Dirección General del Tesoro
La Dirección General del Tesoro y Política Financiera (DGTPF) es el órgano directivo de la Secretaría General del Tesoro y Financiación Internacional del Ministerio de Asuntos Económicos y Transformación Digital de España encargado del control de las instituciones, entidades y mercados financieros así como la representación del Estado en las instituciones financieras europeas.
| Dirección General del Tesoro y Política Financiera | ||||
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| Logotipo de la Secretaría General del Tesoro | ||||
| Información general | ||||
| Sigla | DGTPF | |||
| Ámbito | España | |||
| Jurisdicción | España | |||
| Tipo | Dirección General | |||
| Sede | paseo del Prado | |||
| Organización | ||||
| Director General | Pablo de Ramón-Laca Clausen | |||
| Dependiente de | Secretaría General del Tesoro y Financiación Internacional | |||
| Entidad superior | Ministerio de Asuntos Económicos y Transformación Digital | |||
| Historia | ||||
| Fundación | 3 de julio de 1824 (197 años) | |||
| Sucesión | ||||
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| Sitio web | ||||
También se encarga de acuñar moneda, del control de los fondos provenientes de la Unión Europea o que salgan del Tesoro Público hacia otras instituciones así como del control del nivel de endeudamiento estatal.
Historia
La Dirección General del Tesoro se remonta al reinado de Fernando VII. El 3 de julio de 1824, el entonces ministro de Hacienda Luis López Ballesteros aprobó una instrucción general[1] en la que confiaba la distribución del dinero de la Real Hacienda a la Contaduría General de Distribuciones y la Dirección General del Real Tesoro (DGRT). La dirección general no estuvo en marcha hasta el 4 de agosto de 1825 y entre el lapsus de tiempo de su creación hasta esta fecha continuó llamándose Tesorería General del Reino y su titular tesorero general.[2]
La DGRT poseía una tesorería llamada Tesorería de Corte y sobre la cual actuaba como interventor la contaduría general. La DGRT tenía la tarea de recaudar el dinero de la Real Hacienda y de distribuirlo conforme a lo que ordenase el Secretario del Despacho de Hacienda. Asimismo, se encargaba de pagar las deudas y autorizar los pagos, incluidos los del Ejército así como realizar las previsiones de presupuestos y gastos.
Esta misma instrucción general preveía una secretaría para la gestión de la dirección general y un archivo que compartía con la contaduría general para guardar todos los documentos de los órganos predecesores y los que se generasen en el futuro.
A partir de mediados de la década de 1830, la dirección general pasa a denominarse Dirección General del Tesoro Público y aparece la Subsecretaría de Hacienda[3] como el órgano superior del Ministerio tras el propio ministro. A partir de la década de 1840, se utilizó indistintamente la denominación de Dirección General del Tesoro Público y Dirección General del Tesoro, aunque predominando la primera.
Debido a la negativa del Banco de San Fernando y del Banco de España después de conceder préstamos al Tesoro Público, en 1853 se creó la Caja General de Depósitos.[4] Esta Caja tuvo una dirección autónoma hasta que por decreto de 8 de julio de 1873 ésta pasó a formar parte de la dirección general del Tesoro.[5]
Desde la ley de 29 de abril de 1855, existía una comisión permanente de seis diputados de las Cortes encargados de supervisar las cargas de justicia —obligaciones de pago contraídas por el Estado con el fin de indemnizar a los poseedores de donaciones y privilegios reales, o de derechos enajenados de la Corona— que pagaba el Gobierno a través de los presupuestos y cuyo órgano administrador era la dirección general del Tesoro.[6] Las competencias sobre estas cargas fueron traspasadas a la Dirección General de la Deuda Pública el 1 de julio de 1869[7] y a cambio recibió las competencias sobre los ingresos de lotería al desaparecer la Dirección General de Rentas Estancadas y Loterías.[8]
Entre 1873 y 1924 se denominó indistintamente de tres formas diferentes a esta dirección, variando entre dirección general del Tesoro, dirección general del Tesoro Público y dirección general del Tesoro público y Ordenación general de pagos del Estado, aunque manteniendo su titular la primera de las denominaciones.
El 13 de marzo de 1875 la dirección general perdió las competencias que tenía sobre las Casas de Moneda que pasaron a la subsecretaría del Ministerio de Hacienda[9] y las recuperó el 14 de febrero de 1882.[10]
La reforma más significativa desde su creación se llevó a cabo por Real Orden de 10 de diciembre de 1895. Esta orden definía la dirección general como «el centro encargado de cubrir las obligaciones y servicios públicos con los ingresos naturales del presupuesto, y con los fondos adquiridos por medio de operaciones bancarias, cuando aquéllos no sean suficientes». La dirección constaba de tres secciones —de servicios de Ordenación, Caja de Depósitos, Asuntos generales y Registro general; de Recaudación y de Loterías y Rifas—, una secretaría y un negociado especial de Banca.[11]
Con la dictadura de Primo de Rivera, la dirección general cambió su denominación a Dirección General de Tesorería y Contabilidad y le fue otorgada la competencia de hacer los proyectos de ley de presupuestos.[12] Acabada la dictadura, en 1930 se aprobó un decreto-ley que restauraba la Ley de la Administración y Contabilidad de la Hacienda Pública de 1911 y, con ella, la denominación de dirección general del Tesoro Público.[13]
El 28 de septiembre de 1935 se suprimió la Dirección General de Seguros y Ahorro y sus competencias fueron traspasadas a esta dirección, cambian su denominación a la de Dirección General del Tesoro y Seguros.[14] Ya en plena Guerra Civil el gobierno republicano unificó los ministerios de Economía y Hacienda bajo uno solo y la dirección general sufrió un cambio de competencias, perdiendo las de seguros en favor de la Dirección General de la Deuda, Seguros y Clases Pasivas y pasando a denominarse Dirección General del Tesoro, Banca y Ahorro.[15]
Una vez acabada la guerra, a partir de 1939 vuelve a denominarse Dirección general del Tesoro. Por decreto de 10 de mayo de 1957 ocurre la segunda gran reforma de esta dirección, fusionando las direcciones generales del Tesoro y de la Deuda Pública y Clases Pasivas dando lugar a la Dirección General del Tesoro, Deuda Pública y Clases Pasivas.[16] Esta dirección estaba compuesta por las subdirecciones generales del Tesoro, de la Deuda Pública y de las Clases Pasivas y la Caja General de Depósitos.[17]
Por decreto de 27 de noviembre de 1967, con el objetivo de reducir el gasto público de la Administración se suprimieron las direcciones generales de Presupuestos y de Seguros, integrándose sus competencias y órganos en la Dirección general del tesoro que ahora recibiría la denominación de Dirección general del Tesoro y Presupuestos[18] y estaría formada por ocho subdirecciones generales, las tres del tesoro y las subdirecciones generales de Presupuestos; de Inversiones, Financiación y Programación; de Retribuciones de Funcionarios; de Régimen Financiero de Corporaciones Locales y de Seguros.[19] Además, desde 1973 también existió una secretaría general, con rango de subdirección general, dentro de la dirección para la coordinación de todos sus órganos.
En octubre de 1976 se cambió la denominación de la dirección general a Dirección General del Tesoro, pero sin cambios en sus competencias.[20] Otra refundación de direcciones generales ocurrirá en 1982 cuando se fusionan la Dirección General del Tesoro y la Dirección General de Política Financiera y la nueva dirección general asume las competencias de ambas salvo a inspección financiera.[21] Esta denominación estará vigente hasta 2011
Entre diciembre de 2011 y agosto de 2014 la dirección general estuvo suprimida, siendo sus funciones asumidas por la Secretaría General del Tesoro. En 2014 se recuperó bajo la denominación de Dirección General del Tesoro[22] con los objetivos de «optimizar la gestión de la deuda pública con el objetivo de reducir al máximo la carga de intereses; racionalizar y centralizar la gestión de la tesorería del Estado en el marco de la Comisión para la Reforma de las Administraciones Públicas y desempeñar adecuadamente el papel creciente del Tesoro en la gestión de las medidas de apoyo financiero a la economía y, en particular, a la financiación del Fondo de Liquidez Autonómica».
En agosto de 2018 la dirección volvió a la denominación que estuvo vigente entre 1982 y 2011.[23] En 2020, se restructuró el órgano, suprimiéndose la Subdirección General del Tesoro y la Subdirección General de Financiación y Gestión de la Deuda Pública y creándose en su lugar la Subdirección General de Gestión de la Tesorería del Estado y la Subdirección General de Gestión de la Deuda Pública.[24]
Funciones
Corresponde a la Dirección General y a sus órganos:[24]
- La gestión de los registros oficiales de instituciones, entidades y mercados financieros que le esté encomendada, la tramitación de las autorizaciones relativas a instituciones, entidades y mercados financieros, las funciones de gestión y control previo de actividades en los mercados financieros que le estén atribuidas, así como el análisis y seguimiento de la evolución de las instituciones y mercados financieros y la propuesta de ordenación de éstos.
- Las competencias de inspección financiera que le estén atribuidas.
- La dirección, desarrollo y ordenación de la política financiera y su regulación, con la elaboración y tramitación de las disposiciones relativas a:
- Las entidades financieras y de crédito, a los mercados de valores e instrumentos financieros, las instituciones de inversión colectiva, los sistemas e instrumentos de pago y el régimen de sociedades cotizadas y buen gobierno corporativo.
- La defensa y protección de los usuarios de servicios financieros.
- La prevención del blanqueo de capitales y la financiación del terrorismo, los movimientos de capitales y el régimen sancionador en materia de transacciones económicas con el exterior, salvo las disposiciones relativas a inversiones exteriores.
- La representación de la Administración General del Estado en el Comité Europeo Bancario, en el Comité Europeo de Valores, en el Comité Europeo de Conglomerados Financieros y en los grupos de trabajo que dependan de ellos, así como en los Comités Técnicos de la Unión Europea, o de otras organizaciones o conferencias internacionales en materia de entidades de crédito, mercados financieros, instituciones de inversión colectiva y otras materias financieras en el marco de las competencias de la Secretaría General del Tesoro y Financiación Internacional. Asimismo, el seguimiento de las políticas y actuaciones de la Autoridad Bancaria Europea y de la Autoridad Europea de Valores y Mercados.
- El estudio, propuesta y gestión de las medidas de apoyo financiero de carácter excepcional que sean adoptadas, así como el seguimiento de la actuación del Fondo de Garantía de Depósitos de Entidades de Crédito y del Fondo de Reestructuración Ordenada Bancaria (FROB), incluida la gestión de aquellas otras medidas que le sean encomendadas en relación con estos y la Junta Única de Resolución (JUR).
- La investigación e inspección que resulten necesarias para prevenir y corregir las infracciones de las normas sobre régimen jurídico de movimientos de capitales y transacciones económicas con el exterior. La iniciación y tramitación de expedientes sancionadores en materia de movimientos de capitales y transacciones económicas con el exterior en el marco de las competencias que establece la Ley 19/2003, de 4 de julio, sobre régimen jurídico de los movimientos de capitales y de las transacciones económicas con el exterior y sobre determinadas medidas de prevención del blanqueo de capitales. Las competencias relativas a las obligaciones de bloqueo, congelación o inmovilización de recursos económicos y otras referentes a transferencias de fondos, derivadas de sanciones financieras y medidas restrictivas aprobadas por la Unión Europea o por organismos internacionales en los que España sea parte.
- Las competencias de prevención del blanqueo de capitales y de la financiación del terrorismo establecidas en la Ley 10/2010, de 28 de abril, de prevención del blanqueo de capitales y de la financiación del terrorismo, y, en particular, el ejercicio de las funciones de Secretaría de la Comisión de Prevención del Blanqueo de Capitales e Infracciones Monetarias, así como la coordinación de la representación del Reino de España en los foros internacionales de prevención del blanqueo de capitales y financiación del terrorismo.
- La gestión de la tesorería del Tesoro Público, la ordenación general de pagos, la tramitación de los pagos al exterior, de los pagos masivos y especiales, la canalización de los pagos de la Administración General del Estado a la Unión Europea y de todas aquellas aportaciones que la Unión Europea realice a las Administraciones Públicas para financiar acciones en España, la autorización y control de las cuentas de la Administración General del Estado, sus organismos autónomos y las agencias estatales.
- La gestión y administración de la Caja General de Depósitos.
- La tramitación y gestión de los avales de la Administración General del Estado.
- La gestión de acuñación de moneda y la representación en el Subcomité Europeo de Moneda y en los grupos de trabajo que dependan del mismo.
- La gestión del Fondo de Titulización del Déficit del Sistema Eléctrico, la participación en sus órganos rectores y la secretaría del Comité de Seguimiento del proceso de titulización del déficit del sistema eléctrico.
- El estudio, propuesta y gestión del endeudamiento del Estado, así como de la estructura y riesgos financieros de la cartera de deuda del Estado, y la promoción de la distribución y liquidez de la deuda del Estado.
- La representación de la Administración General del Estado en los Comités Técnicos de la Unión Europea, o de otras organizaciones o conferencias internacionales en materia de gestión de la deuda pública.
- Las competencias que sean atribuidas a la Secretaría General del Tesoro y Financiación Internacional en relación con el endeudamiento y los mecanismos de financiación estatales de las comunidades autónomas y entidades locales, la aplicación a éstas de la normativa de estabilidad presupuestaria en dichas materias cuando aquella expresamente la atribuya al Ministerio de Asuntos Económicos y Transformación Digital, y la fijación del principio de prudencia financiera aplicable a las operaciones de endeudamiento y derivados. Asimismo, le corresponde el apoyo y asesoramiento técnico cuando sea requerido por el Consejo de Política Fiscal y Financiera en el marco de las competencias atribuidas a la Secretaría General del Tesoro y Financiación Internacional.
- En cuanto le estén atribuidas, la autorización y coordinación del endeudamiento de otros entes públicos o con garantía pública, la autorización de préstamos o emisiones de valores de las sociedades concesionarias de autopistas.
- El impulso y coordinación de las actuaciones de promoción de la educación y capacitación financieras, así como de la representación española en la Red Internacional de Educación Financiera de la OCDE.
Estructura
De la Dirección General dependen los siguientes órganos:[24]
- La Subdirección General de Legislación de Entidades de Crédito, Servicios Bancarios y de Pago, que asumirá las funciones señaladas en los puntos 1, 2, 3 (subapartados 1 y 2) y 4 del apartado anterior en lo relativo a entidades de crédito y otras entidades financieras que realicen servicios de préstamo, crédito, aval y tasación de préstamos hipotecarios; entidades, instrumentos y sistemas de pagos; solvencia, concurso y resolución de las entidades anteriores. También realizará el seguimiento de las políticas y actuaciones de la Autoridad Bancaria Europea. Además, asume las funciones señaladas en el punto 5.
- La Subdirección General de Legislación de Mercado de Valores e Instrumentos Financieros, que asumirá las funciones señaladas en los puntos 1, 2, 3 (subapartados 1 y 2) y 17 del apartado anterior, en lo relativo a los mercados de valores e instrumentos financieros, infraestructuras de mercado, empresas de servicios de inversión, entidades e instituciones de inversión colectiva, otras formas de financiación no bancaria, el régimen de sociedades cotizadas y buen gobierno corporativo, y la defensa y protección de los inversores. Asimismo, realizará el seguimiento de las políticas y actuaciones de la Autoridad Europea de Mercados y Valores. También asumirá la representación en el Comité de Gobierno Corporativo de la OCDE.
- La Subdirección General de Inspección y Control de Movimientos de Capitales, que asumirá las funciones señaladas en los puntos 3 (subapartado 3), 6 y 7 del apartado anterior y el punto 4 del apartado anterior en lo relativo a la prevención del blanqueo de capitales y financiación del terrorismo.
- La Subdirección General de Gestión de la Tesorería del Estado, que asumirá las funciones señaladas en los puntos 8, 9, 10 y 11 del apartado anterior.
- La Subdirección General de Gestión de la Deuda Pública, que asumirá las funciones señaladas en los puntos 12, 13, 14, 15 y 16 del apartado anterior.
Titulares
(0) Tesorero General del Reino
(1) Director General del Tesoro/Director General del Tesoro Público/Director General del Real Tesoro.
(2) Director General del Tesoro, Deuda Pública y Clases Pasivas..
(3) Director General del Tesoro y Presupuestos.
(4) Director General del Tesoro y Política Financiera.
(5) Director General del Tesoro y Seguros.
(6) Director General del Tesoro, Banca y Ahorro.
(7) Director General de Tesorería y Contabilidad.
Referencias
- Hacienda, España Ministerio de; Ballesteros, Luis López (1824). Instrucción general para la dirección, administración, recaudacion, distribución y cuenta de la Real Hacienda. Consultado el 16 de marzo de 2019.
- España (1826). Decretos de la Reina Nuestra Señora Doña Isabel II. Consultado el 17 de marzo de 2019.
- «Real decreto dando una nueva planta á las Secretarías del Despacho, y estableciendo para ello en cada una de las Secretarías del Despacho un Subsecretario, de nombramiento Real, á propuesta del respectivo Secretario de Estado, y á sus órdenes inmediatas.».
- López, Carlos Barciela; Moreno, Joaquín Melgarejo; Vittorio, Antonio Di (27 de abril de 2015). La evolución de la hacienda pública en Italia y España (siglos XVIII-XXI). Universidad de Alicante. p. 201. ISBN 9788497173599. Consultado el 16 de marzo de 2019.
- «Decreto reformando la organización de la Caja de Depósitos, que formará una Sección del Tesoro.».
- «Ley de 29 de Abril de 1855 sobre cargas de justicia.».
- «Decreto disponiendo que los asuntos pertenecientes á cargas de justicia pasen de la Dirección general del Tesoro á la de la Deuda pública.».
- «Decreto disponiendo que la renta de Loterías dependa de la Dirección general del Tesoro público.».
- «Real decreto disponiendo que los asuntos referentes á las Casas de Moneda de que entienda la Dirección general del Tesoro pasen á la Secretaría del Ministerio de Hacienda.».
- «Real decreto disponiendo que en los asuntos referentes á Casas de Moneda entienda desde esta fecha la Dirección general del Tesoro.».
- «Reglamento interior de la Dirección general del Tesoro público.».
- «Real decreto reorganizando los servicios centrales y provinciales del ramo de Hacienda.».
- «Real decreto-ley restableciendo en toda su integridad los preceptos de la ley de Administración y Contabilidad de la Hacienda pública de 1.º de Julio de 1911.».
- «Decreto disponiendo que, a partir de 1.º de Octubre próximo, los Servicios centrales de la Administración, en los diferentes Departamentos ministerioales, serán reorganizados con arreglo a las normas que se publican.».
- «Decreto disponiendo que los organismos que constituyen el Ministerio de Hacienda y Economía quedarán agrupados en dos Subsecretarías.».
- «Decreto de 10 de mayo de 1957 por el que se reorganizan servicios centrales del Ramo de la Hacienda Pública.».
- «Orden de 10 de julio de 1957 por la que se dispone la de los servicios de la Dirección General del Tesoro, Deuda Pública y Clases Pasivas.».
- «Decreto 2764/1967, de 27 de noviembre, sobre reorganización de la Administración Civil del Estado para reducir el gasto público». www.boe.es. Consultado el 16 de marzo de 2019.
- «Decreto 151/1968, de 25 de enero, de reorganización del Ministerio de Hacienda.». www.boe.es. Consultado el 16 de marzo de 2019.
- «Real Decreto 2289/1976, de 1 de octubre por el que se reorganiza la Subsecretaría de Economía Financiera y los Centros directivos dependientes de ella.». boe.es. Consultado el 16 de marzo de 2019.
- «Real Decreto 3774/1982, de 22 de diciembre, por el que se establece la estructura orgánica básica del Ministerio de Economía y Hacienda». boe.es. Consultado el 16 de marzo de 2019.
- «BOE.es - Documento BOE-A-2014-8365». boe.es. Consultado el 16 de marzo de 2019.
- «Real Decreto 1046/2018, de 24 de agosto, por el que se desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio de Economía y Empresa.». boe.es. Consultado el 25 de agosto de 2018.
- ↑ «Real Decreto 403/2020, de 25 de febrero, por el que se desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio de Asuntos Económicos y Transformación Digital.». boe.es. Consultado el 27 de febrero de 2020.
- «Real Decreto 682/2018, de 22 de junio, por el que se nombra Directora General del Tesoro y Política Financiera a doña Elena Aparici Vázquez de Parga.». boe.es. Consultado el 25 de agosto de 2018.
- «Real Decreto 298/2020, de 4 de febrero, por el que se nombra Director General del Tesoro y Política Financiera a don Pablo de Ramón-Laca Clausen.». boe.es. Consultado el 5 de febrero de 2020.