Sistema Nacional de Publicidad de Subvenciones
En España, la Ley General de Subvenciones, en virtud de la reforma operada por la Ley 15/2014, de 16 de septiembre, de racionalización del sector público y otras medidas de reforma administrativa, establece que la Base de Datos Nacional de Subvenciones operará como Sistema Nacional de Publicidad de Subvenciones (SNPS). Se configura así un portal básico en la arquitectura de transparencia, datos abiertos, y reutilización de información del sector público en España.
El Portal del SNPS
En este portal, que está operativo desde del 1 de enero de 2016, se muestran todas las convocatorias de subvenciones aprobadas por la Administración General del Estado, administraciones de las comunidades autónomas y entidades de la administración local, así como los organismos y entidades vinculados o dependientes, así consorcios, mancomunidades y fundaciones públicas, y las concesiones, con especificación del nombre o denominación del beneficiario, y el importe concedido.
Este portal se encuentra albergado en el sitio web de la Intervención General de la Administración del Estado, en www.infosubvenciones.es.
El BiDi o código QR de la izquierda también lleva hasta él.
El portal está disponible en inglés, catalán, euskera y gallego, además de español.
Presenta además dos características que facilitan la obtención de ayudas por los distintos agentes económicos: la exhaustividad y la capacidad de búsqueda pasiva.
Exhaustividad
La Ley General de Subvenciones obliga a que todas las convocatorias de todas las administraciones públicas (estatal, autonómica y local) se publiciten a través del SNPS. De esta manera, en un único sitio web, se encuentra información de todas las convocatorias. Se eliminan así para las empresas los costes de suscripción a servicios privados de información, o los costes directos de búsqueda en 68 Diarios Oficiales y varios centenares de sitios web públicos y privados. Además esta exhaustividad tiene otra dimensión, ya que en el propio SNPS, o través de él se obtienen directamente el texto íntegro de la convocatoria, las bases reguladoras, y el redireccionamiento a la sede electrónica del convocante para efectuar los trámites de solicitud, la descarga de formularios, las guías de ayuda, etc.
Búsqueda pasiva
El portal dispone de un mecanismo de búsqueda pasiva, basado en suscripciones, que permite asociar a una dirección electrónica una serie de alertas que avisarán cuando se produzca el registro de una convocatoria que cumpla las características buscadas por el suscriptor. De esta manera, no es necesario consultar el SNPS a diario, sino que será el SNPS el que avise al usuario cuando se publique una convocatoria que sea de potencial interés. Se facilita así la vida operacional a las empresas, y se liberan recursos productivos para las actividades principales. Y de la misma manera a los ciudadanos no les obliga a leer diariamente boletines o diarios oficiales para estar al tanto de la publicación de convocatorias.
Componentes del SNPS
El portal se organiza en seis pestañas temáticas:
- Inicio: se presentan las 9999 últimas convocatorias registradas, ordenadas de más reciente a más antigua, sobre un cuadro de datos (descargable en formatos de datos abiertos PDF, XLS, y CSV). Para facilitar la consulta, el cuadro de datos se puede reordenar a gusto del usuario. Efectuando un clic de ratón sobre el título de la convocatoria presentará toda la información asociada a ella, así como sus documentos y enlaces URL.
- Búsqueda de convocatorias: Permite buscar convocatorias, concatenando distintos filtros y criterios, a lo largo de toda la base de datos. Los filtros que se ofrecen son por Órgano convocante, fecha de registro, actividad económica de los beneficiarios a que va destinada, título de la convocatoria, finalidad, región y tipo de beneficiario de destino (donde se diferencia entre PYMES y grandes empresas). El resultado de la búsqueda se presenta en un cuadro de datos similar al mencionado en la pestaña de Inicio, y se permite acceder a la información específica de una convocatoria de manera similar.
- Suscripción de alertas: Mediante esta pestaña una empresa puede suscribir un número indeterminado de alertas, empleado los mismos filtros que en el sistema de búsquedas. Así, cuando se produce una convocatoria que coincida con los criterios establecidos, el SNPS envía un mensaje de aviso a la dirección electrónica especificada, permitiendo acceder a los detalles de la convocatoria registrada.
- Concesión de subvenciones y ayudas: Permite buscar, concatenando distintos filtros y criterios, las concesiones otorgadas. Los filtros disponibles son beneficiario, concedente, región y actividad económica del beneficiario, título de la convocatoria, fecha, e instrumento de ayuda. La transparencia en la concesión de subvenciones y ayudas es uno de los pilares básicos de la legislación de transparencia pública. Actualmente a través del SNPS se pueden conocer todas las concesiones efectuadas por la Administración del Estado y sus órganos dependientes y vinculados desde 01/01/2014, y del resto de administraciones públicas desde el 01/01/2016.
- Concesiones de Ayudas de Estado, de acuerdo con lo establecido en los Reglamentos UE sobre compatibilidad de Ayudas de Estado:
- Reglamento (UE) 651/2014
- Reglamento (UE) 702/2014
- Reglamento (UE) 1388/2014
- Infracciones muy graves y sanciones asociadas: espacio reservado para dar publicidad a los beneficiarios que hayan incurrido en las infracciones más graves.
La Base de Datos Nacional de Subvenciones (BDNS) opera como back-end del sistema. Al ser una base de datos de contenido federado, cada órgano convocante y concedente registra sus convocatorias y concesiones en la BDNS, y se les da publidad y transparencia a través del Portal del SNPS.
Enlaces dinámicos al Portal del SNPS
El portal permite crear enlaces dinámicos a la información de un Ayuntamiento, Departamento, Consejería, Ministerio, Organismo, etc., de manera que se posibilita que desde los sitios web de los gestores de subvenciones se enlace a las concesiones y convocatorias otorgadas o efectuadas por ese gestor.
Sistemas similares en otras jurisdicciones
En Estados Unidos
Por el lado de las concesiones de subvenciones, en Estados Unidos, la Ley de Responsabilidad y Transparencia Financiera Federal de 2006 (FFATA), prescribe que todo contrato federal, donación, préstamo, u otra concesión de asistencia financiera de más de 2.000$ se publicite en un portal web, con capacidades de búsqueda y acceso público. Este sitio web, www.USAspending.gov, da acceso al ciudadano estadounidense a la información sobre la forma en que se gastan sus impuestos. Inicialmente el portal se puso en marcha en 2007.
Las agencias federales deben informar el nombre de la entidad beneficiaria que recibe la concesión de ayuda o el contrato, el importe, el domicilio, la localización de la actividad subvencionada, así como otra información. En 2008, la FFATA fue enmendada por la Ley de Transparencia Financiera del Gobierno, para exigir a los principales beneficiarios y receptores información de detalle sobre socios, participantes y proveedores de las concesiones otorgadas a partir del 1 de octubre del 2010.
En febrero de 2014, la Office of Management and Budget atribuyó al Departamento del Tesoro la responsabilidad de operar el portal USAspending.gov, función que es desempeñada por Servicio Fiscal del Departamento del Tesoro.
En marzo de 2015 se ha renovado el portal con mejoras en la usabilidad del sitio, la presentación y la búsqueda, incluyendo una reorganización de la forma en que se presentan los datos. Por ejemplo, los componentes principales de datos son el Mapa de gastos, los perfiles de Agencia, y los Resúmenes por Territorio y Estado.
En la otra parte, la de las convocatorias de medidas de ayuda y subvenciones, la administración federal dispone de un Portal www.grants.gov que permite la búsqueda y suscripción por múltiples criterios, con una filosofía similar al SNPS español.
En la Unión Europea
En la Unión Europea, la DG de la Competencia de la Comisión Europea dispone de dos portales para dar publicidad y transparencia a las Ayudas de Estado.
El primero de ellos recoge información sobre el diseño de las medidas de ayuda sometidas a autorización previa por la DG COMP y aquellas otras exentas de esta autorización por aplicación de los Reglamentos comunitarios: Portal de Casos y Medidas.
El segundo pretende dar transparencia a las concesiones de ayudas, una vez que se han efectuado estas, otorgadas por los Estados miembros, de acuerdo con los establecido en el Anexo III de los Reglamentos de Exención 651/2014, 702/2014 y 1388/2014: Módulo de Transparencia.
Véase también
Referencias
Bibliografía-Normativa
- Ley General de Subvenciones
- Reglamento de la Ley General de Subvenciones
- Ley de Transparencia, acceso a la información y buen gobierno
- Ley 15/2014, de 16 de septiembre, de racionalización del Sector Público y otras medidas de reforma administrativa
- Reglamento (UE) 651 2014 GBER
- Reglamento (UE) 702 2014 ABER
- Reglamento (UE) 1388 2014 FBER
Enlaces externos
- Sistema Nacional de Publicidad de Subvenciones
- Portal de Transparencia - Gobierno de España
- Unión Europea - DG de la Competencia
- Datos Abiertos
- EU DG COMP - Portal de Casos y Medidas.
- EU DG COMP - Módulo de Transparencia de Concesiones de Subvenciones y Ayudas.
- Portal Europeo de Datos Abiertos
- Artículo sobre el SNPS.