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Políticas públicas

Las políticas públicas son los proyectos/actividades que un Estado diseña y gestiona, a través de un gobierno y una administración pública, con fines de satisfacer las necesidades de una sociedad.[1]​ También se pueden entender como las acciones, medidas regulatorias, leyes y prioridades de gasto sobre un tema, promulgadas por una entidad gubernamental.[2]

La evolución del término está vinculada a las necesidades específicas de nuestro entorno social, cultural, político, económico, psicológico e institucional. Es decir, en el siglo XX, la toma de decisiones era exclusiva del gobierno, el cual poseía el poder de crear, estructurar y modificar el ciclo de la política pública. En el siglo XXI, la participación de diversos actores es imprescindible en la toma de decisiones para formar una Gobernanza en cualquier territorio, ya que crea consenso y da legitimidad a los asuntos públicos que se emprenden en cualquier sociedad.

Definiciones y acercamientos teóricos

El concepto, según diversos académicos, se puede entender como lo siguiente:

  • Dye (1992) define a la política pública como « todo lo que los gobiernos deciden hacer o no hacer».[3]
  • Aguilar Villanueva (1996), por su parte, señala que una política pública es «en suma: a) el diseño de una acción colectiva intencional, b) el curso que efectivamente toma la acción como resultado de las muchas decisiones e interacciones que comporta y, en consecuencia, c) los hechos reales que la acción colectiva produce».[4]
  • Méndez Martínez, José Luis (1993) menciona que una política pública es un paquete de acciones relacionadas que, de acuerdo con una estrategia, involucra cierta secuencia y recursos, con el fin de cumplir ciertos objetivos fijados por el Estado en función de un diagnóstico y dirigidos a resolver un problema y/o proveer un bien público. En ese sentido, tendría cuando menos seis elementos básicos, a saber: 1) el problema, 2) el diagnóstico, 3) la solución, 4) la estrategia, 5) los recursos y 6) la ejecución. [5]​ Este autor diferencia a una política pública de otros conceptos, como decisión o propuesta pública.[6]
  • Oszlak y O'Donnell (1981) sostienen que “…las políticas estatales (o públicas) en nuestra definición la concebimos como un conjunto de acciones u omisiones que manifiestan una determinada modalidad de intervención del Estado en relación con una cuestión que concita la atención, interés o movilización de otros actores de la sociedad civil”.[7]
  • Frohock (1979) considera que una política pública es una práctica social y no un evento singular o aislado ocasionado por la necesidad de reconciliar demandas conflictivas o establecer incentivos de acción colectiva entre aquellos que comparten metas, pero encuentran irracional cooperar con otros.[8]
  • Kraft y Furlong (2006) plantean que una política pública es un curso de acción o de inacción gubernamental, en respuesta a problemas públicos: «Las políticas públicas reflejan no sólo los valores más importantes de una sociedad, sino que también el conflicto entre valores. Las políticas dejan de manifiesto a cuál de los muchos diferentes valores, se le asigna la más alta prioridad en una determinada decisión».[9]
  • Denhi Rosas Zárate (2014) define a la política pública como aquella lógica racional, cristalizada en una manifestación político-administrativo y social, resultado de un intento de definir y estructurar una base para actuar o no actuar, por parte del gobierno con otros actores (empresarios, sociedad civil, asociaciones privadas, mujeres, jóvenes, personas adultas mayores, personas con discapacidad, indígenas, migrantes, etc.), los cuales se encuentran interrelacionados en un momento y lugar específico.

Acercamientos teóricos

Estas definiciones, según Alford y Friedland, tienden a derivarse de las principales corrientes teóricas para el análisis de las políticas públicas.[10][11]​ Estas corrientes son la pluralista, la dirigencial y la clasista. La comparación entre ellas en la tabla revela sus características principales, pero también hay otras características que se detallan a continuación:

  • Pluralista: este enfoque no siempre es posible usar; requiere amplia estabilidad política y participación ciudadana.
  • Dirigencial: se enfoca en las organizaciones, entre ellas, el Estado y sus instituciones internas, pero también organizaciones externas al Estado. Se asume que las élites influyen en las interacciones de las organizaciones.
  • Clasista: se enfoca en la relación entre el capitalismo, el Estado y la democracia; por eso, es particularmente útil cuando el capitalismo limita la eficacia de la democracia o a la racionalidad y autonomía de la burocracia estatal.
Aspectos conceptuales y metodológicos[11][10]
Pluralista Dirigencial Clasista
Nivel de análisis Individual Organizacional Social
Relaciones políticas Interacciones e intercambios Conflicto organizacional Lucha de clases
Relaciones funcionales Sistema social integrado Estructuras racionalizadas Método de producción
Método Procesos interrelacionados en sistemas abiertos Causas dominantes dentro de las estructuras Relaciones contradictorias dentro de una totalidad
Proceso social central Diferenciación en una sociedad que se moderniza Racionalización de un modo de dominación en una sociedad que se industrializa Acumulación de un modo capitalista de producción
Dimensión clave de la sociedad La cultura (valores) Lo político (el poder) Lo económico (la clase)
Relación entre Estado y sociedad Independiente y, al mismo tiempo, cooperativa y tensa Inter-organizacional y, al mismo tiempo, sujeta a autoridad y conflicto Institucional y, al mismo tiempo, hegemónica y portadora de crisis
Aspecto clave del Estado Democrático Burocrático Capitalista

Antecedentes de las políticas públicas

En 1951, aparece The Policy Sciences, "Las Ciencias de la Política", trabajo de Harold Lasswell a través de “La Orientación hacia las Políticas”, texto fundador.[12]​ En dicho texto, Lasswell estableció las orientaciones multidisciplinaria, práctica, normativa y comparativa, entre otras, como características definitorias del campo de estudios de las políticas.[13]​ Después del período de la posguerra, el escenario internacional era devastador; zonas geográficas como Japón, Europa oriental y central estaban destruidas. El papel de Estados Unidos fue proveer de bienes y servicios a dichas regiones, lo que consolidaba su jerarquía mundial, como potencia política y económica. Estados Unidos tenía un interés muy profundo en conservar el poder: “La persistente crisis de seguridad nacional que vivimos nos obliga a usar de manera eficiente la fuerza de trabajo, las instalaciones y otros recursos del pueblo norteamericano”,[14]​ por lo que la planificación se tornaba primordial. Se jerarquizaron prioridades, se organizaron los recursos humanos y materiales para la investigación, se evaluó el proceso mismo de la política, la revisión de los procesos de elaboración; es decir, el camino para tomar las decisiones racionales en el quehacer político.

Ante esta nueva tendencia se fue desarrollando una orientación hacia las políticas con fundamento en insertar todas las especializaciones establecidas. El objetivo era ampliar los focos de estudio hacia el quehacer político, incorporar investigadores, consultores, asesores políticos y decisores finales; crear una “orientación hacia las políticas” que pretendió fomentar la reflexión sobres nuevas tendencias y coadyuvar a esclarecer las posibilidades de cómo gobernar de manera eficaz y eficiente. El enfoque científico de políticas, además de centrarse en el conocimiento del proceso de hechura de las políticas, trabajó en la reelaboración y evaluación del conocimiento procedente de cualquier fuente, que parecía tener un peso importante en los problemas de las principales políticas de ese momento.[14]

Este intento de establecer una explicación y respuesta a la realidad, los estudios interdisciplinarios serían el ápice de esta empresa con fines humanistas. Estuvo fuertemente influenciada con la visión de Merriam, maestro de Lasswell, quienescribió: “La planeación inteligente implica atención sistemática al crecimiento de las ventajas de la civilización, al modo y al rango de su distribución, y a los principios de justicias y libertad. En su aplicación práctica esto requiere que el gobierno garantice, como uno de los avales, la seguridad en el empleo, normas mínimas de salud, educación y seguridad social, e igual acceso a las oportunidades de desarrollar las potencias creativas de la personalidad humana”.[15]

Ciclo de políticas

En ciencia política, el ciclo de la política es una herramienta utilizada para el análisis de la evolución de un elemento de política. También puede referirse como un "enfoque etapista", "etapas heurística" o "etapas de enfoque". Por lo tanto, es una regla de oro en lugar de la realidad actual de cómo se crea la política, pero ha tenido una gran influencia en cómo los científicos políticos miraron la política en general.[16]​ Se desarrolló como una teoría de la obra de Harold Lasswell.

Una versión tiene las siguientes etapas:

  1. Fijación de agenda u orden del día (Identificación del problema) - El reconocimiento de cierto tema como un problema que requiere más atención del gobierno.
  2. Formulación de políticas - implica explorar una variación de opciones o cursos de acción alternativos disponibles para hacer frente al problema. (Valoración, diálogo, formulación y consolidación)
  3. Toma de decisiones - El gobierno decide sobre un último curso de la acción, ya sea para perpetuar la política de statu quo o modificarla. (La decisión podría ser "positivo", "negativo", o "sin acción")
  4. Implementación - La última decisión hecha anteriormente se pone en práctica.
  5. Evaluación - Evalúa la eficacia de una política pública en cuanto a sus intenciones percibidas y resultados. Los actores políticos intentan determinar si el curso de acción es un éxito o fracaso mediante el examen de su impacto y los resultados.

Un ciclo de actuación de ocho pasos se desarrolla en detalle en el Manual de Políticas de Australia:[17]

  1. Identificación de problemas
  2. Análisis de políticas
  3. Consulta (que impregna todo el proceso)
  4. Desarrollo de instrumentos de política
  5. Coordinación y creación de coaliciones
  6. Diseño de programa: la toma de decisión
  7. Implementación de políticas
  8. Evaluación de políticas
El modelo de Althaus, Bridgman & Davis es heurístico e iterativo. Es intencionadamente normativo y no pretende ser diagnósticado o predictivo[17]. Los ciclos de políticas se caracterizan típicamente como la adopción de un enfoque clásico, y tienden a describir los procesos desde la perspectiva de los tomadores de decisiones políticas. En consecuencia, algunos académicos postpositivistas desafían los modelos cíclicos como insensible e irrealista, prefiriendo modelos sistémicos y más complejos.[18]​ Consideran una gama más amplia de actores involucrados en el margen de actuación que incluye organizaciones de sociedad civil, medios de comunicación, intelectuales, grupos de expertos o institutos de investigación de políticas, corporaciones, grupos de presión, etc.

Interdisciplinariedad y campo de acción

En tanto objeto de estudio y de acción, las políticas públicas son un campo de abordaje interdisciplinario. Allí la ciencia política, la administración pública, el derecho, la economía, la sociología, la comunicación, el trabajo social, la ingeniería y la psicología, entre otras disciplinas, dialogan para analizar, diseñar, planear, evaluar e implementar las acciones gubernamentales.

En un Estado de Derecho, las políticas públicas se refieren a materias o sectores diversos: educación, desarrollo social, salud, seguridad pública, infraestructura, comunicaciones, energía, agricultura, etc.

Las principales áreas de análisis de las políticas públicas son:

  • Beneficios y repercusiones en la sociedad.
  • El desarrollo social.
  • La economía, la infraestructura y expansión de las vías generales de comunicación, de las telecomunicaciones, del desarrollo social, de la salud y de la seguridad pública, entre otras.
  • Los planes de desarrollos anuales, quinquenales, etc.
  • Los presupuestos anuales de los estados y las administraciones autonómicas y municipales.
  • La administración pública o sistema burocrático y sus planificaciones.
  • Los tratados internacionales y las declaraciones de principios de los estados individuales o unidos en agrupaciones regionales: Naciones Unidas, América Latina, Unión Europea, etc., con énfasis en la cohesión social y la gobernabilidad para desarrollos integrales o totales.

Es imprescindible partir de las necesidades de los mismos grupos sociales, a quienes van a ir dirigidas estas políticas públicas, para poder llevar a cabo la implementación de proyectos reales, viables y sustentables, para lo cual se necesita del trabajo de economistas, psicólogos, sociólogos, antropólogos, historiadores, abogados, y más.

Actualmente, definir los parámetros de lo que es factible para el gobierno se torna complejo y su papel es fundamental, dado los cambios internacionales y nacionales que van marcando pautas de comportamiento; sobre todo, si consideramos que el Estado tiene que trabajar en:

  • Organizar la sociedad en cuanto vida pública, nación y país.
  • Garantizar la vida social, siendo el centro necesario para que la vida privada y pública sean corresponsables.
  • Asegurar a la sociedad la estabilidad, así como para las instituciones civiles para que puedan desenvolverse de mejor manera.
  • Evitar el antagonismo exacerbado de los opuestos y salvaguardar sus relaciones de sociabilidad.
  • A través del Estado, la sociedad tiene el orden institucional, el cual se integra por reglas, autoridades, medios de gobierno y de administración, consensos y actores sociales.[19]

Evaluación

La evaluación de políticas puede entenderse como el proceso de observación, medida, análisis e interpretación, orientado al conocimiento del funcionamiento de una determinada intervención pública, con el objeto de alcanzar una valoración sobre su utilidad social.[20]​ Esta intervención pública se ve reflejada en decisiones que las autoridades respectivas reflejan en planes, programas y proyectos que, al momento de ponerse en operación, utilizan medios políticos, jurídicos, económicos y sociales, inclusive de tipo cultural, para dar cumplimiento a los objetivos que motivan la puesta en marcha de dicha política pública.

Por lo tanto, la evaluación es una actividad específica y con identidad propia, diferenciada de otras como el control interno, la auditoría financiera,[21]​ la auditoría de gestión[22]​ o el control presupuestario, pero con las cuales mantiene una estrecha relación de complementariedad. El objetivo último de la evaluación de políticas es obtener información para tomar decisiones.[20]

Los diseños evaluativos se suelen clasificar en tres grupos principales:

  1. Los diseños experimentales, con asignación aleatoria de los individuos al grupo de intervención o al grupo control (grupos equivalentes).
  2. Los diseños cuasi experimentales, que incluyen los ensayos comunitarios, los diseños pretest-postest con grupo control no equivalente y las series temporales múltiples.
  3. Los diseños no experimentales, que incluyen las series temporales y los diseños pretest-postest sin grupo control.[20]

Es importante no olvidar que hablar de evaluación de una política pública es mucho más amplio, aquí sólo se han planteado algunos elementos que permiten establecer ciertos criterios para iniciar un proceso de evaluación, su enriquecimiento se dará en la medida que otros estudiosos incorporen sus experiencias y conocimiento sobre el tema.

Perspectivas y modelos en evaluación de programas

La evaluación de políticas públicas y sus programas o intervenciones sociales, tal como se entiende en la actualidad, comienza en los años 40 y 50 del siglo pasado en Estados Unidos. Centrada en la evaluación mediante objetivos en el campo de la educación, Ralph Tyler[23]​ es sin duda el representante más relevante de estos comienzos.

Según esta perspectiva, un programa o intervención debía tener unos objetivos operativos específicos; éstos miden el logro/efecto de la intervención, circunscribiéndose la evaluación a constatar fehacientemente si los objetivos se cumplen o no y en qué grado. El procedimiento evaluativo seguido consistía sencillamente en la medición preprograma seguida de una medición posprograma de los objetivos operativos, deduciendo el logro (o no) de los mismos y emitiendo el correspondiente juicio de valor positivo o negativo.

A mediados de los años 60, D. Campbell y J. Stanley[24]​ introducen una nueva perspectiva evaluativa centrada en el método experimental, con el planteamiento de que no hay diferencias entre evaluación y método científico. En los años siguientes el número de evaluaciones realizadas desde esta perspectiva se multiplica y adquiere rasgos de paradigma dominante, aunque sin desplazar totalmente la evaluación mediante objetivos.

Por su parte, Edward Schuman[25]​ identifica evaluación con investigación aplicada sobre la efectividad de una intervención social siguiendo, por tanto, un modelo cientificista. Sin embargo, no se atiene sólo al análisis de la consecución de objetivos, sino que además añade como objetivos de la evaluación: analizar los motivos de éxito y fracaso en la consecución de los objetivos de los programas/servicios, resaltar la filosofía base de la intervención exitosa, y redefinir los medios necesarios para lograr los objetivos. Además, aunque el estudio de efectos es prioritario en cualquier evaluación, según Schuman, para su correcto análisis es necesario recoger información sobre: los procesos del programa; la población objeto (características y volumen); condicionantes situacionales del desarrollo de la intervención, y los efectos diferenciales de la misma.

Otra interesante aportación de Schuman es plantear tres posibles tipos de evaluación: evaluación última de resultados (la típica evaluación mediante objetivos), evaluación previa (centrada en la delimitación de necesidades, de metas y objetivos y puesta en marcha de la intervención social), y evaluación durante el proceso (identifica las actividades o procedimientos más útiles). Por último, el modelo de Schuman especifica hasta cinco criterios de valoración que realmente dan lugar a cinco ámbitos de evaluación, a saber: 1) criterio o evaluación del esfuerzo que implica la intervención social (calidad y cantidad de las actividades de la intervención); 2) evaluación del producto o resultado; 3) evaluación de la suficiencia; 4) evaluación de la eficiencia; y 5) evaluación del proceso, o sea, el análisis de qué lleva a los resultados.

A mediados de los años 70 y principios de los 80 la perspectiva experimental entra en crisis esencialmente por una razón: la realización de auténticos experimentos sociales es muy difícil, en muchos casos imposible y siempre requiere un gran esfuerzo económico llevando mucho tiempo, por lo que sus resultados muchas veces no resulta ni útiles ni utilizables.

Scriven[26]​ propone un modelo libre de objetivos, que ponga el énfasis en las consecuencias reales y totales que produce la intervención social tomando como criterio de evaluación las necesidades de los usuarios/consumidores. Scriven rompe así con los enfoques anteriores, al considerar objeto de evaluación todos los efectos provocados por el programa y no sólo aquellos que estaban previstos inicialmente en su definición, añadiendo la perspectiva del usuario, del cliente.

Otra propuesta destacada es la de R. Stake,[27]​ denominada evaluación responsiva, por su énfasis en acomodarse a las necesidades de los “clientes”; es decir, el modelo tiene como primera consideración el uso de los resultados de la evaluación de quienes la encargan. Propone tanto procedimientos descriptivos como de emisión de juicios/valores, insistiendo en que aunque la evaluación no está completa hasta que no se emiten los correspondientes juicios de valor, la parte descriptiva es ya una evaluación o, en cualquier caso, es un paso previo a la correspondiente valoración o enjuiciamiento de un programa.

Crombach[28]​ presenta el modelo UTO y propone una evaluación asentada en una planificación previsora y flexible de las actividades evaluativas. Junto a otros autores como Stake, Schuman, etc. representan el enfoque conocido como evaluación pluralista o evaluación naturalista, que se apoya en el reconocimiento de la pluralidad de sistemas de valores que coexisten en el seno de la sociedad. Aunque sus enfoques metodológicos difieren en algunos aspectos, todos consideran la evaluación como investigación aplicada que puede proporcionar conclusiones objetivas e imparciales sobre la consecución de los objetivos del programa y aportaciones útiles para redefinir los medios y recursos necesarios para su logro. En definitiva, promueve la participación activa de los agentes implicados en un programa, otorgando menos importancia a la evaluación cuantitativa de resultados que a la cualitativa de los procesos de gestión y ejecución.

Para Stufflebeam,[29]​ la evaluación es un proceso que proporciona información útil para la toma de decisiones. Esta información se refiere a: 1) Qué necesidades existen y hasta qué punto los objetivos propuestos reflejan las necesites sentidas; 2) Descripción del programa de intervención, de las propuestas alternativas contempladas y análisis conceptual de la adecuación de la propuesta elegida a los objetivos; 3) Grado de realización del plan de intervención propuesto y descripción de sus modificaciones; y 4) Resultados/consecuencias observadas de la intervención y grado en que se han satisfecho las necesidades. Para conseguir esta información, Stufflebeam plantea el modelo CIPP, que es sencillamente la enumeración de cuatro tipos distintos de evaluación: evaluación del contexto (C); evaluación de los inputs (I); evaluación del proceso ℗; y evaluación del producto ℗.

Con la incorporación de estos últimos modelos se amplía los objetivos de la evaluación, de modo que resulte mucho más sistemática y global. No sólo se trata de valorar si los objetivos se consiguen (evaluación de resultados o de producto), sino también de identificar las necesidades, si estas están plenamente recogidas en los programas/servicios, cómo se implementan los programas/servicios, cómo funcionan estos programas/servicios, etc. Estos nuevos modelos inician el camino hacia una evaluación totalizadora y sistemática.

Resúmenes de evidencia

Las revisiones sistemáticas son documentos largos y técnicos, cuya utilización puede resultar difícil para los formuladores de políticas al momento de tomar decisiones. Por ello, se realizan resúmenes de evidencia, que son documentos breves que describen los principales hallazgos de las revisiones sistemáticas. Se ha planteado analizar si los resúmenes de evidencia ayudan a los formuladores de políticas a utilizar la evidencia obtenida de las revisiones sistemáticas, a la vez que se ha propuesto identificar mejores maneras de presentar los resúmenes con el fin de aumentar la utilización de los mismos.

Se realizó una revisión de seis estudios controlados aleatorios, que contaron con la participación de personas de Europa, América, África y Asia. Dos de los estudios encontraron que existía poca o ninguna diferencia en la forma en que los formuladores de políticas utilizaban los resúmenes. Asimismo, en términos de usabilidad, los participantes calificaron mejor al formato de entrada que la revisión sistemática completa, y sintieron que todos los formatos de resumen de evidencia eran más fáciles de entender que las revisiones sistemáticas completas. Sin embargo, todavía existe poca evidencia acerca de la mejor manera de presentar la evidencia a los formuladores de políticas.[30]

Véase también

Bibliografía

  • Graglia, J. Emilio (2012) En la búsqueda del bien común. Manual de políticas públicas. Buenos Aires. Asociación Civil Estudios Populares (ACEP) / Fundación Konrad Adenauer (KAS) Argentina.
  • Merino, Mauricio Políticas públicas: Ensayo sobre la intervención del estado en la solución de problema públicos; Colección Gobierno y Políticas Públicas; Centro de Investigación y Docencia Económicas, CIDE, 2013, México.
  • Pinilla J, García-Altés A. La evaluación de políticas públicas. Informe SESPAS 2010.
  • Méndez Martínez, J. (2020). Políticas públicas. Enfoque estratégico para América Latina. México: Fondo de Cultura Económica y El Colegio de México.
  • Méndez, J., Dussauge Laguna, M., & Vericat, I. (2020). El análisis de las políticas públicas en México (Primera edición ed., International Library of Policy Analysis. Series).
  • Méndez, J., & Dussauge-Laguna, M. (Eds.). (2017). Policy analysis in Mexico. Bristol, UK; Chicago, IL, USA: Bristol University Press. doi:10.2307/j.ctt1t895db. (Versión en inglés)

Referencias

  1. Graglia, J. Emilio (2012) En la búsqueda del bien común. Manual de políticas públicas. Buenos Aires. Asociación Civil Estudios Populares (ACEP) / Fundación Konrad Adenauer (KAS) Argentina.
  2. Kilpatrick, Dean, "Definitions of Public Policy and Law" el 25 de abril de 2010 en Wayback Machine.
  3. Dye, Thomas R. (2008): Understanding Public Policies, 12th Edition, Pearson Prentice Hall, New Jersey.
  4. Aguilar Villanueva, Luis. (1994) Estudio introductorio, en Aguilar Villanueva, L. (ed.) Problemas públicos y agenda de gobierno, México, Editorial Miguel Ángel Porrúa.
  5. Méndez Martínez, José Luis (1993). «La política pública como variable dependiente : hacia un análisis más integral de las políticas públicas.». Revista Foro Internacional, v. 33, no. 1 (131) (ene.-mar. 1993), El Colegio de México. p. 122-123. 
  6. Méndez Martínez, José Luis (2020). «Políticas públicas. Enfoque estratégico para América Latina.» [Políticas. públicas. Enfoque estratégico para América Latina.]. FCE- El Colegio de México. 
  7. OSZLAK, O. y O´DONNELL, G., “Estado y políticas estatales en América Latina: hacia una estrategia de investigación”, en Centro de Estudios de Estado y Sociedad (CEDES), Buenos Aires, 1981.
  8. Frohock, F. M. (1979). Public policy: Scope and logic. Prentice Hall.
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  11. Zeller, Norberto (2007). «Políticas públicas : marco conceptual metodológico para el estudio de las políticas públicas». INAP. 
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Enlaces externos

  • Banco Mundial (2010), La formulación de políticas en la OCDE: Ideas para América Latina (enlace roto disponible en Internet Archive; véase el historial, la primera versión y la última).
  • Estado y políticas públicas. Sitio de difusión académica sobre el campo de las políticas públicas y novedades editoriales.
  •   Datos: Q546113
  •   Multimedia: Public policy

políticas, públicas, políticas, públicas, proyectos, actividades, estado, diseña, gestiona, través, gobierno, administración, pública, fines, satisfacer, necesidades, sociedad, también, pueden, entender, como, acciones, medidas, regulatorias, leyes, prioridade. Las politicas publicas son los proyectos actividades que un Estado disena y gestiona a traves de un gobierno y una administracion publica con fines de satisfacer las necesidades de una sociedad 1 Tambien se pueden entender como las acciones medidas regulatorias leyes y prioridades de gasto sobre un tema promulgadas por una entidad gubernamental 2 La evolucion del termino esta vinculada a las necesidades especificas de nuestro entorno social cultural politico economico psicologico e institucional Es decir en el siglo XX la toma de decisiones era exclusiva del gobierno el cual poseia el poder de crear estructurar y modificar el ciclo de la politica publica En el siglo XXI la participacion de diversos actores es imprescindible en la toma de decisiones para formar una Gobernanza en cualquier territorio ya que crea consenso y da legitimidad a los asuntos publicos que se emprenden en cualquier sociedad Indice 1 Definiciones y acercamientos teoricos 1 1 Acercamientos teoricos 2 Antecedentes de las politicas publicas 3 Ciclo de politicas 4 Interdisciplinariedad y campo de accion 5 Evaluacion 5 1 Perspectivas y modelos en evaluacion de programas 5 2 Resumenes de evidencia 6 Vease tambien 7 Bibliografia 8 Referencias 9 Enlaces externosDefiniciones y acercamientos teoricos EditarEl concepto segun diversos academicos se puede entender como lo siguiente Dye 1992 define a la politica publica como todo lo que los gobiernos deciden hacer o no hacer 3 Aguilar Villanueva 1996 por su parte senala que una politica publica es en suma a el diseno de una accion colectiva intencional b el curso que efectivamente toma la accion como resultado de las muchas decisiones e interacciones que comporta y en consecuencia c los hechos reales que la accion colectiva produce 4 Mendez Martinez Jose Luis 1993 menciona que una politica publica es un paquete de acciones relacionadas que de acuerdo con una estrategia involucra cierta secuencia y recursos con el fin de cumplir ciertos objetivos fijados por el Estado en funcion de un diagnostico y dirigidos a resolver un problema y o proveer un bien publico En ese sentido tendria cuando menos seis elementos basicos a saber 1 el problema 2 el diagnostico 3 la solucion 4 la estrategia 5 los recursos y 6 la ejecucion 5 Este autor diferencia a una politica publica de otros conceptos como decision o propuesta publica 6 Oszlak y O Donnell 1981 sostienen que las politicas estatales o publicas en nuestra definicion la concebimos como un conjunto de acciones u omisiones que manifiestan una determinada modalidad de intervencion del Estado en relacion con una cuestion que concita la atencion interes o movilizacion de otros actores de la sociedad civil 7 Frohock 1979 considera que una politica publica es una practica social y no un evento singular o aislado ocasionado por la necesidad de reconciliar demandas conflictivas o establecer incentivos de accion colectiva entre aquellos que comparten metas pero encuentran irracional cooperar con otros 8 Kraft y Furlong 2006 plantean que una politica publica es un curso de accion o de inaccion gubernamental en respuesta a problemas publicos Las politicas publicas reflejan no solo los valores mas importantes de una sociedad sino que tambien el conflicto entre valores Las politicas dejan de manifiesto a cual de los muchos diferentes valores se le asigna la mas alta prioridad en una determinada decision 9 Denhi Rosas Zarate 2014 define a la politica publica como aquella logica racional cristalizada en una manifestacion politico administrativo y social resultado de un intento de definir y estructurar una base para actuar o no actuar por parte del gobierno con otros actores empresarios sociedad civil asociaciones privadas mujeres jovenes personas adultas mayores personas con discapacidad indigenas migrantes etc los cuales se encuentran interrelacionados en un momento y lugar especifico Acercamientos teoricos Editar Estas definiciones segun Alford y Friedland tienden a derivarse de las principales corrientes teoricas para el analisis de las politicas publicas 10 11 Estas corrientes son la pluralista la dirigencial y la clasista La comparacion entre ellas en la tabla revela sus caracteristicas principales pero tambien hay otras caracteristicas que se detallan a continuacion Pluralista este enfoque no siempre es posible usar requiere amplia estabilidad politica y participacion ciudadana Dirigencial se enfoca en las organizaciones entre ellas el Estado y sus instituciones internas pero tambien organizaciones externas al Estado Se asume que las elites influyen en las interacciones de las organizaciones Clasista se enfoca en la relacion entre el capitalismo el Estado y la democracia por eso es particularmente util cuando el capitalismo limita la eficacia de la democracia o a la racionalidad y autonomia de la burocracia estatal Aspectos conceptuales y metodologicos 11 10 Pluralista Dirigencial ClasistaNivel de analisis Individual Organizacional SocialRelaciones politicas Interacciones e intercambios Conflicto organizacional Lucha de clasesRelaciones funcionales Sistema social integrado Estructuras racionalizadas Metodo de produccionMetodo Procesos interrelacionados en sistemas abiertos Causas dominantes dentro de las estructuras Relaciones contradictorias dentro de una totalidadProceso social central Diferenciacion en una sociedad que se moderniza Racionalizacion de un modo de dominacion en una sociedad que se industrializa Acumulacion de un modo capitalista de produccionDimension clave de la sociedad La cultura valores Lo politico el poder Lo economico la clase Relacion entre Estado y sociedad Independiente y al mismo tiempo cooperativa y tensa Inter organizacional y al mismo tiempo sujeta a autoridad y conflicto Institucional y al mismo tiempo hegemonica y portadora de crisisAspecto clave del Estado Democratico Burocratico CapitalistaAntecedentes de las politicas publicas EditarEn 1951 aparece The Policy Sciences Las Ciencias de la Politica trabajo de Harold Lasswell a traves de La Orientacion hacia las Politicas texto fundador 12 En dicho texto Lasswell establecio las orientaciones multidisciplinaria practica normativa y comparativa entre otras como caracteristicas definitorias del campo de estudios de las politicas 13 Despues del periodo de la posguerra el escenario internacional era devastador zonas geograficas como Japon Europa oriental y central estaban destruidas El papel de Estados Unidos fue proveer de bienes y servicios a dichas regiones lo que consolidaba su jerarquia mundial como potencia politica y economica Estados Unidos tenia un interes muy profundo en conservar el poder La persistente crisis de seguridad nacional que vivimos nos obliga a usar de manera eficiente la fuerza de trabajo las instalaciones y otros recursos del pueblo norteamericano 14 por lo que la planificacion se tornaba primordial Se jerarquizaron prioridades se organizaron los recursos humanos y materiales para la investigacion se evaluo el proceso mismo de la politica la revision de los procesos de elaboracion es decir el camino para tomar las decisiones racionales en el quehacer politico Ante esta nueva tendencia se fue desarrollando una orientacion hacia las politicas con fundamento en insertar todas las especializaciones establecidas El objetivo era ampliar los focos de estudio hacia el quehacer politico incorporar investigadores consultores asesores politicos y decisores finales crear una orientacion hacia las politicas que pretendio fomentar la reflexion sobres nuevas tendencias y coadyuvar a esclarecer las posibilidades de como gobernar de manera eficaz y eficiente El enfoque cientifico de politicas ademas de centrarse en el conocimiento del proceso de hechura de las politicas trabajo en la reelaboracion y evaluacion del conocimiento procedente de cualquier fuente que parecia tener un peso importante en los problemas de las principales politicas de ese momento 14 Este intento de establecer una explicacion y respuesta a la realidad los estudios interdisciplinarios serian el apice de esta empresa con fines humanistas Estuvo fuertemente influenciada con la vision de Merriam maestro de Lasswell quienescribio La planeacion inteligente implica atencion sistematica al crecimiento de las ventajas de la civilizacion al modo y al rango de su distribucion y a los principios de justicias y libertad En su aplicacion practica esto requiere que el gobierno garantice como uno de los avales la seguridad en el empleo normas minimas de salud educacion y seguridad social e igual acceso a las oportunidades de desarrollar las potencias creativas de la personalidad humana 15 Ciclo de politicas EditarEsta seccion es un extracto de Politica organizacional Ciclo de la politica editar En ciencia politica el ciclo de la politica es una herramienta utilizada para el analisis de la evolucion de un elemento de politica Tambien puede referirse como un enfoque etapista etapas heuristica o etapas de enfoque Por lo tanto es una regla de oro en lugar de la realidad actual de como se crea la politica pero ha tenido una gran influencia en como los cientificos politicos miraron la politica en general 16 Se desarrollo como una teoria de la obra de Harold Lasswell Una version tiene las siguientes etapas Fijacion de agenda u orden del dia Identificacion del problema El reconocimiento de cierto tema como un problema que requiere mas atencion del gobierno Formulacion de politicas implica explorar una variacion de opciones o cursos de accion alternativos disponibles para hacer frente al problema Valoracion dialogo formulacion y consolidacion Toma de decisiones El gobierno decide sobre un ultimo curso de la accion ya sea para perpetuar la politica de statu quo o modificarla La decision podria ser positivo negativo o sin accion Implementacion La ultima decision hecha anteriormente se pone en practica Evaluacion Evalua la eficacia de una politica publica en cuanto a sus intenciones percibidas y resultados Los actores politicos intentan determinar si el curso de accion es un exito o fracaso mediante el examen de su impacto y los resultados Un ciclo de actuacion de ocho pasos se desarrolla en detalle en el Manual de Politicas de Australia 17 Identificacion de problemas Analisis de politicas Consulta que impregna todo el proceso Desarrollo de instrumentos de politica Coordinacion y creacion de coaliciones Diseno de programa la toma de decision Implementacion de politicas Evaluacion de politicas El modelo de Althaus Bridgman amp Davis es heuristico e iterativo Es intencionadamente normativo y no pretende ser diagnosticado o predictivo 17 Los ciclos de politicas se caracterizan tipicamente como la adopcion de un enfoque clasico y tienden a describir los procesos desde la perspectiva de los tomadores de decisiones politicas En consecuencia algunos academicos postpositivistas desafian los modelos ciclicos como insensible e irrealista prefiriendo modelos sistemicos y mas complejos 18 Consideran una gama mas amplia de actores involucrados en el margen de actuacion que incluye organizaciones de sociedad civil medios de comunicacion intelectuales grupos de expertos o institutos de investigacion de politicas corporaciones grupos de presion etc Interdisciplinariedad y campo de accion EditarEn tanto objeto de estudio y de accion las politicas publicas son un campo de abordaje interdisciplinario Alli la ciencia politica la administracion publica el derecho la economia la sociologia la comunicacion el trabajo social la ingenieria y la psicologia entre otras disciplinas dialogan para analizar disenar planear evaluar e implementar las acciones gubernamentales En un Estado de Derecho las politicas publicas se refieren a materias o sectores diversos educacion desarrollo social salud seguridad publica infraestructura comunicaciones energia agricultura etc Las principales areas de analisis de las politicas publicas son Beneficios y repercusiones en la sociedad El desarrollo social La economia la infraestructura y expansion de las vias generales de comunicacion de las telecomunicaciones del desarrollo social de la salud y de la seguridad publica entre otras Los planes de desarrollos anuales quinquenales etc Los presupuestos anuales de los estados y las administraciones autonomicas y municipales La administracion publica o sistema burocratico y sus planificaciones Los tratados internacionales y las declaraciones de principios de los estados individuales o unidos en agrupaciones regionales Naciones Unidas America Latina Union Europea etc con enfasis en la cohesion social y la gobernabilidad para desarrollos integrales o totales Es imprescindible partir de las necesidades de los mismos grupos sociales a quienes van a ir dirigidas estas politicas publicas para poder llevar a cabo la implementacion de proyectos reales viables y sustentables para lo cual se necesita del trabajo de economistas psicologos sociologos antropologos historiadores abogados y mas Actualmente definir los parametros de lo que es factible para el gobierno se torna complejo y su papel es fundamental dado los cambios internacionales y nacionales que van marcando pautas de comportamiento sobre todo si consideramos que el Estado tiene que trabajar en Organizar la sociedad en cuanto vida publica nacion y pais Garantizar la vida social siendo el centro necesario para que la vida privada y publica sean corresponsables Asegurar a la sociedad la estabilidad asi como para las instituciones civiles para que puedan desenvolverse de mejor manera Evitar el antagonismo exacerbado de los opuestos y salvaguardar sus relaciones de sociabilidad A traves del Estado la sociedad tiene el orden institucional el cual se integra por reglas autoridades medios de gobierno y de administracion consensos y actores sociales 19 Evaluacion EditarArticulo principal Analisis de politicasLa evaluacion de politicas puede entenderse como el proceso de observacion medida analisis e interpretacion orientado al conocimiento del funcionamiento de una determinada intervencion publica con el objeto de alcanzar una valoracion sobre su utilidad social 20 Esta intervencion publica se ve reflejada en decisiones que las autoridades respectivas reflejan en planes programas y proyectos que al momento de ponerse en operacion utilizan medios politicos juridicos economicos y sociales inclusive de tipo cultural para dar cumplimiento a los objetivos que motivan la puesta en marcha de dicha politica publica Por lo tanto la evaluacion es una actividad especifica y con identidad propia diferenciada de otras como el control interno la auditoria financiera 21 la auditoria de gestion 22 o el control presupuestario pero con las cuales mantiene una estrecha relacion de complementariedad El objetivo ultimo de la evaluacion de politicas es obtener informacion para tomar decisiones 20 Los disenos evaluativos se suelen clasificar en tres grupos principales Los disenos experimentales con asignacion aleatoria de los individuos al grupo de intervencion o al grupo control grupos equivalentes Los disenos cuasi experimentales que incluyen los ensayos comunitarios los disenos pretest postest con grupo control no equivalente y las series temporales multiples Los disenos no experimentales que incluyen las series temporales y los disenos pretest postest sin grupo control 20 Es importante no olvidar que hablar de evaluacion de una politica publica es mucho mas amplio aqui solo se han planteado algunos elementos que permiten establecer ciertos criterios para iniciar un proceso de evaluacion su enriquecimiento se dara en la medida que otros estudiosos incorporen sus experiencias y conocimiento sobre el tema Perspectivas y modelos en evaluacion de programas Editar La evaluacion de politicas publicas y sus programas o intervenciones sociales tal como se entiende en la actualidad comienza en los anos 40 y 50 del siglo pasado en Estados Unidos Centrada en la evaluacion mediante objetivos en el campo de la educacion Ralph Tyler 23 es sin duda el representante mas relevante de estos comienzos Segun esta perspectiva un programa o intervencion debia tener unos objetivos operativos especificos estos miden el logro efecto de la intervencion circunscribiendose la evaluacion a constatar fehacientemente si los objetivos se cumplen o no y en que grado El procedimiento evaluativo seguido consistia sencillamente en la medicion preprograma seguida de una medicion posprograma de los objetivos operativos deduciendo el logro o no de los mismos y emitiendo el correspondiente juicio de valor positivo o negativo A mediados de los anos 60 D Campbell y J Stanley 24 introducen una nueva perspectiva evaluativa centrada en el metodo experimental con el planteamiento de que no hay diferencias entre evaluacion y metodo cientifico En los anos siguientes el numero de evaluaciones realizadas desde esta perspectiva se multiplica y adquiere rasgos de paradigma dominante aunque sin desplazar totalmente la evaluacion mediante objetivos Por su parte Edward Schuman 25 identifica evaluacion con investigacion aplicada sobre la efectividad de una intervencion social siguiendo por tanto un modelo cientificista Sin embargo no se atiene solo al analisis de la consecucion de objetivos sino que ademas anade como objetivos de la evaluacion analizar los motivos de exito y fracaso en la consecucion de los objetivos de los programas servicios resaltar la filosofia base de la intervencion exitosa y redefinir los medios necesarios para lograr los objetivos Ademas aunque el estudio de efectos es prioritario en cualquier evaluacion segun Schuman para su correcto analisis es necesario recoger informacion sobre los procesos del programa la poblacion objeto caracteristicas y volumen condicionantes situacionales del desarrollo de la intervencion y los efectos diferenciales de la misma Otra interesante aportacion de Schuman es plantear tres posibles tipos de evaluacion evaluacion ultima de resultados la tipica evaluacion mediante objetivos evaluacion previa centrada en la delimitacion de necesidades de metas y objetivos y puesta en marcha de la intervencion social y evaluacion durante el proceso identifica las actividades o procedimientos mas utiles Por ultimo el modelo de Schuman especifica hasta cinco criterios de valoracion que realmente dan lugar a cinco ambitos de evaluacion a saber 1 criterio o evaluacion del esfuerzo que implica la intervencion social calidad y cantidad de las actividades de la intervencion 2 evaluacion del producto o resultado 3 evaluacion de la suficiencia 4 evaluacion de la eficiencia y 5 evaluacion del proceso o sea el analisis de que lleva a los resultados A mediados de los anos 70 y principios de los 80 la perspectiva experimental entra en crisis esencialmente por una razon la realizacion de autenticos experimentos sociales es muy dificil en muchos casos imposible y siempre requiere un gran esfuerzo economico llevando mucho tiempo por lo que sus resultados muchas veces no resulta ni utiles ni utilizables Scriven 26 propone un modelo libre de objetivos que ponga el enfasis en las consecuencias reales y totales que produce la intervencion social tomando como criterio de evaluacion las necesidades de los usuarios consumidores Scriven rompe asi con los enfoques anteriores al considerar objeto de evaluacion todos los efectos provocados por el programa y no solo aquellos que estaban previstos inicialmente en su definicion anadiendo la perspectiva del usuario del cliente Otra propuesta destacada es la de R Stake 27 denominada evaluacion responsiva por su enfasis en acomodarse a las necesidades de los clientes es decir el modelo tiene como primera consideracion el uso de los resultados de la evaluacion de quienes la encargan Propone tanto procedimientos descriptivos como de emision de juicios valores insistiendo en que aunque la evaluacion no esta completa hasta que no se emiten los correspondientes juicios de valor la parte descriptiva es ya una evaluacion o en cualquier caso es un paso previo a la correspondiente valoracion o enjuiciamiento de un programa Crombach 28 presenta el modelo UTO y propone una evaluacion asentada en una planificacion previsora y flexible de las actividades evaluativas Junto a otros autores como Stake Schuman etc representan el enfoque conocido como evaluacion pluralista o evaluacion naturalista que se apoya en el reconocimiento de la pluralidad de sistemas de valores que coexisten en el seno de la sociedad Aunque sus enfoques metodologicos difieren en algunos aspectos todos consideran la evaluacion como investigacion aplicada que puede proporcionar conclusiones objetivas e imparciales sobre la consecucion de los objetivos del programa y aportaciones utiles para redefinir los medios y recursos necesarios para su logro En definitiva promueve la participacion activa de los agentes implicados en un programa otorgando menos importancia a la evaluacion cuantitativa de resultados que a la cualitativa de los procesos de gestion y ejecucion Para Stufflebeam 29 la evaluacion es un proceso que proporciona informacion util para la toma de decisiones Esta informacion se refiere a 1 Que necesidades existen y hasta que punto los objetivos propuestos reflejan las necesites sentidas 2 Descripcion del programa de intervencion de las propuestas alternativas contempladas y analisis conceptual de la adecuacion de la propuesta elegida a los objetivos 3 Grado de realizacion del plan de intervencion propuesto y descripcion de sus modificaciones y 4 Resultados consecuencias observadas de la intervencion y grado en que se han satisfecho las necesidades Para conseguir esta informacion Stufflebeam plantea el modelo CIPP que es sencillamente la enumeracion de cuatro tipos distintos de evaluacion evaluacion del contexto C evaluacion de los inputs I evaluacion del proceso y evaluacion del producto Con la incorporacion de estos ultimos modelos se amplia los objetivos de la evaluacion de modo que resulte mucho mas sistematica y global No solo se trata de valorar si los objetivos se consiguen evaluacion de resultados o de producto sino tambien de identificar las necesidades si estas estan plenamente recogidas en los programas servicios como se implementan los programas servicios como funcionan estos programas servicios etc Estos nuevos modelos inician el camino hacia una evaluacion totalizadora y sistematica Resumenes de evidencia Editar Las revisiones sistematicas son documentos largos y tecnicos cuya utilizacion puede resultar dificil para los formuladores de politicas al momento de tomar decisiones Por ello se realizan resumenes de evidencia que son documentos breves que describen los principales hallazgos de las revisiones sistematicas Se ha planteado analizar si los resumenes de evidencia ayudan a los formuladores de politicas a utilizar la evidencia obtenida de las revisiones sistematicas a la vez que se ha propuesto identificar mejores maneras de presentar los resumenes con el fin de aumentar la utilizacion de los mismos Se realizo una revision de seis estudios controlados aleatorios que contaron con la participacion de personas de Europa America Africa y Asia Dos de los estudios encontraron que existia poca o ninguna diferencia en la forma en que los formuladores de politicas utilizaban los resumenes Asimismo en terminos de usabilidad los participantes calificaron mejor al formato de entrada que la revision sistematica completa y sintieron que todos los formatos de resumen de evidencia eran mas faciles de entender que las revisiones sistematicas completas Sin embargo todavia existe poca evidencia acerca de la mejor manera de presentar la evidencia a los formuladores de politicas 30 Vease tambien EditarAdministracion publica Gobernabilidad Politica organizacionalBibliografia EditarGraglia J Emilio 2012 En la busqueda del bien comun Manual de politicas publicas Buenos Aires Asociacion Civil Estudios Populares ACEP Fundacion Konrad Adenauer KAS Argentina Merino Mauricio Politicas publicas 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