Espacio de libertad, seguridad y justicia de la Unión Europea
El espacio de libertad, seguridad y justicia (ELSJ) es el nombre con que se designa un conjunto de políticas y actuaciones que la Unión Europea despliega, esencialmente dentro pero también fuera de sus fronteras, para lograr el objetivo[1] de crear un área compartida entre sus Estados miembros donde se alcance un alto grado de cooperación y coordinación política, policial y judicial a nivel comunitario que facilite la seguridad interior, una justicia eficaz y una fuerte protección de las libertades públicas para sus ciudadanos.
Historia
La cooperación policial en la Unión Europea, se hace necesaria cuando en 1986 se proclama la libre circulación de las personas y los Estados Miembros ven preciso salvaguardar la seguridad de los ciudadanos europeos y combatir la internacionalización de la delincuencia organizada. En 1976 ya se empieza a abordar el tema creando grupos de trabajo denominados grupos Trevi, centrados especialmente en el terrorismo y en los problemas de organización y formación de las autoridades policiales.
En el artículo K del Tratado de Maastricht (1992), se menciona la cooperación policial y aduanera haciendo alusión a un “interés común” del establecimiento de dicha cooperación en la Unión Europea. Posteriormente, en el Tratado de Ámsterdam (1999) se amplía este concepto y con ello se refuerza el marco institucional.
En junio de 1985, Francia, Alemania, Bélgica, Luxemburgo y los Países Bajos deciden crear entre ellos un territorio sin frontera conocido como el Espacio Schengen (por la ciudad luxemburguesa donde se firmó este primer acuerdo). Esta iniciativa va a derivar en un concepto más amplio: el Acuerdo de Schengen de 1990, que entrará en vigor en 1995, en el cual se establece la supresión de controles fronterizos entre los Estados Miembros, reforzando las medidas de control en la frontera exterior común. Ambas resoluciones se conocen conjuntamente con el nombre de Acervo Schengen.
Sabiendo que era necesaria una mayor implicación en el tema por parte de los Estados Miembros, se elabora un Plan de Acción (Viena, diciembre de 1998) con la finalidad de aplicar de la mejor manera posible las disposiciones establecidas en el Tratado de Ámsterdam. Con este plan de acción se crea un gran número de medidas relativas a la cooperación policial y aduanera.
En los meses posteriores a la entrada en vigor del Tratado de Ámsterdam tiene lugar la celebración del Consejo Europeo de Tampere (octubre de 1999). En dicha reunión, los Estados Miembros se comprometen a crear un espacio de libertad, seguridad y justicia en la Unión Europea.
Derechos fundamentales y ciudadanía
Cooperación judicial y policial
Con el objetivo de lograr dicha cooperación policial, se han creado diferentes organismos internacionales para prevenir infracciones y peligros para el orden público.
Cooperación judicial civil
Cooperación judicial penal
A partir de la acción común del 29 de noviembre de 1996 adoptada por el Consejo sobre la base del artículo K.3 del Tratado de Maastricht, se establece un programa de fomento de iniciativas coordinadas relativas a la lucha contra la trata de seres humanos y la explotación sexual de los niños, el cual se va a ver ampliado por el programa Stop II.
La segunda parte del programa se crea con el fin de garantizar la continuidad del programa Stop, por la Decisión del Consejo de 28 de junio de 2001. En esta Decisión se establece que dicho programa está destinado a cofinanciar los proyectos presentados por toda institución, asociación y organismo privado o público de los Estados Miembros, que desarrolla una actividad de asistencia a las víctimas o lucha contra el tráfico ilícito.
Eurojust
La Unidad de cooperación Judicial de la Unión Europea (Eurojust) con sede en La Haya (Países Bajos), fue creada en el año 2002 por Decisión del Consejo de 28 de febrero de 2002 con la finalidad de fomentar y mejorar la coordinación entre las distintas autoridades competentes de los Estados Miembros de la Unión Europea, reforzando la lucha contra las formas graves de delincuencia organizada transfronteriza (terrorismo, trata de seres humanos, narcotráfico…) con el fin de llevar a los delincuentes ante la justicia de forma rápida y eficaz.
Eurojust facilita reuniones de coordinación entre autoridades judiciales y policiales de los diversos Estados Miembros a fin de resolver temas jurídicos y problemas prácticos que se puedan dar.
Cooperación policial
A partir de la Acción común 97/12/JAI de 20 de diciembre de 1996 se crea dicho programa con el fin de prevenir, detectar y combatir el terrorismo y la delincuencia mejorando la cooperación entre las autoridades policiales y aduaneras. Esta primera iniciativa se ve ampliada por el programa OISIN II, cuyo objetivo consiste en fomentar el conocimiento de los métodos de trabajo y los problemas de los distintos servicios represivos de los países miembros.
El programa OISIN II se sustituyó por el programa AGIS, creado por la Decisión del Consejo de 22 de julio de 2002 con el objetivo de fomentar la cooperación policial y judicial en materia penal y para apoyar los esfuerzos de los profesionales para desarrollar la política europea en este ámbito.
Europol
La Oficina Europea de Policía (Europol) fue creada en 1992. Tiene su sede en La Haya (Países Bajos) y el personal por el que está compuesto incluye a representantes de organismos nacionales relacionados con la Justicia: policía, aduanas, servicios de inmigración… El Consejo de Administración de Europol consta de un representante de cada país de la Unión Europea. En cada Estado Miembro se crea una Unidad Nacional Europol (UNE) órgano de enlace entre Europol y los servicios nacionales competentes. Su principal función es la transmisión de información entre los dos entes.
El objetivo de esta agencia es facilitar el intercambio de información, analizar la inteligencia y coordinar las operaciones entre los Estados Miembros a fin de prevenir y combatir la delincuencia internacional organizada. Como Europol no puede efectuar detenciones, ayuda recabando, analizando y compartiendo información. Sus principales ámbitos de actuación son el tráfico de drogas, las redes de inmigración, el tráfico de vehículos, la pornografía infantil, el blanqueo de dinero, el tráfico de seres humanos y el terrorismo.
En la conclusión número 44 del Consejo Europeo de Tampere se reclama la creación de una “ unidad operativa europea de jefes de policía con el objetivo de intercambiar en cooperación con Europol experiencia, mejores prácticas e información sobre las actuales tendencias de delincuencia transfronteriza, así como de contribuir a la planificación de acciones operativas”. De este modo se crea el Grupo de trabajo de Jefes de Policía, el cual ha tomado un considerable número de iniciativas para actividades relativas, por ejemplo, a la inmigración ilegal, al tráfico de seres humanos, a la delincuencia relacionada con el abuso sexual infantil etc. Con todo ello, su actuación fue ineficaz ya que ha tenido numerosos problemas.
La Europol se encuentra con múltiples trabas a la hora de llevar a cabo su actuación diaria, ya que los Estados Miembros son muy reacios a compartir información. Es por ello, que esta institución no lleva a cabo su labor con total objetividad.
Cepol
La Escuela Europea de Policía con sede en Bramshill (Reino Unido), fue creada en el 2000 por la Decisión 2000/820/JAI, aunque posteriormente se deroga esta decisión en detrimento de la 2005/681/JAI del Consejo.
Creada en 2005 como agencia de la Unión Europea (UE) (por Decisión del Consejo 2005/681/JAI de 20 de septiembre de 2005), la CEPOL tenía su Secretaría en Bramshill (Reino Unido), a unos 70 km del centro de Londres, sin embargo, Reino Unido mediante cartas de 12 de diciembre de 2012 y 8 de febrero de 2013, informó a la CEPOL, que había decidido unilateralmente, que ya no deseaba albergar la sede en su territorio, de ahí que se trabajó en reubicar la sede de CEPOL, y ello se concluyó con el Reglamento (UE) No 543/2014, que modifica la Decisión 2005/681/JAI, y que determina que desde el 1 de enero de 2014, la nueva sede de CEPOL se encontrará en Budapest. Esta agencia contribuye a la formación de los funcionarios policiales de rango superior con el fin de fomentar la cooperación transfronteriza en la lucha contra la delincuencia y el mantenimiento del orden y seguridad públicos.
Al principio la Cepol no contaba ni con personalidad jurídica ni con un presupuesto propio y tuvo que hacer frente a muchas dificultades, reconociéndosele posteriormente esa personalidad intrínseca.
Para alcanzar sus metas este organismo lleva a cabo una serie de acciones, como por ejemplo, impartir cursos de formación o participar en la elaboración de programas armonizados dirigidos a funcionarios policiales de rango superior, difundir las mejores prácticas y resultados de la investigación, así como crear una red electrónica que sirva de apoyo a la Cepol en el cumplimiento de sus tareas, velando por que se establezcan las medidas de seguridad necesarias.
Asilo e inmigración
Frontex (Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas) es la Agencia encargada de ayudar a los Estados miembro de la Unión Europea y a los del Espacio Schengen a gestionar las fronteras exteriores y coordinar los controles fronterizos a través de la cooperación con las autoridades fronterizas de cada Estado, ofreciendo apoyo técnico y experiencia. Frontex fue creada en 2004 y tiene su sede en Varsovia. Frontex está compuesta en la actualidad por 1500 efectivos provenientes de los diferentes estados. La Unión ha aprobado (2019) la ampliación de la plantilla, que llegara a los 10 000 efectivos para 2027, reconociéndoles además poderes ejecutivos. En cuanto a sus funciones: Frontex lleva a cabo análisis de riesgos, intercambios de información, programas de formación para los agentes fronterizos, coordina el despliegue de los equipos europeos de guardias de fronteras y coordina las operaciones de retorno. Para el periodo 2021-2027 contará con un presupuesto de 11.300 millones y podrá realizar operaciones en terceros Estados como Marruecos o Libia
Lucha contra el crimen
El Programa específico de prevención y lucha contra la delincuencia (2007–2013) sustituye al programa AGIS y va a ofrecer a los ciudadanos de la Unión Europea un alto grado de seguridad dentro de un espacio de libertad, seguridad y justicia. Pretende promover y desarrollar las mejores prácticas en materia de protección de testigos, en materia de protección de las víctimas del delito así como garantizar el orden público. El presupuesto de dicho programa para el año 2007 – 2013 asciende a 602,6 millones de euros.
Delincuencia organizada
Terrorismo
En la dimensión exterior de esta política encontramos los Acuerdos SWIFT entre la UE y los Estados Unidos de América relativos a la transferencia de datos bancarios.
Control político y jurisdiccional
Véase también
- Portal:Unión Europea. Contenido relacionado con Unión Europea.
Referencias
- Artículo 3.2 del Tratado de la Unión
Enlaces externos
- Programas y estrategias:
- Conclusiones del Consejo Europeo de Tampere
- CEPOL
- Programa OISIN II
- Programa STOP II
- Programa STOP I
- Legislación:
- Legislación Europea
- Reglamento (CE) n° 871/2004 del Consejo, de 29 de abril de 2004, relativo a la introducción de nuevas funciones para el Sistema de Información de Schengen, inclusive en materia de lucha contra el terrorismo.
- Decisión 2005/211/JAI del Consejo, de 24 de febrero de 2005, relativa a la introducción de nuevas funciones para el Sistema de Información de Schengen, inclusive en materia de lucha contra el terrorismo.
- Decisión 2008/615/JAI del Consejo, de 23 de junio de 2008, sobre la profundización de la cooperación transfronteriza, en particular en materia de lucha contra el terrorismo y la delincuencia transfronteriza.
- Decisión 2007/125/JAI del Consejo, de 12 de febrero de 2007, por la que se establece para el período 2007-2013 el programa específico Prevención y lucha contra la delincuencia, integrado en el programa general Seguridad y defensa de las libertades
- Decisión 2009/371/JAI del Consejo, de 6 de abril de 2009, por la que se crea la Oficina Europea de Policía (Europol).
- Decisión Marco 2008/977/JAI del Consejo, de 27 de noviembre de 2008, relativa a la protección de datos personales tratados en el marco de la cooperación policial y judicial en materia penal.
- Directiva 2005/60/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de octubre de 2005, relativa a la prevención de la utilización del sistema financiero para el blanqueo de capitales y para la financiación del terrorismo [Véanse actos modificativos].
- Reglamento (CE) n° 1889/2005 del Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de octubre de 2005 relativo a los controles de la entrada o salida de dinero efectivo de la Comunidad.