Comunidad autónoma
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| Comunidades autónomas de España. |
En España, una comunidad autónoma (C. A.)[n 1] es una entidad territorial que, dentro del ordenamiento jurídico constitucional español, está dotada de autonomía, con instituciones y representantes propios y determinadas competencias legislativas, ejecutivas y administrativas, lo que la asimila en muchos aspectos a entidades federadas, por tanto podría decirse que España es cuasifederal.
Historia
La promulgación de la Constitución de 1978, que recoge el derecho de autonomía de las nacionalidades y regiones que forman el Estado, supuso un cambio de 180 grados con respecto al régimen anterior, que se basaba en planes centralizados tradicionales. Esto daba respuesta a un problema que había surgido repetidamente en la historia de España como resultado de las diferentes identidades sobre las que se ha construido la unidad de España.[cita requerida]
Tras la ratificación de la carta magna, y como resultado de la implementación de los principios contenidos en el Título VIII, en el curso de unos pocos años se ha completado el proceso de instauración de las 16 comunidades autónomas y de la comunidad foral, mediante la aprobación de sus Estatutos de Autonomía, aunque solo cuatro de ellos —Cataluña, País Vasco, Galicia y Andalucía— han sido refrendados por sus ciudadanos. Han sido también dotadas de su propio órgano de gobierno e instituciones representativas. Hay que destacar que el proceso que ofrece la Constitución española no obliga ni a las regiones ni a las nacionalidades, sino que es, en teoría, un derecho para ellas. No obstante, en la práctica, los pactos autonómicos obligaron a las provincias a formar comunidades autónomas. De hecho, sirva como ejemplo que, en marzo de 1983, la única provincia que no formaba parte de ninguna comunidad, Segovia, fue obligada por decreto del Gobierno a integrarse en Castilla y León «por motivos de interés nacional».[cita requerida]
El 31 de julio de 1981, Leopoldo Calvo-Sotelo, presidente del Gobierno, y Felipe González, líder de la oposición, acuerdan los primeros pactos autonómicos, que prevén un mapa de 17 autonomías, con las mismas instituciones pero con distintas competencias. En 1995, se actualizó con los Segundos Pactos Autonómicos, firmado entre el entonces presidente, Felipe González, y el líder de la oposición, José María Aznar, por el cual se crean las dos ciudades autónomas, Ceuta y Melilla. Fruto de estos acuerdos, en 1995 se dará por cerrado el «mapa de las autonomías» a nuevas remodelaciones o ampliaciones.
Desde 2003, y para fines estadísticos, basadas en las normativas europeas y fijadas por la Eurostat, se encuentran las unidades NUTS en vigor en la Unión Europea. Las 17 comunidades autónomas españolas se encuentran clasificadas en los niveles NUTS 2.
Organización básica de la Administración autonómica
| Provincias de España identificadas según el estándar ISO 3166-2. |
El artículo 152.1 de la Constitución establece la organización institucional básica de aquellas comunidades autónomas que accedieron a la autonomía por la denominada «vía rápida», esto es, País Vasco, Cataluña, Galicia y Andalucía. No obstante, dicha organización institucional básica ha sido la que, mediante sus respectivos Estatutos de Autonomía, han asumido todas las comunidades autónomas, con independencia de su vía de acceso a la autonomía política.
Así, en la actualidad, los órganos básicos comunes a todas las comunidades autónomas son una Asamblea Legislativa, elegida por sufragio universal; un Consejo de Gobierno, con funciones ejecutivas; y un Presidente de la comunidad autónoma, elegido por la Asamblea Legislativa de entre sus miembros, que ostenta la más alta representación de la Comunidad.
La asamblea legislativa
La asamblea es el parlamento autonómico unicameral, que en las distintas comunidades se denomina de diferentes formas:
- Parlamento: Andalucía, Canarias, Cantabria, Cataluña, Galicia, Islas Baleares, La Rioja, Navarra y País Vasco.
- Cortes: Aragón, Castilla-La Mancha, Castilla y León, y Comunidad Valenciana.
- Asamblea: Extremadura, Comunidad de Madrid y Región de Murcia.
- Junta General: Asturias.
- Elección
El sistema de elección de los miembros es por sufragio universal, siguiendo el mismo régimen de incompatibilidad e inelegibilidad que las Cortes Generales. Las elecciones se celebran el último domingo de mayo cada cuatro años, en todas las comunidades excepto en:
- Andalucía, Canarias, Cataluña, Galicia, País Vasco y la Comunidad Valenciana pueden disolver el parlamento y convocar elecciones cuando le parezca oportuno al respectivo presidente autonómico siempre que sea antes de que termine su legislatura.
- Navarra, el Principado de Asturias y Aragón sí que las celebran el cuarto domingo de mayo cada cuatro años, aunque después de la reforma de sus estatutos, y el Amejoramiento del fuero en el caso navarro, el presidente de cada comunidad autónoma puede disolver las cortes y convocar elecciones cuando le parezca oportuno, siempre que sea antes de que termine su legislatura.
- Funciones
Las comunidades autónomas gozan de potestad legislativa, la cual reside en su asamblea. Además de otras funciones: presupuestarias, control del ejecutivo autonómico, elección del gobierno, del Presidente del ejecutivo, participación en las reformas de la Constitución, control de la constitucionalidad de Leyes y disposiciones con fuerza de Ley, participación en la composición del Senado.
Poder ejecutivo
El presidente
- Nombramiento
Una vez celebradas las elecciones y constituida la asamblea legislativa, su presidente propone a uno o varios candidatos, según las distintas comunidades. Estos candidatos se someten a votación, resultando elegido el que sea apoyado por mayoría absoluta en primera votación y si ninguno la obtuviese, en segunda por mayoría simple.
Si no obtuviese el apoyo se repetirán las votaciones con distintas candidaturas, hasta que si pasados 2 meses desde la primera votación ninguno de los candidatos hubiese obtenido el apoyo, se disolverá la cámara, y se volverán a convocar elecciones.
- Funciones
Dirección del consejo de gobierno y suprema representación de la Comunidad, representación del Estado en la comunidad autónoma. Promulga y ordena la publicación de las Leyes y del nombramiento del poder judicial en la comunidad.
El Consejo de Gobierno
Es el máximo órgano ejecutivo colegiado de la Comunidad autónoma. Sus funciones son la administración civil, ejecución de las leyes y reglamentación. Los miembros responden ante el Tribunal Superior de Justicia, tanto en el ámbito civil, como penal. Están sometidos a control político a través de la cuestión de confianza y la moción de censura. Está presidido por el presidente de la Comunidad Autónoma, que nombra y cesa a sus miembros.
Otros órganos
Las Comunidades pueden crear sus propios Tribunales de Cuentas, Defensores del Pueblo (en Aragón es la figura del Justicia de Aragón quien cumple con ese deber además de ser la tercera autoridad junto al Presidente de la Diputación General de Aragón y al presidente de las Cortes de Aragón) y otros organismos para su buen funcionamiento.
Competencias y financiación
La Constitución española enumera los poderes y competencias potenciales de las comunidades autónomas, también las áreas que el gobierno central mantiene como competencias exclusivas o compartidas.[2] Generalmente, las comunidades autónomas tienen las competencias sobre la educación, el sistema de salud, cultura y lengua, patrimonio, asistencia social, ordenación del territorio y urbanismo, protección del medio ambiente, transporte público, agricultura, etc. Las competencias transferidas dependen de los estatutos de autonomía y pueden variar considerablemente; por ejemplo, el País Vasco y Navarra disponen de un poder y autonomía fiscal más extensivos, mientras que los servicios básicos de las ciudades autónomas de Ceuta y Melilla son generalmente provistos por el gobierno central, debido a su localización y circunstancias.[3]
Las comunidades autónomas de régimen común (todas las CC.AA excepto País Vasco y Navarra, que tienen un régimen foral) comparten la gestión de impuestos con el gobierno central, por ejemplo recogiendo sus propios impuestos patrimoniales y sucesiones, recogiendo una parte del impuesto sobre la renta (IRPF), mientras que el 50% de los fondos generados por el IVA y el impuesto especial sobre el alcohol son cedidos a las CCAA por el gobierno central. La división territorial de España se basa en el principio de equidad, pues existen medidas para garantizar un nivel similar de financiación para los servicios públicos de las distintas comunidades, a pesar de las diferencias económicas entre las CC.AA.[4][5]
Índice de comunidades y ciudades autónomas
Comunidades por superficie
| Comunidad o ciudad autónoma | Superficie (km²) | Porcentaje | |
|---|---|---|---|
| 1 | Castilla y León | 94 226 | 18,6 % |
| 2 | Andalucía | 87 268 | 17,2 % |
| 3 | Castilla-La Mancha | 79 463 | 15,7 % |
| 4 | Aragón | 47 719 | 9,4 % |
| 5 | Extremadura | 41 635 | 8,2 % |
| 6 | Cataluña | 32 107 | 6,3 % |
| 7 | Galicia | 29 574 | 5,8 % |
| 8 | Comunidad Valenciana | 23 255 | 4,6 % |
| 9 | Región de Murcia | 11 313 | 2,9 % |
| 10 | Principado de Asturias | 10 604 | 2,1 % |
| 11 | Comunidad Foral de Navarra | 10 391 | 2,0% |
| 12 | Comunidad de Madrid | 8022 | 1,6 % |
| 13 | Canarias | 7447 | 1,5 % |
| 14 | País Vasco | 7234 | 1,4 % |
| 15 | Cantabria | 5326 | 1,0 % |
| 16 | La Rioja | 5045 | 1,0 % |
| 17 | Islas Baleares | 4992 | 1,0 % |
| 18 | Ceuta | 19 | 0,0% |
| 19 | Melilla | 12 | 0,0% |
| Total | 504 645 | 100 % | |
Comunidades por población
Lista de comunidades y ciudades autónomas españolas ordenadas por población (datos del padrón municipal de habitantes, INE a fecha 1 de enero de 2018).
| Posición | Nombre | Población (hab.) | % | Densidad (hab./km²) |
|---|---|---|---|---|
| 1 | Andalucía | 8 379 248 | 17,99 | 96,02 |
| 2 | Cataluña | 7 596 131 | 16,22 | 235,33 |
| 3 | Comunidad de Madrid | 6 576 009 | 13,97 | 811,17 |
| 4 | Comunidad Valenciana | 4 959 243 | 10,61 | 212,49 |
| 5 | Galicia | 2 700 970 | 5,82 | 91,58 |
| 6 | Castilla y León | 2 407 650 | 5,21 | 25,74 |
| 7 | País Vasco | 2 198 657 | 4,71 | 303,31 |
| 8 | Canarias | 2 126 779 | 4,51 | 283,08 |
| 9 | Castilla-La Mancha | 2 025 510 | 4,53 | 26,62 |
| 10 | Región de Murcia | 1 477 946 | 3,16 | 129,96 |
| 11 | Aragón | 1 307 984 | 2,83 | 27,43 |
| 12 | Islas Baleares | 1 128 139 | 2,40 | 223,56 |
| 13 | Extremadura | 1 072 059 | 2,32 | 25,94 |
| 14 | Principado de Asturias | 1 028 135 | 2,22 | 97,60 |
| 15 | Comunidad Foral de Navarra | 647 219 | 1,38 | 61,90 |
| 16 | Cantabria | 580 067 | 1,25 | 108,96 |
| 17 | La Rioja | 315 371 | 0,68 | 62,51 |
| 18 | Melilla | 86 308 | 0,18 | 6958,05 |
| 19 | Ceuta | 85 144 | 0,18 | 4592,38 |
| TOTAL | 46 698 569 | 100 | 92,29 | |
Economía y PIB
A continuación encontramos la lista de comunidades autónomas españolas ordenadas por renta per cápita (2018).[27] Es de gran importancia conocer la renta per cápita de una comunidad autónoma, pues de ello depende la cantidad de fondos europeos que recibe una región. Las regiones «menos desarrolladas», cuyo PIB per cápita es inferior al 75 % de la media de la UE, siguen siendo la principal prioridad de la Política de Cohesión (Objetivo 1). Las regiones «en transición», cuyo PIB per cápita está situado entre el 75 % y el 90 % de la media de la UE, serán el Objetivo 2. En el caso de España, en 2010 tan solo Extremadura se encontraba en dicha situación.[28]
| Lista de comunidades autónomas por PIB per cápita (2018)[29] | Producto Interior Bruto nominal (2018) | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
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Presupuestos y distribución de la renta
La puesta en funcionamiento de las comunidades autónomas determinó la necesidad de crear un sistema de financiación que garantizara la obtención de los recursos necesarios para ejercer las competencias que estas nuevas administraciones territoriales iban asumiendo. La Constitución de 1978 determinaba los aspectos básicos de la financiación autonómica en sus artículos 156 a 158. En ellos se establecen estos principios:
- Autonomía financiera, que supone la libertad de las Comunidades para decidir sobre sus gastos e ingresos, aunque no de forma absoluta, sino en relación con los demás principios.
- Solidaridad, en cuanto equilibrio económico adecuado y justo entre las diversas partes del territorio.
- Igualdad, a los efectos de impedir que las diferencias entre Estatutos impliquen privilegios económicos o sociales.
- Coordinación con la Hacienda Estatal, como garantía de eficacia del funcionamiento del conjunto del Estado Autonómico.
Sin embargo, estos principios comunes no determinan la existencia de un modelo único. Por el contrario, el reconocimiento de los derechos históricos por la Constitución (Disposición Adicional Primera) se tradujo en un sistema de Convenio y Concierto aplicables exclusivamente a los territorios forales de Navarra y el País Vasco, mientras que el resto de las Comunidades se rige por el régimen común, cuyas bases quedan establecidas en la Ley Orgánica 8/1980, de 22 de septiembre, de Financiación de las Comunidades Autónomas (LOFCA).
Régimen foral
El Estatuto de Autonomía para el País Vasco vino a reconocer el régimen de Concierto Económico para la financiación de sus territorios históricos (Álava, Guipúzcoa y Vizcaya) configurándose un sistema propio y característico. El primer Concierto Económico fue aprobado por la ley 12/1981, de 13 de mayo y su validez se extendía hasta el 31 de diciembre de 2001. La Ley 12/2002, de 23 de mayo, aprobó, con carácter indefinido, el Concierto Económico vigente, estableciendo que cada cinco años se aprobará una ley de metodología del cupo del quinquenio.
La distribución de la renta por comunidades autónomas arroja datos paradójicos. La Comunidad de Madrid, que es una de las mayores en cuanto a PIB, es la peor parada si dividimos los presupuestos de la Comunidad entre el número de habitantes, lo que llamamos ingresos por persona. Ordenadas de mayor a menor, las diferencias entre las Comunidades ricas y las Comunidades pobres son de prácticamente el 100%. En primer lugar tenemos a Navarra, con 6 255€ por persona; en segundo lugar, el País Vasco, con 5 054€ por persona; frente a ellas, Melilla es el farolillo rojo, con 3 014€ por persona; la ciudad autónoma de Ceuta dispone de 3 138€ por persona, y la Comunidad de Madrid, paradójicamente una de las de mayor PIB de España, apenas cuenta con 3 110€ por persona.
Ingresos per cápita | |||
| # | CCAA | Ingresos (2017) | Ingr./pers. (2017) |
|---|---|---|---|
| 1 | Navarra | 4 005 305 | 6 255€ |
| 2 | País Vasco | 10 952 490 | 5 054€ |
| 3 | Extremadura | 4 598 370 | 4 268€ |
| 4 | Cantabria | 2 465 473 | 4 240€ |
| 5 | La Rioja | 1 322 628 | 4 231€ |
| 6 | Cataluña | 29 449 783 | 3 958€ |
| 7 | Principado de Asturias | 3 921 178 | 3 791€ |
| 8 | Galicia | 10 257 010 | 3 785€ |
| 9 | Castilla-La Mancha | 7 564 497 | 3 706€ |
| 10 | Islas Baleares | 4 240 897 | 3 685€ |
| 11 | Castilla y León | 8 788 430 | 3 608€ |
| 12 | Aragón | 4 687 268 | 3 562€ |
| 13 | Comunidad Valenciana | 17 354 885 | 3 517€ |
| 14 | Canarias | 7 264 829 | 3 371€ |
| 15 | Región de Murcia | 4 916 213 | 3 338€ |
| 16 | Andalucía | 27 037 781 | 3 215€ |
| 17 | Ceuta | 266 616 | 3 138€ |
| 18 | Comunidad de Madrid | 20 139 609 | 3 110€ |
| 19 | Melilla | 259 582 | 3 014€ |
| * fuente: Datosmacro, 2018. En miles de euros.[30] | |||
Presidentes de las comunidades y ciudades autónomas
Los diecisiete presidentes y los dos alcaldes-presidentes autonómicos actuales de España son:
- En negrita: mandato actual
Véase también
- Estado regional
- Estatuto de Autonomía
- Provincias de España
- Construcción del Estado de las autonomías
- Anexo:Comunidades y ciudades autónomas de España
- Anexo:Presidencias de las comunidades autónomas españolas
- Anexo:Capitales de comunidades autónomas de España
- Anexo:Comunidades autónomas de España por IDH
- Anexo:Provincias y ciudades autónomas de España
- Anexo:Municipios de España por población
Notas
- La sigla CC. AA. es empleada para hacer referencia a comunidades autónomas.[1]
- Todo el Valor Añadido Bruto de la Extra-Regio está generado en la rama agregada Administración pública y defensa; seguridad social obligatoria; educación; actividades sanitarias y de servicios sociales.
Referencias
- «comunidades autónomas». Fundéu BBVA. 15 de abril de 2009. Consultado el 13 de julio de 2015.
- «Título VIII. De la Organización Territorial del Estado - Constitución Española». www.congreso.es. Consultado el 27 de agosto de 2016.
- Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas. Informe sobre la dimensión territorial de la actuación de las Administraciones Públicas, Ejercicio 2012.
- Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas. «Régimen común: Sistema de Financiación».
- «Ley Orgánica 8/1980, de 22 de septiembre, de financiación de las Comunidades Autónomas.».
- ↑ En los Estatutos de Autonomía de Andalucía, Aragón, Canarias, Castilla-La Mancha, Castilla y León, Cataluña, Extremadura, Galicia y La Rioja no se especifica una denominación oficial para estas comunidades autónomas. En el caso de Cataluña, el nombre figura como Cataluña en la redacción en castellano del Estatuto, mientras que en las redacciones en catalán y en occitano, que también son lenguas oficiales, figura como Catalunya y Catalonha respectivamente.
- "La Comunidad Autónoma, comunidad histórica constituida en el ejercicio del derecho al autogobierno amparado por la Constitución, se denomina Principado de Asturias" (art. 1.2 del Estatuto de Autonomía del Principado de Asturias).
- "La denominación de la Comunidad Autónoma es Illes Balears." (art. 1.2 del Estatuto de Autonomía de Baleares).
- Agüera, Antoni (28 de enero de 2016). «Cort aprueba recuperar el nombre «histórico» de Palma». Noticias/local: Última Hora. Consultado el 25 de agosto de 2021.
- "La capitalidad de Canarias se fija compartidamente en las ciudades de Santa Cruz de Tenerife y Las Palmas de Gran Canaria, regulándose su desarrollo por Ley del Parlamento de Canarias." (art. 3.1 del Estatuto de Autonomía de Canarias).
-
- Wikisource contiene obras originales de o sobre Estatuto de Autonomía de Canarias.
- "La denominación de la Comunidad Autónoma será la de Cantabria" (art. 1.3 del Estatuto de Autonomía de Cantabria).
- El Estatuto de Autonomía de Castilla-La Mancha, aprobado en 1982 y reformado en 1991, 1994, 1997 y 2002 no define capital alguna para la comunidad autónoma (art. 6 del Estatuto de Autonomía de Castilla-La Mancha). En tanto que la ley autonómica 3/1983 fija a la ciudad de Toledo como sede de las Cortes y el Gobierno de la región, ningún punto de la legislación autonómica hace referencia a la capitalidad de Castilla-La Mancha.
-
- Wikisource contiene obras originales de o sobre Estatuto de Autonomía de Castilla-La Mancha.
- El Estatuto de Autonomía de Castilla y León, aprobado en 1983 y reformado en 1988, 1994, 1999 y 2007 no define capital alguna para la comunidad autónoma (art. 3 del Estatuto de Autonomía de Castilla y León). En tanto que la ley autonómica 13/1987 fija a la ciudad de Valladolid como sede de las instituciones básicas de la comunidad autónoma, ningún punto de la legislación autonómica hace referencia a la capitalidad de Castilla y León.
-
- Wikisource contiene obras originales de o sobre Estatuto de Autonomía de Cataluña de 2006.
- "El Pueblo Valenciano, históricamente organizado como Reino de Valencia, se constituye en Comunidad Autónoma [...] con la denominación de Comunitat Valenciana. (art. 1.1 del Estatuto de Autonomía de la Comunidad Valenciana)
-
- Wikisource contiene obras originales de o sobre Estatuto de Autonomía de la Comunidad Valenciana de 2006.
-
- Wikisource contiene obras originales de o sobre Estatuto de Autonomía de La Rioja.
- "La Comunidad Autónoma de Madrid se denomina Comunidad de Madrid" (art. 1.2 del Estatuto de Autonomía de Madrid).
- «La Comunidad Autónoma, que se denomina Región de Murcia, asume el Gobierno y la Administración autónomos de la provincia de Murcia» (art. 1.2 del Estatuto de Autonomía de Murcia) [1].
-
- Wikisource contiene obras originales de o sobre Estatuto de Autonomía de Murcia.
- En el caso de Navarra, si bien no se especifica una denominación oficial, figura también la denominación de Comunidad Foral de Navarra, citándose los «derechos originarios e históricos [...] con arreglo a la Ley de 25 de octubre de 1839, a la Ley Paccionada de 16 de agosto de 1841» (art. 2.1 del Amejoramiento de Navarra). En la redacción del Amejoramiento en euskera, que también es lengua oficial «en las zonas euskoparlantes» (art. 9.2), las denominaciones empleadas son Nafarroa y Nafarroako Foru Komunitatea.
- «El Pueblo Vasco o Euskal Herria, como expresión de su nacionalidad, y para acceder a su autogobierno, se constituye en Comunidad Autónoma dentro del Estado español bajo la denominación de Euskadi o País Vasco, de acuerdo con la Constitución y con el presente Estatuto, que es su norma institucional básica.» (art. 1 del Estatuto de Autonomía del País Vasco). En la redacción del Estatuto en euskera, que también es lengua oficial, la denominación empleada es «Euskadi» o «Euskal Herria».
- El Estatuto de Autonomía no define explícitamente una capital. Vitoria es la sede oficial del Parlamento y de las instituciones comunes de la comunidad.
-
- Wikisource contiene el Estatuto de Autonomía del País Vasco.
- Nota de prensa INE https://www.ine.es/prensa/cre_2018_2.pdf
- . Isciiii.es. Archivado desde el original el 4 de septiembre de 2018. Consultado el 4 de septiembre de 2018.
- Instituto Nacional de Estadística (20 de diciembre de 2019). «Contabilidad Regional de España. Revisión Estadística 2019. Producto Interior Bruto regional. Serie 2000-2018. Cuentas de renta regionales del sector hogares. Serie 2000-2017». Consultado el 25 de diciembre de 2019.
- Tablas estadísticas de presupuestos de las CCAA de España., en la web de Datosmacro, diario Expansión, consultada el 22 de agosto de 2018.
Enlaces externos
- Wikinoticias tiene noticias relacionadas con Comunidad autónoma.
- Directorio de sitios web de las comunidades autónomas