Subsecretaría de la Presidencia

La Subsecretaría de la Presidencia, Relaciones con las Cortes y Memoria Democrática de España es el órgano directivo del Ministerio de la Presidencia, Relaciones con las Cortes y Memoria Democrática al que le corresponde asistir al ministro de la Presidencia en el ejercicio de sus funciones, así como gestionar los servicios comunes del Departamento.

Subsecretaría de la Presidencia
Logotipo del Subsecretaría de la Presidencia
Complejo de la Moncloa, sede del Ministerio
Información general
Ámbito	España España
Tipo	Subsecretaría
Sede	Avenida Puerta de Hierro 28040 Madrid
Organización
Subsecretario	Alberto Herrera Rodríguez^[1]​
Depende de	Ministerio de la Presidencia, Relaciones con las Cortes y Memoria Democrática
Historia
Fundación	15 de julio de 1865 (157 años)^[nota 1]​
Sitio web
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Funciones

Para entender mejor lo que hace la Subsecretaría, diferenciaremos dos bloques de funciones:^[2]​

• Como órgano de asistencia: el subsecretario es el principal asistente del ministro de la Presidencia en sus funciones de apoyo al presidente del Gobierno y es el máximo responsable de ejecutar las directrices e instrucciones dictadas por el ministro para la organización y coordinación de las actividades de los órganos colegiados a los que auxilia el Secretariado del Gobierno. Igualmente, es el órgano encargado de dar apoyo y asesoramiento técnico al titular del Departamento en la elaboración y aprobación de los planes de actuación ministerial y de la elaboración, en su caso, y tramitación de los proyectos de disposiciones de carácter general.

• Como órgano de gestión: le corresponde la dirección y coordinación de los servicios comunes del Ministerio y, en particular, la planificación y gestión económica y presupuestaria, así como la de los recursos humanos, tecnológicos y materiales; el establecimiento de los programas de inspección del personal y de los servicios, así como la realización de las actuaciones precisas para la mejora de los sistemas de planificación, dirección y organización y para la racionalización y simplificación de los procedimientos y métodos de trabajo; la coordinación de las actividades vinculadas con las evaluaciones de las políticas públicas de competencia del Departamento en apoyo del Instituto para la Evaluación de Políticas Públicas; la elaboración, en su caso, y tramitación de los proyectos de disposiciones de carácter general; la dirección y realización de los proyectos organizativos de ámbito ministerial; la comunicación con los demás departamentos y con los organismos y entidades que tengan relación con el Ministerio; la programación, coordinación y evaluación de la actividad editorial de la Administración General del Estado, así como la ejecución de los planes editoriales del Departamento; el impulso y coordinación de las relaciones institucionales y jurisdiccionales del Departamento; la planificación y la coordinación de la actividad del Ministerio en el ámbito de la cooperación y de las relaciones internacionales; y la coordinación y la supervisión de la política de protección de datos de carácter personal.

Asimismo, corresponde a la Subsecretaría, en coordinación con la Secretaría General de la Presidencia del Gobierno, el asesoramiento, el apoyo técnico y la gestión directa de los medios materiales y personales de los órganos dependientes de la Presidencia del Gobierno, sin perjuicio de la competencia de iniciativa y propuesta de éstos.

Historia

Origen

Ante la dificultad de determinar la fecha exacta en la que se originó este órgano, algunos autores^[3]​ establecen un intervalo de entre 1834 y 1838, época en la que se asignó a algunos funcionarios del Ministerio de Estado las tareas de asistencia secretarial tanto al Consejo de Ministros como a su presidente y secretario. Por otra parte, existe documentación clara de que a la Secretaría de la Presidencia del Consejo de Ministros se le otorgó rango de subsecretaría por primera vez por Real decreto de 15 de julio de 1865^[4]​ y, tras una breve interrupción entre 1869^[5]​ y 1870,^[6]​ el órgano ha existido de forma ininterrumpida con el objetivo de asistir al titular de la Presidencia del Gobierno y al Ministro-Secretario del Consejo de Ministros en sus funciones (ocasionalmente, también al titular de la Vicepresidencia).

Dictadura franquista: casi un ministerio

Sin duda alguna, cuando el órgano alcanzó mayor relevancia fue durante la dictadura de Francisco Franco. Durante esta época, una vez acabada la guerra civil el dictador se rodeó de personas leales, y para ejercer sus funciones al frente de la Presidencia del Gobierno, que por Ley de 30 de enero de 1938 adquiría la condición oficial de departamento ministerial,^[7]​ se apoyó en un órgano histórico de ésta, la Subsecretaría. En los años iniciales hubo subsecretarios sin mayor relevancia, adscritos a la Vicepresidencia primero y ala Presidencia después pero, sin duda, destacó el nombrado en 1941, Luis Carrero Blanco.^[8]​

Tras la supresión dos años antes de la Vicepresidencia del Gobierno que ocupó Francisco Gómez-Jordana Sousa,^[9]​ La Subsecretaría se configuró como el órgano central de poder del Gobierno, llegando a ser su titular una especie de vicepresidente sin título. En esta época, prácticamente todos los asuntos de gobierno y administrativos pasaban por la Subsecretaría antes de llegar a la mesa del jefe del Estado^[10]​ y en julio de 1951, a su titular —Carrero Blanco— se le dio rango de ministro y la condición de secretario del Consejo de Ministros. Algunos autores, como Juan Gascón Hernández,^[11]​ sostienen que, sin llegar a serlo formalmente, durante esta época, en la práctica, la Subsecretaría actuó como un verdadero departamento ministerial, asumiendo el mismo volumen de trabajo que un Ministerio o, por su importancia, incluso mayor.

Para el año 1949, la Subsecretaría se componía de un oficial mayor, seis secciones (Central; De lo contencioso; Recursos de agravios; Personal; Asuntos generales; y Contabilidad) y otros departamentos relativos a habilitación de personal y material, asesoría jurídica y archivo y biblioteca.^[12]​

El resto de la dictadura supondrá, sin perder la importancia, un estancamiento desde el punto de vista legislativo, pues no habrá muchos más cambios ni de estructura ni de competencias, con alguna excepción, como la primera creación en 1964 de la Dirección General de Servicios,^[13]​ un órgano de asistencia al subsecretario que aparecerá de forma intermitente desde entonces (1964–1974, 1977^[14]​–1996, 2000^[15]​–2011, y desde 2022^[16]​ hasta nuestros días).

Periodo democrático actual

Tras separarse en 1974 los cargos de ministro y subsecretario de la Presidencia, este último dejó de acudir a las reuniones del Consejo de Ministros así como de ser su secretario, y se convirtió en un subordinado al primero con la responsabilidad de asistirle en sus funciones, tanto las correspondientes de apoyo al presidente del Gobierno y a los órganos del Gobierno como las naturales de una Subsecretaria, a saber, gestión de los servicios comunes.

Brevemente, entre 1977 y 1980 se suprimió el órgano, asumiendo sus funciones la Secretaría de Estado para la Administración Pública.^[17]​^[18]​

Ocasionalmente, la Subsecretaría también ha desarrollado otras competencias de un carácter "más político" y normalmente consideradas transversales, tales como estadística, geodesia, metrología y similares, catastro, desarrollo económico del territorio, polos de desarrollo y medio ambiente,^[19]​ función pública,^[20]​ objeción de conciencia,^[21]​ administración periférica,^[22]​ o libertad religiosa y relaciones con las confesiones.^[2]​

Estructura

Dependen de la Subsecretaría:^[2]​

• La Secretaría General Técnica-Secretariado del Gobierno, con rango de dirección general.
• La Dirección General de Servicios.
• El Gabinete Técnico, al que le corresponde dar las autorizaciones de uso de la bandera, escudo o demás símbolos nacionales; las actuaciones del Departamento en materia de igualdad efectiva de trato y oportunidades entre mujeres y hombres que afecten al personal del Departamento; y las competencias sobre transparencia, gobierno abierto y protección de datos.
• La Subdirección General de Libertad Religiosa, a la que le corresponde la elaboración de los proyectos normativos sobre las materias propias del ejercicio del derecho de libertad religiosa y de culto, y, en su caso, informe de cuantos proyectos normativos puedan afectar a dicho ejercicio; la promoción, análisis, estudio, investigación, asistencia técnica, seguimiento y desarrollo de la libertad religiosa y de culto, su coordinación con los órganos competentes de los demás departamentos, la colaboración con las instituciones y organizaciones interesadas en su promoción, así como la gestión económico-presupuestaria de los créditos asignados para su desarrollo; las relaciones ordinarias con las entidades religiosas; la elaboración de las propuestas de acuerdos y convenios de cooperación con las iglesias, confesiones y comunidades religiosas y, en su caso, su seguimiento; la dirección y la gestión del Registro de Entidades Religiosas, la ordenación del ejercicio de su función y la propuesta de resolución de los recursos en vía administrativa que se interpongan contra los actos derivados del ejercicio de dicha función registral; las relaciones con los organismos nacionales y entidades dedicadas al estudio, promoción y defensa del derecho de libertad religiosa y de culto, así como el asesoramiento a las distintas administraciones públicas en la implementación de modelos de gestión ajustados al marco constitucional que regula el derecho de libertad religiosa en España y, en particular, a los principios constitucionales de libertad, igualdad, laicidad y cooperación; y las relaciones con los organismos internacionales competentes en materia de libertad religiosa, de creencias y de culto y, más particularmente, en la aplicación y desarrollo de convenios o tratados internacionales referentes a las mencionadas libertades.

Titular

Artículo principal: Anexo:Subsecretarios de la Presidencia de España

En la actualidad, corresponde a la persona titular de la Subsecretaría de la Presidencia:^[2]​

• La Secretaría de la Comisión General de Secretarios de Estado y Subsecretarios.
• La Presidencia de la Junta de Coordinación de Publicaciones Oficiales.
• La Presidencia de la Junta de Planificación y Evaluación Normativa.

Véase también

• Gobierno de España

Referencias

1. COPE (28 de julio de 2021). «Nuevos subsecretarios en Presidencia, Exteriores y Política Territorial». COPE. Consultado el 28 de julio de 2021. 
2. Ministerio de Política Territorial y Función Pública. «Real Decreto 373/2020, de 18 de febrero, por el que se desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio de la Presidencia, Relaciones con las Cortes y Memoria Democrática.». boe.es. Consultado el 6 de agosto de 2022. 
3. Javier García Fernández, Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad de Alicante (ed.). «Secretariado del Gobierno y Coordinación del trabajo gubernamental. Notas de Derecho comparado y de Derecho español». p. 36. Consultado el 5 de agosto de 2011. 
4. Presidencia del Consejo de Ministros (21 de julio de 1865). «Real Decreto nombrando Subsecretario de la Presidencia del Consejo de Ministros» (PDF). www.boe.es. Consultado el 7 de agosto de 2022. 
5. Presidencia del Consejo de Ministros (27 de junio de 1869). «Decreto suprimiendo la Subsecretaria de la Presidencia del Consejo de Ministros, y creando en su lugar una Secretaría.» (PDF). www.boe.es. Consultado el 7 de agosto de 2022. 
6. Presidencia del Consejo de Ministros (17 de enero de 1870). «Decreto suprimiendo la Secretaría de la Presidencia del Consejo de Ministros, y, creando una Subsecretaría en la forma que se expresa.» (PDF). www.boe.es. Consultado el 7 de agosto de 2022. 
7. Jefatura del Estado. «Ley por la que se modifica la de 30 de enero de 1938, que organizó la Administración Central del Estado.». 
8. Jefatura del Estado. «Decreto por el que se nombra Subsecretario de la Presidencia del Gobierno a don Luis Carrero Blanco.». 
9. Jefatura del Estado. «Ley por la que se modifica la organización de la Administración Central del Estado establecida por las de 30 de enero y 29 de diciembre de 1938.». 
10. Presidencia del Gobierno. «Orden delegando en el Subsecretario de la Presidencia el despacho ordinario y resolución de los expedientes y asuntos.». 
11. Gascón Hernández, Juan (1951). «Reforma de la Administración Central». Revista de Administración Pública (Revista de Administración Pública) (5): 285-290. Consultado el 6 de agosto de 2022. 
12. Jefatura del Estado. «Ley de 22 de diciembre de 1949 por la que se reorganizan los servicios administrativos de la Subsecretaria de la Presidencia del Gobierno.». 
13. Presidencia del Gobierno. «Decreto 2582/1964, de 27 de agosto, por el que se crea la Dirección General de Servicios de la Presidencia del Gobierno.». www.boe.es. Consultado el 16 de febrero de 2022. 
14. Presidencia del Gobierno. «Real Decreto 2761/1977, de 28 de octubre, por el que se reorganiza la Presidencia del Gobierno.». www.boe.es. Consultado el 16 de febrero de 2022. 
15. Ministerio de Administraciones Públicas (1 de julio de 2000), Real Decreto 1281/2000, de 30 de junio, por el que se desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio de la Presidencia (Real Decreto 1281/2000), pp. 23610-23613, consultado el 6 de agosto de 2022 .
16. Ministerio de Política Territorial y Función Pública. «Real Decreto 816/2018, de 6 de julio, por el que se desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio de la Presidencia, Relaciones con las Cortes e Igualdad.». boe.es. Consultado el 10 de julio de 2018. 
17. Ministerio de la Presidencia. «Real Decreto 2761/1977, de 28 de octubre, por el que se reorganiza la Presidencia del Gobierno.». boe.es. Consultado el 3 de mayo de 2022. 
18. Ministerio de la Presidencia. «Real Decreto 2761/1977, de 28 de octubre, por el que se reorganiza la Presidencia del Gobierno.». boe.es. Consultado el 3 de mayo de 2022. 
19. Ministerio de la Presidencia. «Real Decreto 182/1976, de 6 de febrero, por el que se redistribuyen las funciones del extinguido Ministerio de Planificación del Desarrollo y se introducen determinadas reformas orgánicas en la Presidencia del Gobierno.». boe.es. Consultado el 6 de agosto de 2022. 
20. Presidencia del Gobierno. «Real Decreto 2213/1976, de 16 de septiembre, por el que se efectúan determinados ajustes orgánicos en la Presidencia del Gobierno.». boe.es. Consultado el 6 de agosto de 2022. 
21. Presidencia del Gobierno (1 de abril de 1985), Real Decreto 415/1985, de 27 de marzo, por el que se reestructura el Ministerio de la Presidencia (Real Decreto 415/1985), pp. 8657-8662, consultado el 6 de agosto de 2022 .
22. Ministerio de la Presidencia (21 de abril de 2009), Real Decreto 640/2009, de 17 de abril, por el que se desarrolla el Real Decreto 542/2009, de 7 de abril, por el que se reestructuran los departamentos ministeriales y se modifica el Real Decreto 438/2008, de 14 de abril, por el que se aprueba la estructura orgánica básica de los departamentos ministeriales (Real Decreto 640/2009), pp. 36000-36007, consultado el 6 de agosto de 2022 .

Notas

1. En esta fecha adquiere rango de subsecretaría. Su fecha de creación es anterior.

•   Datos: Q55440684