Secretaría de Estado de Migraciones
La Secretaría de Estado de Migraciones (SEM) de España es el órgano superior del Ministerio de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones encargado de desarrollar y dirigir la política del Gobierno de la Nación en materia de extranjería, inmigración y emigración.[1]
| Secretaría de Estado de Migraciones | ||||
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| Logotipo de la Secretaría de Estado de Migraciones | ||||
| Sede de la Secretaría de Estado | ||||
| Información general | ||||
| Ámbito | España | |||
| Tipo | Secretaría de Estado | |||
| Acrónimo | SEM | |||
| Sede | Calle José Abascal, 39 Madrid | |||
| Fundación | 17 de abril de 2004 (17 años) | |||
| Organización | ||||
| Secretario de Estado | Jesús Javier Perea Cortijo | |||
| Dependiente de | Ministerio de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones | |||
| Presupuesto anual | 487,6 millones de € (2021) | |||
| Histórico | ||||
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| Sitio web | ||||
Historia
Desde su inicio y su expansión mundial, España siempre ha sido un país que ha recibido y enviado grandes cantidades de población. Por este motivo, la mayor parte de la población sudamericana y, en menor medida, la población norteamericana, posee ascendencia española.
Eso ha provocado que una cultura y un idioma comunes vinculen a decenas de países de todo el mundo, no solo a países de América Latina sino también a países asiáticos como Filipinas, países africanos como Marruecos o Guinea Ecuatorial y países de América del Norte como Estados Unidos y Canadá.
No está claro cuándo los temas migratorios ocuparon un lugar central dentro de la administración española, aunque hay evidencia de que en 1882 se creó una sección dentro del Ministerio de Fomento destinada a estos asuntos.[2] Antes de esto, hay documentos que prueban que el Ministerio del Interior, el Ministerio de Marina y el Ministerio de Ultramar se encargaban de supervisar las migraciones en la España peninsular y en los territorios españoles en América, África, Asia y Oceanía,[3] y que también había comisiones parlamentarias para discutir asuntos sobre migración.[4]
En la década de 1920, el Ministerio de Trabajo asumió las competencias sobre inmigración y emigración que aún se mantienen. Durante la dictadura de Franco, en 1956, se creó el Instituto Español de Emigración para controlar la emigración de la población española, intentando dirigirla a países con vínculos culturales como los sudamericanos. Esto se hizo mediante la recopilación de información laboral en el extranjero para ofrecer a los españoles empleos más atractivos en este tipo de países.[5]
En 1985, el Instituto se transformó en una dirección general llamada Dirección General del Instituto Español de Emigración. El nombre de esta dirección se cambió en 1991 a Dirección General de Migración, un nombre más preciso porque desde 1985 esta dirección tenía competencias no solo sobre la emigración, sino también sobre todo tipo de migraciones.[6]
En definitiva, las competencias sobre las migraciones siempre han sólido estar adjudicadas a un órgano con nivel de dirección general, sin embargo, en 1993 las competencias en inmigración fueron transferidas directamente de la Dirección General de Migraciones al Ministerio de Asuntos Sociales y entre 1996 y 2004, las competencias en migraciones estaban asumidas por la Dirección General de Trabajo y Migraciones.[7]
En 2004 se creó la actual Secretaría de Estado bajo el nombre de Secretaría de Estado de Inmigración y Emigración, y en ella dependían tres Direcciones Generales: Dirección General de Inmigración, Dirección General de Emigración y Dirección General de Integración de los Inmigrantes.[8] Esta Secretaría de Estado fue reemplazada en 2011 por la Secretaría General de Inmigración y Emigración y fue recuperada nuevamente en 2018 con el nombre de Secretaría de Estado de Migraciones y la antigua Secretaría General de Inmigración y Emigración se integró como un departamento subsidiario de ésta.
En 2020, la Secretaría General de Inmigración y Emigración fue suprimida, pasando a depender directamente de la Secretaría de Estado todos los órganos directivos de ésta.[9] Al mismo tiempo, la Secretaría de Estado se integró en el nuevo Ministerio de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones. Apenas sufrió grandes cambios, pues el Observatorio Permanente de la Inmigración pasó a inscribirse a la Secretaría General de Objetivos y Políticas de Inclusión y Previsión Social.[10]
En 2021 la Dirección General de Inclusión y Atención Humanitaria se transformó en la Dirección General de Programas de Protección Internacional y Atención Humanitaria y a la Secretaría de Estado se le añadieron dos subdirecciones generales más, una de Análisis Migratorio y otra de Régimen Jurídico.[11]
Estructura
La Secretaría de Estado tiene como órganos directivos a:[9][11]
- La Dirección General de Migraciones.
- La Dirección General de Programas de Protección Internacional y Atención Humanitaria.
- La Subdirección General de Análisis Migratorio, a la que le corresponde la coordinación de estudios, informes y análisis sobre políticas y estadísticas migratorias, sin perjuicio de las funciones del Observatorio Español del Racismo y la Xenofobia; el seguimiento y análisis de la evolución del coste y calidad de los programas y prestaciones, así como de la planificación económica, gestionados por la Secretaría de Estado; la propuesta de reformas normativas y de los procedimientos de gestión que permitan un mejor seguimiento y supervisión de los servicios y prestaciones gestionados por la Secretaría de Estado; y la Secretaría del Observatorio Permanente de la Inmigración, así como el apoyo, asesoramiento y asistencia técnica a dicho Observatorio.
- La Subdirección General de Gestión Económica y Fondos Europeos, a la que le corresponde la planificación de las actuaciones de contenido económico y de organización, informe y propuesta sobre las necesidades de recursos humanos y la coordinación de los sistemas de información al ciudadano; la elaboración de la propuesta de anteproyecto de presupuesto en el ámbito de la Secretaría de Estado, la ejecución del presupuesto de gastos y el seguimiento de la ejecución presupuestaria; la gestión económica de los expedientes de gasto con cargo a los créditos de la Secretaría de Estado, así como la gestión financiera y de la tesorería, incluyendo las funciones de habilitación y las inherentes a la gestión de las cajas pagadoras adscritas a la Secretaría de Estado; la preparación de los expedientes de contratación competencia de la Secretaría de Estado y la planificación y seguimiento de la contratación administrativa con cargo a los créditos correspondientes a la Secretaría de Estado; la coordinación interna y seguimiento de los fondos comunitarios gestionados en la Secretaría de Estado; y la gestión de los fondos y planes de acción de la Unión Europea en materia de asilo, migración, integración e inclusión.
- La Subdirección General de Régimen Jurídico, a la que le corresponde la elaboración de proyectos normativos y la realización de informes sobre materias relacionadas con la inmigración y la emigración, así como la preparación de propuestas normativas relacionadas con la elaboración, aprobación, transposición y aplicación de normas de la Unión Europea o de ámbito internacional, en materias de su competencia, sin perjuicio de las competencias de la Secretaría General Técnica y en coordinación con ella; la elaboración de instrucciones de desarrollo normativo dirigidas a los órganos de la Administración General del Estado en el territorio, dentro de su ámbito funcional de competencias; el apoyo técnico de la participación en el ámbito de la Unión Europea y de otras organizaciones internacionales en materia de migraciones, así como la coordinación, como punto de contacto nacional, de la Red Europea de Migración en España, sin perjuicio de las competencias de la Secretaría General Técnica al respecto y en coordinación con ella.
Además, posee un Gabinete para la asistencia inmediata al Secretario de Estado.[11]
Órganos adscritos
- El Observatorio Español del Racismo y la Xenofobia.
- El Consejo General de la Ciudadanía Española en el Exterior.
- La Comisión Interministerial de Extranjería.
- La Comisión Laboral Tripartita de Inmigración.
- El Foro para la Integración Social de los Inmigrantes.
- El Observatorio Permanente de la Inmigración.
Presupuesto
La Secretaría de Estado de Migraciones tiene un presupuesto asignado de 487 578 660 € para el año 2021. De acuerdo con los Presupuestos Generales del Estad para 2021, la SEM participa en tres programas:
| N.º Programa | Programa | Dotación | Ref. |
|---|---|---|---|
| 231B | Acciones en favor de los emigrantes | 60 968 450 € | [12] |
| 231H | Acciones en favor de los inmigrantes | 424 199 340 € | [13] |
| 291M | Dirección y Servicios Generales de Seguridad Social y Protección Social | 2 410 870 € | [14] |
| Total presupuesto de la Secretaría de Estado de Migraciones | 487 578 660 € | ||
Titulares
- Consuelo Rumí (20 de abril de 2004-27 de febrero de 2010)
- Anna Terrón i Cusí (27 de febrero de 2010[15]-31 de diciembre de 2011)
- Consuelo Rumí (19 de junio de 2018-30 de enero de 2020)[16]
- Hana Jalloul (30 de enero de 2020-31 de marzo de 2021)[17]
- Santiago Antonio Yerga Cobos (31 de marzo de 2021-7 de abril de 2021). Interino por vacancia del Secretario de Estado como director general de Migraciones.
- Jesús Javier Perea Cortijo (7 de abril de 2021-presente)[18]
Referencias
- «Real Decreto 903/2018, de 20 de julio, por el que se desarrolla la estructura orgánica del Ministerio de Trabajo, Migraciones y Seguridad Social.». www.boe.es. Consultado el 21 de julio de 2018.
- «Real Decreto creando en la Dirección de Agricultura, Industria y Comercio del Ministerio de Obras Públicas una sección encargada de todo lo referido a asuntos de emigración e inmigración.».
- «Real Decreto autorizando la inmigración de población de la Cochinchina a la Isla de Cuba.».
- «Documento parlamentario.- Opinión de la Comisión sobre la inmigración gallega a la Isla de Cuba.».
- Calvo Salgado, L.M.; Fernández Vicente, M. J.; Kreienbrink, A.; Sanz Díaz, C.; Sanz Lafuente, G. (2009). Historia del Instituto Español de Emigración. La política migratoria exterior de España y el IEE del franquismo a la transición. Universidad de Zúrich. p. 24-25.
- «Real Decreto 1458/1991, de 11 de octubre, por el que se crea la Dirección General de Migraciones del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.».
- «Real Decreto 1888/1996, de 2 de agosto, de estructura orgánica básica del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales.». www.boe.es. Consultado el 25 de septiembre de 2018.
- «Real Decreto 1600/2004, de 2 de julio, por el que se desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales.». www.boe.es. Consultado el 25 de septiembre de 2018.
- ↑ «Real Decreto 139/2020, de 28 de enero, por el que se establece la estructura orgánica básica de los departamentos ministeriales.». boe.es. Consultado el 5 de febrero de 2020.
- «Real Decreto 497/2020, de 28 de abril, por el que se desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones.». boe.es. Consultado el 2 de mayo de 2020.
- ↑ «Real Decreto 286/2021, de 20 de abril, por el que se modifican el Real Decreto 139/2020, de 28 de enero, por el que se establece la estructura orgánica básica de los departamentos ministeriales, y el Real Decreto 497/2020, de 28 de abril, por el que se desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones.». boe.es. Consultado el 21 de abril de 2021.
- «Programa 231B - PGE 2021.».
- «Programa 231H - PGE 2021.».
- «Programa 291M - PGE 2021.».
- «Real Decreto 230/2010, de 26 de febrero, por el que se nombra Secretaria de Estado de Inmigración y Emigración a doña Anna Terrón i Cusí». www.boe.es. Consultado el 12 de julio de 2019.
- «BOE.es - Documento BOE-A-2018-8274». www.boe.es. Consultado el 19 de junio de 2018.
- Martín, María (28 de enero de 2020). «Hana Jalloul, experta en derecho internacional y terrorismo, nueva secretaria de Estado de Migraciones». El País. ISSN 1134-6582. Consultado el 30 de enero de 2020.
- Press, Europa (6 de abril de 2021). «Jesús Perea, nombrado nuevo secretario de Estado de Migraciones». www.europapress.es. Consultado el 7 de abril de 2021.