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Poder de veto del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas

El poder de veto del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas se refiere al poder de veto ejercido exclusivamente por los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas (China, Francia, Rusia, Reino Unido y Estados Unidos), permitiéndoles evitar la aprobación de cualquier resolución "sustantiva". La abstención o la ausencia de un miembro permanente no impide la aprobación de una resolución. Sin embargo, el poder de veto no se aplica a los votos de procedimiento, aún si algún miembro permanente vota en contra. Un voto negativo de un miembro permanente también bloqueará la elección de un Secretario General, aunque se trate de una "recomendación" a la Asamblea General en lugar de una resolución.

Salón del Consejo de Seguridad de la ONU

Este control de facto sobre el Consejo de Seguridad por los cinco gobiernos ha sido visto por los críticos como la causa principal de la inacción internacional en crímenes de guerra y crímenes contra la humanidad, debido a que "los 5 grandes" han buscado la protección de sus propios intereses.[1]

Orígenes del poder de veto

La idea de que los Estados tuviesen un veto sobre las acciones de las organizaciones internacionales no era nueva en 1945. Desde la fundación de la Sociedad de Naciones en 1919, cada miembro del Consejo de la Liga, sea permanente o no permanente, tenía un veto en cualquier voto que no fuera de procedimiento.[2]​ A partir de 1920 había 4 miembros permanentes y 4 no permanentes, pero para 1936 el número de miembros no permanentes había aumentado a 11. Así pues, había en vigor 15 vetos. Éste era uno de varios defectos de la liga que hicieron imposible la acción en varios asuntos.

La disposición de la Carta de las Naciones Unidas para la unanimidad entre los miembros permanentes del Consejo de Seguridad (el veto) fue el resultado de una extensa discusión, efectuada en las conferencias de Dumbarton Oaks (agosto-octubre 1944) y Yalta (febrero de 1945).[3]​ La evidencia es que el Reino Unido, los Estados Unidos, la Unión Soviética y Francia favorecían el principio de la unanimidad y que estaban motivados en esto no solo por la creencia en la conveniencia de que las grandes potencias actuaran juntas sino también por la preocupación de proteger sus propios derechos soberanos e intereses nacionales. Harry Truman, que llegó a ser presidente de los Estados Unidos en abril de 1945, llegó a escribir en sus memorias: "Todos nuestros expertos, civiles y militares, lo favorecieron, y sin este veto ningún acuerdo habría sido aprobado por el Senado."[4]

El veto fue impuesto a todos los demás gobiernos por Estados Unidos, Reino Unido, China, Francia y la Unión Soviética. En las negociaciones para la creación de la ONU, el poder de veto fue resentido por muchos países pequeños y, de hecho, fue obligado por las naciones proponentes del veto a través de una amenaza que sin el veto no habría ONU.[5]​ Este punto se hizo claro en la Conferencia de San Francisco cuando Tom Connally, senador estadounidense y miembro de la delegación de su país, dijo a los delegados de los países opositores al veto que "Podrían irse a casa de esta conferencia y decir que han derrotado al veto. Pero, ¿cual será su respuesta cuando se les pregunte dónde está la carta?". Acto seguido, Connally rompió una copia del borrador de la Carta de las Naciones Unidas.[6]

El sistema de veto del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas fue establecido para prohibir a la ONU tomar cualquier acción futura directamente contra sus principales miembros fundadores. Una de las lecciones de la Sociedad de Naciones (1919-1946) fue que una organización internacional no puede funcionar si todas las grandes potencias no son miembros. La expulsión de la Unión Soviética de la Sociedad en diciembre de 1939, después de su ataque de noviembre de 1939 a Finlandia poco después del estallido de la Segunda Guerra Mundial, fue sólo uno de los muchos acontecimientos en la larga historia de membresía incompleta de la Sociedad.

Ya en 1944 se había decidido que el Reino Unido, China, la Unión Soviética, los Estados Unidos y, "a su debido tiempo", Francia serían miembros permanentes de cualquier Consejo recién formado. Francia había sido derrotada y ocupada por Alemania (1940-44), pero su papel como miembro permanente de la Sociedad de Naciones, su condición de poder colonial y las actividades de las fuerzas de la Francia Libre en el lado aliado le permitió un lugar en el consejo con las otras cuatro.

Artículo 27

El artículo 27 de la Carta de las Naciones Unidas establece que:

  • Cada miembro del Consejo de Seguridad tendrá un voto.
  • Las decisiones del Consejo de Seguridad sobre cuestiones de procedimiento serán tomadas por el voto afirmativo de nueve miembros.
  • Las decisiones del Consejo de Seguridad sobre todas las demás cuestiones serán tomadas por el voto afirmativo de nueve miembros, incluso los votos afirmativos de todos los miembros permanentes; pero en las decisiones tomadas en virtud del Capítulo VI y del párrafo 3 del Artículo 52, la parte en una controversia se abstendrá de votar.[7]

Aunque el "poder de veto" no se menciona explícitamente en la Carta de las Naciones Unidas, el hecho de que las decisiones "sustantivas" del Consejo de Seguridad requieran "los votos concurrentes de los miembros permanentes" significa que cualquiera de esos miembros permanentes puede impedir la aprobación, por parte del Consejo, de cualquier proyecto de resolución sobre cuestiones "sustantivas".

Uso del poder de veto

El uso real del veto, y la posibilidad constante de su uso, han sido características centrales del funcionamiento del Consejo de Seguridad a lo largo de la historia de la ONU. Un miembro permanente del Consejo de Seguridad puede evitar el veto si la propuesta en cuestión no obtiene en ningún caso la mayoría requerida. En las dos primeras décadas de la ONU, los países occidentales fueron con frecuencia capaces de derrotar las resoluciones sin utilizar el veto. La Unión Soviética estaba en esta posición en los años 70 y 80. El uso del veto ha reflejado un grado de aislamiento diplomático de uno o varios de los países con poder de veto sobre el tema en particular. Debido al uso o la amenaza del veto, el Consejo de Seguridad podría desempeñar, en el mejor de los casos, un papel limitado en determinadas guerras e intervenciones en las que sus Miembros Permanentes estuvieran implicados, por ejemplo en Argelia (1954-1962), Suez (1956), Hungría (1956), Vietnam (1946-75), la guerra sino-vietnamita (1979), Afganistán (1979-88), Panamá (1989), Irak (2003) y Georgia (2008).[8]

No todos los casos de inacción de la ONU en crisis se han debido al uso real del veto. Por ejemplo, en la guerra Irán-Irak (1980-1988) no se utilizó el veto, pero el papel de la ONU fue mínimo, excepto en su fase de conclusión. Así mismo, la limitada participación de las Naciones Unidas en la crisis en la región sudanesa de Darfur a partir de 2003 no se debió a ningún uso real del veto sino a la falta de voluntad generalizada para actuar.

Desde 1990 el veto se ha utilizado con moderación. El período comprendido entre el 31 de mayo de 1990 y el 11 de mayo de 1993 fue el más largo sin el uso del veto en la historia de la ONU. Hasta finales de 1989, el número de resoluciones aprobadas por el Consejo de Seguridad era de 646, un promedio de 15 por año. Las cifras de los años transcurridos desde entonces muestran un pico de activismo del Consejo de Seguridad en 1993, seguido de un modesto grado de reducción.[9]

En 1950 la Unión Soviética perdió una oportunidad importante para ejercer su poder de veto. El gobierno soviético había adoptado una política de "silla vacía" en el Consejo de Seguridad desde enero de 1950, debido a su descontento por la negativa de la ONU a reconocer a los representantes de la República Popular China como representantes legítimos de China[8]​ y con la esperanza de evitar cualquier decisión futura del Consejo sobre cuestiones sustantivas. A pesar de la redacción de la Carta (que no contiene disposiciones para aprobar resoluciones con la abstención o la ausencia de un miembro con derecho a veto), esto fue tratado como una abstención no bloqueante. De hecho, ya se había convertido en práctica del Consejo en ese entonces, ya que el Consejo había adoptado numerosos proyectos de resolución a pesar de la falta de voto afirmativo de cada uno de sus miembros permanentes. El resultado de la ausencia de la Unión Soviética en el Consejo de Seguridad fue que no estaba en condiciones de vetar las resoluciones 83 (27 de junio de 1950) y 84 (7 de julio de 1950) del Consejo de Seguridad de la ONU autorizando la coalición militar dirigida por Estados Unidos que combatió en la Guerra de Corea.[9]

El poder de veto también puede usarse para bloquear la elección de un Secretario General.[10]​ Sin embargo, esto no se cuenta como un veto de una Resolución del Consejo de Seguridad, porque el Consejo de Seguridad sólo está emitiendo una "recomendación" a la Asamblea General. Desde 1981, ningún Secretario General ha sido vetado formalmente, debido a que el Consejo de Seguridad no vota hasta que ya se haya seleccionado un Secretario General en una serie de encuestas. Un voto de un miembro permanente para "desanimar" a un candidato se considera equivalente a un veto, y el candidato se retirará de la carrera sin forzar un veto formal. La recomendación formal de un Secretario General se aprueba por aclamación.

Todo miembro permanente ha vetado al menos a un candidato para el cargo de Secretario General. Estados Unidos eludió el veto soviético en 1950 al pedir a la Asamblea General que votara sobre la reelección de Trygve Lie sin una recomendación del Consejo de Seguridad. Sin embargo, cada Secretario General desde 1953 ha sido recomendado por voto unánime de los miembros permanentes del Consejo de Seguridad. Los vetos no se han registrado públicamente desde 1981, porque la encuesta se hace por voto secreto. Sin embargo, los países pueden anunciar sus votos para alentar a los miembros temporales a votar por otro candidato.[11]

Uso por país

 
Número de resoluciones vetadas por país de 1946 a 2017[12]

En la historia del Consejo de Seguridad, casi la mitad de los vetos fueron emitidos por la Unión Soviética, con la gran mayoría de ellos antes de 1965.[13]​ Desde 1966, de los 153 vetos emitidos, 119 fueron emitidos por uno de los tres miembros de la OTAN del Consejo: Estados Unidos, Reino Unido y Francia.[14]

De 1946 a 2016, se emitieron vetos en 236 ocasiones. Para ese período, el uso se descompone de la siguiente manera:

  • Estados Unidos ha utilizado el veto en 79 ocasiones entre 1946 y 2016. Desde 1972, ha utilizado su poder de veto más que cualquier otro miembro permanente.[14]
  • La Unión Soviética (y desde 1991, Rusia) ha utilizado el veto en 103 ocasiones, más que cualquier otro de los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad.[15]

China

Entre 1946 y 1971, la representación china en las Naciones Unidas estuvo a cargo del gobierno de la República de China (el cual se había retirado a Taiwán en 1949, tras perder la guerra civil) durante el cual su representante utilizó el veto sólo una vez para bloquear la solicitud de adhesión de Mongolia en 1955 porque la República de China consideró al país como parte de China. Esto aplazó la admisión de Mongolia hasta 1961, cuando la Unión Soviética anunció que a menos que Mongolia fuera admitida, bloquearía la admisión de todos los países africanos recientemente independizados. Frente a esta presión, la República de China cedió bajo protesta.

Después de la expulsión de la República de China de las Naciones Unidas en 1971, el primer veto emitido por el actual ocupante, la República Popular de China, fue emitido el 25 de agosto de 1972 sobre la admisión de Bangladés en las Naciones Unidas. A partir de mayo de 2014, China ha usado su veto 9 veces.[14]​ Los observadores han observado una preferencia por China de abstenerse en vez de vetar resoluciones que no están directamente relacionadas con los intereses chinos.[12]

Unión Soviética / Rusia

En los primeros años de las Naciones Unidas, el comisario de la Unión Soviética y más tarde ministro de Asuntos Exteriores, Vyacheslav Molotov, vetó resoluciones tantas veces que fue conocido como "Señor Veto". De hecho, la Unión Soviética fue responsable de casi la mitad de todos los vetos jamás emitidos, 79 en los primeros 10 años.[16]​ Molotov rechazó regularmente las solicitudes de admisión debido a la negativa de Estados Unidos de admitir a todas las repúblicas soviéticas. Desde la disolución de la Unión Soviética, Rusia utilizó su poder de veto con moderación hasta los conflictos de 2014 en Ucrania y Siria.[14]

Francia

Francia utiliza su poder de veto con moderación. La última vez que vetó unilateralmente un proyecto de resolución fue en 1976 para bloquear una Resolución sobre la cuestión de la independencia de Comores, que se hizo para mantener la isla de Mayotte como un territorio francés de ultramar.[17]​ También vetó, junto con Reino Unido, una resolución que pide el cese inmediato de la acción militar del ejército israelí contra Egipto en 1956 durante la crisis de Suez .[17]​ La última vez que Francia utilizó su poder de veto fue en diciembre de 1989 respecto de la situación en Panamá.[17]​ En 2003, la amenaza de un veto francés de resolución sobre la inminente invasión de Irak causó fricción entre Francia y Estados Unidos.

Reino Unido

El Reino Unido ha utilizado su poder de veto del Consejo de Seguridad en 32 ocasiones.[18]​ El primer uso ocurrió en octubre de 1956, cuando el Reino Unido y Francia vetaron una carta de los Estados Unidos al Presidente del Consejo de Seguridad relativa a Palestina. El más reciente fue en diciembre de 1989 cuando el Reino Unido, Francia y Estados Unidos vetaron un proyecto de resolución que condenaba la invasión de Panamá por parte de Estados Unidos.[14]

El Reino Unido utilizó su poder de veto, junto con Francia, para vetar un proyecto de resolución destinado a resolver la crisis del Canal de Suez (en la que Francia y el Reino Unido estaban implicados militarmente) en 1956. El Reino Unido y Francia finalmente se retiraron de Egipto después de que Estados Unidos, en virtud de la resolución "Unión Pro Paz", impulsó una "sesión especial de emergencia" de la Asamblea General, la cual condujo al establecimiento de la Fuerza de Emergencia de las Naciones Unidas (UNEF I) mediante la resolución 1001.[19]​ El Reino Unido también usó su veto siete veces en relación con Rhodesia de 1963 a 1973, siendo 5 de ellas unilaterales (Las únicas ocasiones en que el Reino Unido ha utilizado unilateralmente su poder de veto).[14]

Estados Unidos

El embajador Charles W. Yost emitió el primer veto estadounidense en 1970, en relación con una crisis en Rhodesia, y los Estados Unidos emitieron un veto solitario en 1972 para bloquear una resolución que condenaba a Israel por la guerra con Siria y Líbano. Desde entonces se ha convertido en el usuario más frecuente del poder de veto, principalmente en resoluciones que critican y condenan a Israel y casi siempre de manera unilateral por la guerra y las violaciones de los derechos humanos. Desde 2002, se ha aplicado la doctrina Negroponte para el uso de un veto sobre las resoluciones relativas al conflicto entre Israel y Palestina. Esta ha sido una constante causa de fricción entre la Asamblea General y el Consejo de Seguridad. El 23 de diciembre de 2016, la administración Obama se abstuvo de votar acerca de una resolución pidiendo el fin de los asentamientos israelíes, lo cual permitió que dicha resolución fuera aprobada.[20][21]

Críticas

El poder de veto de los miembros permanentes ha generado críticas hacia el Consejo de Seguridad. En su forma actual, el veto de cualquiera de los miembros permanentes puede detener cualquier acción que el Consejo pueda tomar. La objeción de un país, en lugar de las opiniones de la mayoría de los países, puede paralizar cualquier posible respuesta armada o diplomática de la ONU ante una crisis. Por ejemplo, el experto estadounidense en relaciones internacionales John Mearsheimer afirmó que "desde 1982, Estados Unidos ha vetado 32 resoluciones del Consejo de Seguridad que critican a Israel, más que el número total de vetos emitidos por todos los demás miembros del Consejo de Seguridad".[22]​ Debido a que los candidatos al Consejo de Seguridad son propuestos por bloques regionales, los países de la Liga Árabe y sus aliados usualmente son incluidos mientras que Israel nunca ha sido elegido para el Consejo de Seguridad. Mediante varias resoluciones, el Consejo ha condenado repetidamente a Israel. Por otra parte, los críticos sostienen que, mientras que Israel confía en Estados Unidos para vetar cualquier legislación pertinente en su contra, los palestinos carecen de tal poder.

Aparte de Estados Unidos, Rusia ha vetado varias resoluciones, en particular los intentos de imponer sanciones a Siria durante la Guerra Civil Siria y condenar la anexión de Crimea por parte de Rusia en 2014. En el caso de este último, el veto solitario de Rusia anuló a los 13 votos a favor de la condena.[23]​ Como parte de la Unión Soviética, Rusia también vetó una resolución de la ONU condenando el derribo de la URSS en el vuelo 007 de Korean Air en 1983. El veto ha sido señalado como una amenaza a los derechos humanos, con Amnistía Internacional afirmando que los cinco miembros permanentes han usado su veto para "promover sus propios intereses políticos o geopolíticos por encima del interés de proteger a los civiles". Para 2015, Amnistía Internacional ha sugerido que una solución implicaría que los cinco miembros permanentes renunciaran a su veto en cuestiones de genocidio.[24]

Algunos ven que el poder de veto exclusivo de los cinco miembros permanentes como anacrónico e injusto, dado que las Naciones Unidas están destinadas a representar igualmente a todos sus Estados miembros. El periodista Kourosh Ziabari ha declarado que el veto es "un privilegio discriminatorio y tendencioso dado a cinco países para dictar su propia voluntad a unos 200 países como lo desean"[25]​ y la ha llamado "la ley más injusta e inequitativa del mundo, que permite a una minoría poderosa y autoritaria determinar el destino de una mayoría indispensable y subyugada".[25]​ Aparte de las críticas dirigidas hacia su naturaleza sesgada, otros han señalado que el veto dificulta que el Consejo de Seguridad resuelva los problemas. Mientras se dirigía a la Asamblea General de la ONU sobre la anexión rusa de Crimea, el presidente ucraniano Petro Poroshenko dijo lo siguiente con respecto a la ineficacia del veto: "En cada país democrático, si alguien ha robado su propiedad, un tribunal independiente restaurará la justicia, sus derechos y castigar al delincuente. Sin embargo, debemos reconocer que en el siglo XXI nuestra organización carece de un instrumento efectivo para llevar ante la justicia a un país agresor que ha robado el territorio de otro estado soberano".[26]

Debido a esa situación, se ha denunciado que el Consejo de Seguridad sólo es eficaz cuando se trata de velar por los intereses de sus miembros permanentes, y es incapaz de actuar contra estos. En consecuencia, las resoluciones en las que se autoriza a intervenir en los asuntos internos de otros países han sido pocas. Los intereses de los miembros permanentes han acabado asentando el concepto de no injerencia, a costa del mandato de "mantener la paz y la seguridad" con el que el Consejo de Seguridad fue creado. Tal vez porque, mientras que la "responsabilidad de proteger" no es vinculante, la soberanía de los estados sigue siendo prioritaria y, como señala el especialista en relaciones internacionales Philippe Moreau-Desfarges, "aunque se violen los derechos de sus poblaciones, sólo el Consejo de Seguridad puede decidir si la paz está amenazada y tomar medidas para proteger esa paz". Así, el Consejo de Seguridad no ha tomado medidas contundentes para castigar a gobiernos considerados como autoritarios, descuidando la "responsabilidad de defender a las poblaciones civiles", reconocida por la Asamblea General de la ONU en 2005.[27]

Propuestas de reforma

Se han venido realizando discusiones acerca de mejorar la efectividad y capacidad de respuesta de las Naciones Unidas ante amenazas a la seguridad internacional. Usualmente, estas discusiones plantean la necesidad de modificar el sistema de veto. Entre las propuestas para alcanzar ese fin están las siguientes: limitar el uso del veto a asuntos importantes de seguridad nacional, requerir acuerdo de varios países antes de usar el veto y acabar con el veto.[28]

En 2015, 3 propuestas para modificar el poder de veto han ganado considerable atención. La primera de dichas propuestas es iniciativa de Francia y consiste en negar el derecho de veto a situaciones de atrocidades en masa. La segunda de dichas propuestas ha sido planteada por el "Grupo de Contabilidad, Coherencia y Transparencia" (ACT, por sus siglas en inglés) y consiste en no votar contra resoluciones "creíbles" que buscan detener o prevenir acciones de genocidio, crímenes contra la humanidad o crímenes de guerra. La tercera de tales propuestas ha sido planteada por un grupo de notables conocido como "The Elders" y consiste en no utilizar el veto en situaciones de genocidio o atrocidades en masa sin explicar públicamente alguna acción alternativa.[6]

Sin embargo, cualquier reforma del veto será difícil. Los artículos 108 y 109 de la Carta de las Naciones Unidas proveen a los miembros permanentes del Consejo de Seguridad derecho de veto sobre cualquier modificación a la Carta, requiriendo aprobación de esos países para modificar el poder de veto que poseen.

Referencias

  1. Celis, Juana Camila (11 de octubre de 2016). «El veto, el comodín del Consejo de Seguridad». Revista Zero. Bogotá: Universidad Externado de Colombia. Consultado el 23 de enero de 2017. 
  2. «Pacto de la Sociedad de Naciones». Consultado el 23 de enero de 2017. 
  3. «Veto Power in United Nations». CQ Researcher (en inglés). CQ Press. Consultado el 23 de enero de 2017. 
  4. «The United States and the Founding of the United Nations, August 1941 - October 1945» (en inglés). Washington: Departamento de Estado de Estados Unidos - Oficina del historiador. Consultado el 23 de enero de 2017. 
  5. «El Consejo de Seguridad». Consultado el 23 de enero de 2017. 
  6. «The Veto» (en inglés). Nueva York: Security Council Report. 19 de octubre de 2015. Consultado el 27 de enero de 2017. 
  7. «Carta de las Naciones Unidas - Capítulo V: el Consejo de Seguridad». Nueva York: Organización de las Naciones Unidas. Consultado el 23 de enero de 2017. 
  8. Malanczuk, Peter (1997). «The Charter and the organs of the United Nations». Akehurst's Modern Introduction to International Law (en inglés) (7 edición). Londres y Nueva York: Routledge. p. 375. ISBN 0-4151-6553-9. Consultado el 24 de enero de 2017. 
  9. Lowe, Vaughan; Roberts, Adam; Welsh, Jennifer; Zaum, Dominik (2008). The United Nations Security Council and War: The Evolution of Thought and Practice since 1945 (en inglés). Oxford: Oxford University Press. ISBN 978-0-1916-1493-4. Consultado el 24 de enero de 2017. 
  10. Chesterman, Simon. «Introduction: secretary or general?». Secretary or General?: The UN Secretary-General in World Politics (en inglés). Cambridge: Cambridge University Press. p. 7. ISBN 978-0-5218-7615-5. Consultado el 24 de enero de 2017. 
  11. «Appointing the UN Secretary-General» (en inglés). Nueva York: Security Council Report. 16 de octubre de 2015. Consultado el 24 de enero de 2017. 
  12. «Changing Patterns in the Use of the Veto in the Security Council» (en inglés). Nueva York: Global Policy Forum. Consultado el 24 de enero de 2017. 
  13. «The Power of the Veto» (en inglés). Nueva York: Global Policy Forum. Consultado el 24 de enero de 2017. 
  14. «Security Council - Veto List» (en inglés). Nueva York: Organización de las Naciones Unidas. Consultado el 24 de enero de 2017. 
  15. «Report of the Open-ended Working Group on the Question of Equitable Representation on and Increase in the Membership of the Security Council and Other Matters related to the Security Council» (en inglés). Nueva York: Organización de las Naciones Unidas. Consultado el 24 de enero de 2017. 
  16. MacQueen, Norrie (2010). «2 - Powers, bureaucracy and leadership». The United Nations: a beginner's guide (en inglés). Londres: Oneworld. ISBN 978-1-8516-8752-7. Consultado el 8 de marzo de 2017. 
  17. «Subjects of UN Security Council Vetoes» (en inglés). Nueva York: Global Policy Forum. Consultado el 25 de enero de 2017. 
  18. «Changing Patterns in the Use of the Veto in The Security Council» (en inglés). Nueva York: Global Policy Forum. 2012. Consultado el 25 de enero de 2017. 
  19. «Emergency Special Sessions» (en inglés). Nueva York: Organización de las Naciones Unidas. Consultado el 25 de enero de 2017. 
  20. «Consejo de Seguridad aprueba resolución contra asentamientos israelíes». Berlín: Deutsche Welle. 23 de diciembre de 2016. Consultado el 25 de enero de 2017. 
  21. «La ira de Israel después de que Naciones Unidas aprobara una resolución que pide poner fin a los asentamientos judíos en territorios palestinos». Londres: BBC. 25 de diciembre de 2016. Consultado el 25 de enero de 2017. «Sin la tradicional oposición de Estados Unidos, el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas aprobó este viernes una resolución que urge a poner fin a los asentamientos de Israel en los territorios palestinos. El documento fue aprobado con 14 votos a favor y una abstención, la de la EE.UU., país que siempre se había opuesto a las resoluciones en contra de Israel, su aliado en Medio Oriente.» 
  22. Mearsheimer, John; Walt, Stephen (13 de marzo de 2006). (en inglés). Universidad de Harvard - Escuela de Gobierno John F. Kennedy. Archivado desde el original el 2 de febrero de 2007. Consultado el 26 de enero de 2017. 
  23. «UN Security Council action on Crimea referendum blocked» (en inglés). Nueva York: Organización de las Naciones Unidas. 15 de marzo de 2014. Consultado el 26 de enero de 2017. 
  24. «Amnesty calls on UN powers to lose veto on genocide votes» (en inglés). Londres: BBC. 25 de febrero de 2015. Consultado el 26 de enero de 2017. 
  25. Ziabari, Kourosh (20 de enero de 2011). «The United Nations Security Council: An Organization for Injustice» (en inglés). Global Research. Consultado el 26 de enero de 2017. 
  26. Zhuk, Alyona (7 de octubre de 2015). «Experts praise Poroshenko’s call for restrictions on UN Security Council veto powers». Kyiv Post (en inglés). Kiev: Public Media. Consultado el 26 de enero de 2017. 
  27. Máiquez, Miguel (19 de abril de 2011). «El derecho de veto continúa atrancando las decisiones de la ONU 65 años después». 20 Minutos. Madrid: 20 Minutos Editora. Consultado el 26 de enero de 2017. 
  28. Schlichtmann, Klaus (2016). «1950–How the opportunity for transitioning to U.N. Collective was missed for the first time». Global Nonkilling Working Papers #11 (en inglés) (Honolulú: Center for Global Nonkilling). ISSN 2077-1428. Consultado el 27 de enero de 2017. 

Enlaces externos

  • Can You Bypass a U.N. Security Council Veto? - Revista Slate (en inglés)
  • Security Council veto power usage (en inglés)
  • Información sobre el uso del veto en Global Policy (en inglés)
  • The UN Security Council – from the Cold War to the 21st Century - UN World Chronicle (en inglés)


  •   Datos: Q1975651
  •   Multimedia: United Nations Security Council veto power

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El poder de veto del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas se refiere al poder de veto ejercido exclusivamente por los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas China Francia Rusia Reino Unido y Estados Unidos permitiendoles evitar la aprobacion de cualquier resolucion sustantiva La abstencion o la ausencia de un miembro permanente no impide la aprobacion de una resolucion Sin embargo el poder de veto no se aplica a los votos de procedimiento aun si algun miembro permanente vota en contra Un voto negativo de un miembro permanente tambien bloqueara la eleccion de un Secretario General aunque se trate de una recomendacion a la Asamblea General en lugar de una resolucion Salon del Consejo de Seguridad de la ONU Este control de facto sobre el Consejo de Seguridad por los cinco gobiernos ha sido visto por los criticos como la causa principal de la inaccion internacional en crimenes de guerra y crimenes contra la humanidad debido a que los 5 grandes han buscado la proteccion de sus propios intereses 1 Indice 1 Origenes del poder de veto 2 Articulo 27 3 Uso del poder de veto 4 Uso por pais 4 1 China 4 2 Union Sovietica Rusia 4 3 Francia 4 4 Reino Unido 4 5 Estados Unidos 5 Criticas 6 Propuestas de reforma 7 Referencias 8 Enlaces externosOrigenes del poder de veto EditarLa idea de que los Estados tuviesen un veto sobre las acciones de las organizaciones internacionales no era nueva en 1945 Desde la fundacion de la Sociedad de Naciones en 1919 cada miembro del Consejo de la Liga sea permanente o no permanente tenia un veto en cualquier voto que no fuera de procedimiento 2 A partir de 1920 habia 4 miembros permanentes y 4 no permanentes pero para 1936 el numero de miembros no permanentes habia aumentado a 11 Asi pues habia en vigor 15 vetos Este era uno de varios defectos de la liga que hicieron imposible la accion en varios asuntos La disposicion de la Carta de las Naciones Unidas para la unanimidad entre los miembros permanentes del Consejo de Seguridad el veto fue el resultado de una extensa discusion efectuada en las conferencias de Dumbarton Oaks agosto octubre 1944 y Yalta febrero de 1945 3 La evidencia es que el Reino Unido los Estados Unidos la Union Sovietica y Francia favorecian el principio de la unanimidad y que estaban motivados en esto no solo por la creencia en la conveniencia de que las grandes potencias actuaran juntas sino tambien por la preocupacion de proteger sus propios derechos soberanos e intereses nacionales Harry Truman que llego a ser presidente de los Estados Unidos en abril de 1945 llego a escribir en sus memorias Todos nuestros expertos civiles y militares lo favorecieron y sin este veto ningun acuerdo habria sido aprobado por el Senado 4 El veto fue impuesto a todos los demas gobiernos por Estados Unidos Reino Unido China Francia y la Union Sovietica En las negociaciones para la creacion de la ONU el poder de veto fue resentido por muchos paises pequenos y de hecho fue obligado por las naciones proponentes del veto a traves de una amenaza que sin el veto no habria ONU 5 Este punto se hizo claro en la Conferencia de San Francisco cuando Tom Connally senador estadounidense y miembro de la delegacion de su pais dijo a los delegados de los paises opositores al veto que Podrian irse a casa de esta conferencia y decir que han derrotado al veto Pero cual sera su respuesta cuando se les pregunte donde esta la carta Acto seguido Connally rompio una copia del borrador de la Carta de las Naciones Unidas 6 El sistema de veto del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas fue establecido para prohibir a la ONU tomar cualquier accion futura directamente contra sus principales miembros fundadores Una de las lecciones de la Sociedad de Naciones 1919 1946 fue que una organizacion internacional no puede funcionar si todas las grandes potencias no son miembros La expulsion de la Union Sovietica de la Sociedad en diciembre de 1939 despues de su ataque de noviembre de 1939 a Finlandia poco despues del estallido de la Segunda Guerra Mundial fue solo uno de los muchos acontecimientos en la larga historia de membresia incompleta de la Sociedad Ya en 1944 se habia decidido que el Reino Unido China la Union Sovietica los Estados Unidos y a su debido tiempo Francia serian miembros permanentes de cualquier Consejo recien formado Francia habia sido derrotada y ocupada por Alemania 1940 44 pero su papel como miembro permanente de la Sociedad de Naciones su condicion de poder colonial y las actividades de las fuerzas de la Francia Libre en el lado aliado le permitio un lugar en el consejo con las otras cuatro Articulo 27 EditarEl articulo 27 de la Carta de las Naciones Unidas establece que Cada miembro del Consejo de Seguridad tendra un voto Las decisiones del Consejo de Seguridad sobre cuestiones de procedimiento seran tomadas por el voto afirmativo de nueve miembros Las decisiones del Consejo de Seguridad sobre todas las demas cuestiones seran tomadas por el voto afirmativo de nueve miembros incluso los votos afirmativos de todos los miembros permanentes pero en las decisiones tomadas en virtud del Capitulo VI y del parrafo 3 del Articulo 52 la parte en una controversia se abstendra de votar 7 Aunque el poder de veto no se menciona explicitamente en la Carta de las Naciones Unidas el hecho de que las decisiones sustantivas del Consejo de Seguridad requieran los votos concurrentes de los miembros permanentes significa que cualquiera de esos miembros permanentes puede impedir la aprobacion por parte del Consejo de cualquier proyecto de resolucion sobre cuestiones sustantivas Uso del poder de veto EditarEl uso real del veto y la posibilidad constante de su uso han sido caracteristicas centrales del funcionamiento del Consejo de Seguridad a lo largo de la historia de la ONU Un miembro permanente del Consejo de Seguridad puede evitar el veto si la propuesta en cuestion no obtiene en ningun caso la mayoria requerida En las dos primeras decadas de la ONU los paises occidentales fueron con frecuencia capaces de derrotar las resoluciones sin utilizar el veto La Union Sovietica estaba en esta posicion en los anos 70 y 80 El uso del veto ha reflejado un grado de aislamiento diplomatico de uno o varios de los paises con poder de veto sobre el tema en particular Debido al uso o la amenaza del veto el Consejo de Seguridad podria desempenar en el mejor de los casos un papel limitado en determinadas guerras e intervenciones en las que sus Miembros Permanentes estuvieran implicados por ejemplo en Argelia 1954 1962 Suez 1956 Hungria 1956 Vietnam 1946 75 la guerra sino vietnamita 1979 Afganistan 1979 88 Panama 1989 Irak 2003 y Georgia 2008 8 No todos los casos de inaccion de la ONU en crisis se han debido al uso real del veto Por ejemplo en la guerra Iran Irak 1980 1988 no se utilizo el veto pero el papel de la ONU fue minimo excepto en su fase de conclusion Asi mismo la limitada participacion de las Naciones Unidas en la crisis en la region sudanesa de Darfur a partir de 2003 no se debio a ningun uso real del veto sino a la falta de voluntad generalizada para actuar Desde 1990 el veto se ha utilizado con moderacion El periodo comprendido entre el 31 de mayo de 1990 y el 11 de mayo de 1993 fue el mas largo sin el uso del veto en la historia de la ONU Hasta finales de 1989 el numero de resoluciones aprobadas por el Consejo de Seguridad era de 646 un promedio de 15 por ano Las cifras de los anos transcurridos desde entonces muestran un pico de activismo del Consejo de Seguridad en 1993 seguido de un modesto grado de reduccion 9 En 1950 la Union Sovietica perdio una oportunidad importante para ejercer su poder de veto El gobierno sovietico habia adoptado una politica de silla vacia en el Consejo de Seguridad desde enero de 1950 debido a su descontento por la negativa de la ONU a reconocer a los representantes de la Republica Popular China como representantes legitimos de China 8 y con la esperanza de evitar cualquier decision futura del Consejo sobre cuestiones sustantivas A pesar de la redaccion de la Carta que no contiene disposiciones para aprobar resoluciones con la abstencion o la ausencia de un miembro con derecho a veto esto fue tratado como una abstencion no bloqueante De hecho ya se habia convertido en practica del Consejo en ese entonces ya que el Consejo habia adoptado numerosos proyectos de resolucion a pesar de la falta de voto afirmativo de cada uno de sus miembros permanentes El resultado de la ausencia de la Union Sovietica en el Consejo de Seguridad fue que no estaba en condiciones de vetar las resoluciones 83 27 de junio de 1950 y 84 7 de julio de 1950 del Consejo de Seguridad de la ONU autorizando la coalicion militar dirigida por Estados Unidos que combatio en la Guerra de Corea 9 El poder de veto tambien puede usarse para bloquear la eleccion de un Secretario General 10 Sin embargo esto no se cuenta como un veto de una Resolucion del Consejo de Seguridad porque el Consejo de Seguridad solo esta emitiendo una recomendacion a la Asamblea General Desde 1981 ningun Secretario General ha sido vetado formalmente debido a que el Consejo de Seguridad no vota hasta que ya se haya seleccionado un Secretario General en una serie de encuestas Un voto de un miembro permanente para desanimar a un candidato se considera equivalente a un veto y el candidato se retirara de la carrera sin forzar un veto formal La recomendacion formal de un Secretario General se aprueba por aclamacion Todo miembro permanente ha vetado al menos a un candidato para el cargo de Secretario General Estados Unidos eludio el veto sovietico en 1950 al pedir a la Asamblea General que votara sobre la reeleccion de Trygve Lie sin una recomendacion del Consejo de Seguridad Sin embargo cada Secretario General desde 1953 ha sido recomendado por voto unanime de los miembros permanentes del Consejo de Seguridad Los vetos no se han registrado publicamente desde 1981 porque la encuesta se hace por voto secreto Sin embargo los paises pueden anunciar sus votos para alentar a los miembros temporales a votar por otro candidato 11 Uso por pais Editar Numero de resoluciones vetadas por pais de 1946 a 2017 12 En la historia del Consejo de Seguridad casi la mitad de los vetos fueron emitidos por la Union Sovietica con la gran mayoria de ellos antes de 1965 13 Desde 1966 de los 153 vetos emitidos 119 fueron emitidos por uno de los tres miembros de la OTAN del Consejo Estados Unidos Reino Unido y Francia 14 De 1946 a 2016 se emitieron vetos en 236 ocasiones Para ese periodo el uso se descompone de la siguiente manera Estados Unidos ha utilizado el veto en 79 ocasiones entre 1946 y 2016 Desde 1972 ha utilizado su poder de veto mas que cualquier otro miembro permanente 14 La Union Sovietica y desde 1991 Rusia ha utilizado el veto en 103 ocasiones mas que cualquier otro de los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad 15 China Editar Entre 1946 y 1971 la representacion china en las Naciones Unidas estuvo a cargo del gobierno de la Republica de China el cual se habia retirado a Taiwan en 1949 tras perder la guerra civil durante el cual su representante utilizo el veto solo una vez para bloquear la solicitud de adhesion de Mongolia en 1955 porque la Republica de China considero al pais como parte de China Esto aplazo la admision de Mongolia hasta 1961 cuando la Union Sovietica anuncio que a menos que Mongolia fuera admitida bloquearia la admision de todos los paises africanos recientemente independizados Frente a esta presion la Republica de China cedio bajo protesta Despues de la expulsion de la Republica de China de las Naciones Unidas en 1971 el primer veto emitido por el actual ocupante la Republica Popular de China fue emitido el 25 de agosto de 1972 sobre la admision de Banglades en las Naciones Unidas A partir de mayo de 2014 China ha usado su veto 9 veces 14 Los observadores han observado una preferencia por China de abstenerse en vez de vetar resoluciones que no estan directamente relacionadas con los intereses chinos 12 Union Sovietica Rusia Editar En los primeros anos de las Naciones Unidas el comisario de la Union Sovietica y mas tarde ministro de Asuntos Exteriores Vyacheslav Molotov veto resoluciones tantas veces que fue conocido como Senor Veto De hecho la Union Sovietica fue responsable de casi la mitad de todos los vetos jamas emitidos 79 en los primeros 10 anos 16 Molotov rechazo regularmente las solicitudes de admision debido a la negativa de Estados Unidos de admitir a todas las republicas sovieticas Desde la disolucion de la Union Sovietica Rusia utilizo su poder de veto con moderacion hasta los conflictos de 2014 en Ucrania y Siria 14 Francia Editar Francia utiliza su poder de veto con moderacion La ultima vez que veto unilateralmente un proyecto de resolucion fue en 1976 para bloquear una Resolucion sobre la cuestion de la independencia de Comores que se hizo para mantener la isla de Mayotte como un territorio frances de ultramar 17 Tambien veto junto con Reino Unido una resolucion que pide el cese inmediato de la accion militar del ejercito israeli contra Egipto en 1956 durante la crisis de Suez 17 La ultima vez que Francia utilizo su poder de veto fue en diciembre de 1989 respecto de la situacion en Panama 17 En 2003 la amenaza de un veto frances de resolucion sobre la inminente invasion de Irak causo friccion entre Francia y Estados Unidos Reino Unido Editar El Reino Unido ha utilizado su poder de veto del Consejo de Seguridad en 32 ocasiones 18 El primer uso ocurrio en octubre de 1956 cuando el Reino Unido y Francia vetaron una carta de los Estados Unidos al Presidente del Consejo de Seguridad relativa a Palestina El mas reciente fue en diciembre de 1989 cuando el Reino Unido Francia y Estados Unidos vetaron un proyecto de resolucion que condenaba la invasion de Panama por parte de Estados Unidos 14 El Reino Unido utilizo su poder de veto junto con Francia para vetar un proyecto de resolucion destinado a resolver la crisis del Canal de Suez en la que Francia y el Reino Unido estaban implicados militarmente en 1956 El Reino Unido y Francia finalmente se retiraron de Egipto despues de que Estados Unidos en virtud de la resolucion Union Pro Paz impulso una sesion especial de emergencia de la Asamblea General la cual condujo al establecimiento de la Fuerza de Emergencia de las Naciones Unidas UNEF I mediante la resolucion 1001 19 El Reino Unido tambien uso su veto siete veces en relacion con Rhodesia de 1963 a 1973 siendo 5 de ellas unilaterales Las unicas ocasiones en que el Reino Unido ha utilizado unilateralmente su poder de veto 14 Estados Unidos Editar El embajador Charles W Yost emitio el primer veto estadounidense en 1970 en relacion con una crisis en Rhodesia y los Estados Unidos emitieron un veto solitario en 1972 para bloquear una resolucion que condenaba a Israel por la guerra con Siria y Libano Desde entonces se ha convertido en el usuario mas frecuente del poder de veto principalmente en resoluciones que critican y condenan a Israel y casi siempre de manera unilateral por la guerra y las violaciones de los derechos humanos Desde 2002 se ha aplicado la doctrina Negroponte para el uso de un veto sobre las resoluciones relativas al conflicto entre Israel y Palestina Esta ha sido una constante causa de friccion entre la Asamblea General y el Consejo de Seguridad El 23 de diciembre de 2016 la administracion Obama se abstuvo de votar acerca de una resolucion pidiendo el fin de los asentamientos israelies lo cual permitio que dicha resolucion fuera aprobada 20 21 Criticas EditarEl poder de veto de los miembros permanentes ha generado criticas hacia el Consejo de Seguridad En su forma actual el veto de cualquiera de los miembros permanentes puede detener cualquier accion que el Consejo pueda tomar La objecion de un pais en lugar de las opiniones de la mayoria de los paises puede paralizar cualquier posible respuesta armada o diplomatica de la ONU ante una crisis Por ejemplo el experto estadounidense en relaciones internacionales John Mearsheimer afirmo que desde 1982 Estados Unidos ha vetado 32 resoluciones del Consejo de Seguridad que critican a Israel mas que el numero total de vetos emitidos por todos los demas miembros del Consejo de Seguridad 22 Debido a que los candidatos al Consejo de Seguridad son propuestos por bloques regionales los paises de la Liga Arabe y sus aliados usualmente son incluidos mientras que Israel nunca ha sido elegido para el Consejo de Seguridad Mediante varias resoluciones el Consejo ha condenado repetidamente a Israel Por otra parte los criticos sostienen que mientras que Israel confia en Estados Unidos para vetar cualquier legislacion pertinente en su contra los palestinos carecen de tal poder Aparte de Estados Unidos Rusia ha vetado varias resoluciones en particular los intentos de imponer sanciones a Siria durante la Guerra Civil Siria y condenar la anexion de Crimea por parte de Rusia en 2014 En el caso de este ultimo el veto solitario de Rusia anulo a los 13 votos a favor de la condena 23 Como parte de la Union Sovietica Rusia tambien veto una resolucion de la ONU condenando el derribo de la URSS en el vuelo 007 de Korean Air en 1983 El veto ha sido senalado como una amenaza a los derechos humanos con Amnistia Internacional afirmando que los cinco miembros permanentes han usado su veto para promover sus propios intereses politicos o geopoliticos por encima del interes de proteger a los civiles Para 2015 Amnistia Internacional ha sugerido que una solucion implicaria que los cinco miembros permanentes renunciaran a su veto en cuestiones de genocidio 24 Algunos ven que el poder de veto exclusivo de los cinco miembros permanentes como anacronico e injusto dado que las Naciones Unidas estan destinadas a representar igualmente a todos sus Estados miembros El periodista Kourosh Ziabari ha declarado que el veto es un privilegio discriminatorio y tendencioso dado a cinco paises para dictar su propia voluntad a unos 200 paises como lo desean 25 y la ha llamado la ley mas injusta e inequitativa del mundo que permite a una minoria poderosa y autoritaria determinar el destino de una mayoria indispensable y subyugada 25 Aparte de las criticas dirigidas hacia su naturaleza sesgada otros han senalado que el veto dificulta que el Consejo de Seguridad resuelva los problemas Mientras se dirigia a la Asamblea General de la ONU sobre la anexion rusa de Crimea el presidente ucraniano Petro Poroshenko dijo lo siguiente con respecto a la ineficacia del veto En cada pais democratico si alguien ha robado su propiedad un tribunal independiente restaurara la justicia sus derechos y castigar al delincuente Sin embargo debemos reconocer que en el siglo XXI nuestra organizacion carece de un instrumento efectivo para llevar ante la justicia a un pais agresor que ha robado el territorio de otro estado soberano 26 Debido a esa situacion se ha denunciado que el Consejo de Seguridad solo es eficaz cuando se trata de velar por los intereses de sus miembros permanentes y es incapaz de actuar contra estos En consecuencia las resoluciones en las que se autoriza a intervenir en los asuntos internos de otros paises han sido pocas Los intereses de los miembros permanentes han acabado asentando el concepto de no injerencia a costa del mandato de mantener la paz y la seguridad con el que el Consejo de Seguridad fue creado Tal vez porque mientras que la responsabilidad de proteger no es vinculante la soberania de los estados sigue siendo prioritaria y como senala el especialista en relaciones internacionales Philippe Moreau Desfarges aunque se violen los derechos de sus poblaciones solo el Consejo de Seguridad puede decidir si la paz esta amenazada y tomar medidas para proteger esa paz Asi el Consejo de Seguridad no ha tomado medidas contundentes para castigar a gobiernos considerados como autoritarios descuidando la responsabilidad de defender a las poblaciones civiles reconocida por la Asamblea General de la ONU en 2005 27 Propuestas de reforma EditarSe han venido realizando discusiones acerca de mejorar la efectividad y capacidad de respuesta de las Naciones Unidas ante amenazas a la seguridad internacional Usualmente estas discusiones plantean la necesidad de modificar el sistema de veto Entre las propuestas para alcanzar ese fin estan las siguientes limitar el uso del veto a asuntos importantes de seguridad nacional requerir acuerdo de varios paises antes de usar el veto y acabar con el veto 28 En 2015 3 propuestas para modificar el poder de veto han ganado considerable atencion La primera de dichas propuestas es iniciativa de Francia y consiste en negar el derecho de veto a situaciones de atrocidades en masa La segunda de dichas propuestas ha sido planteada por el Grupo de Contabilidad Coherencia y Transparencia ACT por sus siglas en ingles y consiste en no votar contra resoluciones creibles que buscan detener o prevenir acciones de genocidio crimenes contra la humanidad o crimenes de guerra La tercera de tales propuestas ha sido planteada por un grupo de notables conocido como The Elders y consiste en no utilizar el veto en situaciones de genocidio o atrocidades en masa sin explicar publicamente alguna accion alternativa 6 Sin embargo cualquier reforma del veto sera dificil Los articulos 108 y 109 de la Carta de las Naciones Unidas proveen a los miembros permanentes del Consejo de Seguridad derecho de veto sobre cualquier modificacion a la Carta requiriendo aprobacion de esos paises para modificar el poder de veto que poseen Referencias Editar Celis Juana Camila 11 de octubre de 2016 El veto el comodin del Consejo de Seguridad Revista Zero Bogota Universidad Externado de Colombia Consultado el 23 de enero de 2017 Pacto de la Sociedad de Naciones Consultado el 23 de enero de 2017 Veto Power in United Nations CQ Researcher en ingles CQ Press Consultado el 23 de enero de 2017 The United States and the Founding of the United Nations August 1941 October 1945 en 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sobre el uso del veto en Global Policy en ingles The UN Security Council from the Cold War to the 21st Century UN World Chronicle en ingles Datos Q1975651 Multimedia United Nations Security Council veto power Obtenido de https es wikipedia org w index php title Poder de veto del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas amp oldid 138872711, wikipedia, wiki, leyendo, leer, libro, biblioteca,

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