Consejo de Participación Ciudadana y Control Social

El Consejo de Participación Ciudadana y Control Social (CPCCS) es una entidad autónoma que forma parte y lidera la Función de Transparencia y Control Social de la República de Ecuador, teniendo responsabilidad en la designación de autoridades de la Defensoría del Pueblo, la Contraloría General del Estado y las Superintendencias, además de también tener influencia en la designación de ciertas autoridades de la función electoral y judicial.^[1]​

Consejo de Participación Ciudadana y Control Social
Información general
Sigla	CPCCS
Ámbito	Ecuador Ecuador
Tipo	Organismo integrante de la Función de Transparencia y Control Social
Sede	Edificio Centenario, Santa Prisca entre Vargas y Pasaje Ibarra, Quito
Organización
Presidente	Sofía Almeida
Vicepresidente	David Rosero
Composición	7 consejeros
Dependencias	Defensoría del Pueblo Defensoría Pública Fiscalía General del Estado Contraloría General del Estado Consejo Nacional Electoral Tribunal Contencioso Electoral Consejo de la Judicatura Superintendencias
Historia
Fundación	2008
Sucesión
Comisión de Control Cívico de la Corrupción ←Consejo de Participación Ciudadana y Control Social
Sitio web
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Historia

Antecedentes

Tras la Asamblea Constituyente de 1998 y la caída de Abdalá Bucaram en medio de la presión popular, apareció la Comisión de Control Cívico de la Corrupción (CCCC) con el objetivo de "representar a la sociedad civil en la lucha contra la corrupción". Este organismo tenía autonomía e independencia económica, política y administrativa. Sus miembros eran seleccionados por diferentes sectores de la sociedad civil y designados por colegios electorales convocados por el Tribunal Supremo Electoral.^[2]​

El CCCC realizó revisiones ante la deuda externa, la violación de derechos humanos en el caso Gonzáles y Otros, investigaciones ambientales como el caso Texaco o casos de estafa como los de Filanbanco o del Notario Cabrera. El régimen de Lucio Gutiérrez intentó disolverla pero fue impedido.

Formación y Primer Pleno de Transición

 

Portada de la Constitución de Ecuador de 2008

Para la llegada de Rafael Correa y la Asamblea Constituyente de 2008 una nueva constitución sería creada y otorgaría una nueva concepción de la estructura del estado ecuatoriano que cambia el concepto y contenido de los anteriores tres poderes tradicionales del estado y establece, en su lugar, cinco Funciones del Estado, las cuales son:

• Función Ejecutiva.
• Función Legislativa.
• Función Judicial.
• Función de Transparencia y Control Social.
• Función Electoral.

La cuarta Función del Estado, según el orden constitucional, integra, fomenta e incentiva a la Participación Ciudadana. En este contexto y como su avance más importante en materia de participación, la Constitución de la República del Ecuador crea el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social (CPCCS) a la cual le entregaría los bienes de la Comisión de Control Cívico de la Corrupción.

El primer pleno se formó el 26 de enero de 2009, sus integrantes fueron designados por la Comisión Legislativa y de Fiscalización. Días después sus miembros designaron a Julián Guamán Gualli como primer presidente del organismo durante el periodo de transición en el cual tendría el pleno el deber prioritario de elaborar la propuesta de la Ley Orgánica y la reglamentación de las comisiones que seleccionarán a autoridades de control, tras realizar esto el pleno cesó en sus funciones el 14 de septiembre de 2009.^[3]​^[4]​

Primer Pleno

 

Primer Pleno del Consejo, electo mediante concursos de méritos y oposición, en posesión en la Asamblea Nacional el 18 de marzo de 2010.

Bajo la nueva forma de elegir a los consejeros, por medio de concursos de méritos y oposición efectuados por el Consejo Nacional Electoral (CNE) donde se impedía la participación de militantes de cualquier partido político, el 18 de marzo de 2010 fue posesionado por la Asamblea Nacional el nuevo pleno constituido por los consejeros principales a Marcela Miranda Pérez, Luis Pachala Poma, Tatiana Ordeñana Sierra (a quien reemplazó Hugo Arias Palacios), David Rosero Minda, Mónica Banegas Cedillo, Fernando Cedeño Rivadeneira y Andrea Rivera Villavicencio.^[5]​ El 25 de marzo de 2010 en cumplimiento a las disposiciones constitucionales y a la Ley Orgánica de Participación, la elección se produjo tras una reunión del Pleno del Consejo que duró unos 40 minutos, siendo designados la socióloga Marcela Miranda Pérez y el abogado Fernando Cedeño como Presidenta y Vicepresidente del Consejo respectivamente.^[6]​^[7]​

Varios opositores al gobierno de Rafael Correa argumentaron que el pleno tenía una mayoría cercana al ejecutivo, mas no miembros o militantes oficiales de Alianza País, también acusaron al pleno de manipular los concursos para favorecer al régimen, llegando a señalar como un "deficiente" al proceso de selección de autoridades.^[8]​^[2]​ Exentos de esta acusación estarían los consejeros Rosero y Rivera que varias veces votaron en contra en las sesiones del pleno, siendo una minoría en el consejo.^[9]​^[10]​

En cumplimiento del artículo 40 de la Ley Orgánica del CPCCS, que dispone que “La Presidencia y Vicepresidencia se ejercerá de manera alternada y secuencial entre hombre y mujer por la mitad del periodo para el que fueron elegidos”, de septiembre de 2012 a julio de 2015, el Ab. Fernando Cedeño Rivadeneira quién fuese vicepresidente en el primer pleno ejerció la presidencia y como vicepresidencia del consejo asumió la Dra. Mónica Banegas Cedillo, quien fue elegida por unanimidad.^[5]​^[11]​

Segundo Pleno

 

Segundo Pleno del Consejo en posesión en la Asamblea Nacional en sesión 341 del pleno, el 23 de julio de 2015.

El 23 de julio de 2015, los consejeros para el periodo 2015-2020, fueron posesionados en la Asamblea Nacional. Este no estuvo exento de críticas y acusaciones, las cuales incrementarían ante la posibles anomalías en su designación en un concurso realizado por el CNE que igualmente era criticado por los concursos del anterior pleno.^[12]​

Sus miembros fueron cesados por medio de la Consulta popular impulsada por el presidente Lenín Moreno que efectuó ello por las críticas que tenía el organismo. La consulta dio paso a un pleno de transición el cual se encargaría de evaluar el desempeño de las autoridades designadas por el Consejo cesado, pudiendo terminar anticipadamente sus periodos, encargándose también de organizar concursos públicos de mérito y oposición, a la vez que surgía una nueva forma de designación del consejo de participación mediante la elección popular.

El tercer pleno dejó sus funciones el 28 de febrero de 2018 tras haber intentado permanecer con una denuncia ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos que terminó sin efecto.^[13]​

Segundo Pleno de Transición

 

Pleno de Transición de 2018 electo por asamblea de ternas enviadas por el ejecutivo, junto a la presidenta de la Asamblea, Elizabeth Cabezas.

El 28 de febrero de 2018 fue la designación de la autoridades del Consejo por los miembros de la Asamblea Nacional tras el presidente Moreno enviar siete ternas con tres candidatos cada una de los cuales algunos habían sido sugeridos por organizaciones sociales, de estos resultaron elegidos Luis Macas Ambuludi, Luis Hernández Peñaherrera, Pablo Dávila Jaramillo, Xavier Zavala Egas, Eduardo Mendoza Paladines, Miryam Elizabeth Félix López y Julio César Trujillo, este último sería uno de los más votados en este proceso siendo posteriormente designado como presidente del CPCCS-T el 6 de marzo por los demás miembros.

El Transitorio inició su trabajo destituyendo a Patricio Rivera, exministro de Correa, de la Superintendencia de la Economía Popular y Solidaria, mientras iniciaba procesos contra el resto de autoridades que tienen que evaluar y que igualmente habían sido acusadas de supuestas irregularidades, con lo cual la mayoría de las autoridades de los organismo designados por anteriores plenos del consejo terminaron destituidos.^[14]​ Únicamente se mantendrá a Pablo Celi como contralor general, indicando Trujillo que no se realizó tal evaluación por la propuesta del presidente Moreno de la creación del Tribunal de Cuentas que reemplazaría a este organismo.^[15]​

El Transitorio recibió críticas de Marcela Aguiñaga acusando al organismo extralimita en sus competencias por supuestamente realizar interpretación de la ley constituyendo ello una flagrante violación al estado de derecho, arrogándose funciones exclusivas del poder legislativo.^[16]​ Acusaciones similares son las realizadas por la Fundación Democracia y Desarrollo y Gustavo Jalkh en lo que incluye la crítica sobre la designación de autoridades de control transitorias, por esto no hallarse en sus funciones.^[17]​^[18]​^[19]​

La expresión de Trujillo de “Jalkh y su caterva” para referirse al Consejo de la Judicatura, levantó cuestionamientos del referido por delatar una animosidad que no es propia de un evaluador independiente y que denotan que antes de la evaluación tenían una decisión. Posteriormente denunció animadversión contra de Pablo Dávila quién adelantó criterios sin leer los argumentos de descargo de la Judicatura, en su evaluación. ^[20]​

Tercer Pleno

 

Tercer pleno del CPCCS el día de su posesión, 13 de junio de 2019

Designado bajo la nueva forma, elección mediante votación popular sin la participación de partidos políticos y con la promoción de los candidatos dirigida desde el Consejo Nacional Electoral. Su posesión se vio retrasada resultado de unas difíciles elecciones donde el exconsejero David Rosero señaló la promoción hecha por Rafael Correa de ciertos candidatos, acusación la cual no tendría efecto.^[21]​ Finalmente el 13 de junio de 2019 se dio la posesión del organismo e inmediatamente se indicó que había una división en dos grupos donde se formó una mayoría entre los consejeros Walter Gómez Ronquillo, José Tuárez, Rosa Chalá y Victoria Desintonio; y una minoría compuesta de Christian Cruz, María Fernanda Rivadeneira y Sofía Almeida. El resultado será la designación de José Tuárez y Rosa Chalá como presidente y vicepresidenta.^[22]​

Nuevamente el organismo es acusado de ser cercano a Correa, sumando a esto que este pleno buscaría evaluar el trabajo de sus antecesores, pese a que la Corte Constitucional haya indicado que no se puede.^[23]​ Tuárez a su vez se ha visto cuestionado por su hoja de vida que sería falsa, así como su supuesta desafiliación reciente del Partido Socialista.^[24]​^[25]​

Tras 60 días de dificultades, el 14 de agosto, finalmente la mayoría de Tuárez, Chalá y Gómez serían destituidos por la Asamblea Nacional con los votos de Alianza País, Movimiento CREO, Partido Social Cristiano, Movimiento SUMA, entre otro; y el rechazo de la Bancada de la Revolución Ciudadana. ^[26]​ Meses después, en noviembre de 2019, el exvocal José Tuárez sería detenido por presunto tráfico de influencias, siendo condenado a 5 años de prisión.^[27]​

Estructura y Conformación

Hasta febrero de 2018, el CPCCS estaba integrado por siete consejeros y consejeras principales y siete suplentes que fueron seleccionados de entre representantes de organizaciones sociales o ciudadanos de manera individual, a través de un concurso público de méritos y oposición, con veeduría e impugnación ciudadana. Tras la consulta popular de 2018, el Consejo será formado mediante votación popular.

Estructura

Su estructura se organiza a través de:

• Órganos de gobierno: Pleno del Consejo, Presidencia y Vicepresidencia
• Órganos ejecutores: Delegaciones provinciales del CPCCS y dos Secretarías Técnicas: de Participación y Control Social y de Transparencia y Lucha contra la corrupción.
• Órganos de apoyo: Secretaría General

Pleno Actual

Pleno	Período	Presidenta del CPCCS		Vicepresidente del CPCCS
David Rosero Minda María Fernanda Rivadeneira Ibeth Estupiñan Juan Javier Dávalos Francisco Bravo Hernán Ulloa Ordóñez	14 de octubre de 2020 - Actualidad		Sofía Almeida		David Rosero

Fuentes:^[8]​^[3]​^[4]​^[28]​

Juicios políticos

1. Entre junio y agosto de 2019, se siguió un juicio político a cuatro de los siete consejeros elegidos en mayo de 2019. Fueron acusados de incumplir o intentar revertir decisiones del Consejo de Participación Ciudadana Transitorio. Fueron destituidos los consejeros: José Carlos Tuárez (Presidente), Walter Gómez Ronquillo, Victoria Desintonio y Rosa Chalá.^[29]​
2. En 2020, se siguió un juicio político al consejero Christian Cruz (Presidente). Fue acusado de haber accedido indebidamente a un carné de discapacidad de 80% de discapacidad, que le permitió acceder a beneficios tributarios y aduaneros. Cruz era karateca.^[30]​
3. En 2021, las bancadas PSC, UNES y Pachakutik presentaron un pedido de juicio político contra los consejeros Ibeth Estupiñán, Hernán Ulloa, Francisco Bravo y María Fernanda Rivadeneira. Están acusados de obstaculizar el trabajo del CPCCS.^[31]​

Principales Competencias

Según la Constitución y la Ley Orgánica del CPCCS, del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social su estructura se organiza a través de:

1. Promover el ejercicio de los derechos de participación, control social de lo público y rendición de cuentas.
2. Establecer mecanismos y políticas anticorrupción y realizar investigaciones sobre casos que afecten la participación ciudadana, el interés público o generen corrupción.
3. Designar a las autoridades que le corresponda de acuerdo con la Constitución y la ley a través de Comisiones Ciudadanas de Selección, ternas enviadas por el Ejecutivo o concursos públicos.

Atribuciones Constitucionales

La Constitución le confiere al CPCCS las siguientes atribuciones generales:

1. Promover la participación ciudadana, estimular procesos de deliberación pública y propiciar la formación en ciudadanía, valores, transparencia y lucha contra la corrupción.
2. Establecer mecanismos de rendición de cuentas de las instituciones y entidades del sector público, y coadyuvar procesos de veeduría ciudadana y control social.
3. Instar a las demás entidades de la Función para que actúen de forma obligatoria sobre los asuntos que ameriten intervención a criterio del Consejo.
4. Investigar denuncias sobre actos u omisiones que afecten a la participación ciudadana o generen corrupción.
5. Emitir informes que determinen la existencia de indicios de responsabilidad, formular las recomendaciones necesarias e impulsar las acciones legales que correspondan.
6. Actuar como parte procesal en las causas que se instauren como consecuencia de sus investigaciones. Cuando en sentencia se determine que en la comisión del delito existió apropiación indebida de recursos, la autoridad competente procederá al decomiso de los bienes del patrimonio personal del sentenciado.
7. Coadyuvar a la protección de las personas que denuncien actos de corrupción.
8. Solicitar a cualquier entidad o funcionario de las instituciones del Estado la información que considere necesaria para sus investigaciones o procesos. Las personas e instituciones colaborarán con el Consejo y quienes se nieguen a hacerlo serán sancionados de acuerdo con la ley.
9. Organizar el proceso y vigilar la transparencia en la ejecución de los actos de las comisiones ciudadanas de selección de autoridades estatales.
10. Designar a la primera autoridad de la Procuraduría General del Estado y de las superintendencias de entre las ternas propuestas por la Presidenta o Presidente de la República, luego del proceso de impugnación y veeduría ciudadana correspondiente.
11. Designar a la primera autoridad de la Defensoría del Pueblo, Defensoría Pública, Fiscalía General del Estado y Contraloría General del Estado, luego de agotar el proceso de selección correspondiente.
12. Designar a los miembros del Consejo Nacional Electoral, Tribunal Contencioso Electoral y Consejo de la Judicatura, luego de agotar el proceso de selección correspondiente.

Atribuciones Generales

A las atribuciones constitucionales se suman otras atribuciones generales señaladas en su Ley Orgánica:

1. Designar a las autoridades y delegados de la ciudadanía que determine la ley, luego de agotar el proceso de selección correspondiente, con veeduría y derecho a impugnación ciudadana, en los casos que correspondan.
2. Presentar, promover e impulsar propuestas normativas, en materias que correspondan a las atribuciones específicas del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social.

Lista de Presidentes y plenos del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social

Artículo principal: Anexo:Presidentes y plenos del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social

Véase también

• Política de Ecuador
• Asamblea Nacional de Ecuador
• Presidente del Ecuador

Enlaces externos

•   Sitio web oficial del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social de Ecuador

Referencias

1. http://www.cpccs.gob.ec
2. «EL GRAN SILENCIO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA. por Amalia Ospina Palacios». 11 de septiembre de 2012. Consultado el 2 de junio de 2018. 
3. «Consejo de Participación Ciudadana ya tiene Presidente». www.ecuadorinmediato.com. Consultado el 17 de mayo de 2018. 
4. «El Consejo transitorio cesó en sus funciones». El Comercio. Consultado el 17 de mayo de 2018. 
5. quannt. «Boletín de Prensa No. 1909». www.cpccs.gob.ec. Consultado el 8 de junio de 2018. 
6. «Marcela Miranda es la Presidenta del Quinto Poder». www.ecuadorinmediato.com. Consultado el 8 de junio de 2018. 
7. «Juana Marcela Miranda y Fernando Cedeño son las autoridades del CPC». El Universo. 25 de marzo de 2010. Consultado el 8 de junio de 2018. 
8. quannt. «Nuestra Institución». www.cpccs.gob.ec. Consultado el 17 de mayo de 2018. 
9. «Autoridades del CPC se elegirán este jueves». El Universo. 19 de septiembre de 2012. Consultado el 2 de junio de 2018. 
10. «Boletín de Prensa No. 1028». Consultado el 18 de agosto de 2019. 
11. «La Voz del Tomebamba on Twitter». Twitter. Consultado el 8 de junio de 2018. 
12. «Informe revela anomalías en selección del Cpccs». El Comercio. Consultado el 2 de junio de 2018. 
13. «CorteIDH niega pedido de CIDH sobre medidas cautelares de 3 consejeros del CPCCS». El Universo. 8 de febrero de 2018. Consultado el 2 de junio de 2018. 
14. «Patricio Rivera fue cesado de la Superintendencia de la Economía Popular y Solidaria». El Universo. 4 de abril de 2018. Consultado el 2 de junio de 2018. 
15. «Julio César Trujillo insta a votar nulo en la elección del nuevo Consejo de Participación Ciudadana». El Universo. 15 de marzo de 2019. Consultado el 22 de junio de 2019. 
16. «Marcela Aguiñaga: Interpretación de CPCCS-T sobre "error inexcusable" deja en "indefensión quejas ciudadanas"». www.ecuadorinmediato.com. Consultado el 8 de junio de 2018. 
17. «La "gran escoba" del Consejo Transitorio en la Función de Transparencia | Plan V». www.planv.com.ec. Consultado el 8 de junio de 2018. 
18. «CPCCS: Un régimen de transición que siembra dudas». Issuu (en inglés). Consultado el 8 de junio de 2018. 
19. «Gustavo Jalkh aclara que figura de Fiscal "encargado" no existe». www.ecuadorinmediato.com. Consultado el 8 de junio de 2018. 
20. TIEMPO, EL (4 de junio de 2018). «Jalkh explica el por qué del cruce de palabras con Trujillo». EL TIEMPO. Consultado el 8 de junio de 2018. 
21. «Entrevista a David Rosero, exconsejero del CPCCS». Teleamazonas. 25 de mayo de 2019. Consultado el 22 de junio de 2019. 
22. «Consejo de Participación Ciudadana nace dividido». El Universo. 14 de junio de 2019. Consultado el 22 de junio de 2019. 
23. mundo, El Telégrafo-Noticias del Ecuador y del (8 de mayo de 2019). «Corte Constitucional dictamina que CPCCS no podrá revisar decisiones del transitorio». El Telégrafo - Noticias del Ecuador y del mundo. Consultado el 22 de junio de 2019. 
24. «El sacerdote José Carlos Tuárez cuestionado por su hoja de vida». El Comercio. Consultado el 22 de junio de 2019. 
25. «José Tuárez se desafilió de un partido para postular al CPCCS, denunció vicepresidente del CNE». El Universo. 21 de junio de 2019. Consultado el 22 de junio de 2019. 
26. «Pleno de la Asamblea destituyó a Tuárez y tres consejeros del Cpccs». El Comercio. Consultado el 22 de agosto de 2019. 
27. «El cura José Carlos Tuárez fue detenido por supuesto tráfico de influencias». El Comercio. Consultado el 15 de abril de 2021. 
28. «Juana Marcela Miranda y Fernando Cedeño son las autoridades del CPC». El Universo. 25 de marzo de 2010. Consultado el 17 de mayo de 2018. 
29. «Por incumplimiento de funciones, Asamblea censuró y destituyó a José Carlos Tuárez y tres consejeros de Participación Ciudadana». Asamblea Nacional del Ecuador. Consultado el 13 de febrero de 2022. 
30. «Asamblea censuró y destituyó a Christian Cruz, presidente del Consejo de Participación Ciudadana». Asamblea Nacional del Ecuador. Consultado el 13 de febrero de 2022. 
31. «Proponen juicio político en contra de cuatro consejeros del Consejo de Participación Ciudadana». Asamblea Nacional del Ecuador. Consultado el 13 de febrero de 2022. 

•   Datos: Q5784051