jesus Silva Herzog quien era asesor de la Secretaria de Hacienda Este ultimo tambien fue propuesto por Vicente Lombardo Toledano quien era el secretario general de la Confederacion de Trabajadores de Mexico CTM Con la ayuda de un equipo de 60 personas entre los cuales habia ingenieros petroleros economistas sociologos contadores estadigrafos y taquimecanografas se procedio a hacer un informe de 2500 paginas y un dictamen de 80 paginas Se considero que la empresa El Aguila habia tenido un promedio de utilidades anuales de 55 millones de pesos por lo que se concluyo que deberia pagar 26 millones de pesos por conceptos salarios y prestaciones sociales adicionales a lo pagado en 1936 33 El dictamen de la comision pericial fue presentado ante la Junta Federal de Conciliacion y Arbitraje el 3 de agosto los empresarios refutaron el dictamen aduciendo no tener capacidad para pagar los 26 millones por concepto de prestaciones y salarios Por tercera ocasion el presidente intervino el dia 2 de septiembre cito a los representantes de las companias y a los peritos en sus oficinas de Palacio Nacional En esta reunion uno de los gerentes de El Aguila afirmo que esta compania era mexicana y que no era cierto que se tratase de una subsidiaria de entidad extranjera en respuesta Silva Herzog mostro un periodico financiero londinense en donde aparecia un informe de la Royal Dutch Shell de 1928 en cual se decia que Nuestra subsidiaria la Compania Mexicana de Petroleo El Aguila habia obtenido buenas utilidades durante su ultimo ejercicio se anadia ademas que para evitar el pago de impuestos elevados se habia decidido dividir las acciones de 10 pesos 4 para El Aguila de Mexico y 6 para una nueva compania El Aguila de Canada Con esta estrategia El Aguila de Mexico vendia a The Eagle Shipping Company sus productos por debajo de los precios del mercado 34 en lugar de venderse el barril a 3 19 USD se vendia a 1 96 USD de esta manera se ocultaban las utilidades para reducir el pago de impuestos en Mexico y trasladar parte de la contribucion sobre las utilidades a otro pais 35 No pudo concretarse ningun acuerdo Cardenas informo al embajador estadounidense que en el futuro el gobierno mexicano tendria que establecer un control sobre las actividades petroleras los salarios e impuestos serian fijados de acuerdo a un criterio oficial 32 La Junta Federal de Conciliacion y Arbitraje otorgo largos y diversos plazos a las companias petroleras para que estas presentaran en forma sus objeciones al dictamen El 8 de diciembre los obreros realizaron un paro de labores en protesta para que la Junta tomase una decision Finalmente el 18 de diciembre la Junta fallo en favor del sindicato ordenando pagar los 26 millones de pesos respaldando el dictamen pericial y adicionando algunas observaciones de caracter juridico El 29 de diciembre las empresas acudieron ante la Suprema Corte de Justicia de la Nacion para apelar el fallo y presentar un amparo Al mismo tiempo las companias petroleras retiraron sus fondos de los bancos mexicanos enviaron la mayor parte de sus carros tanque y barcos a Estados Unidos ademas se dieron a la tarea de difundir la noticia que el tipo de cambio cambiario de 3 60 pesos por dolar no podria sostenerse 36 Despues de dos meses de deliberaciones el 1 de marzo de 1938 la Suprema Corte de Justicia de la Nacion ratifico el laudo de la Junta Federal de Conciliacion y Arbitraje nego el recurso presentado por los abogados de los empresarios y establecio como fecha limite el 7 de marzo para que las companias petroleras dieran cumplimiento a la sentencia 37 Expropiacion petrolera Editar Lazaro Cardenas del Rio presidente de Mexico de 1934 a 1940 implemento una politica nacionalista intercedio durante el conflicto entre obreros y companias en varias ocasiones el 18 de marzo de 1938 mediante un discurso dirigido por radio a la nacion dio a conocer el decreto expropiatorio La presion que ejercieron las empresas estadounidenses al retirar sus fondos bancarios para provocar una crisis monetaria fue aumentada por la decision de las autoridades de su gobierno para no reanudar un convenio anual que tenian con Mexico para la compra de plata contrato anual que desde principios de 1938 habia empezado a ser revisado de forma mensual En el campo diplomatico las legaciones de Estados Unidos y Gran Bretana insinuaron al gobierno la imperiosa necesidad de llegar a un acuerdo con las empresas petroleras El conflicto obrero patronal se convirtio en un conflicto directo entre el gobierno y las empresas petroleras 38 El presidente Lazaro Cardenas tuvo reuniones con las companias el 3 6 y 7 de marzo para tratar de convencer a los representantes de las empresas acceder a pagar la suma de 26 millones de pesos pero estos se negaron no tanto para dilucidar si podian o no acceder al aumento sino para evitar sentar este precedente El dia 7 uno de los representantes pregunto quien garantizara que el aumento solo sea de 26 millones de pesos Cardenas le respondio yo lo garantizo el representante esbozo una sonrisa y pregunto de nuevo Usted y Cardenas afirmo Si el Presidente de la Republica al mismo tiempo que dio por terminada la reunion 39 Terminado el plazo legal establecido por la Suprema Corte de Justicia las companias petroleras se encontraban en abierta rebeldia por no acatar sentencia Los empresarios extranjeros consideraron que Mexico no tenia recursos propios para hacer frente al proceso de produccion y comercializacion internacional de su petroleo 38 El 9 de marzo todas las representaciones de Mexico en el extranjero recibieron un memorandum que advertia la posibilidad de que se realizara la expropiacion petrolera A pesar de la gravedad de esta posible situacion el tono del documento era optimista ante las dificultades economicas que conllevarian tomar esta decision El embajador de Mexico en Estados Unidos Francisco Castillo Najera llego a pensar en una respuesta militar 37 El viernes 18 de marzo de 1938 las companias extranjeras advertidas por personas dentro del gobierno de que el presidente planeaba una accion energica en contra de ellas declararon en el ultimo momento estar dispuestas a hacer el pago pero condicionando una rebaja en las prestaciones y aumentando el numero de empleados de confianza en una proporcion que permitiera a las empresas mantener el control de sus decisiones clave Pero el presidente Cardenas ya habia tomado una decision y la propuesta fue rechazada Despues de reunirse con su gabinete a las 10 de la noche declaro la expropiacion mediante la cual la riqueza petrolera que explotaban las companias extranjeras se volvio propiedad de la nacion mexicana lo cual era uno de los ideales sociales de la Revolucion Mexicana asentados en el Articulo 27 Constitucional y respondia a la politica nacionalista del presidente Cardenas 38 Discurso de expropiacion Editar El discurso de expropiacion que el presidente Cardenas dirigio por radio a la nacion tuvo una duracion de poco mas de quince minutos Dio a conocer la negativa de las companias petroleras para dar cumplimiento al fallo de la Suprema Corte de Justicia denuncio la substraccion de fondos que habian hecho con antelacion los empresarios para justificar su incapacidad para pagar a los obreros el monto que dicto la Junta Federal de Conciliacion y Arbitraje Expuso las repercusiones y afectaciones que tendria el pais si la produccion del combustible fuera nula o insuficiente Explico que siendo esos motivos de interes publico para los mexicanos y aun para los extranjeros residentes en la republica se veia obligado a actuar de inmediato para aplicar la Ley de Expropiacion y de esta manera no afectar a la industria ni a la economia del pais El discurso incluyo una breve historia de la actuacion de las empresas petroleras Explico que estas habian gozado durante muchos anos de beneficios fiscales franquicias aduanales e innumerables prerrogativas a veces en contra del derecho publico Senalo que en contraste la obra social de las companias petroleras habia sido practicamente nula que alrededor de los sitios donde se habian establecido no habia escuelas centros sociales campos deportivos hospitales ni obras de aprovisionamiento o saneamiento de agua ni siquiera plantas de energia electrica que podrian haber funcionado con los millones de metros cubicos de gas que desperdiciaban en sus explotaciones Asi mismo senalo que en los campamentos de las companias el personal extranjero contaba con confort refrigeracion y proteccion contra insectos mientras que para el personal nacional los trabajos eran rudos y agotadores con salarios inferiores Denuncio las historias de atropellos abusos y asesinatos derivadas de actos cometidos por agrupaciones y policia privada para salvaguardar los intereses de las companias asi como la existencia de las facciones rebeldes financiadas por las empresas petroleras que se mantuvieron levantadas en armas en la Huasteca y el Istmo de Tehuantepec entre 1917 y 1920 contra el gobierno constituido 40 Denuncio tambien las acciones intervencionistas que las companias petroleras habian realizado en contra de la politica nacional cada vez que veian afectados sus negocios por la fijacion de impuestos o por el retiro de las tolerancias a las que estaban acostumbradas Pidio a la nacion el respaldo moral y material para poder llevar a cabo el acto de expropiacion que podria representar un sacrifico economico para poder saldar el compromisos de indemnizacion y un eventual reajuste cambiario A la opinion internacional dejo en claro que el deseo que tenia su gobierno era comercializar el petroleo mexicano con paises de tendencia democratica 41 Se trata de un caso evidente y claro que obliga al Gobierno a aplicar la Ley de Expropiacion en vigor no solo para someter a las empresas petroleras a la obediencia y a la sumision sino porque habiendo quedado rotos los contratos de trabajo entre las companias y sus trabajadores por haberlo asi resuelto las autoridades del trabajo de no ocupar el Gobierno las instituciones de las companias vendria la paralizacion inmediata de la industria petrolera ocasionando esto males incalculables al resto de la industria y a la economia general del pais Planteada asi la unica solucion que tiene este problema pido a la nacion entera un respaldo moral y material suficiente para llevar a cabo una resolucion tan justificada tan trascendente y tan indispensable Y como pudiera ser que los intereses que se debaten en forma acalorada en el ambiente internacional pudieran tener de este acto de exclusiva soberania y dignidad nacional que consumamos una desviacion de materia primas primordiales para la lucha en que estan empenadas las mas poderosas naciones queremos decir que nuestra explotacion petrolifera no se apartara un solo apice de la solidaridad moral que nuestro pais mantiene con las naciones de tendencia democratica y a quienes deseamos asegurar que la expropiacion decretada solo se dirige a eliminar obstaculos de grupos que no sienten la necesidad evolucionista de los pueblos ni les doleria ser ellos mismos quienes entregaran el petroleo mexicano al mejor postor sin tomar en cuenta las consecuencias que tienen que reportar las masas populares y las naciones en conflicto Fracciones del texto leido por el presidente Lazaro Cardenas en Palacio Nacional el 18 de marzo de 1938 Terminado el discurso dio lectura a los cuatro articulos del decreto de expropiacion con sus dos consideraciones a la negativa de las empresas a acatar el fallo de la Junta de Conciliacion y la ejecutoria de la Suprema Corte de Justicia b y la aplicacion de la ley de expropiacion basada en el articulo 27 constitucional debido a que la suspension total de actividades petroleras paralizaria los transportes e industria lo cual produciria graves trastornos a la poblacion Decreto expropiatorio firmado por el presidente Lazaro Cardenas por el secretario de Hacienda Eduardo Suarez Aranzolo y por el secretario de Economia Nacional Efrain Buenrostro Ochoa Fueron declarados expropiados los bienes muebles e inmuebles de la Compania Mexicana de Petroleo El Aguila la Compania Naviera de San Cristobal la Compania Naviera San Ricardo la Huasteca Petroleum Company la Sinclair Pierce Oil Company la Mexican Sinclair Petroleum Corporation la Standford y Compania la Penn Mex Fuel Company la Richmond Petroleum Company de Mexico la California Standard Oil Company of Mexico la Compania Petrolera El Agwi la Compania de Gas y Combustible Imperio la Consolidated Oil Company of Mexico la Compania Mexicana de Vapores San Antonio la Sabalo Tranportation Company Clarita S A y Cacalilao S A la Secretaria de Economia Nacional con la intervencion de la Secretaria de Hacienda procederian a la inmediata ocupacion de los bienes La Secretaria de Hacienda deberia pagar la indemnizacion correspondiente en un plazo no mayor a 10 anos 42 Por tratarse de bienes muebles e inmuebles se entendio que el decreto incluyo tambien a las empresas filiales de El Aguila Compania Mexicana Holandesa La Corona J P Jonker Sucesores International Petroleum Co Tuxpan Petroleum Company United Oils Production C Rafael Ortega Sucesores Compania Consolidada de Fincas Urbanas Compania de Terrenos del Golfo a las empresas filiales de la Huasteca Mexican Petroleum Co Cia Trascontinental de Petroleo J A Brown y Compania International Petroleum Co Compania Petrolera Minerva Doheny Bridge y Compania Green y Compania Tamiahua Petroleum Co Tuxpan Petroleum Co Compania Petrolera Ulises a las companias filiales de Imperio Compania Mexicana de Oleoductos Imperio Southern amp Refining Co Gulf Coast Corporation Tampascas Oil Company Mexican Eastern Oil Co Mexican Texas Petroleum amp Asphalt Co Sabino Gordo Petroleum Co y a la filial de Consolidated Compania Petrolera Franco Espanola 43 Apoyo popular y creacion de Pemex Editar El 23 de marzo de forma espontanea se reunieron cien mil personas de todas las clases sociales en una enorme manifestacion de respaldo a la expropiacion petrolera El 19 de abril hubo una manifestacion femenina en el Palacio de Bellas Artes acudieron mujeres de todas las clases sociales algunas regalaron joyas otras objetos de bajo valor incluso una anciana llevo una gallina para ayudar a cubrir el pago de la indemnizacion 44 Aunque se lograron reunir poco mas de 2 millones de pesos este era un monto realmente simbolico 41 Las colectas y la emision de bonos para cubrir la indemnizacion a las companias petroleras estuvieron lejos de solucionar el problema economico pero si constituyeron movilizaciones impresionantes de la opinion publica en apoyo a la situacion Sectores como la Iglesia catolica y algunos empresarios conservadores que normalmente eran de opinion contraria a las decisiones del gobierno en esta ocasion respaldaron al presidente Para muchos la expropiacion significaba un sacudimiento final del imperialismo que por tanto tiempo habia sangrado a Mexico impidiendole confiar en su propia fuerza y capacidad 44 Todos los empleados tecnicos e ingenieros extranjeros abandonaron las instalaciones petroliferas La Administracion General del Petroleo Nacional AGPN fue el organismo que provisionalmente se hizo cargo de los bienes expropiados a las companias petroleras Al mes siguiente de la expropiacion por decreto se creo la Distribuidora de Petroleos Mexicanos que se encargaria de la comercializacion del petroleo y sus derivados y por otro decreto promulgado el 7 de junio y publicado el 20 de julio se creo la compania Petroleos Mexicanos Pemex la cual se encargaria de la exploracion produccion y refinacion del petroleo 45 Reacciones internacionales Editar Vagon petrolero de la empresa Compania Mexicana de Petroleo El Aguila S A Mexican Eagle Oil Company hacia 1914 El gobierno britanico envio una serie de duras notas al gobierno mexicano exigiendo terminantemente la devolucion de las propiedades de El Aguila Sin embargo la empresa se habia constituido como una compania mexicana bajo leyes mexicanas y sus accionistas si bien eran extranjeros habian renunciado a su nacionalidad para este fin por consiguiente el gobierno britanico no podia intervenir directamente en su favor 46 Tras varias comunicaciones se rompieron las relaciones diplomaticas entre ambos paises no sin antes cubrir un pago de 361 737 17 pesos que era derivado de danos causados durante la epoca de la Revolucion mexicana y que reclamo el gobierno europeo durante esta tensa situacion 47 El gobierno de los Paises Bajos cuyos inversionistas tenian primordialmente intereses en las companias El Aguila y La Corona envio al encargado de negocios Arthur Methofer para intentar defender los intereses de sus conciudadanos Methofer sostuvo comunicaciones escritas con el secretario de Relaciones Exteriores Eduardo Hay Al igual que la postura britanica se nego a reconocer la legalidad de la expropiacion y a exigir la devolucion inmediata de los bienes expropiados o el pago inmediato por concepto de indemnizacion Eduardo Hay respondio que debido a que las companias se habian constituido bajo leyes mexicanas los inversionistas se habian comprometido a no solicitar la intervencion diplomatica a pesar de que Methofer replico que la proteccion de las inversiones holandesas en el exterior era un interes vital del gobierno de los Paises Bajos y un derecho que los compromisos que contrajesen companias o accionistas individuales no podian perjudicar en nada exigiendo nuevamente el pago de la indemnizacion el 31 de octubre Eduardo Hay reitero que el gobierno de Mexico estaba dispuesto y comprometido a hacerlo en el plazo estipulado Despues de ese ultimo memorandum paso mucho tiempo sin que el gobierno neerlandes volviese a comunicarse para tratar el tema del petroleo en parte porque la compania anglo neerlandesa Royal Dutch Shell decidio ejercer presion sin la ayuda de su gobierno y en parte porque Methofer comprendio que el gobierno cardenista no estaba dispuesto a dar marcha atras al decreto expropiatorio 48 Con Estados Unidos las negociaciones fueron diferentes Era necesario hacer un avaluo de los bienes expropiados Cuando Cardenas dio su discurso dejo en claro que las riquezas del subsuelo pertenecian a la nacion mexicana y por tanto no podrian considerarse como parte de la indemnizacion a los empresarios extranjeros Las companias por su parte suponian que la compensacion si deberia de incluir el combustible estimado que se encontraba en el subsuelo El presidente Franklin D Roosevelt en un discurso publico reconocio el derecho de Mexico a expropiar las propiedades petroleras y acepto que el pago de indemnizacion fuera valorado sobre los bienes muebles e inmuebles de las companias sin incluir los mantos petroliferos del subsuelo Sin embargo el secretario de Estado Cordell Hull apoyo la postura de los empresarios exigio el pago inmediato y considero que el monto de la indemnizacion deberia incluir el valor de los mantos petroliferos El embajador Joseph Dainels tomo una postura conciliatoria recomendo no interponer los intereses particulares de los empresarios a la politica de buena vecindad para evitar que un distanciamiento diplomatico permitiera que influencias italianas o alemanas se infiltraran en el sistema interamericano 49 Boicot y campana mediatica contra Mexico Editar Cordell Hull secretario de Estado de los Estados Unidos con su politica internacional presiono a la economia mexicana para favorecer a las companias petroleras Las companias Standard Oil de Nueva Jersey y la Royal Dutch Shell iniciaron un boicot contra Mexico 50 Intentaron impedir que Mexico adquiriese ciertos productos quimicos indispensables para el proceso de refinacion como el tetraetilo de plomo y maquinaria especializada 51 Este plan fue apoyado por diversas empresas estadounidenses que se negaron a cotizar o vender sus productos como la Babcock amp Wilcox que vendia refacciones para calderas la Peden Iron Works que vendia maquinaria especializada la Oil Well Supply Co la Reagan Forge amp Engineering Co y la Gulf Oil Co que vendian material para perforacion la Wilson Snyder Pump amp Machinery Corp que vendia bombas la Ethyl Gasoline Corporation que vendia fluido etilico la Spang Chalfant Inc que vendia tuberia la Ingersoll Rand Co que vendia compresoras de aire o la Auto Electric Distributors que vendia material electrico 52 El problema del tetraetilo de plomo cuya produccion se consideraba como tecnologia de punta se resolvio reformando la gasolina hasta obtener el mismo octanaje Poco despues los estudiantes de quimica del Instituto Politecnico Nacional y de la Universidad Nacional Autonoma de Mexico lograron sintetizar el producto Poco a poco las companias que vendian refacciones y maquinaria fueron cediendo cuando en Mexico se opto por adquirir productos alemanes italianos o de otros paises europeos 53 La Standard Oil Company de Nueva Jersey auspicio una publicacion en la revista The Lamp en ella se afirmo que el valor expropiado a las companias estadounidenses era de 2000 millones de dolares En otros periodicos se manejaron cantidades de 450 millones de dolares En la revista The Atlantic Monthly de julio de 1938 se publico un articulo que contenia una gran cantidad de calumnias y embustes como por ejemplo que el petroleo que no se podia vender en Mexico corria en arroyos hacia el mar que se habian rentado los puertos mexicanos al Imperio japones y que los aeropuertos eran usados por los fascistas El propio embajador Daniels califico de repulsivas estas publicaciones 54 Es posible ademas que las companias petroleras hayan alentado los planes subversivos de Saturnino Cedillo y de algunos lideres inconformes del STPRM 55 El Departamento de Estado coadyuvo con el boicot de diferentes maneras Se suspendieron las compras de plata a Mexico las cuales representaban un monto promedio de 30 millones de dolares anuales aunque despues de 1938 las ventas fueron reanudadas en menores cantidades y menores precios debido al interes de los estadounidenses que aun eran propietarios de varias minas en Mexico 50 En Estados Unidos las dependencias gubernamentales prohibieron el uso de los combustibles mexicanos se dio preferencia a la importacion del petroleo de Venezuela El impuesto de importacion para el petroleo mexicano se incremento de 15 a 50 centavos de dolar mientras que el venezolano solo era gravado con 25 centavos de dolar Se presiono a las companias navieras para que no transportaran el petroleo mexicano 56 Se presiono a los gobiernos de los paises del Caribe para que suspendieran los pedidos de petroleo que habian realizado a Mexico 57 La Dutch Shell logro embargar varios cargamentos de petroleo mexicano en los puertos de Belgica y Francia argumentando que se trataba de petroleo robado no obstante los tribunales europeos fallaron en favor del gobierno mexicano En Mobile Alabama se encontraba en reparacion el barco tanque San Ricardo fue necesario litigar en los tribunales estadounidenses durante varios meses para tomar posesion de esta embarcacion la cual se rebautizo con el nombre de 18 de Marzo Mientras se llevo a cabo este proceso que finalmente fallo a favor de Mexico se compro el barco tanque cubano Amolco al que se le matriculo con el nombre de Cuauhtemoc de 3298 toneladas para transportar el petroleo de Tampico a Veracruz 58 con esta solucion y el apoyo de los trabajadores de Ferrocarriles Nacionales de Mexico pudo desplazarse el petroleo en el interior del pais 59 Comercializacion del petroleo mexicano Editar Jesus Silva Herzog en 1937 formo parte de la comision pericial que analizo los estados financieros de las companias petroleras y en 1939 asumio la gerencia de la Distribuidora de Petroleos Mexicanos De acuerdo al discurso de Lazaro Cardenas la primera intencion del gobierno mexicano era vender el petroleo a los paises de tendencias democraticas El subsecretario de Hacienda Eduardo Villasenor viajo a Europa para tratar de cerrar un acuerdo comercial con Francia sin embargo el gobierno frances cedio a las presiones internacionales pues no queria quedar mal con el gobierno britanico especialmente por el ambiente de preguerra que se vivia en esa epoca Villasenor dirigio una carta a las autoridades francesas exponiendo que Mexico se veria obligado a ofrecer su petroleo a las potencias del Eje a pesar de la misiva las negociaciones no prosperaron y Villasenor regreso a Mexico 60 El boicot que emprendieron las companias petroleras contra Mexico parecio que tendria exito durante los primeros meses posteriores a la expropiacion Sin embargo fue a traves del estadounidense William Rhodes Davis y su compania Davis amp Co como Mexico empezo a vender su petroleo La Davis amp Co sirvio como intermediara en el acuerdo comercial por el cual Mexico embarco petroleo a Italia a cambio de tres barcos petroleros que se construyeron en los astilleros de Ansaldo en Genova y suministro de artisela William Rhodes Davis fue aun mas lejos logro contratos para vender el petroleo mexicano a Alemania pais del que se obtuvieron articulos manufacturados para estructuras de puentes productos de industria pesada y desde luego dolares De esta manera Mexico comercio con Italia desde finales de 1938 hasta que entro a la guerra y con Alemania de enero a agosto de 1939 La cantidad de petroleo que vendio Mexico a Alemania fue insignificante comparada con la que le vendio la Standard Oil Company de Nueva Jersey la compania estadounidense refirio sus grandes ventas a Alemania en la revista Fortune pais al que considero su mejor cliente de 1938 60 Tambien se logro firmar un contrato con la Eastern States Petroleum Co de Houston una empresa refinadora que se encontraba en dificultades financieras 61 A diferencia de los casi 25 millones de barriles que se habian exportado en 1937 en 1938 solamente se lograron exportar 14 5 millones de barriles 50 En mayo de 1939 tras fallecer Gustavo Espinoza Mireles fue designado gerente de la Distribuidora de Petroleos Mexicanos Jesus Silva Herzog durante su gestion se lograron vender 3 millones de barriles de crudo de Panuco a la Cities Service Company y se firmo un contrato con la National Oil Corporation de Nueva York para suministrar 20 millones de barriles en gran medida con la ayuda del ingeniero Valentin Garfias quien era uno de los directores de la Cities y por otra parte con la ayuda de Lawrence Dugan quien era jefe de la Division de asuntos para Latinoamerica del Departamento de Estado 62 Asimismo se firmaron pequenos contratos con Brasil Argentina Uruguay y Guatemala Se hizo solamente una venta a Japon la cual no excedio de 2 millones de barriles mientras que Estados Unidos continuo sus exportaciones petroleras a este pais hasta julio de 1941 Fueron adquiridos dos barcos noruegos cada una con capacidad para transportar diez mil barriles 63 el Binta de 5876 toneladas y el Bisca de 6089 toneladas que fueron rebautizados con los nombres de Cerro Azul y Tampico respectivamente 64 Un ano mas tarde el 22 de abril de 1940 se adquirio el barco aleman Tine Asmussen de 6852 toneladas que se encontraba refugiado en Coatzacoalcos a esta embarcacion se le matriculo en la flota de Pemex con el nombre de Juan Casiano 65 Indemnizacion a las companias petroleras Editar Donald R Richberg abogado de la Standard Oil Co negocio con el presidente Lazaro Cardenas sin lograr un acuerdo Si bien el secretario de Estado Cordell Hull ejercio una dura politica contra Mexico para ayudar a las empresas petroleras tuvo que reconfirmar el reconocimiento de su gobierno al derecho de Mexico de expropiar las propiedades extranjeras siempre y cuando se llegase a un acuerdo entre las partes afectadas sobre el monto de las indemnizaciones 66 Fue hasta marzo de 1939 cuando el abogado de la Standard Oil Co Donald R Richberg se entrevisto con el presidente Lazaro Cardenas Mientras que el presidente mexicano deseaba llegar a un acuerdo sobre el monto de la indemnizacion el abogado pretendia formar una empresa o un grupo de empresas que volvieran a explotar el petroleo mexicano pero esta vez dichas empresas estarian asociadas con el gobierno mexicano Entre los puntos solicitados por las empresas petroleras se reconocia al Estado mexicano como dueno de los suelos y subsuelos nacionales pero se pedia seguir realizando operaciones de extraccion por al menos cincuenta anos para lo cual se elaboraria un contrato sobre las condiciones laborales y un regimen fiscal preferente y de cualquier forma se fijaria un monto de indemnizacion por concepto de la expropiacion En contraparte el gobierno mexicano expreso sus condiciones las companias petroleras deberian reconocer al Estado mexicano como el unico y exclusivo propietario del petroleo tanto la explotacion como la distribucion en el mercado nacional seria tarea exclusiva del gobierno mexicano una vez cubierta la demanda interior el excedente seria puesto a disposicion de las companias petroleras como pago por concepto de la indemnizacion 67 Las negociaciones no prosperaron cuando Cardenas propuso como condicion in negociable que el control del petroleo quedaria en manos del gobierno mexicano 57 Negociaciones con el Grupo Sinclair Editar Coronel Patrick J Hurley fungio como portavoz del Grupo Sinclair y participo en las conversaciones para su indemnizacion Durante los meses de octubre y noviembre de 1939 el coronel Patrick J Hurley quien habia sido secretario de Guerra durante la administracion del presidente Herbert Hoover mantuvo conversaciones secretas con el embajador Francisco Castillo Najera en ellas expreso las intenciones de la Sinclair Pierce Oil Co para formalizar un acuerdo de indemnizacion Las pretensiones de la Sinclair inicialmente eran de aproximadamente 32 millones de dolares cantidad que era inadmisible para el gobierno mexicano De diciembre a febrero se sostuvieron nuevas conversaciones incluso en alguna de ellas llego a participar el lider obrero John L Lewis y por supuesto se sumaron a las negociaciones el licenciado Eduardo Suarez y Jesus Silva Herzog las pretensiones de la Sinclair bajaron a 14 millones de dolares Finalmente el 1 de mayo de 1940 la Sinclair firmo un acuerdo con el gobierno mexicano por un monto de 8 5 millones de dolares que seria cubierto en tres anos y un contrato de compra venta por 20 millones de barriles que serian suministrados por Pemex a un precio inferior al del mercado pero en el limite de sus costos de produccion 68 Es decir esta cantidad oscilo entre los 13 y 14 millones de dolares en realidad el grupo Sinclair recibio mas dinero de lo que valian sus instalaciones pero se sento un precedente con el que Mexico pudo confirmar con hechos su intencion de pagar las indemnizaciones a las companias petroleras El gobierno mexicano pudo entonces argumentar que eran la Standard Oil y la Dutch Shell las que mantenian posturas intransigentes por negarse a negociar un acuerdo de indemnizacion 57 Situacion durante la Segunda Guerra Mundial Editar Manuel Avila Camacho y Franklin Delano Roosevelt mediante la firma del Convenio del Buen Vecino unieron esfuerzos para poner fin a los conflictos entre Mexico y Estados Unidos y hacer un frente antifascista en America Manuel Avila Camacho asumio el cargo de presidente de Mexico en diciembre de 1940 Con el desarrollo de la Segunda Guerra Mundial el presidente Franklin Delano Roosevelt tuvo mas interes en la alianza estrategica con Mexico para crear un bloque antifascista que en proteger los intereses de las companias privadas El gobierno estadounidense requeria cooperacion para vigilar sus fronteras y costas pistas de aterrizaje para que sus aviones pudiesen hacer escala en Mexico en sus vuelos hacia Panama y asegurar el suministros de varias materias primas entre ellas el petroleo De esta forma el 17 de noviembre de 1941 se firmo el Convenio del Buen Vecino Good Neighbor Agreement El gobierno mexicano se comprometio a pagar 40 millones de dolares por conceptos de reclamaciones originadas durante la Revolucion mexicana al mismo tiempo el gobierno estadounidense abrio una linea de credito por este monto para estabilizar la moneda mexicana la paridad cambiaria que habia fluctuado se logro fijar en 4 85 pesos por dolar El Departamento de Estado reanudo las compras de plata a Mexico en un monto promedio de 6 millones de onzas mensuales Adicionalmente se otorgo un credito por 20 millones de dolares para que fuese invertido en el sistema mexicano de transporte para asi garantizar el abasto de materias primas que requerian los Estados Unidos 69 Para poder suministrar petroleo a Estados Unidos Pemex constituyo en ese pais la empresa Mexico Shipping and Trade Company con la que adquirio seis buques que navegaron con bandera estadounidense Los Angeles Hugoton Hoxbar Dillwing Hasley y Aztec que serian renombrados como Toteco Tamaulipas Veracruz Cacalilao Furbero y Azteca 70 En 1938 Mexico habia votado durante la Conferencia Panamerica a favor de establecer una solidaridad continental en contra de las influencias no americanas y no democraticas en alusion a los gobiernos de Adolf Hitler y Benito Mussolini no obstante y debido principalmente al boicot mantuvo una relacion economica y comercial con estos paises 71 Paso a paso las relaciones comerciales y diplomaticas de Mexico con Alemania e Italia se fueron deteriorando Los tres barcos que habian sido adquiridos a la compania Ansaldo cuyos nombres serian Poza Rica Minatitlan y Panuco nunca fueron entregados a Mexico porque el gobierno de Italia los incauto por motivos de la guerra 72 Por su parte el 8 de abril de 1941 Mexico utilizo el controvertido recurso del derecho de angaria para incautar nueve naves italianas y tres naves alemanas aduciendo como pais no beligerante la afectacion que habia sufrido su trafico comercial De esta manera fueron incautados los barcos italianos Lucifero Genoano Americano Atlas Vigor Stelvio Tuscania Fede Giorgio Fazzio y los barcos alemanes Hameln Orinoco y Marina O que fueron abanderados como Potrero del Llano Faja de Oro Tuxpam Las Choapas Amatlan Ebano Minatitlan Poza Rica Panuco Oaxaca Puebla y Tabasco respectivamente y en su mayoria puestos a la disposicion de Pemex 73 El 7 de diciembre de 1941 se llevo a cabo el ataque a Pearl Harbor el dia 8 Estados Unidos declaro la guerra a Japon y el dia 11 inicio oficialmente sus actividades belicas contra la Alemania nazi Mexico rompio su relacion con Japon de forma inmediata a los Estados Unidos El 9 de diciembre se creo la Region Militar del Pacifico con sede en Ensenada Baja California De igual forma el 11 de diciembre Mexico rompio relaciones diplomaticas con Italia y Alemania En este acto de solidaridad panamericana con Estados Unidos Mexico no declaro la guerra por el momento a ninguna de las potencias del Eje 74 Negociaciones con el Departamento de Estado de los Estados Unidos Editar Mapa que muestra los lugares donde fueron hundidos 6 buques de bandera mexicana por submarinos alemanes en 1942 y el Juan Casiano que se hundio por colision contra un barco escolta durante una tormenta en 1944 A pesar de la oposicion de los empresarios petroleros para negociar una indemnizacion se creo una comision intergubernamental para valuar las indemnizaciones correspondientes a la Standard Oil Company y otras empresas menores estadounidenses Si bien Roosevelt habia estado de acuerdo en que la compensacion deberia calcularse de acuerdo a los bienes muebles e inmuebles de la superficie los cuales oscilaban entre los 6 y 6 5 millones de dolares el Departamento de Estado negocio con el gobierno mexicano sobre bases diferentes Tras largas deliberaciones que se llevaron a cabo desde 1941 la comision valuadora emitio sus recomendaciones el 17 de abril de 1942 el monto a pagar a la Standard Oil deberia ser de 24 millones de dolares los cuales serian cubiertos en un plazo de 5 anos mientras que con el Grupo Imperio seria un monto de 1 5 millones de dolares 75 El Grupo Imperio accedio a firmar el convenio pero la Standard Oil no acepto la propuesta Ante las quejas de la Standard Oil el secretario Cordell Hull respondio que la empresa estaba en libertad de aceptar o no las recomendaciones emitidas pero que el Departamento de Estado no iba a apoyar mas sus intereses pues no pensaba prolongar la controversia con el gobierno mexicano 69 El 10 de abril y 6 de mayo de 1942 fueron hundidos por submarinos alemanes los barcos Tamaulipas y Furbero Halsey frente a las costas de Carolina del Norte y Florida ambos estaban al servicio de Pemex pero navegaban con bandera estadounidense 76 Tras los hundimientos de los barcos petroleros Potrero del Llano el 13 de mayo y Faja de Oro el 20 de mayo que navegaban con bandera mexicana finalmente Mexico declaro la guerra a las potencias del Eje el dia 28 de mayo de 1942 Entre junio y septiembre fueron hundidos los barcos Tuxpam Las Choapas Amatlan y Oaxaca con excepcion de este ultimo todos transportaban petroleo 77 Para colaborar con los aliados se enrolaron en el ejercito estadounidense 14 849 mexicanos se realizo activa vigilancia en las costas se permitio el uso de pistas de aterrizaje y de la infraestructura de ferrocarriles Paulatinamente viajaron a Estados Unidos 302 775 trabajadores para cubrir la falta de mano de obra que hacia falta en este pais a consecuencia de la guerra Mas tarde se formo el Escuadron 201 el cual apoyo las acciones militares en Filipinas y Formosa 78 No fue sino hasta el 1 de octubre de 1943 cuando la Standard Oil acepto las recomendaciones emitidas por la comision intergubernamental no obstante logro negociar las condiciones de la indemnizacion hasta alcanzar un monto de 30 millones de dolares el cual fue finiquitado en 1947 79 Negociaciones con la Royal Dutch Shell Editar El gobierno en el exilio de los Paises Bajos y el gobierno de Gran Bretana mediante su Foreign Office protestaron por las negociaciones que llevo a cabo el Departamento de Estado de los Estados Unidos con el gobierno mexicano La Dutch Shell se oponia a cualquier acuerdo que previera tan solo el pago de una indemnizacion y que cerrara a la compania la oportunidad de reiniciar sus operaciones Por una parte las relaciones diplomaticas entre Mexico y Gran Bretana se normalizaron el 22 de octubre de 1941 con la condicion de no forzar ningun convenio con los accionistas de la Compania Mexicana de Petroleo El Aguila Sin embargo por otra parte al gobierno neerlandes no le importaban las razones politicas ni estrategicas que habian motivado a los Estados Unidos a terminar la controversia petrolera con Mexico especialmente porque la invasion japonesa a Indonesia habia despojado a la Shell de sus pozos petroleros haciendola dependiente de los yacimientos venezolanos si se consentia el acuerdo con Mexico se crearia un precedente que podria seguir como ejemplo el gobierno de Venezuela 80 En 1944 el Eximbank otorgo un prestamo a Mexico de 1000 millones de dolares para ampliar la refineria de Azcapotzalco 81 Fue hasta 1946 despues de concluida la guerra y con una franca politica de apoyo de Estados Unidos a Mexico en materia petrolera cuando la gerencia de la Shell comenzo su acercamiento para negociar la indemnizacion de El Aguila y sus filiales sin la intervencion diplomatica de los gobiernos de Gran Bretana ni de los Paises Bajos En marzo de 1947 el presidente estadounidense Harry S Truman visito la Ciudad de Mexico durante su estancia reafirmo al mundo su intencion de continuar la politica de buena vecindad y su interdependencia con Mexico El 15 de julio de 1947 iniciaron las negociaciones definitivas entre el gobierno de Miguel Aleman Valdes y los accionistas de El Aguila los acuerdos se suscribieron el 29 de agosto de 1947 82 El monto acordado por los bienes expropiados fue de 81 25 millones de dolares al que se le aplico un interes del 3 anual desde 1938 para llegar a una suma total de poco mas de 130 millones de dolares los cuales serian finiquitados en un plazo de 15 anos 79 Por mera formalidad el representante neerlandes en Mexico J C Kielstra y el representante britanico Charles Bateman fueron notificados de la firma del convenio entre la Shell y el gobierno mexicano 83 El Poza Rica uno de los tres barcos que habian sido construidos en los astilleros de Ansaldo habia sido embargado en Inglaterra cuando termino la guerra Tras un largo litigio fue regresado a Pemex en 1952 y debido a que su nombre original ya habia sido utilizado para otra embarcacion fue matriculado con el nombre de General Lazaro Cardenas 84 El 18 de septiembre de 1962 los pagos correspondientes a la indemnizacion de la Shell fueron totalmente liquidados 75 Produccion petrolera Editar Volumenes historicos de produccion y exportacion de petroleo en Mexico de 1901 a 2004 Precios historicos del barril de petroleo de 1861 a 2011 La produccion de 1911 fue de 12 5 millones de barriles durante la Revolucion mexicana los volumenes de produccion fueron en aumento hasta alcanzar la cifra de 55 millones de barriles en 1917 Una vez promulgada la nueva Constitucion durante los tres anos siguientes en los que permanecieron levantadas en armas las fuerzas rebeldes de Manuel Pelaez la produccion estimada fue de 64 87 y 158 millones de barriles En 1921 se alcanzo la cifra record de 193 3 millones de barriles A partir de entonces los pozos de la Faja de Oro mostraron sintomas de agotamiento al detectarse agua salada en algunos de ellos Durante estos anos de auge casi toda la produccion fue exportada en 1922 cuando la produccion descendio a 182 millones de barriles solo el 1 fue para el consumo nacional Poco a poco las necesidades de este combustible se incrementaron en Mexico para 1928 se consumio el 21 de la produccion nacional y para 1932 el 37 5 85 En 1924 Mexico abastecio el 14 de la produccion mundial de petroleo pero para 1932 el volumen de produccion descendio hasta la cifra de 32 millones de barriles eso significo tan solo el 3 de la produccion mundial de ese ano En 1937 un ano antes de expropiacion la produccion fue de 46 millones de barriles 86 Una vez realizado el acto de expropiacion las companias petroleras pensaron que con el boicot Mexico no podria desplazar su petroleo pero con la ayuda de la William Rhodes Davis y su compania para desplazar el producto a Italia y Alemania el descenso de la produccion y el incremento del consumo interno el gobierno cardenista pudo superar la situacion En 1940 la produccion de petroleo en Mexico fue de 44 millones de barriles en 1943 descendio a 35 1 millones 81 en 1945 la produccion fue de 45 3 millones de barriles Entre 1941 y 1946 Pemex perforo 159 pozos con un exito del 16 de localizacion de petroleo pero entre 1947 y 1958 se hicieron 1621 perforaciones con un exito del 30 87 En 1952 se descubrieron nuevos yacimientos en la cuenca de Tampico y Tuxpam a esta zona petrolera se le llamo Nueva Faja de Oro la cual aporto el 50 de la produccion nacional A diferencia de los 56 pozos petroleros que habia en produccion en 1945 en 1956 eran 402 pozos los que se explotaban 88 En 1950 la produccion fue de 72 millones de barriles y en 1958 de 93 5 millones si bien este incremento fue significativo la cifra era muy lejana a los volumenes de produccion que se habian alcanzado en 1921 89 De 1960 a 1972 el consumo interno del pais se incremento en un promedio anual del 10 mientras que la produccion solo tuvo un crecimiento del 4 1 En 1966 por primera vez en su historia Pemex dejo de exportar petroleo en 1971 fue necesario importar crudo en un volumen equivalente al 15 del consumo nacional asi como otros productos petroliferos 90 En 1973 Mexico recupero su autosuficiencia petrolera Con el descubrimiento de los campos petroleros de la zona de Reforma Chiapas en 1974 se alcanzo la cifra de 209 8 millones de barriles finalmente se rompio el record de produccion de 1921 91 En 1982 con las perforaciones de la sonda de Campeche el volumen de produccion anual fue de 1002 millones de barriles en 1983 Pemex exporto el 58 de su produccion 92 En 1986 por el incremento de volumen en la produccion mundial el precio del petroleo se desplomo hasta los 16 50 dolares por barril Ese ano la produccion fue de 886 millones de barriles mientras que la exportacion fue de 470 millones 93 Durante los siguientes ocho anos la produccion oscilo entre los 927 y 955 millones de barriles y las exportaciones oscilaron entre los 477 y 491 millones de barriles En 1996 se exportaron 563 millones de barriles y en 2004 se exportaron 683 millones el volumen de produccion en 2005 fue de 1237 millones de barriles 94 Vease tambien EditarLazaro Cardenas del Rio Petroleos Mexicanos Instituto Mexicano del Petroleo Reforma energetica Mexico Referencias Editar Garcia Reyes 2005 347 Garcia Reyes 2005 348 Garcia Reyes 2005 349 Alvarez de la Borda Joel 2004 La Compania Mexicana de Petroleo El Aguila y la cuestion fiscal 1912 1917 Segundo Congreso de Historia Economica La industria petrolera mexicana en el siglo XX Facultad de Economia de la Universidad Nacional Autonoma de Mexico Consultado el 16 de enero de 2014 Garcia Reyes 2005 350 a b Silva Herzog 1998 47 49 Mora 1986 187 Silva Herzog 2003 226 Cardenas Gracia 2009 13 14 Cardenas Gracia 2009 15 Cardenas Gracia 2009 16 17 Silva Herzog 2003 228 Cardenas Gracia 2009 18 Cardenas Gracia 2009 19 Sordo Cedeno 2010 232 Cardenas Gracia 2009 20 Cardenas Gracia 2009 21 Aboites 2010 597 a b Cardenas Gracia 2009 23 24 Aboites 2010 602 Aboites 2010 605 Meyer 2000 849 Cardenas Gracia 2009 26 a b Meyer 2000 851 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