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PRO.CRE.AR

Abril 11, 2023

Programa PRO.CRE.AR
Tipo Plan de viviendas
Creación 2012
Jurisdicción Argentina
Ámbito Nacional
Administración Ministerio de Economía
Web oficial Página oficial del programa

PRO.CRE.AR (cuyo nombre oficial es: Programa de Crédito Argentino del Bicentenario para la Vivienda Única Familiar) es un programa del gobierno nacional de Argentina otorga créditos para la construcción de viviendas[1]​ Fue creado en 2012[2]​ y discontinuado en 2018 hasta su relanzamiento en 2020.[3]​

Es un proyecto realizado y gestionado por la Presidencia de la Nación, en acción conjunta con el Ansés, el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas y el Banco Hipotecario —el cual se ha constituido en ente fiduciario del Programa. Se financia a partir de ingresos generados por el Fondo de Garantía de Sustentabilidad.

La entonces presidenta de la Argentina, Cristina Fernández de Kirchner, en el Museo del Bicentenario, durante el primer lanzamiento del Programa.

Misión

El Programa tiene como meta otorgar 100.000 créditos para la construcción de viviendas durante el período 2012-2013. Asimismo, también se ha planteado como meta la incorporación progresiva de otros 100.000 créditos cada año, hasta llegar al 2016, llegando finalmente a financiar un total de 400.000 viviendas nuevas, como señala la Ansés.[4]​

Historia

Antecedentes

El artículo 14 bis de la Constitución Nacional de la República Argentina, determina que el Estado otorgará los beneficios de la seguridad social y que tendrá carácter integral. Entre sus componentes se incluye el acceso a una vivienda digna.[5]​

Este mismo artículo de la Constitución incorpora a la vivienda dentro del concepto integral de seguridad social, en un todo de acuerdo con la Organización Internacional del Trabajo (OIT), que define entre las prestaciones familiares de la Seguridad Social a la vivienda. Así también, el concepto de Piso de Protección Social —definido por organizaciones como la ONU, la OIT y la Organización Mundial de la Salud—, refleja una extensión de los sistemas de seguridad social orientada a que diversos organismos públicos actúen en forma coordinada para garantizar todos los derechos sociales, entre los que se incluye la vivienda.[5]​[6]​

Durante gran parte del siglo XX, hubo una baja presencia del Estado en materia habitacional. Durante el período 1920 a 1945 se habían otorgado solamente 14.800 créditos para la construcción de viviendas rurales y urbanas por 180 millones de pesos. Durante el Primer Plan Quinquenal —del presidente Juan Domingo Perón—, se llegaron a conceder 170.000 préstamos por un total de 570 millones de pesos.[7]​ Solo durante el Primer Plan Quinquenal (1946-1952) se construyeron 350.000 viviendas para obreros en toda la república. En el segundo Plan Quinquenal —también de Juan D. Perón—, hasta 1955, se llevaban construidas más de 150.000 junto a los barrios ubicados en Juan Bautista Alberdi y Lacarra, los departamentos del Barrio Curapaligue, los edificios gigantescos que bordean la Av. General Paz, el Camino de Cintura y la Autopista a Ezeiza.[8]​

Presidencia de Cristina Fernández de Kirchner

El 12 de junio de 2012, en un acto en el Museo del Bicentenario, la presidenta Cristina Fernández de Kirchner, junto a Axel Kicillof ―Secretario de Política Económica― y Diego Bossio ―director general de la Ansés― presentaron el Programa de Crédito Argentino para la vivienda única familiar, PRO.CRE.AR Bicentenario. Dicho plan preveía la entrega de créditos para la construcción de 400 000 viviendas hasta 2015. Los objetivos eran atender las necesidades habitacionales de los argentinos y paralelamente impulsar la actividad económica a través del incentivo a la construcción.[9]​ Kicillof declaró:

«Si no se focaliza en la construcción se genera una burbuja hipotecaria»
[10]​

Se anunció que su financiamiento proviene de recursos del Fondo de Garantía de Sustentabilidad (FGS) —es decir, con los fondos de los jubilados. Los créditos son otorgados a pagar en 20 y 30 años y las tasas variarán entre el 2% y el 14%, alrededor de 20 puntos por debajo de la inflación. El Banco Hipotecario quedó constituido como fiduciario del Programa. En la ocasión, la mandataria argentina aclaró que «la falta de política hipotecaria por parte de la banca privada» obligaba al Estado a intervenir, creando el Programa para empezar a resolver el déficit habitacional existente en el país.[11]​[12]​[13]​[14]​[15]​ Fue oficializado mediante el decreto 902/2012.[16]​

El programa preveía dos líneas de créditos: una para aquellas personas poseedoras de un terreno donde construir y otra para la construcción de viviendas en terrenos fiscales que el Estado Nacional ponía a disposición del Procrear.[17]​ Kicillof dijo:

«Estamos fogoneando la economía además de cubrir una necesidad imperiosa», apuntó, tras señalar que las construcciones van a generar durante el primer año «cien mil nuevos empleos de manera directa y otros cien mil de manera indirecta»
Página 12[18]​

Los terrenos estaban distribuidos principalmente en las provincias de Buenos Aires, Córdoba y Santa Fe, que son precisamente las provincias de más alta densidad demográfica del país.[19]​ En la provincia de Buenos Aires, la mayoría de los terrenos están localizados en ciudades de gran densidad de población, como Bahía Blanca, Mar del Plata, San Nicolás, Ciudad Evita, Laferrere, Haedo, City Bell, Tolosa, La Plata, Rincón de Milberg y Ezeiza.[20]​

Según el Ministerio de Desarrollo Territorial y Hábitat de la Nación, de junio de 2012 a diciembre de 2015 se iniciaron 23.656 viviendas en Desarrollos urbanísticos, gracias al presente plan, y se emplearon a 8.000 Obreros. Además, el gobierno invirtió más de 38.000 millones de pesos en el Programa Nacional.[21]​

Presidencia de Mauricio Macri

Bajo la Presidencia de Mauricio Macri, la inversión cayó a $600 millones, la cantidad de viviendas realizadas en Desarrollos Urbanísticos decayó a 130, y los obreros empleados fueron 2.000.[21]​

Presidencia de Alberto Fernández

En agosto de 2020 el presidente Alberto Fernández anunció el relanzamiento del PRO.CRE.AR.[22]​[23]​ El plan, a cargo del Ministerio de Desarrollo Territorial y Hábitat, comprende nueve líneas de préstamos para la construcción y refacción de hogares.[3]​

Detalles del programa

Características de las viviendas

En junio de 2012, pocos días después del anuncio de la aplicación del programa, el Banco Hipotecario (entidad que ha quedado constituida como fiduciaria del Programa) difundió los modelos para la construcción de viviendas con los créditos que se otorgan para dicho fin.[4]​ Para cada región del país hay un modelo constructivo diferente. El objetivo de preestablecer los modelos es unificar y reducir costos de construcción. Por ejemplo, para la Zona Centro del país, que comprende Buenos Aires, Córdoba, Santa Fe, La Pampa y Entre Ríos, el modelo es de una sola planta aunque hay distintas opciones: entre uno y tres dormitorios, con superficie de 52, 65 y 75 metros cuadrados, respectivamente; con opciones de techo o plano; y en lote esquina. No obstante, hay que aclarar que los beneficiarios pueden construir sobre la base de sus propios planos, sin necesidad de utilizar los que ha predeterminado el Banco Hipotecario.[24]​[25]​

Los inmuebles a construir, no sólo en la Zona Centro sino en todo el país, tendrán entre 52 y 75 metros cuadrados, variando de acuerdo a la cantidad de ambientes. Los modelos muestran casas de uno, dos y tres dormitorios. Se podrán construir sobre terrenos propios o fiscales,[26]​ pues el programa contempla la afectación de unas 1800 hectáreas de tierras de este tipo para la realización de proyectos urbanísticos, a fin de atender la demanda habitacional de aquellas personas o familias que no cuentan con un terreno propio[27]​[28]​ y el otorgamiento del crédito se determinará por sorteos de la Lotería Nacional.[29]​ Debido a la gran demanda existente, y para lograr una mayor transparencia e igualdad de oportunidades, la asignación de turnos para el inicio de trámites se realizará de esta forma.[30]​[31]​

Las características de los créditos son similares en casi todas las líneas. Los beneficiarios deben ser argentinos o extranjeros con residencia permanente en el país. Las líneas para aquellos con ingresos de hasta $8.000 es a tasa fija durante toda la vigencia del crédito, mientras que, para beneficiarios con ingresos superiores son a tasa combinada, siendo los primeros 5 años a tasa fija de acuerdo al rango de ingresos y a partir del sexto año la tasa pasa a ser variable con un tope establecido para cada segmento. La tasa nunca superará dicho tope y la variabilidad estará dada en función del incremento del coeficiente de variación salarial que publica el INDEC. A los fines de hacer el cálculo del ingreso neto familiar se consideran los ingresos netos del solicitante y los de su cónyuge, concubino o concubina. La antigüedad laboral mínima es de 1 año y han podido presentarse quienes trabajan en relación de dependencia, monotributistas, inscriptos en Régimen de Ganancias, jubilados, becarios de organismos de investigación, régimen de servicio doméstico, y médicos residentes. En cuanto a la relación cuota ingreso, la misma puede verse reducida si al momento de solicitar el crédito se poseen otros compromisos con el sistema financiero, como por ejemplo créditos personales o de cualquier otro tipo con más de 9 cuotas restantes. Un factor desfavorable por el cual una familia sorteada puede ver rechazado su crédito es la presencia de antecedentes negativos en el sistema financiero durante los últimos 12 meses anteriores al inicio del trámite. Tanto el sector privado como el gobierno con su Programa utilizan el sistema de amortización francés el cual consiste en la determinación de una cuota tal, que irá incrementando la parte correspondiente al capital y disminuyendo la de los intereses a medida que el tiempo transcurra hasta la finalización del préstamo.[32]​

Terrenos fiscales

Tras el lanzamiento del programa, el Organismo Nacional de Administración de Bienes del Estado (ONABE) asignó 86 terrenos de varias dependencias del Gobierno nacional ubicados en casi todas las provincias (salvo en La Rioja y en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires) para ser destinados a la construcción de viviendas utilizando los créditos de PRO.CRE.AR. La mayor parte de los terrenos son del ferrocarril, de dependencias militares o donde habían sido instaladas antenas de radio estatales, todos ellos ya administrados por el ONABE.[33]​[34]​ Los terrenos asignados tienen hasta 180 hectáreas y están distribuidos principalmente en las provincias de Buenos Aires, Córdoba y Santa Fe, que son precisamente las provincias de más alta densidad demográfica del país.[35]​[36]​[37]​ En la provincia de Buenos Aires, la mayoría de los terrenos están localizados en ciudades de gran densidad de población, como Bahía Blanca, Mar del Plata, San Nicolás, Ciudad Evita, Laferrere, Haedo, City Bell, Tolosa, La Plata, Rincón de Milberg y Ezeiza.[38]​[39]​

Un mes más tarde, mediante el decreto 1723, el Poder Ejecutivo Nacional dispuso que ciertos terrenos ubicados en los barrios de Palermo, Caballito, Liniers, Pompeya y Parque Patricios también fueran destinados a la construcción de viviendas de PRO.CRE.AR y a familia sin terrenos propios. Todos los terrenos tienen potencialidad constructiva y se incluyen en el marco del Plan de Aprovechamiento de Tierras del Estado nacional en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. En total suman 79 hectáreas en zonas estratégicas de la Ciudad.[40]​

Repercusiones

Sectores de la oposición se mostraron contrarios a la puesta en marcha del Programa. El senador cordobés Luis Juez criticó que el Programa se lleve a cabo con fondos de la Ansés y también declaró que «[...] quiero que la gente tenga su vivienda pero también quiero que el jubilado tenga una jubilación digna».[41]​ En 2016 se anunció que se suspenderían los sorteos, la adjudicación ya no se realizará a través de los sorteos en Lotería Nacional sino de forma discrecional.[42]​

No obstante esas críticas puntuales, el titular de la Ansés, Diego Bossio, ha declarado que esos recursos «no son de los jubilados», que los recursos que conforman el Fondo de Garantía de Sustentabilidad (FGS) «pertenecen a todos los argentinos incluyendo a los trabajadores y ciudadanos que contribuyen con aportes e impuestos». Y por otra parte remarcó que «[...] la inversión en proyectos productivos permite que esos fondos sigan acrecentándose. Además, tienen rentabilidad social porque esos proyectos generan demanda de mano de obra, lo que redunda en más empleo, amplía la cantidad de aportes que van a parar al sistema, generando el llamado círculo virtuoso de la economía».[43]​[44]​ e precisó que desde 2003, la cantidad de aportantes aumentó 91,9 %, debido al crecimiento económico y al empleo, mientras que la cantidad de jubilaciones y pensiones lo hizo en 78,5 %, como resultado del Plan de Inclusión Previsional, "alcanzando la tasa de cobertura más alta de América Latina, con el 95,1%[45]​[46]​

Sorteo de créditos

El 20 de julio de 2012 se realizó el primer sorteo de créditos, con transmisión en vivo por la Televisión Pública. De este sorteo participaron 21.968 candidatos que contaban en el momento con terreno propio para construir la vivienda y cumplían con los requisitos y la documentación exigida para abrir una carpeta de crédito. De estas, fueron beneficiadas 11.659 familias.[47]​[48]​[46]​

El 24 de agosto de ese mismo año se realizó el segundo sorteo de créditos, con 25.572 candidatos registrados y un total de 13.813 créditos otorgados. Respecto al anterior, este sorteo superó la cantidad de inscriptos en más 3.600. También se conoció que el tercero sorteo se realizaría el viernes 21 de setiembre y el cuarto, una suerte de repechaje del que participarán todos los candidatos que no hayan sido beneficiados en sorteos anteriores, se realizaría el viernes 26 de octubre, de acuerdo con lo informado por la Administración Nacional de la Seguridad Social.[46]​[49]​[50]​

El 21 de septiembre se realizó el tercer sorteo de créditos para viviendas en el marco del plan. En esta ocasión, participaron 17.809 personas, cantidad ligeramente inferior a las ediciones anteriores. Fueron sorteadas 9.463 familias y los terrenos licitados están ubicados en las provincias de Santiago del Estero, San Juan, La Rioja y Mendoza, además en las localidades bonaerenses de Tigre, La Matanza, Ezeiza, Bahía Blanca, Mar del Plata y San Nicolás. La novedad de este sorteo fue el anuncio por parte del Gobierno Nacional del aporte estatal de 1.700 hectáreas de tierras fiscales en todo el territorio de la Argentina, mediante el aprovechamiento inteligente de los terrenos más valiosos.[46]​[51]​[52]​

El 26 de octubre se realizó el cuarto y último sorteo de crédito hipotecarios del año 2012. Fueron sorteadas 5.927 familias de un total de 11.890 inscriptas y en condiciones de ser beneficiadas. Ese mismo día, se llevó a cabo un repechaje que incluyó a todos los participantes que no habían sido contemplados en sorteos anteriores. En esta ocasión pudieron participar personas que no contaban con terreno propio y 18.324 familias fueron beneficiadas por esta novedad, de las 30.414 que no habían sido beneficiadas en los cuatro sorteos anteriores. De este modo, durante el año 2012 y desde el lanzamiento del Programa PRO.CRE.AR Bicentenario, fueron favorecidas 59.186 familias para la construcción de sus viviendas en cuatro sorteos y un repechaje.[46]​[53]​[46]​[54]​[55]​[56]​

Un nuevo sorteo, primero realizado en el año 2013, también tuvo carácter de repechaje, al igual que el sorteo anterior. Tuvo lugar el 25 de enero y participaron 18.053 familias, de las que 9.358 fueron finalmente beneficiadas. Con el próximo sorteo del Plan programado para el mes de marzo, el Gobierno anunció que alrededor de 60.000 familias se encontraban tramitando su crédito con el Banco Hipotecario.[57]​[46]​[58]​[59]​

El quinto sorteo del programa fue realizado el 22 de marzo de 2013 en la sede de la Lotería Nacional en la Ciudad de Buenos Aires. De este sorteo, que al igual que los todos los anteriores fue transmitido en vivo por la Televisión Pública para todo el país, participaron 36.444 familias poseedoras de un terreno propio para la construcción o que hayan estado en condiciones de adquirirlo. Un total de 19.001 familias resultaron sorteadas en esta ocasión. El director de la Ansés, Diego Bossio, se mostró satisfecho con los resultados y afirmó que «el efecto multiplicador significa no sólo los empleos directos en la obra, sino lo que es los materiales de construcción y el diseño de la obra». Además explicó que «En este programa, cuanto menor es el ingreso, menor es la tasa, que tiene la particularidad de representar un tercio en relación a lo que ofrecen los bancos, y permite que las familias en el futuro puedan seguir pagando su casa».[60]​[61]​[62]​

También se anunció el lanzamiento de una nueva línea de crédito para la refacción, ampliación y terminación de viviendas y del tercer llamado a concurso de proyectos urbanísticos que prevé la construcción de 9.750 viviendas en 47 predios de 16 provincias argentinas: Chaco, Corrientes, Chubut, Jujuy, La Rioja, Mendoza, Misiones, Neuquén, Salta, San Luis, Santa Cruz, Santa Fe, Santiago del Estero, Tierra del Fuego, San Juan y más de 20 ciudades de la provincia de Buenos Aires. De este modo, el PRO.CRE.AR tendrá tres nuevas líneas de créditos, surgidas de las necesidades de la población argentina. En el caso de las líneas de crédito para ampliar y terminar viviendas, las tasas de interés son de entre 2 y el 11 por ciento y los plazos de hasta 15 años. Para la línea de refacción, las tasas de interés son de entre el 7 y el 18 por ciento anual, con plazos máximos de 4 años y un límite de 50.000 pesos.[63]​[64]​

El sexto sorteo de carácter regular tuvo lugar el 26 de abril de 2013 y fueron participantes 52.655 familias, de las que fueron beneficiadas 28.062. El 19 de julio de ese mismo año se realizó el séptimo sorteo, con 70.588 familias inscritas y un total de 35.833 beneficiadas. En este último sorteo se implementó la modalidad de líneas de crédito para refacción, terminación y ampliación de viviendas, que tuvo 15.771 sorteados en la ocasión. Con esto dos sorteos, el PRO.CRE.AR Bicentenario alcanzó la marca de 151.440 créditos otorgados, entregando en apenas un año aproximadamente el 38% de los 400.000 créditos que se deben otorgar en un plazo de cuatro años. También quedó programado un sorteo masivo de créditos, el más grande hasta ese momento, a realizarse el 22 de octubre de 2013 y en el que se sortearían aproximadamente 130.000 créditos en una sola ocasión, siendo 60.000 destinados a la compra de terreno y construcción de viviendas nuevas, 20.000 para la compra de la vivienda ya construida y a estrenar y 50.000 para la construcción, ampliación, refacción y terminación de viviendas.[46]​[65]​

El 22 de octubre de 2013 se realizó el octavo y más grande sorteo hasta ese momento. En total, 158.176 familias fueron beneficiadas ese día, 130.001 de modo regular y 28.175 en dos repechajes que se realizaron en la misma ocasión y que incluyeron a las familias no beneficiadas en anteriores concursos. Participaron del octavo sorteo 363.868 familias en total y la asignación de los créditos otorgados respetó la siguiente proporción: 41.979 créditos de la línea para construcción de viviendas; 36.196 de línea para refacción, terminación y ampliación de viviendas; 20.000 de la línea para compra de vivienda a estrenar financiada en un 90 por ciento, y 60.001 créditos de la línea para compra de terreno y construcción de viviendas en los mismos.[46]​[66]​[67]​[68]​[69]​

Sorteos realizados
Sorteo Fecha de realización Familias participantes Familias sorteadas Detalles
1°. sorteo 20 de julio de 2012 21.968 11.659
2°. sorteo 24 de agosto de 2012 25.572 13.813
3°. sorteo 21 de septiembre de 2012 17.809 9.463
4°. sorteo 26 de octubre de 2012 11.890 5.927
1°. repechaje 26 de octubre de 2012 30.414 18.324 Realizado el mismo día del 4°. sorteo, incluyendo a todas las familias que no habían sido beneficiadas en anteriores sorteos.
2°. repechaje 25 de enero de 2013 18.053 9.358 Nueva oportunidad para las familias que aún no habían sido sorteadas.
5°. sorteo 22 de marzo de 2013 36.444 19.001
6°. sorteo 26 de abril de 2013 52.655 28.062
7°. sorteo 19 de julio de 2013 70.588 35.833 Líneas de crédito para construcción: 20.062 beneficiados; Líneas de crédito para refacción, terminación y ampliación: 15.771 sorteados.
8°. sorteo 22 de octubre de 2013 363.868 158.176 Línea de crédito para construcción de viviendas: 41.979 beneficiados; Línea de crédito para refacción, terminación y ampliación de viviendas: 36.196 beneficiados; Línea de crédito para compra de vivienda a estrenar: 20.000 beneficiados; Línea de crédito para compra de terreno y construcción de viviendas: 60.001 beneficiados.
Totales 649.261 309.616

El 6 de febrero de 2015 se realizó el sorteo número 11 del plan participaron 398.392 familias inscriptas. El sorteo se realizó en el NH Provincial de la ciudad de Mar del Plata y es transmitido desde por la Televisión Pública.[70]​[71]​

Sistema de Puntaje

El Sistema de Puntaje es un valor numérico fundado en parámetros objetivos, con el que el programa califica las solicitudes de inscripción, sobre los datos ingresados por los solicitantes. Los datos ingresados son validados a la vez con las bases de datos de ANSES; AFIP y BCRA. El sistema de puntaje está auditado por la Universidad de Buenos Aires (UBA).

Los parámetros son:

  • Cantidad de hijos
  • Integrantes de la familia con discapacidad
  • Prestaciones que recibe de la seguridad social
  • Edad del titular del crédito
  • Familia monoparental
  • Antigüedad de la postulación.

Referencias

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  8. en Aboy, Rosa; Viviendas para el pueblo. Fondo de Cultura Económica, Buenos Aires, 2005 (p. 76). Citado en García, Mariano; Los años ’40: crecimiento de las villas y auge de los barrios obreros. Revista Soles Digital.
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Enlaces externos

  •   Wikimedia Commons alberga una categoría multimedia sobre PRO.CRE.AR.
  • (portal oficial del programa).
  • Banco Hipotecario (página del agente fiduciario).
  •   Datos: Q6055490

Abril 11, 2023
programa, tipo, plan, viviendascreación, 2012jurisdicción, argentinaÁmbito, nacionaladministración, ministerio, economíaweb, oficial, página, oficial, programa, cuyo, nombre, oficial, programa, crédito, argentino, bicentenario, para, vivienda, Única, familiar,. Programa PRO CRE ARTipo Plan de viviendasCreacion 2012Jurisdiccion ArgentinaAmbito NacionalAdministracion Ministerio de EconomiaWeb oficial Pagina oficial del programaPRO CRE AR cuyo nombre oficial es Programa de Credito Argentino del Bicentenario para la Vivienda Unica Familiar es un programa del gobierno nacional de Argentina otorga creditos para la construccion de viviendas 1 Fue creado en 2012 2 y discontinuado en 2018 hasta su relanzamiento en 2020 3 Es un proyecto realizado y gestionado por la Presidencia de la Nacion en accion conjunta con el Anses el Ministerio de Economia y Finanzas Publicas y el Banco Hipotecario el cual se ha constituido en ente fiduciario del Programa Se financia a partir de ingresos generados por el Fondo de Garantia de Sustentabilidad La entonces presidenta de la Argentina Cristina Fernandez de Kirchner en el Museo del Bicentenario durante el primer lanzamiento del Programa Indice 1 Mision 2 Historia 2 1 Antecedentes 2 2 Presidencia de Cristina Fernandez de Kirchner 2 3 Presidencia de Mauricio Macri 2 4 Presidencia de Alberto Fernandez 3 Detalles del programa 3 1 Caracteristicas de las viviendas 3 2 Terrenos fiscales 4 Repercusiones 4 1 Sorteo de creditos 4 2 Sistema de Puntaje 5 Referencias 6 Enlaces externosMision EditarEl Programa tiene como meta otorgar 100 000 creditos para la construccion de viviendas durante el periodo 2012 2013 Asimismo tambien se ha planteado como meta la incorporacion progresiva de otros 100 000 creditos cada ano hasta llegar al 2016 llegando finalmente a financiar un total de 400 000 viviendas nuevas como senala la Anses 4 Historia EditarAntecedentes Editar El articulo 14 bis de la Constitucion Nacional de la Republica Argentina determina que el Estado otorgara los beneficios de la seguridad social y que tendra caracter integral Entre sus componentes se incluye el acceso a una vivienda digna 5 Este mismo articulo de la Constitucion incorpora a la vivienda dentro del concepto integral de seguridad social en un todo de acuerdo con la Organizacion Internacional del Trabajo OIT que define entre las prestaciones familiares de la Seguridad Social a la vivienda Asi tambien el concepto de Piso de Proteccion Social definido por organizaciones como la ONU la OIT y la Organizacion Mundial de la Salud refleja una extension de los sistemas de seguridad social orientada a que diversos organismos publicos actuen en forma coordinada para garantizar todos los derechos sociales entre los que se incluye la vivienda 5 6 Durante gran parte del siglo XX hubo una baja presencia del Estado en materia habitacional Durante el periodo 1920 a 1945 se habian otorgado solamente 14 800 creditos para la construccion de viviendas rurales y urbanas por 180 millones de pesos Durante el Primer Plan Quinquenal del presidente Juan Domingo Peron se llegaron a conceder 170 000 prestamos por un total de 570 millones de pesos 7 Solo durante el Primer Plan Quinquenal 1946 1952 se construyeron 350 000 viviendas para obreros en toda la republica En el segundo Plan Quinquenal tambien de Juan D Peron hasta 1955 se llevaban construidas mas de 150 000 junto a los barrios ubicados en Juan Bautista Alberdi y Lacarra los departamentos del Barrio Curapaligue los edificios gigantescos que bordean la Av General Paz el Camino de Cintura y la Autopista a Ezeiza 8 Presidencia de Cristina Fernandez de Kirchner Editar El 12 de junio de 2012 en un acto en el Museo del Bicentenario la presidenta Cristina Fernandez de Kirchner junto a Axel Kicillof Secretario de Politica Economica y Diego Bossio director general de la Anses presentaron el Programa de Credito Argentino para la vivienda unica familiar PRO CRE AR Bicentenario Dicho plan preveia la entrega de creditos para la construccion de 400 000 viviendas hasta 2015 Los objetivos eran atender las necesidades habitacionales de los argentinos y paralelamente impulsar la actividad economica a traves del incentivo a la construccion 9 Kicillof declaro Si no se focaliza en la construccion se genera una burbuja hipotecaria 10 Se anuncio que su financiamiento proviene de recursos del Fondo de Garantia de Sustentabilidad FGS es decir con los fondos de los jubilados Los creditos son otorgados a pagar en 20 y 30 anos y las tasas variaran entre el 2 y el 14 alrededor de 20 puntos por debajo de la inflacion El Banco Hipotecario quedo constituido como fiduciario del Programa En la ocasion la mandataria argentina aclaro que la falta de politica hipotecaria por parte de la banca privada obligaba al Estado a intervenir creando el Programa para empezar a resolver el deficit habitacional existente en el pais 11 12 13 14 15 Fue oficializado mediante el decreto 902 2012 16 El programa preveia dos lineas de creditos una para aquellas personas poseedoras de un terreno donde construir y otra para la construccion de viviendas en terrenos fiscales que el Estado Nacional ponia a disposicion del Procrear 17 Kicillof dijo Estamos fogoneando la economia ademas de cubrir una necesidad imperiosa apunto tras senalar que las construcciones van a generar durante el primer ano cien mil nuevos empleos de manera directa y otros cien mil de manera indirecta Pagina 12 18 Los terrenos estaban distribuidos principalmente en las provincias de Buenos Aires Cordoba y Santa Fe que son precisamente las provincias de mas alta densidad demografica del pais 19 En la provincia de Buenos Aires la mayoria de los terrenos estan localizados en ciudades de gran densidad de poblacion como Bahia Blanca Mar del Plata San Nicolas Ciudad Evita Laferrere Haedo City Bell Tolosa La Plata Rincon de Milberg y Ezeiza 20 Segun el Ministerio de Desarrollo Territorial y Habitat de la Nacion de junio de 2012 a diciembre de 2015 se iniciaron 23 656 viviendas en Desarrollos urbanisticos gracias al presente plan y se emplearon a 8 000 Obreros Ademas el gobierno invirtio mas de 38 000 millones de pesos en el Programa Nacional 21 Presidencia de Mauricio Macri Editar Bajo la Presidencia de Mauricio Macri la inversion cayo a 600 millones la cantidad de viviendas realizadas en Desarrollos Urbanisticos decayo a 130 y los obreros empleados fueron 2 000 21 Presidencia de Alberto Fernandez Editar En agosto de 2020 el presidente Alberto Fernandez anuncio el relanzamiento del PRO CRE AR 22 23 El plan a cargo del Ministerio de Desarrollo Territorial y Habitat comprende nueve lineas de prestamos para la construccion y refaccion de hogares 3 Detalles del programa EditarCaracteristicas de las viviendas Editar En junio de 2012 pocos dias despues del anuncio de la aplicacion del programa el Banco Hipotecario entidad que ha quedado constituida como fiduciaria del Programa difundio los modelos para la construccion de viviendas con los creditos que se otorgan para dicho fin 4 Para cada region del pais hay un modelo constructivo diferente El objetivo de preestablecer los modelos es unificar y reducir costos de construccion Por ejemplo para la Zona Centro del pais que comprende Buenos Aires Cordoba Santa Fe La Pampa y Entre Rios el modelo es de una sola planta aunque hay distintas opciones entre uno y tres dormitorios con superficie de 52 65 y 75 metros cuadrados respectivamente con opciones de techo o plano y en lote esquina No obstante hay que aclarar que los beneficiarios pueden construir sobre la base de sus propios planos sin necesidad de utilizar los que ha predeterminado el Banco Hipotecario 24 25 Los inmuebles a construir no solo en la Zona Centro sino en todo el pais tendran entre 52 y 75 metros cuadrados variando de acuerdo a la cantidad de ambientes Los modelos muestran casas de uno dos y tres dormitorios Se podran construir sobre terrenos propios o fiscales 26 pues el programa contempla la afectacion de unas 1800 hectareas de tierras de este tipo para la realizacion de proyectos urbanisticos a fin de atender la demanda habitacional de aquellas personas o familias que no cuentan con un terreno propio 27 28 y el otorgamiento del credito se determinara por sorteos de la Loteria Nacional 29 Debido a la gran demanda existente y para lograr una mayor transparencia e igualdad de oportunidades la asignacion de turnos para el inicio de tramites se realizara de esta forma 30 31 Las caracteristicas de los creditos son similares en casi todas las lineas Los beneficiarios deben ser argentinos o extranjeros con residencia permanente en el pais Las lineas para aquellos con ingresos de hasta 8 000 es a tasa fija durante toda la vigencia del credito mientras que para beneficiarios con ingresos superiores son a tasa combinada siendo los primeros 5 anos a tasa fija de acuerdo al rango de ingresos y a partir del sexto ano la tasa pasa a ser variable con un tope establecido para cada segmento La tasa nunca superara dicho tope y la variabilidad estara dada en funcion del incremento del coeficiente de variacion salarial que publica el INDEC A los fines de hacer el calculo del ingreso neto familiar se consideran los ingresos netos del solicitante y los de su conyuge concubino o concubina La antiguedad laboral minima es de 1 ano y han podido presentarse quienes trabajan en relacion de dependencia monotributistas inscriptos en Regimen de Ganancias jubilados becarios de organismos de investigacion regimen de servicio domestico y medicos residentes En cuanto a la relacion cuota ingreso la misma puede verse reducida si al momento de solicitar el credito se poseen otros compromisos con el sistema financiero como por ejemplo creditos personales o de cualquier otro tipo con mas de 9 cuotas restantes Un factor desfavorable por el cual una familia sorteada puede ver rechazado su credito es la presencia de antecedentes negativos en el sistema financiero durante los ultimos 12 meses anteriores al inicio del tramite Tanto el sector privado como el gobierno con su Programa utilizan el sistema de amortizacion frances el cual consiste en la determinacion de una cuota tal que ira incrementando la parte correspondiente al capital y disminuyendo la de los intereses a medida que el tiempo transcurra hasta la finalizacion del prestamo 32 Terrenos fiscales Editar Tras el lanzamiento del programa el Organismo Nacional de Administracion de Bienes del Estado ONABE asigno 86 terrenos de varias dependencias del Gobierno nacional ubicados en casi todas las provincias salvo en La Rioja y en la Ciudad Autonoma de Buenos Aires para ser destinados a la construccion de viviendas utilizando los creditos de PRO CRE AR La mayor parte de los terrenos son del ferrocarril de dependencias militares o donde habian sido instaladas antenas de radio estatales todos ellos ya administrados por el ONABE 33 34 Los terrenos asignados tienen hasta 180 hectareas y estan distribuidos principalmente en las provincias de Buenos Aires Cordoba y Santa Fe que son precisamente las provincias de mas alta densidad demografica del pais 35 36 37 En la provincia de Buenos Aires la mayoria de los terrenos estan localizados en ciudades de gran densidad de poblacion como Bahia Blanca Mar del Plata San Nicolas Ciudad Evita Laferrere Haedo City Bell Tolosa La Plata Rincon de Milberg y Ezeiza 38 39 Un mes mas tarde mediante el decreto 1723 el Poder Ejecutivo Nacional dispuso que ciertos terrenos ubicados en los barrios de Palermo Caballito Liniers Pompeya y Parque Patricios tambien fueran destinados a la construccion de viviendas de PRO CRE AR y a familia sin terrenos propios Todos los terrenos tienen potencialidad constructiva y se incluyen en el marco del Plan de Aprovechamiento de Tierras del Estado nacional en la Ciudad Autonoma de Buenos Aires En total suman 79 hectareas en zonas estrategicas de la Ciudad 40 Repercusiones EditarSectores de la oposicion se mostraron contrarios a la puesta en marcha del Programa El senador cordobes Luis Juez critico que el Programa se lleve a cabo con fondos de la Anses y tambien declaro que quiero que la gente tenga su vivienda pero tambien quiero que el jubilado tenga una jubilacion digna 41 En 2016 se anuncio que se suspenderian los sorteos la adjudicacion ya no se realizara a traves de los sorteos en Loteria Nacional sino de forma discrecional 42 No obstante esas criticas puntuales el titular de la Anses Diego Bossio ha declarado que esos recursos no son de los jubilados que los recursos que conforman el Fondo de Garantia de Sustentabilidad FGS pertenecen a todos los argentinos incluyendo a los trabajadores y ciudadanos que contribuyen con aportes e impuestos Y por otra parte remarco que la inversion en proyectos productivos permite que esos fondos sigan acrecentandose Ademas tienen rentabilidad social porque esos proyectos generan demanda de mano de obra lo que redunda en mas empleo amplia la cantidad de aportes que van a parar al sistema generando el llamado circulo virtuoso de la economia 43 44 e preciso que desde 2003 la cantidad de aportantes aumento 91 9 debido al crecimiento economico y al empleo mientras que la cantidad de jubilaciones y pensiones lo hizo en 78 5 como resultado del Plan de Inclusion Previsional alcanzando la tasa de cobertura mas alta de America Latina con el 95 1 45 46 Sorteo de creditos Editar El 20 de julio de 2012 se realizo el primer sorteo de creditos con transmision en vivo por la Television Publica De este sorteo participaron 21 968 candidatos que contaban en el momento con terreno propio para construir la vivienda y cumplian con los requisitos y la documentacion exigida para abrir una carpeta de credito De estas fueron beneficiadas 11 659 familias 47 48 46 El 24 de agosto de ese mismo ano se realizo el segundo sorteo de creditos con 25 572 candidatos registrados y un total de 13 813 creditos otorgados Respecto al anterior este sorteo supero la cantidad de inscriptos en mas 3 600 Tambien se conocio que el tercero sorteo se realizaria el viernes 21 de setiembre y el cuarto una suerte de repechaje del que participaran todos los candidatos que no hayan sido beneficiados en sorteos anteriores se realizaria el viernes 26 de octubre de acuerdo con lo informado por la Administracion Nacional de la Seguridad Social 46 49 50 El 21 de septiembre se realizo el tercer sorteo de creditos para viviendas en el marco del plan En esta ocasion participaron 17 809 personas cantidad ligeramente inferior a las ediciones anteriores Fueron sorteadas 9 463 familias y los terrenos licitados estan ubicados en las provincias de Santiago del Estero San Juan La Rioja y Mendoza ademas en las localidades bonaerenses de Tigre La Matanza Ezeiza Bahia Blanca Mar del Plata y San Nicolas La novedad de este sorteo fue el anuncio por parte del Gobierno Nacional del aporte estatal de 1 700 hectareas de tierras fiscales en todo el territorio de la Argentina mediante el aprovechamiento inteligente de los terrenos mas valiosos 46 51 52 El 26 de octubre se realizo el cuarto y ultimo sorteo de credito hipotecarios del ano 2012 Fueron sorteadas 5 927 familias de un total de 11 890 inscriptas y en condiciones de ser beneficiadas Ese mismo dia se llevo a cabo un repechaje que incluyo a todos los participantes que no habian sido contemplados en sorteos anteriores En esta ocasion pudieron participar personas que no contaban con terreno propio y 18 324 familias fueron beneficiadas por esta novedad de las 30 414 que no habian sido beneficiadas en los cuatro sorteos anteriores De este modo durante el ano 2012 y desde el lanzamiento del Programa PRO CRE AR Bicentenario fueron favorecidas 59 186 familias para la construccion de sus viviendas en cuatro sorteos y un repechaje 46 53 46 54 55 56 Un nuevo sorteo primero realizado en el ano 2013 tambien tuvo caracter de repechaje al igual que el sorteo anterior Tuvo lugar el 25 de enero y participaron 18 053 familias de las que 9 358 fueron finalmente beneficiadas Con el proximo sorteo del Plan programado para el mes de marzo el Gobierno anuncio que alrededor de 60 000 familias se encontraban tramitando su credito con el Banco Hipotecario 57 46 58 59 El quinto sorteo del programa fue realizado el 22 de marzo de 2013 en la sede de la Loteria Nacional en la Ciudad de Buenos Aires De este sorteo que al igual que los todos los anteriores fue transmitido en vivo por la Television Publica para todo el pais participaron 36 444 familias poseedoras de un terreno propio para la construccion o que hayan estado en condiciones de adquirirlo Un total de 19 001 familias resultaron sorteadas en esta ocasion El director de la Anses Diego Bossio se mostro satisfecho con los resultados y afirmo que el efecto multiplicador significa no solo los empleos directos en la obra sino lo que es los materiales de construccion y el diseno de la obra Ademas explico que En este programa cuanto menor es el ingreso menor es la tasa que tiene la particularidad de representar un tercio en relacion a lo que ofrecen los bancos y permite que las familias en el futuro puedan seguir pagando su casa 60 61 62 Tambien se anuncio el lanzamiento de una nueva linea de credito para la refaccion ampliacion y terminacion de viviendas y del tercer llamado a concurso de proyectos urbanisticos que preve la construccion de 9 750 viviendas en 47 predios de 16 provincias argentinas Chaco Corrientes Chubut Jujuy La Rioja Mendoza Misiones Neuquen Salta San Luis Santa Cruz Santa Fe Santiago del Estero Tierra del Fuego San Juan y mas de 20 ciudades de la provincia de Buenos Aires De este modo el PRO CRE AR tendra tres nuevas lineas de creditos surgidas de las necesidades de la poblacion argentina En el caso de las lineas de credito para ampliar y terminar viviendas las tasas de interes son de entre 2 y el 11 por ciento y los plazos de hasta 15 anos Para la linea de refaccion las tasas de interes son de entre el 7 y el 18 por ciento anual con plazos maximos de 4 anos y un limite de 50 000 pesos 63 64 El sexto sorteo de caracter regular tuvo lugar el 26 de abril de 2013 y fueron participantes 52 655 familias de las que fueron beneficiadas 28 062 El 19 de julio de ese mismo ano se realizo el septimo sorteo con 70 588 familias inscritas y un total de 35 833 beneficiadas En este ultimo sorteo se implemento la modalidad de lineas de credito para refaccion terminacion y ampliacion de viviendas que tuvo 15 771 sorteados en la ocasion Con esto dos sorteos el PRO CRE AR Bicentenario alcanzo la marca de 151 440 creditos otorgados entregando en apenas un ano aproximadamente el 38 de los 400 000 creditos que se deben otorgar en un plazo de cuatro anos Tambien quedo programado un sorteo masivo de creditos el mas grande hasta ese momento a realizarse el 22 de octubre de 2013 y en el que se sortearian aproximadamente 130 000 creditos en una sola ocasion siendo 60 000 destinados a la compra de terreno y construccion de viviendas nuevas 20 000 para la compra de la vivienda ya construida y a estrenar y 50 000 para la construccion ampliacion refaccion y terminacion de viviendas 46 65 El 22 de octubre de 2013 se realizo el octavo y mas grande sorteo hasta ese momento En total 158 176 familias fueron beneficiadas ese dia 130 001 de modo regular y 28 175 en dos repechajes que se realizaron en la misma ocasion y que incluyeron a las familias no beneficiadas en anteriores concursos Participaron del octavo sorteo 363 868 familias en total y la asignacion de los creditos otorgados respeto la siguiente proporcion 41 979 creditos de la linea para construccion de viviendas 36 196 de linea para refaccion terminacion y ampliacion de viviendas 20 000 de la linea para compra de vivienda a estrenar financiada en un 90 por ciento y 60 001 creditos de la linea para compra de terreno y construccion de viviendas en los mismos 46 66 67 68 69 Sorteos realizados Sorteo Fecha de realizacion Familias participantes Familias sorteadas Detalles1 sorteo 20 de julio de 2012 21 968 11 6592 sorteo 24 de agosto de 2012 25 572 13 8133 sorteo 21 de septiembre de 2012 17 809 9 4634 sorteo 26 de octubre de 2012 11 890 5 9271 repechaje 26 de octubre de 2012 30 414 18 324 Realizado el mismo dia del 4 sorteo incluyendo a todas las familias que no habian sido beneficiadas en anteriores sorteos 2 repechaje 25 de enero de 2013 18 053 9 358 Nueva oportunidad para las familias que aun no habian sido sorteadas 5 sorteo 22 de marzo de 2013 36 444 19 0016 sorteo 26 de abril de 2013 52 655 28 0627 sorteo 19 de julio de 2013 70 588 35 833 Lineas de credito para construccion 20 062 beneficiados Lineas de credito para refaccion terminacion y ampliacion 15 771 sorteados 8 sorteo 22 de octubre de 2013 363 868 158 176 Linea de credito para construccion de viviendas 41 979 beneficiados Linea de credito para refaccion terminacion y ampliacion de viviendas 36 196 beneficiados Linea de credito para compra de vivienda a estrenar 20 000 beneficiados Linea de credito para compra de terreno y construccion de viviendas 60 001 beneficiados Totales 649 261 309 616El 6 de febrero de 2015 se realizo el sorteo numero 11 del plan participaron 398 392 familias inscriptas El sorteo se realizo en el NH Provincial de la ciudad de Mar del Plata y es transmitido desde por la Television Publica 70 71 Sistema de Puntaje Editar El Sistema de Puntaje es un valor numerico fundado en parametros objetivos con el que el programa califica las solicitudes de inscripcion sobre los datos ingresados por los solicitantes Los datos ingresados son validados a la vez con las bases de datos de ANSES AFIP y BCRA El sistema de puntaje esta auditado por la Universidad de Buenos Aires UBA Los parametros son Cantidad de hijos Integrantes de la familia con discapacidad Prestaciones que recibe de la seguridad social Edad del titular del credito Familia monoparental Antiguedad de la postulacion Referencias Editar PROCREAR Argentina gob ar 8 de marzo de 2017 Consultado el 4 de agosto de 2020 Como son las lineas del Procrear que sortean el 6 de febrero La Voz Consultado el 4 de agosto de 2020 a b Clarin com Procrear las claves del nuevo plan para refaccionar y construir viviendas www clarin com Consultado el 4 de agosto de 2020 a b Creditos Pro Cre Ar el Banco Hipotecario 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