Presupuestos Generales del Estado
Los Presupuestos Generales del Estado (PGE) es el nombre que recibe el presupuesto público en España. Son considerados la ley más importante que un gobierno promulga en un año y determinan su política en la mayor parte de todos los ámbitos, además de ser la base sobre la que se moverá la economía del Estado en ese año.
Aspectos básicos de los PGE
Los aspectos básicos de los PGE están definidos por el artículo 134 de la Constitución española de 1978.
Los Presupuestos Generales del Estado tienen carácter anual, incluyen la totalidad de los gastos e ingresos del sector público estatal (administración central, sin incluir administración de la seguridad social, ni administraciones territoriales) y en ellos se consigna el importe de los beneficios fiscales que afecten a los tributos del Estado. España fue pionera en términos de transparencia en 1978 por la introducción de esta obligación respecto a los beneficios fiscales. Dado que estos son equivalentes a una subvención indirecta, se pueden considerar gasto y por tanto deben estar recogidos en el presupuesto.
Elaboración y aprobación
Corresponde al Gobierno la elaboración de los Presupuestos Generales del Estado, y a las Cortes Generales su examen, enmienda y aprobación.
El Gobierno debe presentar ante el Congreso de los Diputados los Presupuestos Generales del Estado al menos tres meses antes de la expiración de los del año anterior. El objetivo es que el presupuesto esté aprobado antes del 31 de diciembre de cada año. Si la Ley de Presupuestos no se aprueba antes del primer día del ejercicio económico correspondiente, se consideran automáticamente prorrogados los Presupuestos del ejercicio anterior hasta la aprobación de los nuevos. Esta prórroga tiene alguna excepción: no afecta a créditos aprobados para actividades que finalizaron en el ejercicio cuyo presupuesto se prórroga. En la práctica, cuando un gobierno no consigue el apoyo parlamentario para aprobar el presupuesto, lo más habitual es la celebración de elecciones anticipadas puesto que es muy difícil gobernar y tomar decisiones de política económica con un presupuesto prorrogado.
Límite de gasto
El límite de gasto establecido en el presupuesto no es absoluto. Aprobados los Presupuestos Generales del Estado, el Gobierno puede presentar proyectos de ley que impliquen aumento del gasto público o disminución de los ingresos correspondientes al mismo ejercicio presupuestario. Estos proyectos de ley deben ser aprobados por el parlamento. El parlamento también puede presentar una proposición o enmienda que suponga aumento de los créditos (gasto) o disminución de los ingresos presupuestarios pero esta propuesta requiere la conformidad del Gobierno para su tramitación.
Estabilidad presupuestaria
El artículo 135 de la constitución, introducido en el año 2011, establece los principios de estabilidad y sostenibilidad presupuestaria. Entre ellos se establece que los créditos para pagar la deuda pública tienen prioridad absoluta sobre el resto de gastos. Incluso aunque el presupuesto no incluya previsión de gasto en pago de deuda, si existen deudas el crédito para ese gasto se entiende automáticamente introducido en el presupuesto de forma virtual por este artículo de la constitución. Los principios establecidos en este artículo se desarrollan en la Ley Orgánica de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.
El objetivo de estabilidad presupuestaria es presentado por el Gobierno y se establece cada tres años de acuerdo a previsiones de crecimiento económico. Cada año debe elaborarse un plan presupuestario plurianual por tres años en el que se tenga en cuenta el objetivo de estabilidad.
Incumplimientos de la obligación legal
En España, durante la democracia, se ha consagrado como práctica relativamente habitual la no presentación de unos PGE en tiempo y forma, así como su consiguiente no aprobación antes del 1 de enero. Concretamente, los años que en democracia ha habido este incumplimiento son los siguientes:
- 1978: el Gobierno en funciones asume durante los últimos tres días del año los presupuestos elaborados por el Gobierno nombrado discrecionalmente por Juan Carlos I.
- 1979: se celebraron las primeras elecciones generales constitucionales. No se presentaron los Presupuestos hasta que hubo sido designado un Gobierno democrático.
- 1983: el Gobierno de Calvo-Sotelo, ante su debilidad parlamentaria, no elaboró Presupuestos y convocó elecciones. Tuvo que ser el nuevo Gobierno de Felipe González el que, con retraso, aprobase los Presupuestos correspondientes.
- 1990: la celebración de elecciones generales a finales de 1989, unida a una falta de previsión de González, hizo que los Presupuestos de 1990 entrasen en vigor con retraso.
- 1996: el proyecto de presupuestos fue enmendado a la totalidad por el Parlamento y el Gobierno convocó elecciones. Tras las elecciones, el nuevo Gobierno de Aznar, que tomó posesión en mayo, renunció a reelaborar los Presupuestos 1996 por falta de tiempo, prorrogándose el resto del año los Presupuestos de 1995.
- 2012: el Gobierno de Rodríguez Zapatero no elaboró los Presupuestos de 2012 por su debilidad parlamentaria y convocó elecciones anticipadas. El nuevo Gobierno de Rajoy tuvo que elaborar unos Presupuestos, que entraron en vigor con retraso.
- 2017: el retraso en la formación de un Gobierno tras las elecciones de diciembre de 2015, que conllevó incluso una repetición electoral en el mes de junio siguiente, impidió presentar los Presupuestos a tiempo. Presentados tarde por el Gobierno, entraron en vigor en verano, con retraso.
- 2018: el Gobierno aplazó la presentación de los Presupuestos por falta de apoyos parlamentarios en ese momento. Presentados finalmente en primavera, fueron aprobados entrado el verano. Durante su tramitación hubo un cambio de Gobierno resultado de la adopción de una moción de censura por el Congreso de los Diputados.
- 2019: El Gobierno, al igual que ocurrió el año anterior, dilató la presentación de los presupuestos esperando contar con una mayoría parlamentaria más sólida. Finalmente, fueron presentados en enero, siendo enmendados a la totalidad por el Parlamento en febrero. Como consecuencia, el Gobierno disolvió el Parlamento y convocó elecciones anticipadas. Dado que el resto del año hubo un Gobierno en funciones debido a la incapacidad del Parlamento para investir un Gobierno, los Presupuestos 2019 nunca se aprobaron, prorrogándose los Presupuestos 2018 todo el año.
- 2020: El nuevo Gobierno surgido de las urnas rechazó presentar unos Presupuestos Generales del Estado 2020 al no contar con una mayoría parlamentaria para aprobarlos. Dado que no podían convocarse elecciones al haber transcurrido menos de un año de la última disolución del Parlamento, el Gobierno pudo continuar gobernando sin convocar elecciones con los Presupuestos de 2018, elaborados por Cristóbal Montoro (PP).
Presupuestos de las comunidades autónomas
La constitución española no dice nada acerca de cómo deben ser los presupuestos de las comunidades autónomas. La aprobación de los presupuestos autonómicos no está sometida a ningún tipo de tutela por parte de la Administración General del Estado.
Presupuestos de las corporaciones locales
El artículo 142 de la constitución establece que los municipios tienen autonomía financiera. Sin embargo, las corporaciones locales no pueden aprobar presupuestos. Solo cuentan con las denominadas ordenanzas fiscales, que no tienen rango de ley. Los tributos locales se regulan en la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, que establece unas bases mínimas y que da bastante libertad a los municipios para que desarrollen esas bases.
La estructura básica de los presupuestos locales, a diferencia de la de los autonómicos, sí está establecida por el Gobierno. Las entidades locales no pueden presentar déficit presupuestario según el artículo 135 de la constitución.
Gestión y sanción
El proyecto se prepara anualmente por el Ministerio de Hacienda (Secretaría de Estado de Presupuestos y Gastos), a través, entre otras, de las siguientes direcciones generales:
El proyecto se aprueba en el Consejo de Ministros. El Gobierno los presenta ante el Congreso de los Diputados al menos tres meses antes de la expiración del año. El Congreso de los Diputados vota en primer lugar su admisión genérica o las enmiendas a la totalidad, que de prosperar suponen su devolución al gobierno. Superado ese trámite, la capacidad de alteración por enmiendas parciales está sujeta a la no alteración del equilibrio presupuestario. Posteriormente pasan al Senado, que hace una segunda lectura, pero cuya capacidad de alterarlos es muy limitada, con una última remisión al Congreso. Posteriormente son sancionados por el rey y publicados en el Boletín Oficial del Estado con rango de ley ordinaria.
En el caso de que no se aprueben se prevé la prórroga del presupuesto del ejercicio anterior. Dentro de los presupuestos generales se incluyen los de la Seguridad Social, los del patrimonio cultural y otros organismos autónomos. Los presupuestos de las comunidades autónomas y de los municipios se organizan de modo independiente, pero tienen que sujetarse a un marco regulador común, por ejemplo en la fijación del déficit público. La legislación de la Unión Europea, los presupuestos de esta y el intercambio de diversos pagos y cobros con las distintas administraciones públicas españolas, también suponen diferentes limitaciones de la capacidad y autonomía presupuestaria nacional de España.[1][2]
Fecha de aprobación y prórroga de los Presupuestos Generales del Estado desde 2010
| PGE | Fecha de aprobación | Gobierno | Estado | Notas | Enlace |
|---|---|---|---|---|---|
| 2010 | 23 de diciembre de 2009 | PSOE en coalición | Aprobados | ||
| 2011 | 22 de diciembre de 2010 | PSOE en coalición | Aprobados | ||
| 2012 | 29 de junio de 2012 | PP | Prorrogados PGE 2011 Aprobados a mediados de 2012 | Prorrogados los presupuestos de 2011 debido a las elecciones generales de 2011. | |
| 2013 | 27 de diciembre de 2012 | PP | Aprobados | Mayoría absoluta del PP | |
| 2014 | 23 de diciembre de 2013 | PP | Aprobados | Mayoría absoluta del PP | |
| 2015 | 26 de diciembre de 2014 | PP | Aprobados | Mayoría absoluta del PP | |
| 2016 | 29 de octubre de 2015 | PP | Aprobados | Los PGE se aprobaron antes de lo común debido a las elecciones generales de 2015. | |
| 2017 | 27 de junio de 2017 | PP en coalición | Prorrogados PGE 2016 Aprobados a mediados de 2017 | Las elecciones generales de 2016 y los problemas para formar gobierno retrasaron la aprobación de los PGE 2017. Se prorrogaron los PGE del 2016. | PGE 2017 |
| 2018 | 3 de julio de 2018 | PP en coalición | Prorrogados PGE 2017 Aprobados a mediados de 2018 | Prorrogados los presupuestos de 2017 hasta mediados de 2018 debido a la falta de mayoría parlamentaria y al cambio de gobierno. Los presupuestos aprobados fueron elaborados por el Partido Popular. | PGE 2018 |
| 2019 | Prorrogados PGE 2018 | PSOE | Denegados Prorrogados PGE 2018 | El Congreso devolvió los PGE de 2019 al gobierno. Con este rechazo quedaron prorrogados los PGE del 2018. El Presidente del Gobierno convocó elecciones generales tras la falta de mayoría parlamentaria. | PGE 2019 |
| 2020 | Prorrogados PGE 2018 | PSOE | No Presentados Prorrogados PGE 2018 | Los Presupuestos Generales del Estado no se presentaron debido a la crisis por la pandemia de COVID-19. | PGE 2020 |
| 2021 | 23 de diciembre de 2020 | PSOE+UP en coalición | Aprobados | Aprobados por mayoría absoluta de 188 diputados. | PGE 2021 |
Historia de los presupuestos
Acorde a la Secretaría de Estado de Presupuestos y Gastos los Presupuestos Generales del Estado y el PIB (en millones de euros), así como la proporción del primero respecto al segundo, en los últimos años han sido:
| Año | Presupuestos del Estado Consolidados | PIB | % Presupuestos del Estado Consolidados/PIB |
| 2004 | 264 986 | 841 294 | 31,5 % |
| 2005 | 279.111 | 909.298 | 30.8% |
| 2006 | 301 488 | 985 547 | 30,6 % |
| 2007 | 324 964 | 1 053 161 | 30,9 % |
| 2008 | 349 415 | 1 087 788 | 32,1 % |
| 2009 | 384 520 | 1 046 894 | 36,7 % |
| 2010 | 386 400 | 1 045 620 | 37,0 % |
| 2011 | 362 788 | 1 046 327 | 34,7 % |
| 2012 | 362 066 | 1 029 002 | 35,2 % |
| 2013[3] | 408 034 | 1 049 181 | 38,9 % |
| 2014[4] | 423.231 | 1 058 469 | 39,9 % |
| 2015 | 440 076 | ||
| 2016[5] | 436 372 | ||
| 2017[6] | 443 095 |
Véase también
Referencias
- [1] el 7 de diciembre de 2013 en Wayback Machine. Presupuestos Generales del Estado en la página oficial de la Secretaría de Estado de Presupuestos y Gastos del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas de España.
- [2] Portal de Internet de la Administración presupuestaria de España
- Dentro de las transferencias de capital del Estado se recogen 705 millones para mantenimiento de la red ferroviaria, que hasta 2012 se computaban en el capítulo de inversiones reales, lo que debe tenerse en cuenta a efectos de posibles comparaciones.
- Dentro de las transferencias corrientes del Estado se recogen los créditos para pensiones de clases pasivas que hasta 2013 se computaban en el capítulo de gastos de personal, lo que debe tenerse en cuenta a efectos de posibles comparaciones.
- https://www.datosmacro.com/estado/presupuestos/espana?anio=2016
- https://www.datosmacro.com/estado/presupuestos/espana?anio=2017