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Alianza público-privada

Enero 12, 2022

Una alianza público-privada, colaboración público-privada, asociación público-privada, asocio público-privado (Colombia, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Nicaragua y Panamá)[1]​ o iniciativa público-privada (escrito frecuentemente con guion y a veces sin él) es un acuerdo entre al menos un actor del sector público y al menos un actor del sector privado para la prestación de un servicio público.[2]​ Estos acuerdos suelen abreviarse en español con las siglas APP (invariables ya sea singular o plural) y en inglés, con PPP, P3[3]​ o 3P en singular y PPPs en plural.

Separación de residuos en Tailandia. La gestión de residuos es un servicio público que frecuentemente se presta a través de una colaboración público-privada.

Los poderes públicos han utilizado diferentes combinaciones de esfuerzos públicos y privados a lo largo de la historia.[4]​[5]​ Sin embargo, desde 1970 se observa en el mundo una clara tendencia a hacer un mayor uso de diversas fórmulas APP.[2]​

Definiciones

No hay consenso sobre cómo definir una APP.[6]​ El término cubre múltiples tipos de acuerdos,[7]​ que prácticamente siempre se plasman en contratos a largo plazo, que las dos partes firman tras haberlos negociado, y donde se especifican los riesgos que asume cada parte, las condiciones en que se prestará el servicio, la financiación y los requerimientos de transparencia. Como concepto, la APP está relacionada con la privatización (pero no es lo mismo) y la externalización de servicios públicos.[2]​[6]​

El concepto APP engloba al menos cinco familias de posibles acuerdos, una de las cuales es el contrato de infraestructura a largo plazo según el modelo de Iniciativa de Financiación Privada (PFI por sus siglas en inglés) del Reino Unido.[2]​[6]​[8]​ En algunos países se utilizan más unos tipos de acuerdos que en otros, y la legislación puede recoger algunas fórmulas de APP y no otras. Las fórmulas empleadas también pueden variar a lo largo del tiempo.

Un estudio de 2013 publicado en la revista State and Local Government Review halló que las definiciones de APP varían ampliamente entre las municipalidades: «Muchos cargos públicos y privados tildan de APP cualquier conjunto de actividades cuando en verdad la relación es contractual, una franquicia, o la cesión de un servicio público previamente existente a una empresa privada o entidad sin ánimo de lucro.» Un término más general para tales acuerdos es «prestación compartida de servicios» —las municipalidades se asocian entre sí, y con empresas privadas o entidades sin ánimo de lucro, para prestar servicios a los ciudadanos.[9]​[10]​

El Ministerio de Producción, Empleo y Competitividad de Ecuador define[11]​ la APP como «un modelo de gestión delegada por el cual el Gobierno Central o los Gobiernos Autónomos Descentralizados, encomiendan a una empresa privada la ejecución de un proyecto público específico y su financiamiento total o parcial, para la provisión de bienes, obras o servicios, a cambio de una contraprestación por su inversión, riesgo y trabajo.»

La Internacional de Servicios Públicos, un sindicato opuesto a las APP, las define en un informe[12]​ como «un contrato celebrado entre el Gobierno y una empresa privada en virtud del cual una empresa privada financia, construye y gestiona algún elemento de un servicio público; y la empresa privada cobra a lo largo de varios años, ya sea mediante las tasas abonadas por los usuarios, o mediante pagos de la autoridad pública, o una combinación de ambos»

Las APP para construir o gestionar infraestructuras (aunque siempre debe tenerse en cuenta que el objetivo final de la APP no es construir la infraestructura, sino prestar un servicio público a través de ella) se pueden entender a 5 niveles: como un proyecto en particular, como una forma de llevar a cabo proyectos, como un mandato de la Administración, como una herramienta de los poderes públicos o como un fenómeno cultural más amplio.[13]​ Las diferentes disciplinas destacan diferentes aspectos de las APP:[13]​ la ingeniería y la economía aplican un enfoque utilitarista, funcional, destacando aspectos como entrega del proyecto y valor por dinero, comparándolos con los medios tradicionales de construir grandes infraestructuras. En cambio, los administradores públicos y los politólogos tienden a ver las APP más como una denominación de políticas y una herramienta útil para que los gobiernos alcancen sus objetivos.

Características generales

Una asociación público-privada no tiene que vehicularse necesariamente a través de una sociedad (empresa) de capital público y privado o sociedad de economía mixta[14]​ (se usa a veces, de forma no totalmente correcta, el término "sociedad mixta", que tiene un significado más amplio). Puede vehicularse también a través de una concesión, un contrato de servicios, una encomienda de gestión u otras fórmulas.

Son comunes en las APP el reparto de los riesgos y el desarrollo de relaciones innovadoras a largo plazo entre el sector público y el privado.[13]​ El uso de financiación privada es otra clave de muchas APP, particularmente en las influidas por el modelo PFI del Reino Unido, aunque esta faceta ha languidecido desde la crisis financiera de 2008.[13]​

Habitualmente se constituye una empresa para cada gran operación APP. En inglés recibe los nombres de Special Purpose Entity, SPE o Special Purpose Vehicle, SPV (Entidad o Vehículo de propósito especial). En español normalmente es una UTE (Unión Temporal de Empresas), también llamada unión accidental de empresas. Esta compañía se constituye para construir, desarrollar, mantener y operar el proyecto durante el periodo que el contrato establece.[15]​[16]​ Cuando la administración pública ha invertido directamente en los activos, obtiene (aunque no siempre) una cantidad de acciones en la empresa.[17]​ Normalmente forman el consorcio una empresa constructora, una compañía de mantenimiento e inversores en el accionariado. Es la SPE la que firma el contrato, tanto con la administración pública como con sus distintos proveedores, para construir y mantener la infraestructura. En el sector de infraestructuras los complejos acuerdos y contratos que garantizan y aseguran el flujo de caja hacen a las APP excelentes candidatas a la financiación de proyectos. Un ejemplo típico de APP sería la construcción de un hospital por un empresario privado que luego es alquilado con opción a compra (leasing) a la autoridad sanitaria. El empresario actúa como casero, proporcionando el mantenimiento general del edificio y otros servicios no médicos, mientras que los servicios médicos son proporcionados por el propio hospital.[15]​

Teoría económica

La teoría económica ha estudiado las APP bajo el prisma de la teoría de los contratos. El primer estudio teórico[18]​ sobre APP fue llevado a cabo por el premio Nobel de economía Oliver Hart. Desde el punto de vista de la teoría económica, lo que distingue a una APP del modelo tradicional (MT) de contratación pública para el caso de las infraestructuras es que la APP empaqueta las fases de construcción y operación, mientras que en el MT la administración contrata con una empresa la construcción, y luego es esa administración quien opera la infraestructura, o bien encarga su operación a una empresa distinta. Por ello la APP, cuando construye, tiene fuertes incentivos para invertir pensando en la fase de operación (puede, por ejemplo, emplear materiales con los que salga más caro construir, pero mucho más barato mantener). Este modo de invertir puede ser deseable (como en el ejemplo citado), pero también indeseable (si, además de reducir los costes de operación, disminuye la calidad del servicio). Se da por tanto un trade-off, una situación en la que una ventaja en precio supone una desventaja en calidad, y viceversa, por lo que se debe llegar a una solución de compromiso en que se maximicen las variables que más interesan hasta donde sea admisible. Depende entonces de la situación particular si es preferible el modelo tradicional o una APP.

Esta visión de Hart se ha ampliado en varias direcciones. Por ejemplo diversos autores han estudiado las externalidades entre las fases de construcción y operación,[19]​ los seguros cuando las empresas muestran aversión al riesgo[20]​ y los incentivos de las APP para innovar y recopilar información.[21]​

Contratos de infraestructuras a largo plazo

Las APP implican a menudo un contrato entre una autoridad del sector público y una parte privada, en la cual la parte privada proporciona un servicio público y asume riesgos sustanciales de tipo técnico, financiero u operacional. En algunos tipos de APP el coste del servicio es sufragado exclusivamente por sus usuarios y no por el resto de los contribuyentes.[15]​ En otros tipos (especialmente el PFI), sobre la base de un contrato con el sector público, el sector privado realiza una inversión en capital para proporcionar un servicio público cuyo coste es total o parcialmente soportado por la Administración pública.

La contribución del sector público a una APP puede ser en especie, ya sea transfiriendo la propiedad o permitiendo el uso de bienes públicos) o elementos de infraestructura. En proyectos que tienen como objeto la creación de tales bienes públicos, el Estado puede proveer un subsidio, ya sea a través de una donación para los gastos de capital o para los ingresos (lo que puede consistir en exenciones de impuestos totales o parciales, o en la garantía de ingresos mínimos por un cierto periodo). En todos los casos la APP supone una significativa transferencia de riesgos al sector privado, generalmente de manera integrada, minimizándolos para la parte pública. Un óptimo reparto de los riesgos es el principal generador de valor para la fórmula APP de proporcionar un servicio público. De acuerdo con un informe[22]​ del Banco Interamericano de Desarrollo, «es la participación en la financiación con riesgo lo que vincula de manera efectiva a la parte privada y sus bancos con el buen comportamiento de la infraestructura».

Los partidarios de las APP sostienen que esta fórmula permite al sector público aprovechar la experiencia y la eficiencia del sector privado para proporcionar determinados servicios que tradicionalmente han sido suministrados por el sector público. Otra ventaja aducida es que la APP puede estructurarse de manera que la Administración pública que desee hacer una inversión de capital no tenga que aumentar su deuda (por ejemplo, se concede una licencia a una empresa privada para construir y explotar una presa durante 20 años, al cabo de los cuales dicha presa revertirá al dominio público). Al contrario, es la parte privada de la APP la que se endeuda. En los proyectos donde el coste del servicio será sufragado exclusivamente por el usuario final, la APP es, desde la perspectiva del sector público, un método extrapresupuestario de financiar nuevos servicios públicos o la mejora de los existentes. En cambio, en proyectos donde se prevé que la parte pública compense a la privada a través de pagos por disponibilidad cuando el servicio se preste efectivamente, la financiación ya es presupuestaria desde la perspectiva del sector público. Sin embargo, la administración pública que se acoja a tal forma se beneficiará de largos aplazamientos de los pagos (no tendrá que poner dinero en cuanto se empiece a construir la infraestructura, sino cuando entre en funcionamiento). Generalmente los costes de financiación serán mayores para la APP que para la administración pública, por el mayor coste del capital para el sector privado. No obstante, estos mayores costes de financiación pueden compensarse con una mayor eficiencia del sector privado, ahorros resultantes de enfocar holísticamente la prestación del servicio, y por la mejor asignación de riesgos a largo plazo.[23]​

Orígenes

La presión para cambiar el modelo tradicional de prestación de servicios públicos vino de la preocupación por los niveles de deuda pública, que creció rápidamente durante las crisis del petróleo de 1973 y 1979. Los gobiernos trataron de fomentar la inversión privada en infraestructuras, inicialmente basándose en falacias contables derivadas del hecho de que las cuentas públicas no distinguían entre gastos recurrentes y gastos de capital.

La idea de que el suministro privado de infraestructuras representaba una manera de proporcionarlas sin coste para el contribuyente ha sido ya abandonada; sin embargo persistió el interés en las alternativas al modelo tradicional de aprovisionamiento público. En particular se ha sostenido que los modelos con un mayor papel del sector privado, con una sola empresa asumiendo la responsabilidad de la mayoría de los aspectos de un proyecto concreto, podían mejorar la asignación de riesgos a la vez que se mantenía la posibilidad de rendir cuentas por los aspectos esenciales de la provisión del servicio.

Al principio la mayoría de las APP se negociaban individualmente, como acuerdos de una sola vez. La mayor parte de esta actividad empezó a inicios de la década de 1990 en el Reino Unido.

En países específicos

Australia

Numerosos gobiernos de los estados australianos han adoptado programas sistemáticos basados en el PFI. El primero, y modelo para la mayoría de los otros es Asociaciones Victoria. El ferrocarril al aeropuerto en Sídney, el túnel para cruzar la ciudad y el que cruza la bahía[24]​ se han llevado a cabo mediante APP. También la remodelación de la Estación Sur de Melbourne y el hospital Robina de Queensland.

Brasil

Medidas recientemente adoptadas en Brasil han reforzado la importancia de las APPs en la agenda política. La Ley 13.334, del 16 de septiembre de 2016 consolida el concepto de “acuerdos de asociación” con el fin de abarcar a todas las formas de acuerdos contractuales entre el Gobierno y el sector privado para la ejecución de empresas públicas, independientemente de si han sido o no concesionadas. Este nuevo proyecto de ley también ha abierto las puertas al amplio concepto de las APPs.[25]​

Canadá

El Gobierno federal conservador de Stephen Harper plasmó su compromiso con las APP en la creación en 2009 de la empresa pública P3 Canada Inc. Las vanguardias canadienses de las APP han sido organizaciones provinciales, apoyadas por el Consejo Canadiense para APP establecido en 1993 (una organización patrocinada por sus miembros con representantes de los sectores público y privado). Como proponente del concepto de APP, este Consejo lleva a cabo investigación, publica sus hallazgos, facilita foros de discusión y patrocina una conferencia anual sobre temas relevantes, tanto nacionales como internacionales. Cada año el Consejo ensalza las APP exitosas a través de un programa de premios nacionales que se entregan en dicha conferencia.

En niveles administrativos inferiores se han empleado APP para grandes proyectos de infraestructuras de transporte como el sistema de autobuses Viva Rapid Transit o la autopista 407 de Ontario. En Canadá las APP prestan significativos servicios sociales y de infraestructuras. Se creó PPP Canada Inc. como corporación de la corona, con una junta de directores independiente que informa al Parlamento a través del Ministro de Hacienda. El mandato de PPP Canada Inc. es mejorar la prestación de servicios públicos dando a los contribuyentes mayor valor, puntualidad (en el sentido, también, de terminar una infraestructura en plazo) y rendición de cuentas. Empezó sus operaciones en 2009 con el nombramiento de un miembro de la junta de directores y un director ejecutivo.

En la Columbia Británica existe una variedad de modalidades de APP gracias a los esfuerzos de Partnerships BC, una empresa totalmente pública registrada de acuerdo con la ley de corporaciones empresariales cuyo accionista es el Ministerio de Hacienda. Entre sus proyectos están el ferrocarril elevado Canada Line, el hospital y centro anticáncer Abbotsford, y la autopista del mar al cielo (Sea-to-Sky Highway).[26]​

En Quebec las APP llevan el hospital universitario McGill, la ampliación oeste de la Autopista 30 y el hospital de investigación de la Universidad de Montreal.

China

El Ayuntamiento de Shantou firmó una APP de 50 millardos de yuanes con CITIC Group para desarrollar un gran proyecto de desarrollo urbanístico en un área de 168 kilómetros cuadrados al sur del distrito central de negocios de la ciudad.[27]​ El proyecto, bautizado Nueva Ciudad Costera de Shantou, incluye construcción residencial, infraestructuras (entre ellas un túnel que cruza la bahía) y desarrollo industrial. Pretende convertirse en una plataforma empresarial, cultural y de ocio en el este de Guangdong.

El Salvador

Tras una fuerte contestación social, la ley[12]​ de 2012 excluye de las APP a la atención sanitaria pública, la educación, el agua, la seguridad pública y las prisiones. Obliga a establecer una auditoría para sancionar a las empresas que no consigan cumplir lo estipulado en los contratos. Y exige que todos los contratos de más de 10 millones de $ se presenten en el Parlamento antes de ser firmados.

España

En un informe[22]​ del Banco Interamericano de Desarrollo se recoge que en España existen APP desde tiempos muy anteriores a que en el Reino Unido se empezara a usar este concepto. La figura de la concesión, la manifestación contractual más común de las APP, estaba desarrollada en España y en muchos otros países de tradición administrativista. Existen ejemplos concretos de infraestructuras públicas del imperio romano que fueron construidas y gestionadas por capitales privados en la península ibérica. Pero en un sentido moderno las APP se introducen en España con la Instrucción de Obras Públicas de 10 de octubre de 1845. De 1998 a 2008 esta fórmula se ha empleado profusamente en España: se han adjudicado casi 50 proyectos de carreteras con una inversión superior a los 20 millardos de euros, 13 hospìtales y edificios sociales, 12 concesiones ferroviarias, 13 puertos deportivos, 19 puertos comerciales nuevos o ampliaciones y existen 10 concesionarias del servicio de agua en grandes ciudades.

Estados Unidos

Los estados de Oregón, Washington y la Columbia Británica lanzaron en 2012 el Mercado de Infraestructuras de la Costa Oeste, una plataforma de cooperación interestatal que realiza estudios de viabilidad económica sobre proyectos de infraestructura seleccionados y conecta a los inversores privados con oportunidades de infraestructura pública. Esta plataforma pretende reemplazar los enfoques tradicionales para la financiación de la infraestructura y el desarrollo del territorio con "infraestructuras basadas en el desempeño", que son financiadas, a ser posible, con su tasa interna de retorno (TIR) en vez de con los dólares de los impuestos, y evaluadas según su ciclo de vida y sus impactos sociales, ecológicos y económicos, en vez del añadido que suponen a la capacidad de producción y el coste de capital.[28]​

El Reto del Guardián de mi Hermano (frase bíblica), que apoya a los líderes cívicos de la comunidad negra para que cuiden de sus jóvenes, es otro ejemplo de APP.

En Nueva York, durante el mandato del influyente planificador Robert Moses (1933-1970) proliferaron las APP. En esa ciudad llevan el nombre de "Autoridad de...", por ejemplo la Autoridad del puente y el túnel de Triborough, la Autoridad de la autopista Henry Hudson y la Autoridad del Puerto (pero cuando en otras partes del este artículo se habla de autoridades, se está refiriendo al sector público, a la administración pública en sus niveles nacional, subnacional o municipal). Moses manipuló estas APP, ya buscando su éxito, ya su fracaso, para ganar poder político.[29]​

San Diego (California) ha llegado a numerosos acuerdos APP. En realidad «San Diego ha utilizado las APP más extensamente y, con el parque Petco, a una escala mayor de lo normal en otras ciudades[30]​». Una explicación para esta propensión es que «...los residentes rehúsan ponerse impuestos para pagar los servicios públicos y prefieren que los lleven entidades privadas...[30]​» «...los impuestos se reparten con funciones lineales de los valores catastrales..., las jurisdicciones tienen un incentivo para tratar de excluir a los que tendrían valores catastrales por debajo del promedio. El incentivo lleva a las políticas locales a lotes mínimos, restricciones a los edificios de múltiples viviendas y normas de construcción restrictivas.. Un coste social de estas políticas es una reducción en las oportunidades de vivienda para familias de ingresos medios y bajos[31]​».

India

El Gobierno define las APP como «una asociación entre una entidad del sector público (representante de la autoridad) y una entidad del sector privado (una empresa constituida en la que el 51 % o más del capital pertenece a la parte privada) para la creación o gestión de infraestructuras con un propósito público durante un período de tiempo especificado (plazo de concesión) en términos comerciales y en el cual la parte privada se ha seleccionado a través de un sistema de aprovisionamiento abierto y transparente».[32]​

El Gobierno ha estimado una inversión de 320 millardos de dólares norteamericanos ($) en su décimo plan.[33]​ Los grandes proyectos de infraestructuras en el estado de Maharashtra (más del 50 %) se basan en el modelo APP. Desde el año 2000, otros estados como Karnataka, Madhya Pradesh, Gujarat y Tamil Nadu han adoptado también este modelo. Los proyectos de carreteras suponen el 53,4 % del número de proyectos y el 46 % del importe. Los puertos van en segundo lugar con el 8 % del número de proyectos y el 21 % del importe.[34]​ Otros sectores como la energía, regadío, telecomunicaciones, suministro de agua y aeropuertos han cobrado impulso a través del modelo APP. Se esperaba que la inversión en estos sectores durante 2011 alcanzara las 20 271 690 000 000 rupias (de acuerdo con el índice de precios 2006-2007).[35]​

En la India las APP han cosechado notables éxitos en el desarrollo de infraestructuras, particularmente carreteras, bajo la Autoridad Nacional de Autopistas. También en nutrición, con el programa para comer a mediodía llevado por la Fundación Aksaya Patra. Sin embargo, un informe[12]​ de 2013 de la Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD)«Los proyectos de Asociaciones Público-Privadas o APP en carreteras y sectores energéticos de India son proclives a la corrupción, y a la evasión de capitales por parte de los inversores privados, debido a que el Gobierno emerge como la mayor amenaza.»

Japón

Desde la década que comenzó en 1981, el llamado literalmente en japonés "tercer sector" [第三セクター|daisan sekutā] se refiere a sociedades de economía mixta. Esto puede producir confusión, ya que este término es un falso amigo: en español "tercer sector" significa «sector de la economía, a medio camino entre el sector privado y el sector público, que incluye a cooperativas, empresas de trabajo asociado, sociedades Laborales, organizaciones no lucrativas, asociaciones caritativas y mutuas o mutualidades», mientras que en inglés "third sector" engloba tanto al sector voluntario como a las APP.

En los ferrocarriles japoneses, una "línea tercer sector" es una línea corta o una red operada por una empresa pequeña juntamente con un ayuntamiento e intereses privados más pequeños. Las líneas tercer sector son generalmente líneas que pertenecieron a Japan Railways o a los Ferrocarriles Nacionales Japoneses y han sido segregadas de estas grandes compañías.

Filipinas

El Gobierno mantiene una lista en Internet de proyectos APP[36]​ La categoría de la Wikipedia inglesa sobre propuestas de infraestructuras de transporte en Filipinas contiene enlaces a una veintena de páginas con carreteras, aeropuertos o puentes.

La ley filipina de construir-operar-transferir (BOT por sus siglas en inglés) aprobada el 5 de mayo de 1994 y modificada en 2012[37]​ regula las APP.

México

El antecedente de las APP son los Pidiregas (Proyecto de Inversión de Infraestructura Productiva con Registro Diferido en el Gasto Público), utilizados para el desarrollo de infraestructura pública por medio de la participación de la iniciativa privada en las paraestatales Comisión Federal de Electricidad (CFE) y Petróleos Mexicanos (PEMEX).[38]​ Fue en el gobierno del Presidente Vicente Fox que las alianzas público-privadas se impulsaron para el desarrollo de otro tipo de infraestructura como la construcción de hospitales. Posteriormente comenzaron a utilizarse para el desarrollo de infraestructura carretera. Bajo el gobierno del Presidente Felipe Calderón Hinojosa, las APP fueron impulsadas de manera más profunda para la generación y provisión de bienes y servicios públicos. Fue hasta 2012 que Calderón Hinojosa envió al Congreso de la Unión la Ley de Asociaciones Público-Privadas, misma que fue aprobada.[39]​

Puerto Rico

En la página de la Wikipedia inglesa sobre APP en Puerto Rico existe la siguiente lista, incompleta:

Nombre en inglés Nombre en español Situación Sector
Aerostar Airport Holdings Aerostar en desarrollo transporte
Aqueducts and Sewers Authority Autoridad de Acueductos y Alcantarillados en investigación empresa de servicios públicos
Electric Power Authority Autoridad de Energía Eléctrica en investigación empresa de servicios públicos
Luis Muñoz Marín International Airport Aeropuerto Internacional Luis Muñoz Marín en espera de aprobación transporte
Metro Highways Metropistas en funcionamiento transporte
New Beginnings Nuevo Comienzo en investigación programas sociales
Puerto Rico Expressways[40]​ Autopistas de Puerto Rico en funcionamiento transporte
Schools for the 21st Century Escuelas del Siglo 21 en desarrollo educación

Reino Unido

En 1992 el Gobierno conservador de John Major introdujo el PFI,[41]​ el primer programa sistemático para fomentar las APP. El programa de 1992 se centraba en reducir el déficit público, aunque, como se ha expuesto más arriba, el efecto de una APP en las cuentas públicas puede ser ilusorio (dependiendo del tipo de la APP elegida y de su desempeño: una APP para una autopista de peaje con mucha circulación puede suponer pingües ingresos para las arcas públicas, por los impuestos que se cobren sobre los beneficios de la empresa, mientras que el rescate de una APP fracasada puede suponer un grave quebranto al erario). El Gobierno laborista de Tony Blair, elegido en 1997, amplió la iniciativa PFI, pero intentó cambiar el foco al valor por dinero, principalmente a través de un apropiado reparto de los riesgos. Sin embargo, desde entonces se ha comprobado que muchos programas se pasaron enormemente de presupuesto y no han aportado al contribuyente valor por su dinero. Incluso costó más cancelar algunos proyectos que completarlos.

En el Reino Unido dos tercios de la APP del Metro de Londres volvieron a la gestión pública en 2007 después de solo 4 años y medio a un coste estimado de 2 millardos de libras esterlinas (£). El entonces alcalde de Londres, Boris Johnson calificó los hechos de «intento de robo en pleno día[42]​». El tercio restante volvió a manos públicas en 2010 después de 7 años y medio a un precio de compra de 310 millones de £.[43]​ El Gobierno pagó a asesores 180 millones de £ por estructurar, negociar y poner en marcha la APP. Los ganadores de la licitación reembolsaron al Gobierno 275 millones de £.[44]​

El contrato a 30 años para la remodelación del Ministerio de Defensa en Londres proporcionó unos ahorros estimados de solo 100 000 £ respecto a los 746,2 millones de £ que habría costado con gestión totalmente pública.[45]​ La refinanciación de la prisión de Fazakerley (Altcourse) mediante un contrato PFI después de que se completara la construcción proporcionó un beneficio del 81 % al operador privado.[46]​ El Servicio Nacional de Control Aéreo vio el 51 % del tráfico aéreo británico transferido al sector privado; sin embargo, a consecuencia del descenso del tráfico aéreo tras los Atentados del 11 de septiembre de 2001, el Gobierno y BAA Limited invirtieron cada uno 65 millones de £ en el operador del sector privado en 2003.[47]​

El trust South London Healthcare poseía[12]​ tres hospitales con modelos de IFP, y fue declarado en quiebra por el Gobierno. Uno de ellos, en Greenwich, reveló que los costes de capital ascendieron al 11,3 % del total de su presupuesto –casi el doble de la asignación del Gobierno para estos costes. Un informe elaborado por la Autoridad Sanitaria Estratégica advirtió que otros trusts locales que estaban en una situación similar «contraerían recurrentes déficits de [ingresos/gastos] y de flujo de efectivo, aunque funcionaran tan eficientemente como la media del trust de hospitales en Inglaterra. Una alta proporción de sus déficits estructurales de [ingresos/gastos] y de flujo de efectivo se atribuyen a este efecto». Los hospitales se vieron obligados a fusionarse con otros hospitales locales, los servicios se redujeron, el número de enfermeras y médicos disminuyó, y se recortaron los servicios de urgencias, lo que provocó masivas protestas locales.

Rusia

El primer intento para introducir las APP en Rusia se hizo en San Petersburgo (Ley 627-100 del 25 de diciembre de 2006, «Sobre la participación de San Petersburgo en asociaciones público privadas[48]​».

Hoy hay leyes especiales sobre APP en 69 miembros de la Federación Rusa,[49]​ pero la mayor parte de ellas son solamente declaraciones. Además las APP en Rusia están reguladas por la ley federal 115-FZ del 21 de julio de 2005 «Sobre acuerdos concesionales» [50]​ y la ley federal 94-FZ del 21 de julio de 2005 «Sobre el aprovisionamiento de bienes, obras y servicios por el Estado y los ayuntamientos».[51]​ En cierta forma las APP también están reguladas por la ley federal №116-FZ del 22 de julio de 2005 «Sobre zonas económicas especiales»[52]​ (en términos de ventajas empresariales en territorios especiales—en sentido amplio es una variación de APP).

Sin embargo toda la normativa citada no cubre todas las posibles formas de APP.

En febrero de 2013 un grupo de expertos calificó a los miembros de la Federación Rusa de acuerdo a su preparación para llevar a cabo proyectos mediante APP. La región más desarrollada es San Petersburgo, con una calificación de 7,8; la menos, Chukotka, con 0.

Hacia 2013 había casi 300 APP en Rusia.[53]​

Crecimiento y declive

De 1990 a 2009 se firmaron en la Unión Europea cerca de 1 400 acuerdos APP, por un importe de aproximadamente 260 millardos de euros (€)[54]​ Desde el inicio de la crisis financiera de 2008, las estimaciones sugieren que el número de acuerdos APP alcanzados ha caído más del 40 %.[55]​[56]​

Una comunicación[57]​ de la Comisión Europea sobre APP considera las inversiones en infraestructuras públicas como un medio importante de mantener la actividad económica. Como resultado del significativo papel que las APP han adoptado en la provisión de infraestructuras públicas, además de la complejidad de estas transacciones, se creó, con el apoyo del Banco Europeo de Inversiones, el Centro Europeo de Expertos en APP (EPEC por sus siglas en inglés) para apoyar la capacidad del sector público para establecer APP y abordar problemas que para este tipo de contratos se dan en toda Europa.

En una encuesta de 2007 los gestores municipales estadounidenses citaron mayoritariamente dos motivos para servirse de las APP: reducción de costes (86,7 % de los encuestados) y restricciones presupuestarias (50,3 %). Ninguno de los otros motivos por los que se preguntó superó el 16 %. Sin embargo, en la encuesta de 2012, el 69 % de los encuestados citó la necesidad de mejores procesos; el 77 %, la construcción de relaciones con el sector privado; el 81 %, que daban mejor resultado; el 84 %, el apalancamiento de recursos; y el 86 %, que la provisión de servicios mediante APP es lo correcto. Entre los encuestados, la provisión de servicios públicos mediante APP alcanzó su máximo (el 18 %) en 1977 y ha descendido desde entonces. La forma más común de provisión compartida de servicios son los acuerdos entre administraciones, que crecieron del 17 % en 2002 al 20 % en 2007. «Al mismo tiempo, aproximadamente el 22 % de los ayuntamientos encuestados indicaron que habían remunicipalizado al menos un servicio que antes prestaban mediante PPP[9]​».

Controversia

El fenómeno APP es controvertido. La falta de consenso sobre qué es una APP complica el proceso de evaluar si ha tenido éxito.[13]​ Los resultados de fórmulas APP en términos de valor por dinero (VpD) y eficiencia a menudo no están disponibles o, cuando lo están, son mixtos.[13]​ De acuerdo con un informe[58]​ del Banco Interamericano de Desarrollo sobre APP, «los estudios que han buscado establecer recomendaciones globales sobre las APP no han sido exitosos, ya que les ha sido imposible establecer de manera cierta que las APP generan mayor VpD que el modelo tradicional». Consciente de estos problemas, el Banco Mundial publicó en 2015 un marco[59]​ para la publicación proactiva (antes de que nadie la pida) de información sobre los contratos APP que se realicen, acompañado de estudios jurisdiccionales[60]​ y de casos de éxito.[61]​

De acuerdo con Weimer y Vining, «Una APP típicamente supone que una entidad privada financie, construya o gestione un proyecto a cambio de la promesa de una corriente de pagos directos de la Administración pública o indirectos de los usuarios durante toda la vida del proyecto o algún otro período de tiempo especificado[62]​». Como las APP son directamente responsables de una variedad de actividades, Weimer y Vining indican que comportamientos de búsqueda de rentas pueden hacer que evolucionen hacia monopolios.

Así como algunos proyectos APP se han realizado sin incidencias, otros han sido enormemente controvertidos. Un problema común con las APP es que los inversores privados obtienen unos rendimientos superiores a los bonos del Estado incluso cuando la mayoría de los riesgos de ingresos, o todos, son asumidos por la parte pública.[56]​

Un informe[63]​ de 2008 de la consultora PriceWaterhouseCoopers aducía que la comparación en los tipos de interés a los que se presta al sector público y al sector privado no es justa, porque hay «restricciones al endeudamiento público», lo que puede implicar que este endeudamiento es demasiado alto, y de este modo los proyectos PFI pueden ser beneficiosos al no incrementar directamente el déficit.

Numerosos estudios australianos sobre iniciativas tempranas para fomentar la inversión privada en infraestructuras concluyeron que, en la mayoría de los casos, las propuestas de APP eran inferiores al modelo tradicional de contratación pública basado en la licitación pública competitiva de infraestructuras públicas.[64]​ En 2009 el Tesoro neozelandés, como respuesta a las preguntas del Gobierno del Nuevo Partido Nacional Neozelandés, publicó un informe sobre APP que concluía que «hay poca evidencia empírica fiable sobre los costes y beneficios de las APP» y que hay «otras formas de obtener financiación del sector privado», así como que «las ventajas de las APP deben sopesarse teniendo en cuenta las complejidades contractuales y las rigideces que suponen».[65]​

Una respuesta a estos hallazgos negativos fue el desarrollo de procedimientos formales para la valoración de APP centrados en valor por dinero más que en reducción de la deuda pública. Subyacía un marco donde se lograba valor por dinero a través de un apropiado reparto de los riesgos. Estos procedimientos se incorporaron en la iniciativa de financiación privada y sus contrapartes australianas desde finales de la década que empezó en 1991. Otro modelo que se trató fue la APP comunitaria (APPC), en la que los sectores público y privado trabajan por el bienestar de la comunidad, desplazando el enfoque del sector privado en el beneficio. Este modelo se está aplicando en países en desarrollo como la India.[66]​

Clarence N. Stone tilda las APP de «coaliciones gobernantes». Analizando los regímenes políticos que gobernaron Atlanta de 1946 a 1988, señala las corrientes cruzadas en la formación de coaliciones. Las coaliciones de gobierno se revelan susceptibles de numerosos problemas, principalmente la corrupción y los conflictos de interés. Esta pendiente resbaladiza se crea por la insuficiente supervisión.[67]​ La corrupción y los conflictos de intereses llevan a comportamientos oportunistas que perjudican el interés público. Otros costes relacionados con las APP son costes de producción y negociación.[68]​

Debe tenerse siempre en cuenta de que los casos en que una APP vaya mal producirán insatisfacción en los usuarios del servicio y probablemente llegarán a los medios de comunicación, mientras que los casos en que vaya bien, los usuarios ni se enterarán de que el servicio se presta mediante APP. Este sesgo informativo puede predisponer a algunas personas contra las APP. Las diversas páginas que pretenden fomentar las APP, patrocinadas por las empresas privadas que realizan este tipo de acuerdos, tampoco facilitan datos de números de APP que han ido bien, las que han ido mal, los importes de dinero que suponen ni los sectores donde se ubican.

Ventajas e inconvenientes de recurrir a una APP frente al modelo tradicional de gestión totalmente pública

Ventajas

  • No aumentan la deuda pública, lo que permite a autoridades públicas con restricciones de endeudamiento prestar nuevos servicios o mejorar los existentes.
  • Puede conseguirse una reducción de los plazos de construcción.
  • Pueden reducirse los costes del servicio.
  • Pueden ser una vía para introducir eficiencia e innovación[69]​ en servicios públicos obsoletos o ineficientes.
  • Pueden ayudar a desarrollar la capacidad[69]​ de las empresas privadas nacionales, diversificando así la economía.

Inconvenientes

  • Se produce una pérdida de transparencia.
  • Pueden incrementarse los costes del servicio: en 2004, teniendo en cuenta todos los demás factores, el precio[12]​ del agua en las localidades francesas que la suministraban mediante APP era un 16,6 % más elevado que donde lo hacían empresas municipales.
  • Puede reducirse la calidad del servicio.
  • Pueden aumentar los plazos de ejecución (caso de la autopista de Trakia, Bulgaria, o el tren de cercanías de Navalcarnero,[70]​ España, que estaba previsto acabar en 2013 y que en 2017 sigue sin terminar y con un pleito millonario).
  • Pueden favorecer la corrupción.[71]​
  • Pueden suscitar oposición pública y protestas: el alcalde de Farum (Dinamarca), contrató[12]​ los servicios de guardería con la empresa ISS Servisystem, lo que condujo a una avalancha de quejas de los padres y a la rescisión de los contratos en el año 2001.
  • Se da prioridad a proyectos de los que se espera una rentabilidad, frente a otros que pueden propiciar un mayor desarrollo.
  • Pueden coartar las opciones de los poderes públicos: una APP construyó[12]​ en 1995 una autopista de peaje en el condado de Orange, California. Con el correr de los años, otras autopistas de la zona quedaron saturadas. Las autoridades se plantearon ampliarlas, pero la APP consideró que eso podría reducir sus beneficios y se opuso judicialmente. Hubo que remunicipalizar la autopista, a un precio 50 % superior al de construcción.
  • Pueden empeorar las condiciones de los trabajadores que prestan el servicio.
  • Pueden reducir la competencia,[12]​ porque es más complejo elaborar ofertas de APP y solo las grandes empresas tienen capacidad para ello.
  • Suponen mayores costes de transacción (licitación, negociación y seguimiento), lo que añade al precio entre un 10 y un 20 %.[12]​
  • La financiación sale más cara[69]​
  • Es difícil prever[69]​ todas las contingencias que pueden surgir durante el largo tiempo que suele durar la APP.

La aparente contradicción entre estas listas de ventajas e inconvenientes (se recoge como ventaja que la APP puede reducir el coste, y como inconveniente, que puede incrementarlo), se explica porque se han dado ambos casos. La APP puede ser positiva si el contrato es justo y equilibrado, si todos los implicados son honrados y capaces, y si se cumplen las previsiones de construcción y número de usuarios. En cambio, si el contrato es desequilibrado, si hay corrupción o si el número real de usuarios del servicio es inferior a las previsiones, la APP puede ser negativa. Como ejemplo de desequilibrio, el convenio[72]​ entre España y la empresa Abertis sobre la autopista AP-7 incluía una cláusula que implicaba «la desaparición del riesgo» para la empresa: si caía el tráfico, sería el Estado el que asumiría la pérdida de ingresos. Como resultado una sentencia ordenó el pago a la concesionaria de 1 494 millones de euros.

Un estudio[12]​ mundial reveló que en el 90 % de los proyectos de carreteras y ferrocarriles, los costes reales terminan siendo muy superiores a los previstos en las licitaciones iniciales, y que la demanda real es inferior a las previsiones. El Banco Mundial [73]​ recoge que en 52 proyectos de carreteras de peaje en México, solo 5 alcanzaron o superaron las previsiones de tráfico. El Gobierno de México tuvo que asumir 7,6 millardos de $ de deuda y los accionistas de las empresas perdieron otros 3 millardos de $.

Fases de un proceso APP sin incidencias

  • Consideración de que la implantación o mejora (incluida la reducción de costes) de un servicio público puede hacerse mediante APP.
  • Estudio comparativo del modelo tradicional y las posibilidades APP.
  • Decisión, tras recomendarlo un estudio cuidadoso y objetivo, de proveer el servicio mediante APP y redacción de los pliegos de condiciones.
  • Licitación pública abierta, competitiva y transparente.
  • Adjudicación de la APP.
  • Negociación posterior de los últimos detalles.
  • Comienzo y continuación de la prestación del servicio mediante APP.
  • Evaluación (por parte del sector público) periódica (normalmente anual) del desempeño de la APP.
  • Finalización de la APP en el plazo previsto en el acuerdo.
  • Prórroga del contrato, o nueva licitación, o retorno del servicio a la gestión totalmente pública.

Incidencias que pueden darse

  • Surgimiento de imprevistos (por ejemplo, expropiaciones mucho más caras de lo que se había pensado, muchos menos usuarios de los estimados, etc.) que hagan inviable el acuerdo en sus términos iniciales y lleven a una renegociación de lo pactado o a una resolución del contrato.
  • Quiebra de la APP.
  • Protestas de los usuarios por el encarecimiento o el empeoramiento del servicio.
  • El sector público rescinde prematuramente el acuerdo por el mal desempeño de la APP, frecuentemente acompañado de protestas ciudadanas.
  • Corrupción.

Recomendaciones para que una APP tenga éxito

Diversas fuentes,,,,[74]​[75]​[76]​[73]​ entre ellas el Banco Mundial[73]​ enumeran los factores para que una APP tenga éxito. En muchos casos más de una fuente coincide en dar el mismo consejo, y en otros casos los consejos vienen de una sola fuente, pero no son contradictorios entre sí, sino que completan los aspectos que se deben tener en cuenta.

Recomendaciones en las que coincide más de una fuente

  • Experiencia de la Administración en APP y cómo se desarrollan, mantienen y terminan. Esto es especialmente relevante para los gobiernos locales y subnacionales que dependen fuertemente de APP para proporcionar servicios públicos.[77]​ Muchas APP pueden cancelarse imprevistamente por cuestiones de confianza y cooperación durante el proceso de puesta en práctica del contrato. Estas cuestiones pueden evitarse si la APP tiene una guía inicial sobre lo que debe hacer y lo que no.[78]​
  • Legislación y jurisprudencia que respalde las APP y específicamente el tipo de acuerdo que se elija.
  • Planificación detallada, amplia y fiable que prevea todos los aspectos del proyecto, incluido un calendario detallado de actuaciones,[77]​ y en la que se justifique objetivamente que la APP es la opción más adecuada. Dentro de la planificación son fundamentales los análisis fiables de tráficos futuros, contribuciones públicas y disposición de los usuarios a pagar los costes.
  • Acuerdo inicial entre los constituyentes de la APP sobre las herramientas, modelos, métodos, e incluso las unidades de medida que se usarán a lo largo de todo el proceso.
  • Comunicación a los ciudadanos de la decisión de prestar el servicio mediante APP y exposición de las ventajas que supone.
  • Licitación pública abierta, competitiva y transparente.
  • Contrato que reparta los riesgos y beneficios de manera justa y equilibrada.
  • Estricta evaluación anual, realizada por el sector público, del desempeño de la APP, y aplicación efectiva de las sanciones previstas en el contrato en caso de incumplimientos.
  • Publicación anual en Internet de esta evaluación en cuanto se termine.

Recomendaciones de una sola fuente

  • Creación de un mecanismo formal de control.[79]​
  • Asegurar que cualquier diferencia se abordará con negociaciones.[79]​
  • Previsión de un procedimiento para la resolución anticipada del contrato.[79]​
  • Asignar especialistas en comunicación, resolución de conflictos, negociación y análisis de políticas.[80]​
  • Confianza y respeto técnicos e institucionales.
  • Apoyo político a largo plazo.
  • Reglas y contingencias contractuales claras.
  • Experiencia específica de la parte privada en la prestación del servicio.
  • Dar tiempo a los socios para que se conozcan, trabajen juntos y surja la confianza.
  • Plantearse objetivos claros y alcanzables.
  • Esfuerzo permanente de gestión y coordinación.
  • Plazos de contratos no demasiado largos (pero suficientes para que el sector privado extraiga de sus inversiones una rentabilidad mayor que la renta fija) y no renovables.

Riesgos a los que se puede enfrentar una APP

  • Riesgo de construcción:[81]​ surgen dificultades de construcción imprevistas (por ejemplo, el terreno es más blando de lo que se pensaba, lo que exige costes suplementarios en cimentación).
  • Riesgos técnicos:[82]​ por ejemplo los trabajos, de larga duración, empiezan con una determinada tecnología, que antes de terminar las obras queda obsoleta.
  • Riesgo de proyecto:[81]​ la Administración introduce cambios en los planes originales.
  • Riesgo de expropiaciones:[81]​ las expropiaciones cuestan mucho más de lo que se había pronosticado o se atascan judicialmente.
  • Riesgo de demanda:[81]​ el número real de usuarios es sustancialmente inferior al previsto.
  • Riesgo de disponibilidad:[83]​ cuando la APP cobra, no por el uso efectivo del servicio (demanda), sino por tenerlo disponible, se da el riesgo de disponibilidad; por ejemplo una carretera construida en una zona de fuertes nevadas que, si se producen y no se limpian, obstruyen la carretera y hacen que no puedan transitar vehículos.
  • Riesgos operativos:[82]​ por ejemplo no se contrata a unos gestores eficaces, lo que ocasiona sobrecostes.
  • Riesgo de renegociación:[81]​ en la renegociación pueden acordarse unos términos lesivos para el interés público, o a la inversa, que la parte privada encuentre inasumibles. En Latinoamérica se renegociaron[82]​ el 70 % de los contratos APP suscritos de 1997 a 2017, así como el 92 % de los relacionados con el agua.
  • Riesgo político:[81]​ tras unas elecciones, la nueva Administración puede oponerse a una APP acordada con sus antecesores.
  • Riesgo de corrupción:[81]​ como otros métodos de aprovisionamiento, la APP puede verse afectada por fraude.
  • Riesgo normativo:[82]​ por ejemplo, las normas de retribución de una línea eléctrica pueden cambiar durante su construcción, haciéndola económicamente inviable.
  • Riesgo de incumplimiento:[82]​ la construcción puede verse paralizada porque incumple normas que no se habían tenido en cuenta.
  • Riesgos ambientales:[82]​ se causan daños imprevistos al medio ambiente, que deben repararse.
  • Riesgos sociales:[82]​ la APP halla una fuerte contestación social que encarece o dificulta sus actividades.
  • Riesgo financiero:[82]​ por ejemplo, antes de empezar los trabajos, no se consigue cerrar la financiación, o después de terminadas las obras no se alcanza el nivel de ingresos previsto, y los bancos retiran o encarecen la financiación.

Retos y barreras

El número de APP se ha visto grandemente incrementado durante los últimos años, debido en parte a que las autoridades públicas traspasan a entidades sin ánimo de lucro la prestación de servicios públicos.[77]​ Entrar en una APP puede ser tanto enriquecedor como destructivo, si no se hace con cuidado y formación. Las APP necesitan de equilibrio entre las partes, así como un mantenimiento continuo. Si una organización entra en ellas a la ligera puede esperar fallos en varias áreas que arrastren a la APP a uno de tantos fracasos que se han dado.[79]​

  1. Flexibilidad entre las partes durante el proceso. Si una de las partes piensa que está perdiendo el control, puede impulsar la adopción de más normas en vez de ser flexible y mediar.[79]​
  2. Plazos: muchos de los objetivos de las entidades sin ánimo de lucro solo pueden alcanzarse con compromisos a largo plazo. Las empresas, en cambio, se orientan hacia la rentabilidad a corto plazo. Finalmente las administraciones públicas dependen de calendarios electorales y pueden cambiar regularmente.[84]​
  3. Sincronización de objetivos: las partes pueden no estar centradas en los mismos aspectos, aunque piensen lo contrario.
  4. Financiación: cuando las partes no se ponen de acuerdo en cómo financiar el proyecto, o no consiguen suficiente respaldo de entidades financieras, esto puede llevar a retrasos, gastos imprevistos e incluso cancelaciones.[79]​
  5. Rendición de cuentas: el alza de las APP lleva aparejada un alza en su responsabilidad. Si el sector público confía tareas a las APP, se vuelve difícil que también las haga responsables del cumplimiento de esas tareas.[77]​ Cuando no se establecen las responsabilidades al pie de la letra algunos gestores pueden "pasar al asiento de atrás", dejando a otros el puesto de conductor. Esto produce un desequilibrio del trabajo donde a veces no realizan la tarea los que tienen más habilidades. Este desequilibrio también puede producirse por fallos en la gestión, en la financiación o en la comunicación.[79]​ Un exceso de proyectos para una sola APP también puede dificultar la rendición de cuentas. Cuando hay demasiadas tareas el desempeño percibido suele quedar lejos de la perfección esperada.[79]​ Algunas partes pueden desempeñar indebidamente los papeles de otras, llegando a aprovecharse de ellas, si no se han definido exhaustivamente las responsabilidades. Esto puede llevar a desconfianza en la APP.[85]​
  6. Comunicación y entendimiento: es uno de los mayores riesgos. Cuando se entra en una APP multisectorial es difícil entenderse y colaborar porque cada sector habla un lenguaje distinto. Aspectos como la medida del desempeño, el progreso hacia los objetivos, la normativa aplicable y la naturaleza de la financiación pueden interpretarse diferentemente, interfiriendo así con la comunicación.
  7. Autonomía dentro de la asociación: así como es importante trabajar en equipo, también es una fortaleza que uno de los miembros de la asociación sea capaz de trabajar en solitario sobre partes específicas del proyecto, y mantener cierto individualismo a lo largo de proceso. Esto está empezando a ocurrir con algunas APP en que la parte privada las posee pero la pública mantiene toda la responsabilidad. Esto mantiene separadas partes de la APP para que sea posible centrarse más en ellas.[86]​
  8. Conflictos: pueden surgir de los factores anteriormente citados, pero incluso temas o fuerzas externos pueden detener una APP. Aunque se entre con la mejor de las intenciones, incluso los asuntos más triviales pueden adquirir una dinámica de bola de nieve que lleve a paralizar la APP.[85]​ La falta de entendimiento o comunicación entre las partes puede causar conflictos por el uso del lenguaje, estereotipos, asunciones negativas y prejuicios. Estos conflictos pueden relacionarse con territorialismo, proteccionismo o una falta de compromiso con el asociado.[80]​

Sectores específicos

Agua

Después de una ola de entrada de APP en los servicios públicos de agua durante la década que comenzó en 1991, principalmente en países en desarrollo, la experiencia no ha conseguido demostrar que la gestión hídrica pública sea mejor que la privada o mixta. En vez de menores precios, mayores inversiones y mejoras en el acceso del agua y saneamiento como se prometieron, los precios del agua son muy similares e incluso se han encarecido.

El paso a la gestión pública del servicio de agua en París no ha conseguido reducir las tarifas como se esperaba, de hecho ha sufrido un encarecimiento aunque es ligeramente inferior al de la media nacional según el Gobierno francés.[87]​ En suma, dicha gestión pública afecta únicamente a 2 millones de habitantes. En el París metropolitano formado por 150 municipios y más de 10 millones de habitantes la prestación del servicio la sigue realizando un concesionario (Veolia).[88]​ La promesa de reducir la tarifa del agua potable un 8% en París, en realidad no llegó al 3%, lo que se consiguió reduciendo de forma significativa el nivel de inversión que había realizado el anterior concesionario.

La gestión del contrato es un factor capital en la provisión de servicios compartidos, y los servicios que son más difíciles de seguir o reflejar con todo detalle en el lenguaje contractual a menudo permanecen en manos públicas. En la encuesta de 2007 a gestores municipales estadounidenses, lo que consideraron más difícil fue la operación y gestión de los hospitales, y lo que menos, la limpieza de las calles y aparcamientos. El estudio reveló que los ayuntamientos a menudo no siguen suficientemente los acuerdos colaborativos u otras formas de provisión de servicios: «Por ejemplo en 2002 solo el 47,3 % de los gestores que se servían de empresas privadas para proporcionar servicios informaron de que evaluaban dichos servicios. Hacia 2007 esta cifra había bajado al 45,4 %. La evaluación del desempeño se desprende de estas encuestas como una preocupación general y es frecuentemente criticada en los trabajos académicos sobre APP.»[9]​[10]​

Servicios sanitarios

 
Máquina para realizar tomografías axiales computerizadas de pacientes

Una APP para asistencia sanitaria se puede describir como un contrato a largo plazo (típicamente de 15 a 30 años) entre una autoridad pública y una o más empresas privadas. El sector público proporciona su poder de compra, establece los objetivos de un sistema sanitario óptimo y permite al sector privado innovar, construir, mantener o gestionar el suministro de los servicios acordados mientras dura el contrato. Las empresas reciben un pago por su actividad y asumen notables riesgos financieros, técnicos y operativos, a la vez que se benefician de los potenciales ahorros de costes.

Los participantes de la parte privada tienen un interés permanente en trabajar juntos para proporcionar competencias clave en operaciones, tecnología, financiación y experiencia técnica. En una APP sanitaria pueden participar suministradores de hospitales, grupos de médicos, compañías tecnológicas, farmacéuticas, vendedoras de instrumental sanitario, aseguradoras médicas, gestores de instalaciones y empresas de construcción. Los financiadores pueden ser bancos, filántropos o fondos de pensiones.

Las APP han sido utilizadas para financiar infraestructuras sanitarias desde finales de la década que comenzó en 1991.[58]​ A inicios de 2014 superaban en el mundo las 290,[58]​ con el mayor número concentrado en el Reino Unido y Canadá. El precio de construcción de una infraestructura sanitaria por una APP es similar al del modelo tradicional de gestión totalmente pública (MT). En cambio el plazo de construcción se reduce a un tercio (99 meses con MT y solo 36 para APP). Un estudio de 2003[58]​ referido al Reino Unido halló que el 76 % de los hospitales construidos a través de APP se entregaron a tiempo, mientras que con el MT solo ocurrió en el 30 % de los casos. Otro estudio, de 2013[58]​ centrado en la Comunidad Valenciana (España) concluyó que el coste por paciente ingresado era entre el 12 y el 18 % inferior con la APP. Una comparación de la Oficina Europea de Servicios Sanitarios[58]​ entre Madrid y Valencia estimó en 2011 que el costo sanitario por habitante con APP era entre un 20 y 25 % inferior que con el MT. Sin embargo, un consejero de sanidad[89]​ sostiene que «En Reino Unido, donde el modelo de provisión privada está más extendido, son numerosas las referencias críticas por tratarse de un sistema más caro, debido a la necesidad de las empresas proveedoras de obtener beneficios; en el que rápidamente se produce una reducción en capacidad y en número de profesionales y que obtiene peores resultados de salud.»

Asociaciones para el desarrollo de productos

Abreviadas ADP (siglas en inglés: PDP) son un tipo de APP para el desarrollo de medicamentos que traten enfermedades de los países en desarrollo. Incluyen medicina preventiva como vacunas y microbicidas, así como tratamientos para "enfermedades desatendidas" (por las grandes compañías farmacéuticas, que dedican a ellas pocos esfuerzos de investigación ya que, al afectar a pobres, el beneficio esperable resulta escaso[90]​). Las ADP se crearon por primera vez en la década que comenzó en 1991 con el fin de unir el compromiso del sector público para proporcionar salud pública internacional con las patentes farmacéuticas, la experiencia en el desarrollo de productos y la mercadotecnia del sector privado.

Las ADP trabajan para acelerar la investigación y el desarrollo de fármacos para poblaciones infrasuministradas que no son rentables para las empresas privadas. Pueden implicarse también en planes de ayuda para el acceso de los más necesitados a los productos que desarrollan. Finaciadas públicamente con los derechos de propiedad intelectual cedidos por las farmacéuticas para mercados específicos, las ADP pueden centrarse en sus misiones más que en preocuparse de recuperar los costes de tratamiento a través de la rentabilidad de los medicamentos que desarrollan. Estas organizaciones sin ánimo de lucro tienden un puente entre los intereses del sector público y los del privado, con la idea de superar las barreras de incentivos y financiación para aumentar la implicación de las farmacéuticas en el desarrollo de medicamentos seguros y eficaces.

Algunas ADP internacionales:

  • La Iniciativa PATH de vacuna contra la malaria (MVI por sus siglas en inglés) es un programa mundial de PATH, organización internacional sin ánimo de lucro cuyo nombre actual corresponde a las siglas en inglés de su anterior denominación (Program for Appropriate Technology in Health). La MVI se fundó en 1999 para acelerar el desarrollo de la vacuna contra la malaria y asegurar su accesibilidad y disponibilidad en los países en desarrollo.
  • La Asociación contra la Malaria (RBM por sus siglas en inglés) se fundó en 1998. RBM is el marco mundial para la acción coordinada contra la malaria. Contribuye al consenso entre los actores clave en el control de la malaria, armoniza la acción y recauda fondos para combatir la enfermedad en países donde es endémica.
  • La Iniciativa Medicamentos para Enfermedades Olvidadas se fundó en 2003 como organización sin ánimo de lucro centrada en desarrollar nuevos tratamientos para estas enfermedades.
  • La Fundación Mundial Aeras para la vacuna contra la tuberculosis se propone desarrollar una vacuna universalmente asequible, disponible y adoptada.
  • La FIND el 23 de marzo de 2016 en Wayback Machine. es una organización con sede en Suiza centrada en desarrollar y distribuir nuevas herramientas de diagnóstico para enfermedades.
  • La Gavi quiere salvar vidas infantiles y proteger la salud de las personas de menores ingresos mediante la distribución de vacunas.
  • El Fondo mundial para la lucha contra el sida, la tuberculosis y la malaria es una organización con sede en Ginebra, conectada con la ONU, que se fundó en 2002 para incrementar enormemente la financiación mundial contra estas 3 pandemias.
  • La Iniciativa Internacional para la Vacuna contra el Sida (IAVI por sus siglas en inglés) se fundó en 1996 para acelerar el desarrollo de una vacuna que previniera la infección por VIH. La IAVI es apoyada financieramente por países, organizaciones multilaterales, grandes instituciones privadas y particulares.
  • La Asociación Internacional para los Microbicidas se fundó en 2002 y se dedica al desarrollo y disponibilidad de microbicidas eficaces y seguros con el fin de que los usen mujeres en países en desarrollo para prevenir la transmisión del sida.
  • La Iniciativa Medicinas contra la Malaria (MMV por sus siglas en inglés), fundada en 1999 y también con sede en Ginebra, investiga, desarrolla y distribuye medicamentos contra esta enfermedad.
  • La Alianza TB, financiada por organismos públicos y fundaciones privadas, se asocia con institutos de investigación y farmacéuticas para desarrollar nuevos tratamientos contra la tuberculosis que actúen más rápido y sean asequibles para los países en desarrollo.
  • La Organización Mundial de la Salud (OMS), una agencia de la ONU, está colaborando desde hace algunos años con ONG, farmacéuticas y fundaciones como la Bill y Melinda Gates o la Rockefeller. Algunas de estas colaboraciones pueden considerarse APP mundiales (APPM). En 2012 el 15 % de los ingresos de la OMS procedieron de fundaciones privadas.[91]​
  • La asociación entre la ONU y la Fundación Vodafone para la Tecnología es un compromiso de 30 millones de $ a 5 años que se propone utilizar la potencia de los teléfonos móviles para apoyar y reforzar las tareas humanitarias en todo el mundo. Participan en la asociación la OMS, la empresa informática Magpi, la aseguradora Health Alliance Insurance, el Programa Mundial de Alimentos, Telecoms Sans Frontieres y la Oficina de Naciones Unidas para la Coordinación de Asuntos Humanitarios.

Otras APP centradas en proporcionar bienes públicos internacionales son:

  • La Oficina de las Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo de Desastres, parte del Secretariado de las Naciones Unidas, cuyas funciones son aumentar la resiliencia, incrementar la capacidad de las autoridades para prevenir desastres y para gestionarlos, si ocurren, además de objetivos de sostenibilidad.[92]​
  • La asociación para mejorar la enseñanza y el aprendizaje en escuelas de Abu Dhabi, Emiratos Árabes Unidos.

Financiación

Una motivación clave para que los poderes públicos recurran a las APP es la posibilidad de que aporten nuevas fuentes de financiación para infraestructura y servicios públicos.[56]​ Es importante comprender los principales mecanismos de los proyectos de infraestructuras, los principales inversores en los países desarrollados, las fuentes de financiación (recursos limitados, deuda, acciones, etc.), la típica estructura financiera de un proyecto, y aspectos fundamentales de las transacciones para financiar proyectos.[93]​ Un aspecto omnipresente en la financiación de proyectos es la naturaleza dual de los implicados: por un lado, accionistas de la APP, y por otro, sus proveedores de servicios.[94]​ Algunos gobiernos utilizan un comparador del sector público para valorar los beneficios financieros de una APP y el nivel óptimo de implicación del sector privado.

Los riesgos deben asignarse y gestionarse para asegurar una financiación exitosa. La parte que mejor puede gestionar esos riesgos a menor coste no siempre es la privada. Sin embargo el mercado dispone de numerosos mecanismos para los patrocinadores de un proyecto, sus líderes y los gobiernos, con el fin de mitigar riesgos de proyectos: contratos de futuros, contratos de cobertura (hedge), seguros y otros productos específicos[95]​ suministrados por instituciones financieras internacionales.

Unidades centralizadas

El Banco Mundial (2007)[96]​ afirma que los gobiernos tienden a crear unidades APP centralizadas como respuesta a la debilidad de los gobiernos centrales en el manejo de los programas APP. Las diferentes administraciones sufren distintos fallos institucionales en el aprovisionamiento mediante APP. Por tanto, si una administración determinada decide crear una unidad APP, la configurará específicamente para cubrir los fallos que tenga esa misma administración. Por ello las funciones, la dependencia orgánica y el alcance de estas unidades varían según los países, pero generalmente incluyen:

  • Valoración de políticas y de la legislación nacional.
  • Selección de los sectores donde se permitirán APP, así como los tipos de contratos que se admitirán.
  • Aprobación o rechazo de proyectos APP, ya sea en la fase inicial o en la final.
  • Refuerzo de la capacidad del sector público a través de la formación en APP de los empleados públicos que van a diseñar los pliegos de condiciones, o supervisar el cumplimiento de los contratos.
  • Promoción de las APP entre el sector privado.

El informe «Evaluación de los costes y beneficios de las unidades APP centralizadas»,[97]​ que trataba de evaluar la conveniencia o no de establecer estas unidades, halló que:

  • Sin pruebas cuantitativas: hay muy pocas pruebas cuantitativas del valor de unidades de coordinación APP centralizadas comparadas con la gestión descentralizada de proyectos APP por ministerios o agencias estatales. La mayoría de los estudios disponibles sobre estas unidades tienden a centrarse en su papel y solo llevan a cabo breves análisis descriptivos de su valor.
  • Autoridad limitada: la mayoría de las unidades APP examinadas en las investigaciones disponibles no desempeñan un papel particularmente importante en la aprobación o rechazo de programas APP. Aunque su consejo se emplea durante el proceso de toma de decisiones por otros cuerpos de la administración, la mayoría no tienen ningún poder ejecutivo para decidir por sí mismas. Por ello, cuando tienen más autoridad, su valor se considera mayor.
  • Diferentes según país y sector: los gobiernos con debilidades específicas tienden a crear unidades APP que subsanen esas debilidades. Asimismo, los riesgos a los que se enfrentan las APP también varían según el país. Por ello las unidades APP deben ser diseñadas a medida, valorar adecuadamente los riesgos y elegirse bien su emplazamiento dentro de la estructura orgánica del Estado para reunir el máximo poder. Estas unidades pueden desempeñar papeles importantes en el proceso APP; sin embargo no todas las unidades APP desempeñarán los mismos papeles, pues sus funciones, como se ha dicho, han sido diseñadas a medida. En algunos casos los límites a su autoridad pueden coartar su eficacia.
  • Valor implícito: la falta de datos incontestables no prueba que las unidades APP no contribuyan de manera importante al éxito del programa APP de un país. Aunque las investigaciones revisadas no muestran ventajas cuantitativas, hay una percepción extendida de la importancia de una unidad APP eficaz para el éxito del programa APP de un país, especialmente si se ha diseñado para solventar las debilidades específicas de ese país.[97]​

El informe[12]​ de la Internacional de Servicios Públicos considera que «Las unidades de APP constan invariablemente de ejecutivos del sector privado que poseen un interés particular en promover APP, generalmente a través de algunos funcionarios, inmersos dentro de los gobiernos.»

El Banco Mundial, en su Centro de Recursos para APP, da un mapa con los países donde existen estas unidades.

Véase también

Enlaces externos

  • (en inglés)
  • C.R.E.A.M. Las APP en la ampliación de la Unión Europea (en inglés)
  • Página del Gobierno de Irlanda sobre APP (en inglés)
  • Sede electrónica del Consejo Nacional de APP estadounidenses (en inglés)
  • Centro Europeo de Expertos en APP (EPEC, en inglés)
  • Colaboración público-privada y Project Management (España) el 13 de agosto de 2010 en Wayback Machine.
  • Instituto para la Sociedad Público-Privada (ISPP)
  • Centro de Recursos para APP del Banco Mundial (muchas páginas en español, con textos legales y listas de comprobación, y otras en inglés)
  • (hasta 2017 conocido como Foro PPP)
  • Centro Mundial de Infraestructuras (en inglés, una iniciativa del G20)
  • International Project Finance Association (IPFA, en inglés)
  • Public-Private Infrastructure Advisory Facility (PPIAF, en inglés)

Referencias

  1. Real Academia Española y Asociación de Academias de la Lengua Española. «asocio». Diccionario de la lengua española (23.ª edición). 
  2. ↑ Hodge, G. A and Greve, C. (2007), Public–Private Partnerships: An International Performance Review, Public Administration Review, 2007, Vol.67(3), pp.545-558
  3. «Los Angeles' Iconic Angels Flight Railway To Utilize P3 Model». Planetizen (en inglés). 10 de marzo de 2017. Consultado el 29 de marzo de 2017. 
  4. Wettenhall, R. (2005), The Public-Private Interface: Surveying the History, in G. Hodge and C. Greve (eds.), The Challenge of Public-Private Partnerships: Learning from International Experience, Cheltenham UK: Edward Elgar
  5. Wettenhall, R. (2010), Mixes and partnerships through time, in G.A. Hodge, C. Greve and A. Boardman (eds.), International Handbook in Public-Private Partnerships, Cheltenham UK: Edward Elgar
  6. ↑ Marta Marsilio, M., Cappellaro, G and Cuccurullo, C. (2011), The Intellectual Structure Of Research Into PPPs, Public Management Review, Vol 13 (6), pp.763-782
  7. «Acuerdos de APP / Tipos de Acuerdos de Asociaciones Público-Privadas». Banco Mundial. 11 de septiembre de 2016. Consultado el 1 de marzo de 2017. 
  8. Weihe, G. (2006) ‘Public–Private Partnerships: Addressing a Nebulous Concept.’ 10th International Research Symposium on Public Management. Glasgow, Scotland, 10–16 April
  9. ↑ Hilvert, Cheryl; Swindell, David (2014). «Collaborative Service Delivery: What Every Local Government Manager Should Know». State and Local Government Review 45. 
  10. ↑ «Local government services and contracts: Best practices and key issues to watch».  JournalistsResource.org, retrieved February 14, 2014
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  •   Datos: Q221096
  •   Multimedia: Public–private partnership

Enero 12, 2022
alianza, público, privada, alianza, público, privada, colaboración, público, privada, asociación, público, privada, asocio, público, privado, colombia, ecuador, salvador, guatemala, nicaragua, panamá, iniciativa, público, privada, escrito, frecuentemente, guio. Una alianza publico privada colaboracion publico privada asociacion publico privada asocio publico privado Colombia Ecuador El Salvador Guatemala Nicaragua y Panama 1 o iniciativa publico privada escrito frecuentemente con guion y a veces sin el es un acuerdo entre al menos un actor del sector publico y al menos un actor del sector privado para la prestacion de un servicio publico 2 Estos acuerdos suelen abreviarse en espanol con las siglas APP invariables ya sea singular o plural y en ingles con PPP P3 3 o 3P en singular y PPPs en plural Separacion de residuos en Tailandia La gestion de residuos es un servicio publico que frecuentemente se presta a traves de una colaboracion publico privada Los poderes publicos han utilizado diferentes combinaciones de esfuerzos publicos y privados a lo largo de la historia 4 5 Sin embargo desde 1970 se observa en el mundo una clara tendencia a hacer un mayor uso de diversas formulas APP 2 Indice 1 Definiciones 2 Caracteristicas generales 3 Teoria economica 4 Contratos de infraestructuras a largo plazo 5 Origenes 6 En paises especificos 6 1 Australia 6 2 Brasil 6 3 Canada 6 4 China 6 5 El Salvador 6 6 Espana 6 7 Estados Unidos 6 8 India 6 9 Japon 6 10 Filipinas 6 11 Mexico 6 12 Puerto Rico 6 13 Reino Unido 6 14 Rusia 7 Crecimiento y declive 8 Controversia 9 Ventajas e inconvenientes de recurrir a una APP frente al modelo tradicional de gestion totalmente publica 9 1 Ventajas 9 2 Inconvenientes 10 Fases de un proceso APP sin incidencias 11 Incidencias que pueden darse 12 Recomendaciones para que una APP tenga exito 12 1 Recomendaciones en las que coincide mas de una fuente 12 2 Recomendaciones de una sola fuente 13 Riesgos a los que se puede enfrentar una APP 14 Retos y barreras 15 Sectores especificos 15 1 Agua 15 2 Servicios sanitarios 15 3 Asociaciones para el desarrollo de productos 16 Financiacion 17 Unidades centralizadas 18 Vease tambien 19 Enlaces externos 20 ReferenciasDefiniciones EditarNo hay consenso sobre como definir una APP 6 El termino cubre multiples tipos de acuerdos 7 que practicamente siempre se plasman en contratos a largo plazo que las dos partes firman tras haberlos negociado y donde se especifican los riesgos que asume cada parte las condiciones en que se prestara el servicio la financiacion y los requerimientos de transparencia Como concepto la APP esta relacionada con la privatizacion pero no es lo mismo y la externalizacion de servicios publicos 2 6 El concepto APP engloba al menos cinco familias de posibles acuerdos una de las cuales es el contrato de infraestructura a largo plazo segun el modelo de Iniciativa de Financiacion Privada PFI por sus siglas en ingles del Reino Unido 2 6 8 En algunos paises se utilizan mas unos tipos de acuerdos que en otros y la legislacion puede recoger algunas formulas de APP y no otras Las formulas empleadas tambien pueden variar a lo largo del tiempo Un estudio de 2013 publicado en la revista State and Local Government Review hallo que las definiciones de APP varian ampliamente entre las municipalidades Muchos cargos publicos y privados tildan de APP cualquier conjunto de actividades cuando en verdad la relacion es contractual una franquicia o la cesion de un servicio publico previamente existente a una empresa privada o entidad sin animo de lucro Un termino mas general para tales acuerdos es prestacion compartida de servicios las municipalidades se asocian entre si y con empresas privadas o entidades sin animo de lucro para prestar servicios a los ciudadanos 9 10 El Ministerio de Produccion Empleo y Competitividad de Ecuador define 11 la APP como un modelo de gestion delegada por el cual el Gobierno Central o los Gobiernos Autonomos Descentralizados encomiendan a una empresa privada la ejecucion de un proyecto publico especifico y su financiamiento total o parcial para la provision de bienes obras o servicios a cambio de una contraprestacion por su inversion riesgo y trabajo La Internacional de Servicios Publicos un sindicato opuesto a las APP las define en un informe 12 como un contrato celebrado entre el Gobierno y una empresa privada en virtud del cual una empresa privada financia construye y gestiona algun elemento de un servicio publico y la empresa privada cobra a lo largo de varios anos ya sea mediante las tasas abonadas por los usuarios o mediante pagos de la autoridad publica o una combinacion de ambos Las APP para construir o gestionar infraestructuras aunque siempre debe tenerse en cuenta que el objetivo final de la APP no es construir la infraestructura sino prestar un servicio publico a traves de ella se pueden entender a 5 niveles como un proyecto en particular como una forma de llevar a cabo proyectos como un mandato de la Administracion como una herramienta de los poderes publicos o como un fenomeno cultural mas amplio 13 Las diferentes disciplinas destacan diferentes aspectos de las APP 13 la ingenieria y la economia aplican un enfoque utilitarista funcional destacando aspectos como entrega del proyecto y valor por dinero comparandolos con los medios tradicionales de construir grandes infraestructuras En cambio los administradores publicos y los politologos tienden a ver las APP mas como una denominacion de politicas y una herramienta util para que los gobiernos alcancen sus objetivos Caracteristicas generales EditarUna asociacion publico privada no tiene que vehicularse necesariamente a traves de una sociedad empresa de capital publico y privado o sociedad de economia mixta 14 se usa a veces de forma no totalmente correcta el termino sociedad mixta que tiene un significado mas amplio Puede vehicularse tambien a traves de una concesion un contrato de servicios una encomienda de gestion u otras formulas Son comunes en las APP el reparto de los riesgos y el desarrollo de relaciones innovadoras a largo plazo entre el sector publico y el privado 13 El uso de financiacion privada es otra clave de muchas APP particularmente en las influidas por el modelo PFI del Reino Unido aunque esta faceta ha languidecido desde la crisis financiera de 2008 13 Habitualmente se constituye una empresa para cada gran operacion APP En ingles recibe los nombres de Special Purpose Entity SPE o Special Purpose Vehicle SPV Entidad o Vehiculo de proposito especial En espanol normalmente es una UTE Union Temporal de Empresas tambien llamada union accidental de empresas Esta compania se constituye para construir desarrollar mantener y operar el proyecto durante el periodo que el contrato establece 15 16 Cuando la administracion publica ha invertido directamente en los activos obtiene aunque no siempre una cantidad de acciones en la empresa 17 Normalmente forman el consorcio una empresa constructora una compania de mantenimiento e inversores en el accionariado Es la SPE la que firma el contrato tanto con la administracion publica como con sus distintos proveedores para construir y mantener la infraestructura En el sector de infraestructuras los complejos acuerdos y contratos que garantizan y aseguran el flujo de caja hacen a las APP excelentes candidatas a la financiacion de proyectos Un ejemplo tipico de APP seria la construccion de un hospital por un empresario privado que luego es alquilado con opcion a compra leasing a la autoridad sanitaria El empresario actua como casero proporcionando el mantenimiento general del edificio y otros servicios no medicos mientras que los servicios medicos son proporcionados por el propio hospital 15 Teoria economica EditarLa teoria economica ha estudiado las APP bajo el prisma de la teoria de los contratos El primer estudio teorico 18 sobre APP fue llevado a cabo por el premio Nobel de economia Oliver Hart Desde el punto de vista de la teoria economica lo que distingue a una APP del modelo tradicional MT de contratacion publica para el caso de las infraestructuras es que la APP empaqueta las fases de construccion y operacion mientras que en el MT la administracion contrata con una empresa la construccion y luego es esa administracion quien opera la infraestructura o bien encarga su operacion a una empresa distinta Por ello la APP cuando construye tiene fuertes incentivos para invertir pensando en la fase de operacion puede por ejemplo emplear materiales con los que salga mas caro construir pero mucho mas barato mantener Este modo de invertir puede ser deseable como en el ejemplo citado pero tambien indeseable si ademas de reducir los costes de operacion disminuye la calidad del servicio Se da por tanto un trade off una situacion en la que una ventaja en precio supone una desventaja en calidad y viceversa por lo que se debe llegar a una solucion de compromiso en que se maximicen las variables que mas interesan hasta donde sea admisible Depende entonces de la situacion particular si es preferible el modelo tradicional o una APP Esta vision de Hart se ha ampliado en varias direcciones Por ejemplo diversos autores han estudiado las externalidades entre las fases de construccion y operacion 19 los seguros cuando las empresas muestran aversion al riesgo 20 y los incentivos de las APP para innovar y recopilar informacion 21 Contratos de infraestructuras a largo plazo EditarLas APP implican a menudo un contrato entre una autoridad del sector publico y una parte privada en la cual la parte privada proporciona un servicio publico y asume riesgos sustanciales de tipo tecnico financiero u operacional En algunos tipos de APP el coste del servicio es sufragado exclusivamente por sus usuarios y no por el resto de los contribuyentes 15 En otros tipos especialmente el PFI sobre la base de un contrato con el sector publico el sector privado realiza una inversion en capital para proporcionar un servicio publico cuyo coste es total o parcialmente soportado por la Administracion publica La contribucion del sector publico a una APP puede ser en especie ya sea transfiriendo la propiedad o permitiendo el uso de bienes publicos o elementos de infraestructura En proyectos que tienen como objeto la creacion de tales bienes publicos el Estado puede proveer un subsidio ya sea a traves de una donacion para los gastos de capital o para los ingresos lo que puede consistir en exenciones de impuestos totales o parciales o en la garantia de ingresos minimos por un cierto periodo En todos los casos la APP supone una significativa transferencia de riesgos al sector privado generalmente de manera integrada minimizandolos para la parte publica Un optimo reparto de los riesgos es el principal generador de valor para la formula APP de proporcionar un servicio publico De acuerdo con un informe 22 del Banco Interamericano de Desarrollo es la participacion en la financiacion con riesgo lo que vincula de manera efectiva a la parte privada y sus bancos con el buen comportamiento de la infraestructura Los partidarios de las APP sostienen que esta formula permite al sector publico aprovechar la experiencia y la eficiencia del sector privado para proporcionar determinados servicios que tradicionalmente han sido suministrados por el sector publico Otra ventaja aducida es que la APP puede estructurarse de manera que la Administracion publica que desee hacer una inversion de capital no tenga que aumentar su deuda por ejemplo se concede una licencia a una empresa privada para construir y explotar una presa durante 20 anos al cabo de los cuales dicha presa revertira al dominio publico Al contrario es la parte privada de la APP la que se endeuda En los proyectos donde el coste del servicio sera sufragado exclusivamente por el usuario final la APP es desde la perspectiva del sector publico un metodo extrapresupuestario de financiar nuevos servicios publicos o la mejora de los existentes En cambio en proyectos donde se preve que la parte publica compense a la privada a traves de pagos por disponibilidad cuando el servicio se preste efectivamente la financiacion ya es presupuestaria desde la perspectiva del sector publico Sin embargo la administracion publica que se acoja a tal forma se beneficiara de largos aplazamientos de los pagos no tendra que poner dinero en cuanto se empiece a construir la infraestructura sino cuando entre en funcionamiento Generalmente los costes de financiacion seran mayores para la APP que para la administracion publica por el mayor coste del capital para el sector privado No obstante estos mayores costes de financiacion pueden compensarse con una mayor eficiencia del sector privado ahorros resultantes de enfocar holisticamente la prestacion del servicio y por la mejor asignacion de riesgos a largo plazo 23 Origenes EditarLa presion para cambiar el modelo tradicional de prestacion de servicios publicos vino de la preocupacion por los niveles de deuda publica que crecio rapidamente durante las crisis del petroleo de 1973 y 1979 Los gobiernos trataron de fomentar la inversion privada en infraestructuras inicialmente basandose en falacias contables derivadas del hecho de que las cuentas publicas no distinguian entre gastos recurrentes y gastos de capital La idea de que el suministro privado de infraestructuras representaba una manera de proporcionarlas sin coste para el contribuyente ha sido ya abandonada sin embargo persistio el interes en las alternativas al modelo tradicional de aprovisionamiento publico En particular se ha sostenido que los modelos con un mayor papel del sector privado con una sola empresa asumiendo la responsabilidad de la mayoria de los aspectos de un proyecto concreto podian mejorar la asignacion de riesgos a la vez que se mantenia la posibilidad de rendir cuentas por los aspectos esenciales de la provision del servicio Al principio la mayoria de las APP se negociaban individualmente como acuerdos de una sola vez La mayor parte de esta actividad empezo a inicios de la decada de 1990 en el Reino Unido En paises especificos EditarAustralia Editar Numerosos gobiernos de los estados australianos han adoptado programas sistematicos basados en el PFI El primero y modelo para la mayoria de los otros es Asociaciones Victoria El ferrocarril al aeropuerto en Sidney el tunel para cruzar la ciudad y el que cruza la bahia 24 se han llevado a cabo mediante APP Tambien la remodelacion de la Estacion Sur de Melbourne y el hospital Robina de Queensland Brasil Editar Medidas recientemente adoptadas en Brasil han reforzado la importancia de las APPs en la agenda politica La Ley 13 334 del 16 de septiembre de 2016 consolida el concepto de acuerdos de asociacion con el fin de abarcar a todas las formas de acuerdos contractuales entre el Gobierno y el sector privado para la ejecucion de empresas publicas independientemente de si han sido o no concesionadas Este nuevo proyecto de ley tambien ha abierto las puertas al amplio concepto de las APPs 25 Canada Editar El Gobierno federal conservador de Stephen Harper plasmo su compromiso con las APP en la creacion en 2009 de la empresa publica P3 Canada Inc Las vanguardias canadienses de las APP han sido organizaciones provinciales apoyadas por el Consejo Canadiense para APP establecido en 1993 una organizacion patrocinada por sus miembros con representantes de los sectores publico y privado Como proponente del concepto de APP este Consejo lleva a cabo investigacion publica sus hallazgos facilita foros de discusion y patrocina una conferencia anual sobre temas relevantes tanto nacionales como internacionales Cada ano el Consejo ensalza las APP exitosas a traves de un programa de premios nacionales que se entregan en dicha conferencia En niveles administrativos inferiores se han empleado APP para grandes proyectos de infraestructuras de transporte como el sistema de autobuses Viva Rapid Transit o la autopista 407 de Ontario En Canada las APP prestan significativos servicios sociales y de infraestructuras Se creo PPP Canada Inc como corporacion de la corona con una junta de directores independiente que informa al Parlamento a traves del Ministro de Hacienda El mandato de PPP Canada Inc es mejorar la prestacion de servicios publicos dando a los contribuyentes mayor valor puntualidad en el sentido tambien de terminar una infraestructura en plazo y rendicion de cuentas Empezo sus operaciones en 2009 con el nombramiento de un miembro de la junta de directores y un director ejecutivo En la Columbia Britanica existe una variedad de modalidades de APP gracias a los esfuerzos de Partnerships BC una empresa totalmente publica registrada de acuerdo con la ley de corporaciones empresariales cuyo accionista es el Ministerio de Hacienda Entre sus proyectos estan el ferrocarril elevado Canada Line el hospital y centro anticancer Abbotsford y la autopista del mar al cielo Sea to Sky Highway 26 En Quebec las APP llevan el hospital universitario McGill la ampliacion oeste de la Autopista 30 y el hospital de investigacion de la Universidad de Montreal China Editar El Ayuntamiento de Shantou firmo una APP de 50 millardos de yuanes con CITIC Group para desarrollar un gran proyecto de desarrollo urbanistico en un area de 168 kilometros cuadrados al sur del distrito central de negocios de la ciudad 27 El proyecto bautizado Nueva Ciudad Costera de Shantou incluye construccion residencial infraestructuras entre ellas un tunel que cruza la bahia y desarrollo industrial Pretende convertirse en una plataforma empresarial cultural y de ocio en el este de Guangdong El Salvador Editar Tras una fuerte contestacion social la ley 12 de 2012 excluye de las APP a la atencion sanitaria publica la educacion el agua la seguridad publica y las prisiones Obliga a establecer una auditoria para sancionar a las empresas que no consigan cumplir lo estipulado en los contratos Y exige que todos los contratos de mas de 10 millones de se presenten en el Parlamento antes de ser firmados Espana Editar En un informe 22 del Banco Interamericano de Desarrollo se recoge que en Espana existen APP desde tiempos muy anteriores a que en el Reino Unido se empezara a usar este concepto La figura de la concesion la manifestacion contractual mas comun de las APP estaba desarrollada en Espana y en muchos otros paises de tradicion administrativista Existen ejemplos concretos de infraestructuras publicas del imperio romano que fueron construidas y gestionadas por capitales privados en la peninsula iberica Pero en un sentido moderno las APP se introducen en Espana con la Instruccion de Obras Publicas de 10 de octubre de 1845 De 1998 a 2008 esta formula se ha empleado profusamente en Espana se han adjudicado casi 50 proyectos de carreteras con una inversion superior a los 20 millardos de euros 13 hospitales y edificios sociales 12 concesiones ferroviarias 13 puertos deportivos 19 puertos comerciales nuevos o ampliaciones y existen 10 concesionarias del servicio de agua en grandes ciudades Estados Unidos Editar Los estados de Oregon Washington y la Columbia Britanica lanzaron en 2012 el Mercado de Infraestructuras de la Costa Oeste una plataforma de cooperacion interestatal que realiza estudios de viabilidad economica sobre proyectos de infraestructura seleccionados y conecta a los inversores privados con oportunidades de infraestructura publica Esta plataforma pretende reemplazar los enfoques tradicionales para la financiacion de la infraestructura y el desarrollo del territorio con infraestructuras basadas en el desempeno que son financiadas a ser posible con su tasa interna de retorno TIR en vez de con los dolares de los impuestos y evaluadas segun su ciclo de vida y sus impactos sociales ecologicos y economicos en vez del anadido que suponen a la capacidad de produccion y el coste de capital 28 El Reto del Guardian de mi Hermano frase biblica que apoya a los lideres civicos de la comunidad negra para que cuiden de sus jovenes es otro ejemplo de APP En Nueva York durante el mandato del influyente planificador Robert Moses 1933 1970 proliferaron las APP En esa ciudad llevan el nombre de Autoridad de por ejemplo la Autoridad del puente y el tunel de Triborough la Autoridad de la autopista Henry Hudson y la Autoridad del Puerto pero cuando en otras partes del este articulo se habla de autoridades se esta refiriendo al sector publico a la administracion publica en sus niveles nacional subnacional o municipal Moses manipulo estas APP ya buscando su exito ya su fracaso para ganar poder politico 29 San Diego California ha llegado a numerosos acuerdos APP En realidad San Diego ha utilizado las APP mas extensamente y con el parque Petco a una escala mayor de lo normal en otras ciudades 30 Una explicacion para esta propension es que los residentes rehusan ponerse impuestos para pagar los servicios publicos y prefieren que los lleven entidades privadas 30 los impuestos se reparten con funciones lineales de los valores catastrales las jurisdicciones tienen un incentivo para tratar de excluir a los que tendrian valores catastrales por debajo del promedio El incentivo lleva a las politicas locales a lotes minimos restricciones a los edificios de multiples viviendas y normas de construccion restrictivas Un coste social de estas politicas es una reduccion en las oportunidades de vivienda para familias de ingresos medios y bajos 31 India Editar El Gobierno define las APP como una asociacion entre una entidad del sector publico representante de la autoridad y una entidad del sector privado una empresa constituida en la que el 51 o mas del capital pertenece a la parte privada para la creacion o gestion de infraestructuras con un proposito publico durante un periodo de tiempo especificado plazo de concesion en terminos comerciales y en el cual la parte privada se ha seleccionado a traves de un sistema de aprovisionamiento abierto y transparente 32 El Gobierno ha estimado una inversion de 320 millardos de dolares norteamericanos en su decimo plan 33 Los grandes proyectos de infraestructuras en el estado de Maharashtra mas del 50 se basan en el modelo APP Desde el ano 2000 otros estados como Karnataka Madhya Pradesh Gujarat y Tamil Nadu han adoptado tambien este modelo Los proyectos de carreteras suponen el 53 4 del numero de proyectos y el 46 del importe Los puertos van en segundo lugar con el 8 del numero de proyectos y el 21 del importe 34 Otros sectores como la energia regadio telecomunicaciones suministro de agua y aeropuertos han cobrado impulso a traves del modelo APP Se esperaba que la inversion en estos sectores durante 2011 alcanzara las 20 271 690 000 000 rupias de acuerdo con el indice de precios 2006 2007 35 En la India las APP han cosechado notables exitos en el desarrollo de infraestructuras particularmente carreteras bajo la Autoridad Nacional de Autopistas Tambien en nutricion con el programa para comer a mediodia llevado por la Fundacion Aksaya Patra Sin embargo un informe 12 de 2013 de la Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito ONUDD Los proyectos de Asociaciones Publico Privadas o APP en carreteras y sectores energeticos de India son proclives a la corrupcion y a la evasion de capitales por parte de los inversores privados debido a que el Gobierno emerge como la mayor amenaza Japon Editar Desde la decada que comenzo en 1981 el llamado literalmente en japones tercer sector 第三セクター daisan sekuta se refiere a sociedades de economia mixta Esto puede producir confusion ya que este termino es un falso amigo en espanol tercer sector significa sector de la economia a medio camino entre el sector privado y el sector publico que incluye a cooperativas empresas de trabajo asociado sociedades Laborales organizaciones no lucrativas asociaciones caritativas y mutuas o mutualidades mientras que en ingles third sector engloba tanto al sector voluntario como a las APP En los ferrocarriles japoneses una linea tercer sector es una linea corta o una red operada por una empresa pequena juntamente con un ayuntamiento e intereses privados mas pequenos Las lineas tercer sector son generalmente lineas que pertenecieron a Japan Railways o a los Ferrocarriles Nacionales Japoneses y han sido segregadas de estas grandes companias Filipinas Editar El Gobierno mantiene una lista en Internet de proyectos APP 36 La categoria de la Wikipedia inglesa sobre propuestas de infraestructuras de transporte en Filipinas contiene enlaces a una veintena de paginas con carreteras aeropuertos o puentes La ley filipina de construir operar transferir BOT por sus siglas en ingles aprobada el 5 de mayo de 1994 y modificada en 2012 37 regula las APP Mexico Editar El antecedente de las APP son los Pidiregas Proyecto de Inversion de Infraestructura Productiva con Registro Diferido en el Gasto Publico utilizados para el desarrollo de infraestructura publica por medio de la participacion de la iniciativa privada en las paraestatales Comision Federal de Electricidad CFE y Petroleos Mexicanos PEMEX 38 Fue en el gobierno del Presidente Vicente Fox que las alianzas publico privadas se impulsaron para el desarrollo de otro tipo de infraestructura como la construccion de hospitales Posteriormente comenzaron a utilizarse para el desarrollo de infraestructura carretera Bajo el gobierno del Presidente Felipe Calderon Hinojosa las APP fueron impulsadas de manera mas profunda para la generacion y provision de bienes y servicios publicos Fue hasta 2012 que Calderon Hinojosa envio al Congreso de la Union la Ley de Asociaciones Publico Privadas misma que fue aprobada 39 Puerto Rico Editar En la pagina de la Wikipedia inglesa sobre APP en Puerto Rico existe la siguiente lista incompleta Nombre en ingles Nombre en espanol Situacion SectorAerostar Airport Holdings Aerostar en desarrollo transporteAqueducts and Sewers Authority Autoridad de Acueductos y Alcantarillados en investigacion empresa de servicios publicosElectric Power Authority Autoridad de Energia Electrica en investigacion empresa de servicios publicosLuis Munoz Marin International Airport Aeropuerto Internacional Luis Munoz Marin en espera de aprobacion transporteMetro Highways Metropistas en funcionamiento transporteNew Beginnings Nuevo Comienzo en investigacion programas socialesPuerto Rico Expressways 40 Autopistas de Puerto Rico en funcionamiento transporteSchools for the 21st Century Escuelas del Siglo 21 en desarrollo educacionReino Unido Editar En 1992 el Gobierno conservador de John Major introdujo el PFI 41 el primer programa sistematico para fomentar las APP El programa de 1992 se centraba en reducir el deficit publico aunque como se ha expuesto mas arriba el efecto de una APP en las cuentas publicas puede ser ilusorio dependiendo del tipo de la APP elegida y de su desempeno una APP para una autopista de peaje con mucha circulacion puede suponer pingues ingresos para las arcas publicas por los impuestos que se cobren sobre los beneficios de la empresa mientras que el rescate de una APP fracasada puede suponer un grave quebranto al erario El Gobierno laborista de Tony Blair elegido en 1997 amplio la iniciativa PFI pero intento cambiar el foco al valor por dinero principalmente a traves de un apropiado reparto de los riesgos Sin embargo desde entonces se ha comprobado que muchos programas se pasaron enormemente de presupuesto y no han aportado al contribuyente valor por su dinero Incluso costo mas cancelar algunos proyectos que completarlos En el Reino Unido dos tercios de la APP del Metro de Londres volvieron a la gestion publica en 2007 despues de solo 4 anos y medio a un coste estimado de 2 millardos de libras esterlinas El entonces alcalde de Londres Boris Johnson califico los hechos de intento de robo en pleno dia 42 El tercio restante volvio a manos publicas en 2010 despues de 7 anos y medio a un precio de compra de 310 millones de 43 El Gobierno pago a asesores 180 millones de por estructurar negociar y poner en marcha la APP Los ganadores de la licitacion reembolsaron al Gobierno 275 millones de 44 El contrato a 30 anos para la remodelacion del Ministerio de Defensa en Londres proporciono unos ahorros estimados de solo 100 000 respecto a los 746 2 millones de que habria costado con gestion totalmente publica 45 La refinanciacion de la prision de Fazakerley Altcourse mediante un contrato PFI despues de que se completara la construccion proporciono un beneficio del 81 al operador privado 46 El Servicio Nacional de Control Aereo vio el 51 del trafico aereo britanico transferido al sector privado sin embargo a consecuencia del descenso del trafico aereo tras los Atentados del 11 de septiembre de 2001 el Gobierno y BAA Limited invirtieron cada uno 65 millones de en el operador del sector privado en 2003 47 El trust South London Healthcare poseia 12 tres hospitales con modelos de IFP y fue declarado en quiebra por el Gobierno Uno de ellos en Greenwich revelo que los costes de capital ascendieron al 11 3 del total de su presupuesto casi el doble de la asignacion del Gobierno para estos costes Un informe elaborado por la Autoridad Sanitaria Estrategica advirtio que otros trusts locales que estaban en una situacion similar contraerian recurrentes deficits de ingresos gastos y de flujo de efectivo aunque funcionaran tan eficientemente como la media del trust de hospitales en Inglaterra Una alta proporcion de sus deficits estructurales de ingresos gastos y de flujo de efectivo se atribuyen a este efecto Los hospitales se vieron obligados a fusionarse con otros hospitales locales los servicios se redujeron el numero de enfermeras y medicos disminuyo y se recortaron los servicios de urgencias lo que provoco masivas protestas locales Rusia Editar El primer intento para introducir las APP en Rusia se hizo en San Petersburgo Ley 627 100 del 25 de diciembre de 2006 Sobre la participacion de San Petersburgo en asociaciones publico privadas 48 Hoy hay leyes especiales sobre APP en 69 miembros de la Federacion Rusa 49 pero la mayor parte de ellas son solamente declaraciones Ademas las APP en Rusia estan reguladas por la ley federal 115 FZ del 21 de julio de 2005 Sobre acuerdos concesionales 50 y la ley federal 94 FZ del 21 de julio de 2005 Sobre el aprovisionamiento de bienes obras y servicios por el Estado y los ayuntamientos 51 En cierta forma las APP tambien estan reguladas por la ley federal 116 FZ del 22 de julio de 2005 Sobre zonas economicas especiales 52 en terminos de ventajas empresariales en territorios especiales en sentido amplio es una variacion de APP Sin embargo toda la normativa citada no cubre todas las posibles formas de APP En febrero de 2013 un grupo de expertos califico a los miembros de la Federacion Rusa de acuerdo a su preparacion para llevar a cabo proyectos mediante APP La region mas desarrollada es San Petersburgo con una calificacion de 7 8 la menos Chukotka con 0 Hacia 2013 habia casi 300 APP en Rusia 53 Crecimiento y declive EditarDe 1990 a 2009 se firmaron en la Union Europea cerca de 1 400 acuerdos APP por un importe de aproximadamente 260 millardos de euros 54 Desde el inicio de la crisis financiera de 2008 las estimaciones sugieren que el numero de acuerdos APP alcanzados ha caido mas del 40 55 56 Una comunicacion 57 de la Comision Europea sobre APP considera las inversiones en infraestructuras publicas como un medio importante de mantener la actividad economica Como resultado del significativo papel que las APP han adoptado en la provision de infraestructuras publicas ademas de la complejidad de estas transacciones se creo con el apoyo del Banco Europeo de Inversiones el Centro Europeo de Expertos en APP EPEC por sus siglas en ingles para apoyar la capacidad del sector publico para establecer APP y abordar problemas que para este tipo de contratos se dan en toda Europa En una encuesta de 2007 los gestores municipales estadounidenses citaron mayoritariamente dos motivos para servirse de las APP reduccion de costes 86 7 de los encuestados y restricciones presupuestarias 50 3 Ninguno de los otros motivos por los que se pregunto supero el 16 Sin embargo en la encuesta de 2012 el 69 de los encuestados cito la necesidad de mejores procesos el 77 la construccion de relaciones con el sector privado el 81 que daban mejor resultado el 84 el apalancamiento de recursos y el 86 que la provision de servicios mediante APP es lo correcto Entre los encuestados la provision de servicios publicos mediante APP alcanzo su maximo el 18 en 1977 y ha descendido desde entonces La forma mas comun de provision compartida de servicios son los acuerdos entre administraciones que crecieron del 17 en 2002 al 20 en 2007 Al mismo tiempo aproximadamente el 22 de los ayuntamientos encuestados indicaron que habian remunicipalizado al menos un servicio que antes prestaban mediante PPP 9 Controversia EditarEl fenomeno APP es controvertido La falta de consenso sobre que es una APP complica el proceso de evaluar si ha tenido exito 13 Los resultados de formulas APP en terminos de valor por dinero VpD y eficiencia a menudo no estan disponibles o cuando lo estan son mixtos 13 De acuerdo con un informe 58 del Banco Interamericano de Desarrollo sobre APP los estudios que han buscado establecer recomendaciones globales sobre las APP no han sido exitosos ya que les ha sido imposible establecer de manera cierta que las APP generan mayor VpD que el modelo tradicional Consciente de estos problemas el Banco Mundial publico en 2015 un marco 59 para la publicacion proactiva antes de que nadie la pida de informacion sobre los contratos APP que se realicen acompanado de estudios jurisdiccionales 60 y de casos de exito 61 De acuerdo con Weimer y Vining Una APP tipicamente supone que una entidad privada financie construya o gestione un proyecto a cambio de la promesa de una corriente de pagos directos de la Administracion publica o indirectos de los usuarios durante toda la vida del proyecto o algun otro periodo de tiempo especificado 62 Como las APP son directamente responsables de una variedad de actividades Weimer y Vining indican que comportamientos de busqueda de rentas pueden hacer que evolucionen hacia monopolios Asi como algunos proyectos APP se han realizado sin incidencias otros han sido enormemente controvertidos Un problema comun con las APP es que los inversores privados obtienen unos rendimientos superiores a los bonos del Estado incluso cuando la mayoria de los riesgos de ingresos o todos son asumidos por la parte publica 56 Un informe 63 de 2008 de la consultora PriceWaterhouseCoopers aducia que la comparacion en los tipos de interes a los que se presta al sector publico y al sector privado no es justa porque hay restricciones al endeudamiento publico lo que puede implicar que este endeudamiento es demasiado alto y de este modo los proyectos PFI pueden ser beneficiosos al no incrementar directamente el deficit Numerosos estudios australianos sobre iniciativas tempranas para fomentar la inversion privada en infraestructuras concluyeron que en la mayoria de los casos las propuestas de APP eran inferiores al modelo tradicional de contratacion publica basado en la licitacion publica competitiva de infraestructuras publicas 64 En 2009 el Tesoro neozelandes como respuesta a las preguntas del Gobierno del Nuevo Partido Nacional Neozelandes publico un informe sobre APP que concluia que hay poca evidencia empirica fiable sobre los costes y beneficios de las APP y que hay otras formas de obtener financiacion del sector privado asi como que las ventajas de las APP deben sopesarse teniendo en cuenta las complejidades contractuales y las rigideces que suponen 65 Una respuesta a estos hallazgos negativos fue el desarrollo de procedimientos formales para la valoracion de APP centrados en valor por dinero mas que en reduccion de la deuda publica Subyacia un marco donde se lograba valor por dinero a traves de un apropiado reparto de los riesgos Estos procedimientos se incorporaron en la iniciativa de financiacion privada y sus contrapartes australianas desde finales de la decada que empezo en 1991 Otro modelo que se trato fue la APP comunitaria APPC en la que los sectores publico y privado trabajan por el bienestar de la comunidad desplazando el enfoque del sector privado en el beneficio Este modelo se esta aplicando en paises en desarrollo como la India 66 Clarence N Stone tilda las APP de coaliciones gobernantes Analizando los regimenes politicos que gobernaron Atlanta de 1946 a 1988 senala las corrientes cruzadas en la formacion de coaliciones Las coaliciones de gobierno se revelan susceptibles de numerosos problemas principalmente la corrupcion y los conflictos de interes Esta pendiente resbaladiza se crea por la insuficiente supervision 67 La corrupcion y los conflictos de intereses llevan a comportamientos oportunistas que perjudican el interes publico Otros costes relacionados con las APP son costes de produccion y negociacion 68 Debe tenerse siempre en cuenta de que los casos en que una APP vaya mal produciran insatisfaccion en los usuarios del servicio y probablemente llegaran a los medios de comunicacion mientras que los casos en que vaya bien los usuarios ni se enteraran de que el servicio se presta mediante APP Este sesgo informativo puede predisponer a algunas personas contra las APP Las diversas paginas que pretenden fomentar las APP patrocinadas por las empresas privadas que realizan este tipo de acuerdos tampoco facilitan datos de numeros de APP que han ido bien las que han ido mal los importes de dinero que suponen ni los sectores donde se ubican Ventajas e inconvenientes de recurrir a una APP frente al modelo tradicional de gestion totalmente publica EditarVentajas Editar No aumentan la deuda publica lo que permite a autoridades publicas con restricciones de endeudamiento prestar nuevos servicios o mejorar los existentes Puede conseguirse una reduccion de los plazos de construccion Pueden reducirse los costes del servicio Pueden ser una via para introducir eficiencia e innovacion 69 en servicios publicos obsoletos o ineficientes Pueden ayudar a desarrollar la capacidad 69 de las empresas privadas nacionales diversificando asi la economia Inconvenientes Editar Se produce una perdida de transparencia Pueden incrementarse los costes del servicio en 2004 teniendo en cuenta todos los demas factores el precio 12 del agua en las localidades francesas que la suministraban mediante APP era un 16 6 mas elevado que donde lo hacian empresas municipales Puede reducirse la calidad del servicio Pueden aumentar los plazos de ejecucion caso de la autopista de Trakia Bulgaria o el tren de cercanias de Navalcarnero 70 Espana que estaba previsto acabar en 2013 y que en 2017 sigue sin terminar y con un pleito millonario Pueden favorecer la corrupcion 71 Pueden suscitar oposicion publica y protestas el alcalde de Farum Dinamarca contrato 12 los servicios de guarderia con la empresa ISS Servisystem lo que condujo a una avalancha de quejas de los padres y a la rescision de los contratos en el ano 2001 Se da prioridad a proyectos de los que se espera una rentabilidad frente a otros que pueden propiciar un mayor desarrollo Pueden coartar las opciones de los poderes publicos una APP construyo 12 en 1995 una autopista de peaje en el condado de Orange California Con el correr de los anos otras autopistas de la zona quedaron saturadas Las autoridades se plantearon ampliarlas pero la APP considero que eso podria reducir sus beneficios y se opuso judicialmente Hubo que remunicipalizar la autopista a un precio 50 superior al de construccion Pueden empeorar las condiciones de los trabajadores que prestan el servicio Pueden reducir la competencia 12 porque es mas complejo elaborar ofertas de APP y solo las grandes empresas tienen capacidad para ello Suponen mayores costes de transaccion licitacion negociacion y seguimiento lo que anade al precio entre un 10 y un 20 12 La financiacion sale mas cara 69 Es dificil prever 69 todas las contingencias que pueden surgir durante el largo tiempo que suele durar la APP La aparente contradiccion entre estas listas de ventajas e inconvenientes se recoge como ventaja que la APP puede reducir el coste y como inconveniente que puede incrementarlo se explica porque se han dado ambos casos La APP puede ser positiva si el contrato es justo y equilibrado si todos los implicados son honrados y capaces y si se cumplen las previsiones de construccion y numero de usuarios En cambio si el contrato es desequilibrado si hay corrupcion o si el numero real de usuarios del servicio es inferior a las previsiones la APP puede ser negativa Como ejemplo de desequilibrio el convenio 72 entre Espana y la empresa Abertis sobre la autopista AP 7 incluia una clausula que implicaba la desaparicion del riesgo para la empresa si caia el trafico seria el Estado el que asumiria la perdida de ingresos Como resultado una sentencia ordeno el pago a la concesionaria de 1 494 millones de euros Un estudio 12 mundial revelo que en el 90 de los proyectos de carreteras y ferrocarriles los costes reales terminan siendo muy superiores a los previstos en las licitaciones iniciales y que la demanda real es inferior a las previsiones El Banco Mundial 73 recoge que en 52 proyectos de carreteras de peaje en Mexico solo 5 alcanzaron o superaron las previsiones de trafico El Gobierno de Mexico tuvo que asumir 7 6 millardos de de deuda y los accionistas de las empresas perdieron otros 3 millardos de Fases de un proceso APP sin incidencias EditarConsideracion de que la implantacion o mejora incluida la reduccion de costes de un servicio publico puede hacerse mediante APP Estudio comparativo del modelo tradicional y las posibilidades APP Decision tras recomendarlo un estudio cuidadoso y objetivo de proveer el servicio mediante APP y redaccion de los pliegos de condiciones Licitacion publica abierta competitiva y transparente Adjudicacion de la APP Negociacion posterior de los ultimos detalles Comienzo y continuacion de la prestacion del servicio mediante APP Evaluacion por parte del sector publico periodica normalmente anual del desempeno de la APP Finalizacion de la APP en el plazo previsto en el acuerdo Prorroga del contrato o nueva licitacion o retorno del servicio a la gestion totalmente publica Incidencias que pueden darse EditarSurgimiento de imprevistos por ejemplo expropiaciones mucho mas caras de lo que se habia pensado muchos menos usuarios de los estimados etc que hagan inviable el acuerdo en sus terminos iniciales y lleven a una renegociacion de lo pactado o a una resolucion del contrato Quiebra de la APP Protestas de los usuarios por el encarecimiento o el empeoramiento del servicio El sector publico rescinde prematuramente el acuerdo por el mal desempeno de la APP frecuentemente acompanado de protestas ciudadanas Corrupcion Recomendaciones para que una APP tenga exito EditarDiversas fuentes 74 75 76 73 entre ellas el Banco Mundial 73 enumeran los factores para que una APP tenga exito En muchos casos mas de una fuente coincide en dar el mismo consejo y en otros casos los consejos vienen de una sola fuente pero no son contradictorios entre si sino que completan los aspectos que se deben tener en cuenta Recomendaciones en las que coincide mas de una fuente Editar Experiencia de la Administracion en APP y como se desarrollan mantienen y terminan Esto es especialmente relevante para los gobiernos locales y subnacionales que dependen fuertemente de APP para proporcionar servicios publicos 77 Muchas APP pueden cancelarse imprevistamente por cuestiones de confianza y cooperacion durante el proceso de puesta en practica del contrato Estas cuestiones pueden evitarse si la APP tiene una guia inicial sobre lo que debe hacer y lo que no 78 Legislacion y jurisprudencia que respalde las APP y especificamente el tipo de acuerdo que se elija Planificacion detallada amplia y fiable que prevea todos los aspectos del proyecto incluido un calendario detallado de actuaciones 77 y en la que se justifique objetivamente que la APP es la opcion mas adecuada Dentro de la planificacion son fundamentales los analisis fiables de traficos futuros contribuciones publicas y disposicion de los usuarios a pagar los costes Acuerdo inicial entre los constituyentes de la APP sobre las herramientas modelos metodos e incluso las unidades de medida que se usaran a lo largo de todo el proceso Comunicacion a los ciudadanos de la decision de prestar el servicio mediante APP y exposicion de las ventajas que supone Licitacion publica abierta competitiva y transparente Contrato que reparta los riesgos y beneficios de manera justa y equilibrada Estricta evaluacion anual realizada por el sector publico del desempeno de la APP y aplicacion efectiva de las sanciones previstas en el contrato en caso de incumplimientos Publicacion anual en Internet de esta evaluacion en cuanto se termine Recomendaciones de una sola fuente Editar Creacion de un mecanismo formal de control 79 Asegurar que cualquier diferencia se abordara con negociaciones 79 Prevision de un procedimiento para la resolucion anticipada del contrato 79 Asignar especialistas en comunicacion resolucion de conflictos negociacion y analisis de politicas 80 Confianza y respeto tecnicos e institucionales Apoyo politico a largo plazo Reglas y contingencias contractuales claras Experiencia especifica de la parte privada en la prestacion del servicio Dar tiempo a los socios para que se conozcan trabajen juntos y surja la confianza Plantearse objetivos claros y alcanzables Esfuerzo permanente de gestion y coordinacion Plazos de contratos no demasiado largos pero suficientes para que el sector privado extraiga de sus inversiones una rentabilidad mayor que la renta fija y no renovables Riesgos a los que se puede enfrentar una APP EditarRiesgo de construccion 81 surgen dificultades de construccion imprevistas por ejemplo el terreno es mas blando de lo que se pensaba lo que exige costes suplementarios en cimentacion Riesgos tecnicos 82 por ejemplo los trabajos de larga duracion empiezan con una determinada tecnologia que antes de terminar las obras queda obsoleta Riesgo de proyecto 81 la Administracion introduce cambios en los planes originales Riesgo de expropiaciones 81 las expropiaciones cuestan mucho mas de lo que se habia pronosticado o se atascan judicialmente Riesgo de demanda 81 el numero real de usuarios es sustancialmente inferior al previsto Riesgo de disponibilidad 83 cuando la APP cobra no por el uso efectivo del servicio demanda sino por tenerlo disponible se da el riesgo de disponibilidad por ejemplo una carretera construida en una zona de fuertes nevadas que si se producen y no se limpian obstruyen la carretera y hacen que no puedan transitar vehiculos Riesgos operativos 82 por ejemplo no se contrata a unos gestores eficaces lo que ocasiona sobrecostes Riesgo de renegociacion 81 en la renegociacion pueden acordarse unos terminos lesivos para el interes publico o a la inversa que la parte privada encuentre inasumibles En Latinoamerica se renegociaron 82 el 70 de los contratos APP suscritos de 1997 a 2017 asi como el 92 de los relacionados con el agua Riesgo politico 81 tras unas elecciones la nueva Administracion puede oponerse a una APP acordada con sus antecesores Riesgo de corrupcion 81 como otros metodos de aprovisionamiento la APP puede verse afectada por fraude Riesgo normativo 82 por ejemplo las normas de retribucion de una linea electrica pueden cambiar durante su construccion haciendola economicamente inviable Riesgo de incumplimiento 82 la construccion puede verse paralizada porque incumple normas que no se habian tenido en cuenta Riesgos ambientales 82 se causan danos imprevistos al medio ambiente que deben repararse Riesgos sociales 82 la APP halla una fuerte contestacion social que encarece o dificulta sus actividades Riesgo financiero 82 por ejemplo antes de empezar los trabajos no se consigue cerrar la financiacion o despues de terminadas las obras no se alcanza el nivel de ingresos previsto y los bancos retiran o encarecen la financiacion Retos y barreras EditarEl numero de APP se ha visto grandemente incrementado durante los ultimos anos debido en parte a que las autoridades publicas traspasan a entidades sin animo de lucro la prestacion de servicios publicos 77 Entrar en una APP puede ser tanto enriquecedor como destructivo si no se hace con cuidado y formacion Las APP necesitan de equilibrio entre las partes asi como un mantenimiento continuo Si una organizacion entra en ellas a la ligera puede esperar fallos en varias areas que arrastren a la APP a uno de tantos fracasos que se han dado 79 Flexibilidad entre las partes durante el proceso Si una de las partes piensa que esta perdiendo el control puede impulsar la adopcion de mas normas en vez de ser flexible y mediar 79 Plazos muchos de los objetivos de las entidades sin animo de lucro solo pueden alcanzarse con compromisos a largo plazo Las empresas en cambio se orientan hacia la rentabilidad a corto plazo Finalmente las administraciones publicas dependen de calendarios electorales y pueden cambiar regularmente 84 Sincronizacion de objetivos las partes pueden no estar centradas en los mismos aspectos aunque piensen lo contrario Financiacion cuando las partes no se ponen de acuerdo en como financiar el proyecto o no consiguen suficiente respaldo de entidades financieras esto puede llevar a retrasos gastos imprevistos e incluso cancelaciones 79 Rendicion de cuentas el alza de las APP lleva aparejada un alza en su responsabilidad Si el sector publico confia tareas a las APP se vuelve dificil que tambien las haga responsables del cumplimiento de esas tareas 77 Cuando no se establecen las responsabilidades al pie de la letra algunos gestores pueden pasar al asiento de atras dejando a otros el puesto de conductor Esto produce un desequilibrio del trabajo donde a veces no realizan la tarea los que tienen mas habilidades Este desequilibrio tambien puede producirse por fallos en la gestion en la financiacion o en la comunicacion 79 Un exceso de proyectos para una sola APP tambien puede dificultar la rendicion de cuentas Cuando hay demasiadas tareas el desempeno percibido suele quedar lejos de la perfeccion esperada 79 Algunas partes pueden desempenar indebidamente los papeles de otras llegando a aprovecharse de ellas si no se han definido exhaustivamente las responsabilidades Esto puede llevar a desconfianza en la APP 85 Comunicacion y entendimiento es uno de los mayores riesgos Cuando se entra en una APP multisectorial es dificil entenderse y colaborar porque cada sector habla un lenguaje distinto Aspectos como la medida del desempeno el progreso hacia los objetivos la normativa aplicable y la naturaleza de la financiacion pueden interpretarse diferentemente interfiriendo asi con la comunicacion Autonomia dentro de la asociacion asi como es importante trabajar en equipo tambien es una fortaleza que uno de los miembros de la asociacion sea capaz de trabajar en solitario sobre partes especificas del proyecto y mantener cierto individualismo a lo largo de proceso Esto esta empezando a ocurrir con algunas APP en que la parte privada las posee pero la publica mantiene toda la responsabilidad Esto mantiene separadas partes de la APP para que sea posible centrarse mas en ellas 86 Conflictos pueden surgir de los factores anteriormente citados pero incluso temas o fuerzas externos pueden detener una APP Aunque se entre con la mejor de las intenciones incluso los asuntos mas triviales pueden adquirir una dinamica de bola de nieve que lleve a paralizar la APP 85 La falta de entendimiento o comunicacion entre las partes puede causar conflictos por el uso del lenguaje estereotipos asunciones negativas y prejuicios Estos conflictos pueden relacionarse con territorialismo proteccionismo o una falta de compromiso con el asociado 80 Sectores especificos EditarAgua Editar Despues de una ola de entrada de APP en los servicios publicos de agua durante la decada que comenzo en 1991 principalmente en paises en desarrollo la experiencia no ha conseguido demostrar que la gestion hidrica publica sea mejor que la privada o mixta En vez de menores precios mayores inversiones y mejoras en el acceso del agua y saneamiento como se prometieron los precios del agua son muy similares e incluso se han encarecido El paso a la gestion publica del servicio de agua en Paris no ha conseguido reducir las tarifas como se esperaba de hecho ha sufrido un encarecimiento aunque es ligeramente inferior al de la media nacional segun el Gobierno frances 87 En suma dicha gestion publica afecta unicamente a 2 millones de habitantes En el Paris metropolitano formado por 150 municipios y mas de 10 millones de habitantes la prestacion del servicio la sigue realizando un concesionario Veolia 88 La promesa de reducir la tarifa del agua potable un 8 en Paris en realidad no llego al 3 lo que se consiguio reduciendo de forma significativa el nivel de inversion que habia realizado el anterior concesionario La gestion del contrato es un factor capital en la provision de servicios compartidos y los servicios que son mas dificiles de seguir o reflejar con todo detalle en el lenguaje contractual a menudo permanecen en manos publicas En la encuesta de 2007 a gestores municipales estadounidenses lo que consideraron mas dificil fue la operacion y gestion de los hospitales y lo que menos la limpieza de las calles y aparcamientos El estudio revelo que los ayuntamientos a menudo no siguen suficientemente los acuerdos colaborativos u otras formas de provision de servicios Por ejemplo en 2002 solo el 47 3 de los gestores que se servian de empresas privadas para proporcionar servicios informaron de que evaluaban dichos servicios Hacia 2007 esta cifra habia bajado al 45 4 La evaluacion del desempeno se desprende de estas encuestas como una preocupacion general y es frecuentemente criticada en los trabajos academicos sobre APP 9 10 Servicios sanitarios Editar Maquina para realizar tomografias axiales computerizadas de pacientes Una APP para asistencia sanitaria se puede describir como un contrato a largo plazo tipicamente de 15 a 30 anos entre una autoridad publica y una o mas empresas privadas El sector publico proporciona su poder de compra establece los objetivos de un sistema sanitario optimo y permite al sector privado innovar construir mantener o gestionar el suministro de los servicios acordados mientras dura el contrato Las empresas reciben un pago por su actividad y asumen notables riesgos financieros tecnicos y operativos a la vez que se benefician de los potenciales ahorros de costes Los participantes de la parte privada tienen un interes permanente en trabajar juntos para proporcionar competencias clave en operaciones tecnologia financiacion y experiencia tecnica En una APP sanitaria pueden participar suministradores de hospitales grupos de medicos companias tecnologicas farmaceuticas vendedoras de instrumental sanitario aseguradoras medicas gestores de instalaciones y empresas de construccion Los financiadores pueden ser bancos filantropos o fondos de pensiones Las APP han sido utilizadas para financiar infraestructuras sanitarias desde finales de la decada que comenzo en 1991 58 A inicios de 2014 superaban en el mundo las 290 58 con el mayor numero concentrado en el Reino Unido y Canada El precio de construccion de una infraestructura sanitaria por una APP es similar al del modelo tradicional de gestion totalmente publica MT En cambio el plazo de construccion se reduce a un tercio 99 meses con MT y solo 36 para APP Un estudio de 2003 58 referido al Reino Unido hallo que el 76 de los hospitales construidos a traves de APP se entregaron a tiempo mientras que con el MT solo ocurrio en el 30 de los casos Otro estudio de 2013 58 centrado en la Comunidad Valenciana Espana concluyo que el coste por paciente ingresado era entre el 12 y el 18 inferior con la APP Una comparacion de la Oficina Europea de Servicios Sanitarios 58 entre Madrid y Valencia estimo en 2011 que el costo sanitario por habitante con APP era entre un 20 y 25 inferior que con el MT Sin embargo un consejero de sanidad 89 sostiene que En Reino Unido donde el modelo de provision privada esta mas extendido son numerosas las referencias criticas por tratarse de un sistema mas caro debido a la necesidad de las empresas proveedoras de obtener beneficios en el que rapidamente se produce una reduccion en capacidad y en numero de profesionales y que obtiene peores resultados de salud Asociaciones para el desarrollo de productos Editar Abreviadas ADP siglas en ingles PDP son un tipo de APP para el desarrollo de medicamentos que traten enfermedades de los paises en desarrollo Incluyen medicina preventiva como vacunas y microbicidas asi como tratamientos para enfermedades desatendidas por las grandes companias farmaceuticas que dedican a ellas pocos esfuerzos de investigacion ya que al afectar a pobres el beneficio esperable resulta escaso 90 Las ADP se crearon por primera vez en la decada que comenzo en 1991 con el fin de unir el compromiso del sector publico para proporcionar salud publica internacional con las patentes farmaceuticas la experiencia en el desarrollo de productos y la mercadotecnia del sector privado Las ADP trabajan para acelerar la investigacion y el desarrollo de farmacos para poblaciones infrasuministradas que no son rentables para las empresas privadas Pueden implicarse tambien en planes de ayuda para el acceso de los mas necesitados a los productos que desarrollan Finaciadas publicamente con los derechos de propiedad intelectual cedidos por las farmaceuticas para mercados especificos las ADP pueden centrarse en sus misiones mas que en preocuparse de recuperar los costes de tratamiento a traves de la rentabilidad de los medicamentos que desarrollan Estas organizaciones sin animo de lucro tienden un puente entre los intereses del sector publico y los del privado con la idea de superar las barreras de incentivos y financiacion para aumentar la implicacion de las farmaceuticas en el desarrollo de medicamentos seguros y eficaces Algunas ADP internacionales La Iniciativa PATH de vacuna contra la malaria MVI por sus siglas en ingles es un programa mundial de PATH organizacion internacional sin animo de lucro cuyo nombre actual corresponde a las siglas en ingles de su anterior denominacion Program for Appropriate Technology in Health La MVI se fundo en 1999 para acelerar el desarrollo de la vacuna contra la malaria y asegurar su accesibilidad y disponibilidad en los paises en desarrollo La Asociacion contra la Malaria RBM por sus siglas en ingles se fundo en 1998 RBM is el marco mundial para la accion coordinada contra la malaria Contribuye al consenso entre los actores clave en el control de la malaria armoniza la accion y recauda fondos para combatir la enfermedad en paises donde es endemica La Iniciativa Medicamentos para Enfermedades Olvidadas se fundo en 2003 como organizacion sin animo de lucro centrada en desarrollar nuevos tratamientos para estas enfermedades La Fundacion Mundial Aeras para la vacuna contra la tuberculosis se propone desarrollar una vacuna universalmente asequible disponible y adoptada La FIND Archivado el 23 de marzo de 2016 en Wayback Machine es una organizacion con sede en Suiza centrada en desarrollar y distribuir nuevas herramientas de diagnostico para enfermedades La Gavi quiere salvar vidas infantiles y proteger la salud de las personas de menores ingresos mediante la distribucion de vacunas El Fondo mundial para la lucha contra el sida la tuberculosis y la malaria es una organizacion con sede en Ginebra conectada con la ONU que se fundo en 2002 para incrementar enormemente la financiacion mundial contra estas 3 pandemias La Iniciativa Internacional para la Vacuna contra el Sida IAVI por sus siglas en ingles se fundo en 1996 para acelerar el desarrollo de una vacuna que previniera la infeccion por VIH La IAVI es apoyada financieramente por paises organizaciones multilaterales grandes instituciones privadas y particulares La Asociacion Internacional para los Microbicidas se fundo en 2002 y se dedica al desarrollo y disponibilidad de microbicidas eficaces y seguros con el fin de que los usen mujeres en paises en desarrollo para prevenir la transmision del sida La Iniciativa Medicinas contra la Malaria MMV por sus siglas en ingles fundada en 1999 y tambien con sede en Ginebra investiga desarrolla y distribuye medicamentos contra esta enfermedad La Alianza TB financiada por organismos publicos y fundaciones privadas se asocia con institutos de investigacion y farmaceuticas para desarrollar nuevos tratamientos contra la tuberculosis que actuen mas rapido y sean asequibles para los paises en desarrollo La Organizacion Mundial de la Salud OMS una agencia de la ONU esta colaborando desde hace algunos anos con ONG farmaceuticas y fundaciones como la Bill y Melinda Gates o la Rockefeller Algunas de estas colaboraciones pueden considerarse APP mundiales APPM En 2012 el 15 de los ingresos de la OMS procedieron de fundaciones privadas 91 La asociacion entre la ONU y la Fundacion Vodafone para la Tecnologia es un compromiso de 30 millones de a 5 anos que se propone utilizar la potencia de los telefonos moviles para apoyar y reforzar las tareas humanitarias en todo el mundo Participan en la asociacion la OMS la empresa informatica Magpi la aseguradora Health Alliance Insurance el Programa Mundial de Alimentos Telecoms Sans Frontieres y la Oficina de Naciones Unidas para la Coordinacion de Asuntos Humanitarios Otras APP centradas en proporcionar bienes publicos internacionales son La Oficina de las Naciones Unidas para la Reduccion del Riesgo de Desastres parte del Secretariado de las Naciones Unidas cuyas funciones son aumentar la resiliencia incrementar la capacidad de las autoridades para prevenir desastres y para gestionarlos si ocurren ademas de objetivos de sostenibilidad 92 La asociacion para mejorar la ensenanza y el aprendizaje en escuelas de Abu Dhabi Emiratos Arabes Unidos Financiacion EditarUna motivacion clave para que los poderes publicos recurran a las APP es la posibilidad de que aporten nuevas fuentes de financiacion para infraestructura y servicios publicos 56 Es importante comprender los principales mecanismos de los proyectos de infraestructuras los principales inversores en los paises desarrollados las fuentes de financiacion recursos limitados deuda acciones etc la tipica estructura financiera de un proyecto y aspectos fundamentales de las transacciones para financiar proyectos 93 Un aspecto omnipresente en la financiacion de proyectos es la naturaleza dual de los implicados por un lado accionistas de la APP y por otro sus proveedores de servicios 94 Algunos gobiernos utilizan un comparador del sector publico para valorar los beneficios financieros de una APP y el nivel optimo de implicacion del sector privado Los riesgos deben asignarse y gestionarse para asegurar una financiacion exitosa La parte que mejor puede gestionar esos riesgos a menor coste no siempre es la privada Sin embargo el mercado dispone de numerosos mecanismos para los patrocinadores de un proyecto sus lideres y los gobiernos con el fin de mitigar riesgos de proyectos contratos de futuros contratos de cobertura hedge seguros y otros productos especificos 95 suministrados por instituciones financieras internacionales Unidades centralizadas EditarEl Banco Mundial 2007 96 afirma que los gobiernos tienden a crear unidades APP centralizadas como respuesta a la debilidad de los gobiernos centrales en el manejo de los programas APP Las diferentes administraciones sufren distintos fallos institucionales en el aprovisionamiento mediante APP Por tanto si una administracion determinada decide crear una unidad APP la configurara especificamente para cubrir los fallos que tenga esa misma administracion Por ello las funciones la dependencia organica y el alcance de estas unidades varian segun los paises pero generalmente incluyen Valoracion de politicas y de la legislacion nacional Seleccion de los sectores donde se permitiran APP asi como los tipos de contratos que se admitiran Aprobacion o rechazo de proyectos APP ya sea en la fase inicial o en la final Refuerzo de la capacidad del sector publico a traves de la formacion en APP de los empleados publicos que van a disenar los pliegos de condiciones o supervisar el cumplimiento de los contratos Promocion de las APP entre el sector privado El informe Evaluacion de los costes y beneficios de las unidades APP centralizadas 97 que trataba de evaluar la conveniencia o no de establecer estas unidades hallo que Sin pruebas cuantitativas hay muy pocas pruebas cuantitativas del valor de unidades de coordinacion APP centralizadas comparadas con la gestion descentralizada de proyectos APP por ministerios o agencias estatales La mayoria de los estudios disponibles sobre estas unidades tienden a centrarse en su papel y solo llevan a cabo breves analisis descriptivos de su valor Autoridad limitada la mayoria de las unidades APP examinadas en las investigaciones disponibles no desempenan un papel particularmente importante en la aprobacion o rechazo de programas APP Aunque su consejo se emplea durante el proceso de toma de decisiones por otros cuerpos de la administracion la mayoria no tienen ningun poder ejecutivo para decidir por si mismas Por ello cuando tienen mas autoridad su valor se considera mayor Diferentes segun pais y sector los gobiernos con debilidades especificas tienden a crear unidades APP que subsanen esas debilidades Asimismo los riesgos a los que se enfrentan las APP tambien varian segun el pais Por ello las unidades APP deben ser disenadas a medida valorar adecuadamente los riesgos y elegirse bien su emplazamiento dentro de la estructura organica del Estado para reunir el maximo poder Estas unidades pueden desempenar papeles importantes en el proceso APP sin embargo no todas las unidades APP desempenaran los mismos papeles pues sus funciones como se ha dicho han sido disenadas a medida En algunos casos los limites a su autoridad pueden coartar su eficacia Valor implicito la falta de datos incontestables no prueba que las unidades APP no contribuyan de manera importante al exito del programa APP de un pais Aunque las investigaciones revisadas no muestran ventajas cuantitativas hay una percepcion extendida de la importancia de una unidad APP eficaz para el exito del programa APP de un pais especialmente si se ha disenado para solventar las debilidades especificas de ese pais 97 El informe 12 de la Internacional de Servicios Publicos considera que Las unidades de APP constan invariablemente de ejecutivos del sector privado que poseen un interes particular en promover APP generalmente a traves de algunos funcionarios inmersos dentro de los gobiernos El Banco Mundial en su Centro de Recursos para APP da un mapa con los paises donde existen estas unidades Vease tambien EditarAnalisis de riesgo Economia mixta Empresa mixta Empresa social Gestion de riesgos Peaje PrivatizacionEnlaces externos EditarSede electronica del Consejo de APP canadienses Publicaciones en ingles C R E A M Las APP en la ampliacion de la 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