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Aplicación de la Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual

Agosto 16, 2021

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Artículo principal: Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual

La Aplicación de la Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual es el proceso que comenzó a partir de la reglamentación de la Ley 26.522, aprobada por el Congreso Nacional, en agosto de 2009.[1]​ La plena aplicación de dicha Ley fue retardada a partir de las presentaciones en la justicia de parte de distintos políticos y grupos económicos, que reclamaban por la ley en su conjunto o por artículos en particular.

Pintada en un muro de la ciudad de Córdoba en alusión a la Ley de Medios.

Una vez aprobada en la Cámara de Diputados y en el Senado, empezaron a surgir los primeros impedimentos a la total aplicación de la Ley, debido a las medidas cautelares que se sucedieron.[2]​ No obstante, no hubo objeción a la mayoría de los artículos y algunos de ellos se empezaron a implementar desde la misma aprobación en el Congreso y su posterior sanción.[3]​

En la actualidad, se encuentra suspendido únicamente dos artículos de la ley referidos a la cantidad de licencias de medios de comunicación que pueden ser propiedad del mismo grupo económico en Argentina, y el tiempo para adecuarse a la ley. Estos artículos fueron suspendidos a instancias del Grupo Clarín, mediante la presentación de medidas cautelares durante los tres años posteriores a la votación de la ley.

Presentaciones en la justicia

Puesto que la aplicación de la Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual afecta poderosos intereses,[4]​ diversos grupos económicos y políticos se han presentado ante la Justicia para bloquear —en mayor o menor medida— la plena aplicación de esta Ley.[5]​[6]​

Grupo Clarín

En 2009, cuando recién estaba aprobada por ambas cámaras del poder legislativo argentino, el Grupo Clarín presentó una demanda que cuestiona la constitucionalidad de los artículos 161 (el plazo de adecuación a la ley), el artículo 41 (intransferibilidad de las autorizaciones y licencias) y el artículo 45 (la cantidad de licencia que puede poseer cada licenciatario), basándose en que no respeta "derechos adquiridos". En diciembre de 2009, a tres meses de la aprobación de la ley, el juez a cargo de la causa, Edmundo Carbone, dicta una medida cautelar, sin resolver la cuestión de fondo.[7]​

Esta cautelar fue apelada por el gobierno argentino y en mayo de 2010, la Cámara Civil y Comercial Federal revocó la suspensión del artículo (el 41) que había dispuesto Carbone, pero la mantuvo para el resto de los artículos.[8]​ Esto fue apelado nuevamente por el gobierno y la Corte Suprema de Justicia mantuvo la cautelar, pero exigió que se fije un plazo máximo a la cautelar para resolver la cuestión de fondo, la inconstitucionalidad o no de los artículos de la ley.[9]​ La Cámara Civil y Comercial Federal en mayo de 2011 puso ese plazo en 3 años.[10]​ Finalmente, después de la apelación por parte del Grupo Clarín, el 22 de mayo de 2012, la Corte Suprema de Justicia estableció el 7 de diciembre de 2012 como plazo concreto para el cese de la medida cautelar.

Meses más tarde y escasos días de la fecha límite, el Grupo Clarín solicitó extender la medida cautelar anterior para mantener suspendida la aplicación de la Ley,[11]​ pero la Corte Suprema rechazó ese pedido el 27 de noviembre de 2012, además de solicitar al juez de primera instancia el inmediato dictado de la sentencia definitiva sobre la cuestión de fondo, esto es, la decisión final sobre la constitucionalidad de la Ley de Medios.[12]​[13]​[14]​

Decisiones de la Corte Suprema

Plazo para cumplimiento de la Ley

Tras casi tres años de permanecer paralizada la aplicación de la plenitud de los artículos de la Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual, el 22 de mayo de 2012 la Corte Suprema de Justicia estableció el 7 de diciembre de 2012 como plazo concreto para el su cumplimiento integral. En realidad, de acuerdo con el fallo de la Corte, tal es el plazo límite para el vencimiento de las medidas cautelares. El fallo también explica que las cautelares «son resoluciones jurisdiccionales precarias y no pueden sustituir la solución de fondo porque afectan la seguridad jurídica».[12]​ De este modo, la resolución del caso «Grupo Clarín SA y otros sobre medidas cautelares» ordena que se aplique el artículo 161 de la ley, que obliga a la desinversión en el caso de multiplicidad de licencias,[12]​ con lo que quedan obligados tanto el Grupo Clarín como los demás grupos de medios que excedan la cantidad de licencias permitidas a deshacerse de sus activos excedentes en el plazo de un año «desde que la autoridad de aplicación establezca los mecanismos de transición. Vencido el plazo, serán aplicables las medidas que al incumplimiento correspondiesen».[15]​[16]​ De las aproximadamente 300 licencias que posee el Grupo Clarín, podrá mantener un máximo de 24, debiendo deshacerse de las demás.[17]​[18]​

El fallo de la Corte Suprema de Justicia fue por decisión unánime,[17]​[19]​ siendo firmado por el presidente de la Corte Ricardo Lorenzetti y por los ministros Carlos Fayt, Elena Highton de Nolasco, Enrique Petracchi (quien manifestó no compartir todos los fundamentos de sus colegas), Juan Carlos Maqueda y Eugenio Zaffaroni.[12]​[19]​[20]​

Extensión de cautelares

El 20 de noviembre de 2012, el Grupo Clarín hizo una presentación judicial en la que le solicitó a la Corte Suprema de Justicia la extensión de la medida cautelar «más allá» del 7 de diciembre.[11]​ No obstante, una semana más tarde, la Corte Suprema denegó y calificó dicha solicitud de «inadmisible», confirmando el 7 de diciembre como fecha límite para ajustarse a la Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual, además de ordenar al juez de primera instancia el inmediato dictado de la sentencia definitiva sobre la cuestión de fondo, esto es, la decisión final sobre la constitucionalidad de la Ley de Medios.[13]​[14]​

No obstante esta decisión de la Corte Suprema, el 6 de diciembre de 2012, a un día de la fecha fijada por la Corte Suprema para el vencimiento de la cautelar que beneficiaba al Grupo Clarín, los jueces Francisco de las Carreras y Susana Najurieta, de la Sala 1 de la Cámara Civil y Comercial Federal, extendieron la medida cautelar que mantenía suspendido el artículo 161 de la Ley de Medios «hasta que se dicte una sentencia definitiva en la causa».[21]​[22]​ Esta decisión, contraria al dictamen de la Corte Suprema de Justicia sobre el particular, provocó la inmediata reacción del Gobierno, ya que el juez De las Carreras se encuentra investigado por la Justicia Penal en una causa por supuestas dádivas y cohecho. Se investiga al juez De las Carreras por haber aceptado una invitación para viajar a Miami con todos los gastos pagados por Certal, una organización de medios integrada por Clarín.[23]​[24]​ En el marco de la investigación, el juez admitió que su viaje a Miami para asistir a un congreso de comunicación audiovisual fue pagado por Certal, aunque afirma haber pagado de su bolsillo los gastos en alimentación. De las Carreras no se excusó de juzgar en la causa de la Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual, y se declaró competente para hacerlo, no obstante de admitir esta vinculación con una de las partes en litigio.[25]​[26]​

Dos días después, el 8 de diciembre de 2012, respecto a la decisión de los jueces Francisco de las Carreras y Susana Najurieta, el senador del Frente para la Victoria Marcelo Fuentes declaró que los jueces de la Cámara Civil y Comercial federal deberían ser sometidos a un «jury de enjuiciamiento» por no haberse excusado de la causa, ignorando las denuncias que indicaban su comprometimiento con el Grupo Clarín, una de las partes en litigio. Para Fuentes, «Si los jueces pretenden gobernar o legislar a través de sus sentencias, eso genera un conflicto de poderes que se resuelve en el Congreso de la Nación por juicio político».[27]​

Repercusiones

A partir de la decisión de la Corte Suprema de Justicia de establecer un plazo límite para el vencimiento de las medidas cautelares del Grupo Clarín y la entrada en vigencia de la totalidad de los artículos de la Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual, se popularizaron en la sociedad manifestaciones sobre el asunto. La fecha establecida por la Corte quedó finalmente conocida por la contracción «7D»[28]​ y tanto oficialistas como opositores pasaron a referirse tan solo de esta manera al acontecimiento.[29]​[30]​[31]​[32]​[33]​

 
Pintadas contra el Diario Clarín

Horas antes de esta extensión de la cautelar que favoreció al Grupo Clarín, suspendiendo la aplicación de la cláusula de desinversión de la Ley de Servicios de Comunicación Audiovisuales, la Comisión de Libertad de Expresión de la Corte Suprema respondió a un planteo de los jueces de la Cámara Civil y Comercial y exhortó al Poder Ejecutivo Nacional «cumplir estrictamente con el artículo 109 de la Constitución Nacional y a ejercer sus facultades como poder del Estado dentro del marco de las reglas procesales, evitando el uso de mecanismos directos o indirectos de presión sobre los jueces que afecten su Independencia. El reclamo es una crítica directa a la jefa del Estado, Cristina Fernández».[34]​

No obstante, el 11 de diciembre de 2012, un grupo de camaristas, jueces, fiscales y defensores públicos de todo el país publicó un documento crítico, en forma de solicitada en los diarios Página/12 y Ámbito Financiero respecto al comunicado emitido por la Comisión de Libertad de Expresión, afirmando que «La independencia del Poder Judicial no debe entenderse limitada a la relación que debe existir entre los poderes del Estado» y que «Los magistrados también deben ser independientes de los intereses económicos de las grandes empresas, de los medios de comunicación concentrados, de los jueces de las instancias superiores e incluso de las organizaciones que los representan».[35]​ Este hecho puso de manifiesto la existencia de un sector disidente en el seno del Poder Judicial en lo que respecta a la postura adoptada por determinados jueces, sobre todo en lo tocante al mecanismo de recusación de jueces: «La recusación es el mecanismo procesal establecido en la legislación vigente para asegurar un eficaz servicio de justicia y garantizar la imparcialidad de las decisiones judiciales. Es una herramienta que contribuye al fortalecimiento de la transparencia del desempeño profesional de la magistratura», definieron los funcionarios en este comunicado.[36]​[37]​

Renovación en el AFSCA

Véanse también: Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual y Martín Sabbatella.

En septiembre de 2012, el exintendente de Morón y diputado nacional Martín Sabbatella fue designado por la presidenta Cristina Fernández de Kirchner al frente de la Autoridad Federal de Servicios de Comunicación Audiovisual (AFSCA), con vistas al cumplimiento integral de la Ley de Medios, que debe darse, de acuerdo con el fallo de Corte Suprema de Justicia, el próximo 7 de diciembre de 2012.[38]​[39]​ Para esa fecha, deberán reasignarse las señales que actualmente son operadas por el Grupo Clarín y que exceden los límites previstos por la ley sancionada hace tres años por el Parlamento, ya que expira el plazo concedido por la justicia a la vigencia de la medida cautelar que suspendió el artículo 161 de la norma, que estableció un plazo de un año para que las empresas mediáticas se desprendan de las señales que exceden los límites fijado por la ley.[40]​

La llegada de Sabbatella al AFSCA busca darle «peso político» al organismo en un momento clave. Su currículo para acceder a la AFSCA destaca como logros la creación de la oficina anticorrupción, el libre acceso a la información pública y la obligación a los funcionarios de hacer públicas sus declaraciones juradas de bienes.[41]​

Valoraciones

La designación de Sabbatella a la conducción del AFSCA recibió el apoyo de cientos de referentes de organizaciones sociales, políticas, de Derechos Humanos y de la cultura y la educación, como Hebe de Bonafini, Estela de Carlotto, Hugo Yasky, Alex Freyre, Fito Páez, Vicentico, Víctor Heredia, Soledad Silveyra, Florencia Peña, Cecilia Roth, Arturo Bonín, Víctor Hugo Morales, Eduardo Aliverti y Jorge Dorio, entre otros. También la ONG Médicos del Mundo y la Asociación Ciudadana por los Derechos Humanos expresaron su adhesión a la designación mediante una solicitada que fue publicada en medios como Página/12, Tiempo Argentino, Diario Popular y Crónica, entre otros diarios.[42]​[43]​

Por otra parte, esta designación recibió valoraciones positivas por parte de las radios universitarias de todo el país,[44]​ de políticos como Agustín Rossi y Carlos Heller, quienes consideraron que Sabbatella es «la persona ideal para conducir y para aplicar y hacer cumplir la nueva ley de medios, al frente de la Autoridad Federal de Servicios de Comunicación Audiovisual».[45]​[46]​[47]​

También manifestaron su apoyo los legisladores del bloque kirchnerista porteño y la Facultad de Periodismo de la Universidad Nacional de La Plata.[48]​[49]​

Confirmación

Finalmente, la decisión de Fernández de Kirchner de designar a Sabbatella al frente del AFSCA se fundamentó, entre otras razones, porque «es un dirigente que ha evidenciado con su gestión en Morón su compromiso para desarticular poderes monopólicos y corruptos. Poner al frente del AFSCA a Martín Sabbatella, es dar una clara señal de la transparencia y capacidad de gestión que la presidenta busca para hacer plenamente efectiva la aplicación de la ley de medios», expresaron los legisladores porteños del Frente Para la Victoria y aliados del bloque en un comunicado a la prensa.[50]​ En este sentido, Sabbatella declaró que la Ley «ha significado un avance legal enorme en lo que hace a democratizar la palabra y a garantizar la pluralidad de voces y la libertad de expresión, por lo que trabajar en su aplicación es un desafío inmenso y una gran responsabilidad».[51]​

El 1º. de octubre del mismo año, la presidenta Cristina Fernández de Kirchner ratificó la designación de Martín Sabbatella al frente del AFSCA mediante un decreto. A pesar de los intentos de impugnación por parte de algunos sectores de la oposición, como las que fueron presentadas por Elisa Carrió (Coalición Cívica ARI),[52]​ Laura Alonso (PRO) y Patricia Bullrich (Unión por Todos),[53]​ la presidenta ratificó su decisión y, en el acto de la firma del decreto que confirmaba a Sabbatella, declaró que «nadie lo puede tildar de oficialista. Encabezaba una lista en contra de Néstor Kirchner en 2009. Debe haber pocos casos en el mundo con esta situación de pluralidad y diversidad en serio».[54]​ De este modo, Sabbatella quedó confirmado como titular del AFSCA de cara a la completa aplicación de la Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual.[55]​[56]​

Referencias

  1. Decreto 1225/2010. Reglamentación de la Ley Nº 26.522
  2. «Ley de medios: la Corte precisó el plazo de vigencia de la medida que suspendió el artículo 161». Centro de Información Judicial. 23 de mayo de 2012. Consultado el 29 de noviembre de 2012. 
  3. . Agencia de Noticias Télam. 13 de septiembre de 2012. Archivado desde el original el 12 de diciembre de 2012. Consultado el 29 de noviembre de 2012. 
  4. «Los desafíos del pluralismo». Diario Página/12. 25 de septiembre de 2012. Consultado el 18 de enero de 2013. 
  5. «Sabbatella: "Hay una maniobra para bloquear la adecuación"». Diario Minuto Uno. 7 de octubre de 2012. Consultado el 18 de enero de 2013. 
  6. «Ley de medios: el Gobierno denunció un bloqueo para la designación de magistrados». Diario La Prensa. 5 de octubre de 2012. Consultado el 18 de enero de 2013. 
  7. [1]
  8. [2]
  9. [3]
  10. [4]
  11. ↑ . Diario InfoNews. 23 de noviembre de 2012. Archivado desde el original el 29 de noviembre de 2012. Consultado el 29 de noviembre de 2012. 
  12. ↑ . Agencia de Noticias Télam. 22 de mayo de 2012. Archivado desde el original el 25 de junio de 2012. Consultado el 15 de septiembre de 2012. 
  13. ↑ «Ley de Medios: la Corte sostuvo que la extensión de la cautelar la debe resolver la Cámara». Diario La Voz del Interior. 28 de noviembre de 2012. Consultado el 29 de noviembre de 2012. 
  14. ↑ «La Corte no prorrogará la cautelar contra la ley de medios y ordenó una urgente sentencia». Diario InfoBAE. 28 de noviembre de 2012. Consultado el 29 de noviembre de 2012. 
  15. «Ley de medios: la Corte dijo que la cautelar vence en diciembre». Diario Clarín. 23 de mayo de 2012. Consultado el 15 de septiembre de 2012. 
  16. «Ley de Medios: la Corte falló contra el Grupo Clarín en un artículo clave». Diario Perfil. 22 de mayo de 2012. Consultado el 15 de septiembre de 2012. 
  17. ↑ «Ley de medios: la Corte determinó que la cautelar que suspende el artículo 161 vence el 7 de diciembre». Diario Ámbito Financiero. 22 de mayo de 2012. Consultado el 15 de septiembre de 2012. 
  18. . Portal Terra. 22 de mayo de 2012. Archivado desde el original el 8 de mayo de 2015. Consultado el 15 de septiembre de 2012. 
  19. ↑ «La Corte Suprema falló sobre un artículo clave de la Ley de Medios». Diario La Nación. 22 de mayo de 2012. Consultado el 15 de septiembre de 2012. 
  20. «La Corte destrabó el artículo 161 de la Ley de Medios, que obliga a Clarín a desinvertir para evitar concentración». Diario Uno. 22 de mayo de 2012. Consultado el 15 de septiembre de 2012. 
  21. «La Cámara Civil y Comercial prorrogó la cautelar del Grupo Clarín». Diario Página/12. 6 de diciembre de 2012. Consultado el 14 de diciembre de 2012. 
  22. . Diario Tiempo Argentino. 7 de diciembre de 2012. Archivado desde el original el 9 de diciembre de 2012. Consultado el 14 de diciembre de 2012. 
  23. «Ley de Medios: el Gobierno denunció al juez Francisco de las Carreras». Diario InfoBAE. 2 de noviembre de 2012. Consultado el 14 de diciembre de 2012. 
  24. «Causa contra Francisco De las Carreras por dádivas y cohecho avanza en la Justicia». Canal 26 Noticias. 13 de diciembre de 2012. Consultado el 14 de diciembre de 2012. 
  25. . Agencia de Noticias Télam. 31 de octubre de 2012. Archivado desde el original el 4 de noviembre de 2012. Consultado el 14 de diciembre de 2012. 
  26. «Un camarista justificó los gastos de un viaje al exterior». Diario Clarín. 2 de noviembre de 2012. Consultado el 14 de diciembre de 2012. 
  27. . Diario InfoNews. 8 de diciembre de 2012. Archivado desde el original el 10 de diciembre de 2012. Consultado el 16 de diciembre de 2012. 
  28. . Sitio Oficial del 7D. 5 de octubre de 2012. Archivado desde el original el 14 de diciembre de 2012. Consultado el 29 de noviembre de 2012. 
  29. «El 7D y una sobredosis de tensión innecesaria». Diario Clarín. 28 de noviembre de 2012. Consultado el 29 de noviembre de 2012. 
  30. . Agencia de Noticias Télam. 30 de octubre de 2012. Archivado desde el original el 3 de noviembre de 2012. Consultado el 29 de noviembre de 2012. 
  31. «El 7D no pasa nada (de lo que Clarín dice que va a pasar)». Mendoza Online. 24 de octubre de 2012. Consultado el 29 de noviembre de 2012. 
  32. «El Gobierno le responde a Clarín: "El 7D sigue firme y tienen que desinvertir"». La Política Online. 27 de noviembre de 2012. Consultado el 29 de noviembre de 2012. 
  33. «"El fallo deja de lado el carácter mítico" del 7D». Diario Clarín. 28 de noviembre de 2012. Consultado el 29 de noviembre de 2012. 
  34. . Diario Tiempo Argentino. 7 de diciembre de 2012. Archivado desde el original el 14 de diciembre de 2012. Consultado el 14 de diciembre de 2012. 
  35. «La otra independencia». Diario Página/12. 11 de diciembre de 2012. Consultado el 16 de diciembre de 2012. 
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  38. «¿Sabbatella a la AFSCA?». Diario El Argentino de Entre Ríos. 17 de septiembre de 2012. Consultado el 30 de septiembre de 2012. 
  39. . Agencia de Noticias Télam. 17 de septiembre de 2012. Archivado desde el original el 24 de septiembre de 2015. Consultado el 30 de septiembre de 2012. 
  40. «El gobierno espera el 7D». La Arena. 25 de septiembre de 2012. Consultado el 30 de septiembre de 2012. 
  41. «Sabbatella conducirá el ente que aplicará la ley de medios». Diario La Nación. 18 de septiembre de 2012. Consultado el 30 de septiembre de 2012. 
  42. . Agencia de Noticias Télam. 23 de septiembre de 2012. Archivado desde el original el 28 de septiembre de 2012. Consultado el 30 de septiembre de 2012. 
  43. «Más libertad, más voces, más democracia». Nuevo Encuentro. 23 de septiembre de 2012. Consultado el 30 de septiembre de 2012. 
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  48. . Agencia de Noticias ADN Ciudad. 19 de septiembre de 2012. Archivado desde el original el 2 de noviembre de 2012. Consultado el 30 de septiembre de 2012. 
  49. «Apoyo a Sabbatella como nuevo director del AFSCA: La Facultad de Periodismo celebra la decisión de la Presidenta». Universidad Nacional de La Plata. 17 de septiembre de 2012. 
  50. «Sabbatella pide licencia para no darle la banca a un anti K». Noticias Urbanas. 19 de septiembre de 2012. Consultado el 30 de septiembre de 2012.  (enlace roto disponible en Internet Archive; véase el historial, la primera versión y la última).
  51. «Martín Sabatella: "Es un orgullo haber sido propuesto por la Presidenta"». Nuevo Diario. 17 de septiembre de 2012. Consultado el 30 de septiembre de 2012. 
  52. «Elisa Carrió también impugna a Martín Sabbatella». Agencia de Noticias del Mercosur. 28 de septiembre de 2012. Consultado el 1 de octubre de 2012. 
  53. . Diario Tiempo Argentino. 29 de septiembre de 2012. Archivado desde el original el 2 de octubre de 2012. Consultado el 1 de octubre de 2012. 
  54. «Martín Sabbatella asumió como nuevo titular de la AFSCA». El Diario24 de Tucumán. 1 de octubre de 2012. Consultado el 1 de octubre de 2012. 
  55. «Cristina puso en funciones a Sabbatella en el ente que aplicará la ley de medios». Diario La Nación. 1 de octubre de 2012. Consultado el 1 de octubre de 2012. 
  56. . Política Tandil. 1 de octubre de 2012. Archivado desde el original el 31 de julio de 2013. Consultado el 1 de octubre de 2012. 
  •   Datos: Q393050

Agosto 16, 2021
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Este articulo o seccion se encuentra desactualizado La informacion suministrada ha quedado obsoleta o es insuficiente Uso de esta plantilla sust Desactualizado tema del articulo Articulo principal Ley de Servicios de Comunicacion Audiovisual La Aplicacion de la Ley de Servicios de Comunicacion Audiovisual es el proceso que comenzo a partir de la reglamentacion de la Ley 26 522 aprobada por el Congreso Nacional en agosto de 2009 1 La plena aplicacion de dicha Ley fue retardada a partir de las presentaciones en la justicia de parte de distintos politicos y grupos economicos que reclamaban por la ley en su conjunto o por articulos en particular Pintada en un muro de la ciudad de Cordoba en alusion a la Ley de Medios Una vez aprobada en la Camara de Diputados y en el Senado empezaron a surgir los primeros impedimentos a la total aplicacion de la Ley debido a las medidas cautelares que se sucedieron 2 No obstante no hubo objecion a la mayoria de los articulos y algunos de ellos se empezaron a implementar desde la misma aprobacion en el Congreso y su posterior sancion 3 En la actualidad se encuentra suspendido unicamente dos articulos de la ley referidos a la cantidad de licencias de medios de comunicacion que pueden ser propiedad del mismo grupo economico en Argentina y el tiempo para adecuarse a la ley Estos articulos fueron suspendidos a instancias del Grupo Clarin mediante la presentacion de medidas cautelares durante los tres anos posteriores a la votacion de la ley Indice 1 Presentaciones en la justicia 2 Grupo Clarin 3 Decisiones de la Corte Suprema 3 1 Plazo para cumplimiento de la Ley 3 2 Extension de cautelares 3 3 Repercusiones 4 Renovacion en el AFSCA 4 1 Valoraciones 4 2 Confirmacion 5 ReferenciasPresentaciones en la justicia EditarPuesto que la aplicacion de la Ley de Servicios de Comunicacion Audiovisual afecta poderosos intereses 4 diversos grupos economicos y politicos se han presentado ante la Justicia para bloquear en mayor o menor medida la plena aplicacion de esta Ley 5 6 Grupo Clarin EditarEn 2009 cuando recien estaba aprobada por ambas camaras del poder legislativo argentino el Grupo Clarin presento una demanda que cuestiona la constitucionalidad de los articulos 161 el plazo de adecuacion a la ley el articulo 41 intransferibilidad de las autorizaciones y licencias y el articulo 45 la cantidad de licencia que puede poseer cada licenciatario basandose en que no respeta derechos adquiridos En diciembre de 2009 a tres meses de la aprobacion de la ley el juez a cargo de la causa Edmundo Carbone dicta una medida cautelar sin resolver la cuestion de fondo 7 Esta cautelar fue apelada por el gobierno argentino y en mayo de 2010 la Camara Civil y Comercial Federal revoco la suspension del articulo el 41 que habia dispuesto Carbone pero la mantuvo para el resto de los articulos 8 Esto fue apelado nuevamente por el gobierno y la Corte Suprema de Justicia mantuvo la cautelar pero exigio que se fije un plazo maximo a la cautelar para resolver la cuestion de fondo la inconstitucionalidad o no de los articulos de la ley 9 La Camara Civil y Comercial Federal en mayo de 2011 puso ese plazo en 3 anos 10 Finalmente despues de la apelacion por parte del Grupo Clarin el 22 de mayo de 2012 la Corte Suprema de Justicia establecio el 7 de diciembre de 2012 como plazo concreto para el cese de la medida cautelar Meses mas tarde y escasos dias de la fecha limite el Grupo Clarin solicito extender la medida cautelar anterior para mantener suspendida la aplicacion de la Ley 11 pero la Corte Suprema rechazo ese pedido el 27 de noviembre de 2012 ademas de solicitar al juez de primera instancia el inmediato dictado de la sentencia definitiva sobre la cuestion de fondo esto es la decision final sobre la constitucionalidad de la Ley de Medios 12 13 14 Decisiones de la Corte Suprema EditarPlazo para cumplimiento de la Ley Editar Tras casi tres anos de permanecer paralizada la aplicacion de la plenitud de los articulos de la Ley de Servicios de Comunicacion Audiovisual el 22 de mayo de 2012 la Corte Suprema de Justicia establecio el 7 de diciembre de 2012 como plazo concreto para el su cumplimiento integral En realidad de acuerdo con el fallo de la Corte tal es el plazo limite para el vencimiento de las medidas cautelares El fallo tambien explica que las cautelares son resoluciones jurisdiccionales precarias y no pueden sustituir la solucion de fondo porque afectan la seguridad juridica 12 De este modo la resolucion del caso Grupo Clarin SA y otros sobre medidas cautelares ordena que se aplique el articulo 161 de la ley que obliga a la desinversion en el caso de multiplicidad de licencias 12 con lo que quedan obligados tanto el Grupo Clarin como los demas grupos de medios que excedan la cantidad de licencias permitidas a deshacerse de sus activos excedentes en el plazo de un ano desde que la autoridad de aplicacion establezca los mecanismos de transicion Vencido el plazo seran aplicables las medidas que al incumplimiento correspondiesen 15 16 De las aproximadamente 300 licencias que posee el Grupo Clarin podra mantener un maximo de 24 debiendo deshacerse de las demas 17 18 El fallo de la Corte Suprema de Justicia fue por decision unanime 17 19 siendo firmado por el presidente de la Corte Ricardo Lorenzetti y por los ministros Carlos Fayt Elena Highton de Nolasco Enrique Petracchi quien manifesto no compartir todos los fundamentos de sus colegas Juan Carlos Maqueda y Eugenio Zaffaroni 12 19 20 Extension de cautelares Editar El 20 de noviembre de 2012 el Grupo Clarin hizo una presentacion judicial en la que le solicito a la Corte Suprema de Justicia la extension de la medida cautelar mas alla del 7 de diciembre 11 No obstante una semana mas tarde la Corte Suprema denego y califico dicha solicitud de inadmisible confirmando el 7 de diciembre como fecha limite para ajustarse a la Ley de Servicios de Comunicacion Audiovisual ademas de ordenar al juez de primera instancia el inmediato dictado de la sentencia definitiva sobre la cuestion de fondo esto es la decision final sobre la constitucionalidad de la Ley de Medios 13 14 No obstante esta decision de la Corte Suprema el 6 de diciembre de 2012 a un dia de la fecha fijada por la Corte Suprema para el vencimiento de la cautelar que beneficiaba al Grupo Clarin los jueces Francisco de las Carreras y Susana Najurieta de la Sala 1 de la Camara Civil y Comercial Federal extendieron la medida cautelar que mantenia suspendido el articulo 161 de la Ley de Medios hasta que se dicte una sentencia definitiva en la causa 21 22 Esta decision contraria al dictamen de la Corte Suprema de Justicia sobre el particular provoco la inmediata reaccion del Gobierno ya que el juez De las Carreras se encuentra investigado por la Justicia Penal en una causa por supuestas dadivas y cohecho Se investiga al juez De las Carreras por haber aceptado una invitacion para viajar a Miami con todos los gastos pagados por Certal una organizacion de medios integrada por Clarin 23 24 En el marco de la investigacion el juez admitio que su viaje a Miami para asistir a un congreso de comunicacion audiovisual fue pagado por Certal aunque afirma haber pagado de su bolsillo los gastos en alimentacion De las Carreras no se excuso de juzgar en la causa de la Ley de Servicios de Comunicacion Audiovisual y se declaro competente para hacerlo no obstante de admitir esta vinculacion con una de las partes en litigio 25 26 Dos dias despues el 8 de diciembre de 2012 respecto a la decision de los jueces Francisco de las Carreras y Susana Najurieta el senador del Frente para la Victoria Marcelo Fuentes declaro que los jueces de la Camara Civil y Comercial federal deberian ser sometidos a un jury de enjuiciamiento por no haberse excusado de la causa ignorando las denuncias que indicaban su comprometimiento con el Grupo Clarin una de las partes en litigio Para Fuentes Si los jueces pretenden gobernar o legislar a traves de sus sentencias eso genera un conflicto de poderes que se resuelve en el Congreso de la Nacion por juicio politico 27 Repercusiones Editar A partir de la decision de la Corte Suprema de Justicia de establecer un plazo limite para el vencimiento de las medidas cautelares del Grupo Clarin y la entrada en vigencia de la totalidad de los articulos de la Ley de Servicios de Comunicacion Audiovisual se popularizaron en la sociedad manifestaciones sobre el asunto La fecha establecida por la Corte quedo finalmente conocida por la contraccion 7D 28 y tanto oficialistas como opositores pasaron a referirse tan solo de esta manera al acontecimiento 29 30 31 32 33 Pintadas contra el Diario Clarin Horas antes de esta extension de la cautelar que favorecio al Grupo Clarin suspendiendo la aplicacion de la clausula de desinversion de la Ley de Servicios de Comunicacion Audiovisuales la Comision de Libertad de Expresion de la Corte Suprema respondio a un planteo de los jueces de la Camara Civil y Comercial y exhorto al Poder Ejecutivo Nacional cumplir estrictamente con el articulo 109 de la Constitucion Nacional y a ejercer sus facultades como poder del Estado dentro del marco de las reglas procesales evitando el uso de mecanismos directos o indirectos de presion sobre los jueces que afecten su Independencia El reclamo es una critica directa a la jefa del Estado Cristina Fernandez 34 No obstante el 11 de diciembre de 2012 un grupo de camaristas jueces fiscales y defensores publicos de todo el pais publico un documento critico en forma de solicitada en los diarios Pagina 12 y Ambito Financiero respecto al comunicado emitido por la Comision de Libertad de Expresion afirmando que La independencia del Poder Judicial no debe entenderse limitada a la relacion que debe existir entre los poderes del Estado y que Los magistrados tambien deben ser independientes de los intereses economicos de las grandes empresas de los medios de comunicacion concentrados de los jueces de las instancias superiores e incluso de las organizaciones que los representan 35 Este hecho puso de manifiesto la existencia de un sector disidente en el seno del Poder Judicial en lo que respecta a la postura adoptada por determinados jueces sobre todo en lo tocante al mecanismo de recusacion de jueces La recusacion es el mecanismo procesal establecido en la legislacion vigente para asegurar un eficaz servicio de justicia y garantizar la imparcialidad de las decisiones judiciales Es una herramienta que contribuye al fortalecimiento de la transparencia del desempeno profesional de la magistratura definieron los funcionarios en este comunicado 36 37 Renovacion en el AFSCA EditarVeanse tambien Ley de Servicios de Comunicacion Audiovisualy Martin Sabbatella En septiembre de 2012 el exintendente de Moron y diputado nacional Martin Sabbatella fue designado por la presidenta Cristina Fernandez de Kirchner al frente de la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacion Audiovisual AFSCA con vistas al cumplimiento integral de la Ley de Medios que debe darse de acuerdo con el fallo de Corte Suprema de Justicia el proximo 7 de diciembre de 2012 38 39 Para esa fecha deberan reasignarse las senales que actualmente son operadas por el Grupo Clarin y que exceden los limites previstos por la ley sancionada hace tres anos por el Parlamento ya que expira el plazo concedido por la justicia a la vigencia de la medida cautelar que suspendio el articulo 161 de la norma que establecio un plazo de un ano para que las empresas mediaticas se desprendan de las senales que exceden los limites fijado por la ley 40 La llegada de Sabbatella al AFSCA busca darle peso politico al organismo en un momento clave Su curriculo para acceder a la AFSCA destaca como logros la creacion de la oficina anticorrupcion el libre acceso a la informacion publica y la obligacion a los funcionarios de hacer publicas sus declaraciones juradas de bienes 41 Valoraciones Editar La designacion de Sabbatella a la conduccion del AFSCA recibio el apoyo de cientos de referentes de organizaciones sociales politicas de Derechos Humanos y de la cultura y la educacion como Hebe de Bonafini Estela de Carlotto Hugo Yasky Alex Freyre Fito Paez Vicentico Victor Heredia Soledad Silveyra Florencia Pena Cecilia Roth Arturo Bonin Victor Hugo Morales Eduardo Aliverti y Jorge Dorio entre otros Tambien la ONG Medicos del Mundo y la Asociacion Ciudadana por los Derechos Humanos expresaron su adhesion a la designacion mediante una solicitada que fue publicada en medios como Pagina 12 Tiempo Argentino Diario Popular y Cronica entre otros diarios 42 43 Por otra parte esta designacion recibio valoraciones positivas por parte de las radios universitarias de todo el pais 44 de politicos como Agustin Rossi y Carlos Heller quienes consideraron que Sabbatella es la persona ideal para conducir y para aplicar y hacer cumplir la nueva ley de medios al frente de la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacion Audiovisual 45 46 47 Tambien manifestaron su apoyo los legisladores del bloque kirchnerista porteno y la Facultad de Periodismo de la Universidad Nacional de La Plata 48 49 Confirmacion Editar Finalmente la decision de Fernandez de Kirchner de designar a Sabbatella al frente del AFSCA se fundamento entre otras razones porque es un dirigente que ha evidenciado con su gestion en Moron su compromiso para desarticular poderes monopolicos y corruptos Poner al frente del AFSCA a Martin Sabbatella es dar una clara senal de la transparencia y capacidad de gestion que la presidenta busca para hacer plenamente efectiva la aplicacion de la ley de medios expresaron los legisladores portenos del Frente Para la Victoria y aliados del bloque en un comunicado a la prensa 50 En este sentido Sabbatella declaro que la Ley ha significado un avance legal enorme en lo que hace a democratizar la palabra y a garantizar la pluralidad de voces y la libertad de expresion por lo que trabajar en su aplicacion es un desafio inmenso y una gran responsabilidad 51 El 1º de octubre del mismo ano la presidenta Cristina Fernandez de Kirchner ratifico la designacion de Martin Sabbatella al frente del AFSCA mediante un decreto A pesar de los intentos de impugnacion por parte de algunos sectores de la oposicion como las que fueron presentadas por Elisa Carrio Coalicion Civica ARI 52 Laura Alonso PRO y Patricia Bullrich Union por Todos 53 la presidenta ratifico su decision y en el acto de la firma del decreto que confirmaba a Sabbatella declaro que nadie lo puede tildar de oficialista Encabezaba una lista en contra de Nestor Kirchner en 2009 Debe haber pocos casos en el mundo con esta situacion de pluralidad y diversidad en serio 54 De este modo Sabbatella quedo confirmado como titular del AFSCA de cara a la completa aplicacion de la Ley de Servicios de Comunicacion Audiovisual 55 56 Referencias Editar Decreto 1225 2010 Reglamentacion de la Ley Nº 26 522 Ley de medios la Corte preciso el plazo de vigencia de la medida que suspendio el articulo 161 Centro de Informacion Judicial 23 de mayo de 2012 Consultado el 29 de noviembre de 2012 La Corte reconocio la vigencia de la Ley de Medios para reordenar la grilla de TV paga Agencia de Noticias Telam 13 de septiembre de 2012 Archivado desde el original el 12 de diciembre de 2012 Consultado el 29 de noviembre de 2012 Los desafios del pluralismo Diario Pagina 12 25 de septiembre de 2012 Consultado el 18 de enero de 2013 Sabbatella Hay una maniobra para bloquear la adecuacion Diario Minuto Uno 7 de octubre de 2012 Consultado el 18 de enero de 2013 Ley de medios el Gobierno denuncio un bloqueo para la designacion de magistrados Diario La Prensa 5 de octubre de 2012 Consultado el 18 de enero de 2013 1 2 3 4 a b El gobierno acuso a Clarin de intentar conseguir una cautelar eterna Diario InfoNews 23 de noviembre de 2012 Archivado desde el original el 29 de noviembre de 2012 Consultado el 29 de noviembre de 2012 a b c d La Corte establecio un plazo para que Clarin cumpla con el articulo 161 de la Ley de Medios Agencia de Noticias Telam 22 de mayo de 2012 Archivado desde el original el 25 de junio de 2012 Consultado el 15 de septiembre de 2012 a b Ley de Medios la Corte sostuvo que la extension de la cautelar la debe resolver la Camara Diario La Voz del Interior 28 de noviembre de 2012 Consultado el 29 de noviembre de 2012 a b La Corte no prorrogara la cautelar contra la ley de medios y ordeno una urgente sentencia Diario InfoBAE 28 de noviembre de 2012 Consultado el 29 de noviembre de 2012 Ley de medios la Corte dijo que la cautelar vence en diciembre Diario Clarin 23 de mayo de 2012 Consultado el 15 de septiembre de 2012 Ley de Medios la Corte fallo contra el Grupo Clarin en un articulo clave Diario Perfil 22 de mayo de 2012 Consultado el 15 de septiembre de 2012 a b Ley de medios la Corte determino que la cautelar que suspende el articulo 161 vence el 7 de diciembre Diario Ambito Financiero 22 de mayo de 2012 Consultado el 15 de septiembre de 2012 La Corte fijo plazo para que Clarin cumpla con Ley de Medios Portal Terra 22 de mayo de 2012 Archivado desde el original el 8 de mayo de 2015 Consultado el 15 de septiembre de 2012 a b La Corte Suprema fallo sobre un articulo clave de la Ley de Medios Diario La Nacion 22 de mayo de 2012 Consultado el 15 de septiembre de 2012 La Corte destrabo el articulo 161 de la Ley de Medios que obliga a Clarin a desinvertir para evitar concentracion Diario Uno 22 de mayo de 2012 Consultado el 15 de septiembre de 2012 La Camara Civil y Comercial prorrogo la cautelar del Grupo Clarin Diario Pagina 12 6 de diciembre de 2012 Consultado el 14 de diciembre de 2012 La Camara extendio la cautelar de Clarin y el Gobierno va hoy a la Corte Diario Tiempo Argentino 7 de diciembre de 2012 Archivado desde el original el 9 de diciembre de 2012 Consultado el 14 de diciembre de 2012 Ley de Medios el Gobierno denuncio al juez Francisco de las Carreras Diario InfoBAE 2 de noviembre de 2012 Consultado el 14 de diciembre de 2012 Causa contra Francisco De las Carreras por dadivas y cohecho avanza en la Justicia Canal 26 Noticias 13 de diciembre de 2012 Consultado el 14 de diciembre de 2012 De las Carreras admitio que su viaje a Miami lo pago una organizacion de medios integrada por Clarin Agencia de Noticias Telam 31 de octubre de 2012 Archivado desde el original el 4 de noviembre de 2012 Consultado el 14 de diciembre de 2012 Un camarista justifico los gastos de un viaje al exterior Diario Clarin 2 de noviembre de 2012 Consultado el 14 de diciembre de 2012 Ley de Medios evaluan realizar un jury a jueces por mal desempeno Diario InfoNews 8 de diciembre de 2012 Archivado desde el original el 10 de diciembre de 2012 Consultado el 16 de diciembre de 2012 1er encuentro de las jornadas 7D Sitio Oficial del 7D 5 de octubre de 2012 Archivado desde el original el 14 de diciembre de 2012 Consultado el 29 de noviembre de 2012 El 7D y una sobredosis de tension innecesaria Diario Clarin 28 de noviembre de 2012 Consultado el 29 de 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de Noticias ADN Ciudad 19 de septiembre de 2012 Archivado desde el original el 2 de noviembre de 2012 Consultado el 30 de septiembre de 2012 Apoyo a Sabbatella como nuevo director del AFSCA La Facultad de Periodismo celebra la decision de la Presidenta Universidad Nacional de La Plata 17 de septiembre de 2012 Sabbatella pide licencia para no darle la banca a un anti K Noticias Urbanas 19 de septiembre de 2012 Consultado el 30 de septiembre de 2012 enlace roto disponible en Internet Archive vease el historial la primera version y la ultima Martin Sabatella Es un orgullo haber sido propuesto por la Presidenta Nuevo Diario 17 de septiembre de 2012 Consultado el 30 de septiembre de 2012 Elisa Carrio tambien impugna a Martin Sabbatella Agencia de Noticias del Mercosur 28 de septiembre de 2012 Consultado el 1 de octubre de 2012 AFSCA las insolitas impugnaciones contra Martin Sabbatella Diario Tiempo Argentino 29 de septiembre de 2012 Archivado desde el original el 2 de octubre de 2012 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