Organización Latinoamericana y del Caribe de Entidades Fiscalizadoras Superiores
La Organización Latinoamericana y del Caribe de Entidades Fiscalizadoras Superiores (OLACEFS) es un organismo internacional, autónomo, independiente, apolítico y de carácter permanente, que remonta sus orígenes al Primer Congreso Latinoamericano de Entidades Fiscalizadoras – CLADEFS, celebrado en Caracas, Venezuela, en 1963, ante la necesidad de un foro superior para intercambiar ideas y experiencias relacionadas con la fiscalización y al control gubernamental, así como al fomento de las relaciones de cooperación y desarrollo entre dichas entidades. En este Congreso se recomendó la creación de un Instituto Latinoamericano de Control Fiscal, que cumplió funciones de investigación especializada y sirvió como centro de información, enseñanza, coordinación y asesoría mutua entre entidades fiscalizadoras.
| Organización Latinoamericana y del Caribe de Entidades Fiscalizadoras Superiores | ||
|---|---|---|
| Logotipo Oficial | ||
| Información general | ||
| Tipo | Organización Internacional | |
| Acrónimo | OLACEFS | |
| Sede | Contraloría General de la República de Chile | |
| Fundación | 9 de abril de 1963 | |
| Organización | ||
| Presidencia | Contraloría General de la República del Perú | |
| Secretaría Ejecutiva | Contraloría General de la República de Chile | |
| Sitio web | ||
Actualmente OLACEFS es uno de los siete grupos regionales que integran la International Organization of Supreme Audit Institutions (INTOSAI)[1]
Orígenes: Instituto Latinoamericano de Ciencias Fiscalizadoras (ILACIF)
Entre las conclusiones del Primer Congreso Latinoamericano de Entidades Fiscalizadoras del año 1963, se señaló que era “de conveniencia mutua para los países latinoamericanos el intercambio de experiencias en materia de administración financiera y control fiscal, que tiendan al perfeccionamiento de la gestión gubernativa mediante la adopción de principios y objetivos de integración y unidad regional dentro de la esfera de sus actividades específicas, para prestar mejor servicio a las comunidades”. Asimismo y “convencidos de la importancia que para los países de América Latina y en especial para sus respectivos organismos fiscalizadores tiene la creación de un Instituto Latinoamericano de Control Fiscal y con el objeto de que esta idea se materialice a la brevedad”, los participantes designaron a la delegación chilena para que realizara las gestiones conducentes a dicha finalidad.
En cumplimiento a esa misión, la Contraloría General de la República de Chile presentó un proyecto de carta constitutiva, complementado por un estudio elaborado por la Contraloría General de la República de Venezuela, ante el Segundo Congreso Latinoamericano de Entidades Fiscalizadoras, celebrado el 9 de abril de 1965, en Santiago de Chile. En ese contexto, las Entidades Fiscalizadoras Superiores reunidas convinieron la creación y aprobaron la carta constitutiva del Instituto Latinoamericano de Ciencias Fiscalizadoras.[2] El objetivo tras la creación del Instituto fue fomentar tareas de investigación científica especializada, recopilar información y prestar asesoría y coordinación entre los organismos fiscalizadores del continente, con el fin de servir mejor a sus ciudadanos en el ejercicio de las atribuciones que les reconocen los respectivos ordenamientos jurídicos. Fueron países signatarios de la creación de ILACIF: Argentina, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, El Salvador, México, Nicaragua, Panamá, Puerto Rico, República Dominicana, Uruguay y Venezuela. Posteriormente se adhirieron: Perú, Bolivia, Costa Rica, Guatemala, Honduras, Paraguay, Antillas y Surinam. En dicho Congreso, la Contraloría General venezolana fue designada sede del Instituto.
Nueva Institucionalidad: Organización Latinoamericana y del Caribe de Entidades Fiscalizadoras Superiores (OLACEFS)
A partir de los cambios recomendados por una comisión reformadora de las normas internas y de su estructura organizativa, durante la sesión extraordinaria de 11 de octubre de 1990, la Asamblea General Extraordinaria de ILACIF, celebrada en Buenos Aires, Argentina, [3] aprobó las modificaciones propuestas así como el cambio de nombre del Instituto por el de Organización Latinoamericana y del Caribe de Entidades Fiscalizadoras Superiores (OLACEFS). El término Organización se consideró más apropiado para una entidad que congrega a los funcionarios del más alto nivel en materia de control y fiscalización de América Latina y del Caribe.
Actualmente, la OLACEFS cumple funciones de investigación científica especializada y desarrolla tareas de estudio, capacitación, especialización, asesoría y asistencia técnica, información y coordinación al servicio de las Entidades Fiscalizadoras Superiores, EFS, de América Latina y del Caribe, todo ello con el objeto de fomentar su desarrollo y perfeccionamiento.
Principios
De acuerdo a lo dispuesto en su Carta Constitutiva,[4] la Organización Latinoamericana y del Caribe de Entidades Fiscalizadoras Superiores se inspira en los siguientes principios: I. Igualdad jurídica de las entidades miembros de la Organización, según sus categorías;
II. Respeto a los ordenamientos jurídicos de cada nación y a los postulados del Derecho Internacional, considerando la independencia y soberanía de cada país para tomar sus propias decisiones concernientes al sistema de control y fiscalización del manejo de los recursos públicos;
III. Libre ingreso y retiro de sus miembros;
IV. Acatamiento al sistema democrático de adopción de acuerdos por mayoría y de respeto por el concepto de las minorías;
V. Descentralización de actividades;
VI. Colaboración estrecha y permanente de la Organización y de sus miembros;
VII. Espíritu de servicio público y proscripción de interferencias políticas de cualquier naturaleza;
VIII. Transparencia;
IX. Rotación de todos los Miembros Plenos por los órganos de la OLACEFS.
Atribuciones
La Carta Constitutiva de la OLACEFS reconoce a la Organización las siguientes atribuciones:
- Promover y realizar estudios sistemáticos de investigación en materia de control y fiscalización del manejo de los recursos públicos y difundir sus resultados entre sus miembros;
- Orientar, organizar y realizar cursos de adiestramiento, especialización y postgrado, así como, seminarios y eventos especiales principalmente para el personal de los miembros de la Organización que cumplan tareas técnicas de control y fiscalización;
- Promover la prestación de servicios de asesoría y asistencia técnica a sus miembros en materia de control y fiscalización del manejo de recursos públicos;
- Recopilar los trabajos realizados en cada país, referentes a organización y control administrativo y financiero, para difundirlos en las naciones latinoamericanas y del Caribe;
- Promover y editar publicaciones relativas al control y fiscalización del manejo de los recursos públicos;
- Servir como organismo de enlace entre las entidades fiscalizadoras superiores de otras naciones atendiendo consultas y fomentando el intercambio de especialistas;
- Fundar y acrecentar un centro de documentación formado básicamente por bibliografía relativa al control y fiscalización del manejo de los recursos públicos y disciplinas afines;
- Mantener contacto de carácter científico y técnico con instituciones y organizaciones de otras regiones del mundo, especializadas en control y fiscalización del manejo de recursos públicos;
- Crear Comisiones y Comités, por subregiones, áreas funcionales, asuntos y/o temas específicos, según sea conveniente;
- Establecer relaciones con expertos de control y fiscalización del manejo de los recursos públicos, así como con organismos universitarios, de financiamiento del desarrollo y de agremiación profesional para obtener su concurso;
- Coordinar la realización de estudios especiales que sean solicitados por el gobierno de una nación o un grupo de gobiernos de naciones latinoamericanas y del Caribe;
- Organizar y realizar foros de reflexión de alto nivel de los miembros activos para el análisis de temas estratégicos específicos relacionados con el control y la fiscalización superiores;
- Otorgar premios y/o estímulos en la forma y condiciones que determine el reglamento específico.
Financiamiento
Los ingresos que financian el funcionamiento de la Organización provienen de las cuotas anuales que pagan los distintos miembros, aportes de otras instituciones y organismos internacionales como GIZ, el BID, el Banco Mundial o la , ingresos por servicios proporcionados por la OLACEFS, además de los provenientes de préstamos y donaciones.
Estructura
Asamblea General
La Asamblea General es el órgano supremo de la Organización, integrado por todos los miembros de la OLACEFS. Sus reuniones son convocadas y presididas por la Presidencia, con la colaboración de la Secretaría Ejecutiva.
Corresponde a este órgano adoptar las decisiones relativas al rumbo estratégico y orientación de la Organización.
Consejo Directivo
El Consejo Directivo es un órgano colegiado integrado por cinco miembros plenos. Está encabezado por la Presidencia y cuenta con la participación de la Secretaría Ejecutiva que actúa como secretaría del mismo, con derecho a voz.
En la actualidad el Consejo está compuesto por:
| País | EFS | Cargo | Periodo |
|---|---|---|---|
| Perú | Contraloría General de la República del Perú | Presidente | 2019-2021 |
| Chile | Contraloría General de la República de Chile | Secretaría Ejecutiva | 2013-2021 |
| Uruguay | Tribunal de Cuentas de la República Oriental del Uruguay | Miembro Electo | 2019-2021 |
| Brasil | Tribunal de Cuentas de la Unión de Brasil | Miembro Electo | 2020-2022 |
| Paraguay | Presidencia EFSUR | Presidencia EFSUR | Periodo reglamentarío EFSUR |
| Guatemala | Presidencia EFSUR | Presidencia OCCEFS | Periodo reglamentarío OCCEFS |
| Colombia | Contraloría General de la República de Colombia | Como sede XXX Asamblea | 2020 |
Presidencia
De conformidad con lo dispuesto en la Carta Constitutiva, la Presidencia de OLACEFS es ejercida por el Miembro Pleno, representado por su titular, elegido por la Asamblea General por un período de tres años, sin reelección. Las funciones y atribuciones de este órgano se encuentran definidas en el Reglamento de la OLACEFS[5]
A contar del 1 de enero de 2019 y hasta el 31 de diciembre de 2021, la Presidencia de la Organización está a cargo de la Contraloría General de la República del Perú. De este modo, la Presidencia de la Organización la ejerce actualmente el Econ. Nelson Eduardo Shack Yalta, Contralor General de la República del Perú.
Cronograma de la Presidencia
| Año | País | EFS Presidencia |
|---|---|---|
| 1991- 1996 | México | Auditoría Superior de la Federación de México |
| 1997- 2002 | Perú | Contraloría General de la República del Perú |
| 2003- 2004 | Venezuela | Contraloría General de la República Bolivariana de Venezuela |
| 2005- 2006 | Chile | Contraloría General de la República de Chile |
| 2007- 2008 | El Salvador | Corte de Cuentas de la República de El Salvador |
| 2009- 2010 | Colombia | Contraloría General de la República de Colombia |
| 2011- 2012 | Ecuador | Contraloría General del Estado de la República del Ecuador |
| 2013- 2015 | Brasil | Tribunal de Cuentas de la Unión de Brasil |
| 2016- 2018 | México | Auditoría Superior de la Federación de México |
| 2019- 2021 | Perú | Contraloría General de la República del Perú |
Secretaría Ejecutiva y Sede de la Organización
Según lo dispuesto en la normativa organizacional la Secretaría Ejecutiva es dirigida por un Miembro Pleno electo por la Asamblea General. Está a cargo de un Secretario Ejecutivo, que es el titular de dicho Miembro Pleno. Sus funciones son ejercidas por un periodo de seis años, prorrogable por uno adicional de tres años.
Este órgano se encarga de brindar apoyo a las diversas estructuras de OLACEFS (Asamblea, Consejo Directivo, Presidencia, Comités, Comisiones y Grupos de Trabajo), así como el soporte técnico-administrativo para la ejecución de sus actividades.
A contar del 1 de enero de 2013 y por un período de 6 años, hasta el 31 de diciembre de 2018, la Contraloría General de la República de Chile fue elegida para desempeñar el cargo de Secretaría Ejecutiva de la OLACEFS.
En el marco de la XXVIII Asamblea General Ordinaria de la OLACEFS, desarrollada en Buenos Aires, Argentina en octubre de 2018, se aprobó por unanimidad la prórroga del mandato de la Secretaría Ejecutiva para el período 2019 – 2021, conforme a lo establecido en el artículo 16 de la Carta Constitutiva de la OLACEFS.
Actualmente, el Contralor General de la República de Chile y Secretario Ejecutivo de OLACEFS es don Jorge Bermúdez Soto.
Cronograma de la Secretaría Ejecutiva
| Año | País | EFS Secretaría Ejecutiva y Sede de la Organización |
|---|---|---|
| 1990- 1996 | México | Auditoría Superior de la Federación de México |
| 1997- 2002 | Perú | Contraloría General de la República del Perú |
| 2003- 2012 | Panamá | Contraloría General de la República de Panamá |
| 2013- 2021 | Chile | Contraloría General de la República de Chile |
Comités
Los comités son órganos administrativos, dedicados a colaborar en la gestión de la Organización. Los comités con que cuenta la Organización son:
- Comité de Creación de Capacidades (CCC): es un órgano administrativo de carácter permanente, cuya misión es promover y gestionar el desarrollo de capacidades profesionales e institucionales de las EFS, para contribuir al incremento de la eficacia de la gestión y la modernización de la administración pública.[6]
- Comité Asesor Jurídico (CAJ): es un órgano administrativo de carácter permanente, asesor de la Organización en materia legal y normativa. Es responsable de revisar la Carta Constitutiva y Reglamentos de la OLACEFS, proponiendo al Consejo Directivo y a la Asamblea General todas aquellas reformas, modificaciones y nuevas regulaciones que conlleven la modernización y el mejor funcionamiento de la Organización.[7]
Comisiones
Las comisiones son órganos técnicos dedicados al estudio y desarrollo de temas y asuntos específicos que guarden relación con los objetivos y actividades de OLACEFS. Actualmente la Organización tiene las siguientes comisiones
- Comisión Técnica de Prácticas de Buena Gobernanza (CTPBG): es un órgano técnico de carácter permanente, encargado de la promoción de la eficiencia, la rendición de cuentas, la eficacia y la transparencia de la administración Pública mediante el fortalecimiento de las EFS.[8]
- Comisión Técnica de Medio Ambiente (COMTEMA): es un órgano técnico de carácter permanente, encargado de contribuir al desarrollo de auditorías ambientales por las EFS miembros de la OLACEFS, promoviendo el control de la gestión ambiental y garantizando el fortalecimiento y la integración de las EFS de la Organización.[9]
- Comisión Evaluación de Desempeño e Indicadores de Rendimiento (CEDEIR): es un órgano técnico de carácter permanente, destinado a gestionar el conocimiento en beneficio de la Organización y las EFS miembros en temas vinculados con la evaluación del desempeño, la gestión estratégica y el control.[10]
- Comisión de Tecnologías de Información y Comunicaciones (CTIC): es un órgano técnico de carácter permanente, destinado a prestar asesoría a la Organización en los temas vinculados a las Tecnologías de la Información y el Conocimiento (TICs).[11]
- Comisión de Participación Ciudadana (CPC): es un órgano técnico de carácter permanente, que adelantará su acción en el ámbito de la promoción de la participación ciudadana, del control social y del capital social desde el ejercicio del control fiscal.[12]
Grupos de Trabajo
Los grupos de trabajo son entes de carácter técnico, a los que se encomienda el estudio o desarrollo de temas específicos, por un lapso establecido. En estos momentos OLACEFS cuenta con los siguientes:
- Grupo de Trabajo de Auditoría de Obras Públicas (GTOP): su objetivo principal es apoyar a las EFS de la región en el proceso de identificación y socialización de buenas prácticas en materia de auditorías de obras públicas como estrategia de aprendizaje conjunto y generación de capacidades institucionales.[13]
- Grupo de Trabajo sobre Fiscalización de Gestión de Desastres en el Marco de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (GTFD): Su objetivo general es promover la cooperación entre EFS para el desarrollo de estándares y buenas prácticas en fiscalización de la gestión de desastres.[14]
- Grupo de Trabajo Especializado en la Lucha contra la Corrupción Transnacional (GTCT): Su objetivo es propiciar el intercambio de información oportuna entre las EFS de la región para la mejor ejecución de sus procesos de investigación y fiscalización gubernamental, que coadyuven a la lucha contra la corrupción transnacional, así como, el intercambio de experiencias y buenas prácticas en dicha materia.[15]
- Grupo de Trabajo que cesaron
- Grupo de Trabajo para la Aplicación de Normas Internacionales de Auditoría en las EFS de la OLACEFS (GTANIA). Dejó de existir a contar del 1 de enero de 2016 de acuerdo a la Resolución 40/2015/AG de la XXV Asamblea General Ordinaria de la OLACEFS, desarrollada en Querétaro, México en noviembre de 2015.[16] [17]
- Grupo de Trabajo Manuales, Guías y Observaciones a la Carta Constitutiva y Reglamento de la OLACEFS (GTN). Dejó de existir a contar del 1 de enero de 2015 de acuerdo a la Resolución 16/2014/AG de la XXIV Asamblea General Ordinaria de la OLACEFS, desarrollada en el Cusco, Perú en noviembre de 2015.[18] [17]
Miembros de la Organización
Los miembros de la Organización se agrupan en dos categorías: I. Miembros Plenos, correspondientes a las Entidades Fiscalizadoras Superiores de los países de América Latina y del Caribe; y,
II. Miembros Asociados, correspondientes a las Entidades Fiscalizadoras de orden subnacional, estadual o local, a Entidades Fiscalizadoras Superiores de otras regiones y a las personas jurídicas de derecho internacional público que coadyuven con su apoyo técnico o financiero al desarrollo organizacional
Actualmente forman parte de la OLACEFS las siguientes entidades:
Miembros Plenos
| País | EFS |
|---|---|
| Argentina | Auditoría General de la Nación de Argentina |
| Belice | Auditoría General de Belice |
| Bolivia | Contraloría General del Estado Plurinacional de Bolivia |
| Brasil | Tribunal de Cuentas de la Unión de Brasil |
| Chile | Contraloría General de la República de Chile |
| Colombia | Contraloría General de la República de Colombia |
| Costa Rica | Contraloría General de la República de Costa Rica |
| Cuba | Contraloría General de la República de Cuba |
| Curazao | Contraloría General de Curazao |
| Ecuador | Contraloría General del Estado de la República del Ecuador |
| El Salvador | Corte de Cuentas de la República de El Salvador |
| Guatemala | Contraloría General de Cuentas de la República de Guatemala |
| Honduras | Tribunal Superior de Cuentas de la República de Honduras |
| México | Auditoría Superior de la Federación de México |
| Nicaragua | Contraloría General de la República de Nicaragua |
| Panamá | Contraloría General de la República de Panamá |
| Paraguay | Contraloría General de la República de Paraguay |
| Perú | Contraloría General de la República de Perú |
| Puerto Rico | Oficina del Contralor del Estado Libre Asociado de Puerto Rico |
| República Dominicana | Cámara de Cuentas de la República Dominicana |
| Uruguay | Tribunal de Cuentas de la República Oriental del Uruguay |
| Venezuela |
Miembros Asociados
| País | EFS |
|---|---|
| España | Tribunal de Cuentas de España |
| Portugal | Tribunal de Cuentas de Portugal |
| Colombia | Contraloría General de Bogotá |
| Colombia | Contraloría General de Medellín |
| República Dominicana | Contraloría General de la República Dominicana |
| Argentina | Honorable Tribunal de Cuentas de la Provincia de Buenos Aires |
| Argentina | Tribunal de Cuentas de la Provincia de Santa Fe |
| Brasil | Tribunal de Cuentas del Estado del Acre |
| Brasil | Tribunal de Cuentas del Estado de Amazonas |
| Brasil | Tribunal de Cuentas de los Municipios del Estado de Bahía |
| Brasil | Tribunal de Cuentas del Estado de Bahía |
| Brasil | Tribunal de Cuentas del Estado de Ceará |
| Brasil | Tribunal de Cuentas del Distrito Federal |
| Brasil | Tribunal de Cuentas del Estado de Espirito Santo |
| Brasil | Tribunal de Cuentas del Estado Mato Grosso |
| Brasil | Tribunal de Cuentas del Estado de Minas Gerais |
| Brasil | Tribunal de Cuentas del Estado de Pará |
| Brasil | Tribunal de Cuentas del Estado de Paraná |
| Brasil | Tribunal de Cuentas de Pernambuco |
| Brasil | Tribunal de Cuentas del Municipio de Río de Janeiro |
| Brasil | Tribunal de Cuentas del Estado de Rondonia |
| Brasil | Tribunal de Cuentas de Río Grande del Norte |
| Brasil | Tribunal de Cuentas del Estado de Río Grande do Sul |
| Brasil | Tribunal de Cuentas del Estado de Santa Catarina |
| Brasil | Tribunal de Cuentas del Estado de Tocantins |
| Brasil | ATRICON – Asociación de Miembros de los Tribunales de Cuentas del Brasil |
| Brasil | IRB – Instituto Rui Barbosa Brasil |
Referencias
- . Archivado desde el original el 18 de junio de 2016. Consultado el 16 de enero de 2015.
- sitio ILACIF
- Acta ILACIF cambio de denominacion a OLACEFS/
- Carta Constitutiva OLACEFS
- Artículos 27 al 29 del Reglamento de la Organización Latinoamericana y del Caribe de Entidades Fiscalizadoras Superiores "Reglamento OLACEFS
- Ver página del CCC http://www.olacefs.com/creacion-de-capacidades-ccc/
- Ver página del CAJ http://www.olacefs.com/revision-normativa-cer/
- Ver página de la CTPBG http://www.olacefs.com/buena-gobernanza-ctpbg/
- Ver página de la COMTEMA http://www.olacefs.com/medio-ambiente-comtema/
- Ver página de la CEDEIR http://www.olacefs.com/evaluacion-del-desempeno-cedeir/
- Ver página de la CTIC http://www.olacefs.com/ctic/
- Ver página de la CPC http://www.olacefs.com/cpc/
- Ver página del GTOP http://www.olacefs.com/p2846/ el 4 de enero de 2018 en Wayback Machine.
- Ver página del GTFD. «GTFD OLACEFS». OLACEFS. Consultado el 19 de mayo de 2020.
- Ver página del GTCT. «Grupo de Trabajo Especializado en la Lucha contra la Corrupción Transnacional». OLACEFS. Consultado el 19 de mayo de 2020.
- Ver página del GTANIA http://www.olacefs.com/2802-2/
- ↑ Ver Resoluciónes de la Asamblea General de la OLACEFS en http://www.olacefs.com/resoluciones-a-g/
- Ver página del GTN http://www.olacefs.com/gtn-manuales-y-guias/
Véase también
Enlaces externos
- Listado de miembros y enlaces web
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