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Historia de la policía en España

Febrero 24, 2022

La historia de la policía en España comienza oficialmente en 1824, con la creación del primer cuerpo policial moderno, aunque anteriormente hubiesen existido diversas instituciones armadas con la misión de mantener el orden público y combatir la criminalidad. Desde esa fecha hasta la actualidad la policía española ha sufrido numerosas transformaciones y vicisitudes, hasta la constitución del actual Cuerpo Nacional de Policía (CNP)

Antecedentes

En época moderna, la primera institución armada con competencias en materia de seguridad pública fue la Santa Hermandad, instituida por Isabel la Católica en las Cortes de Madrigal de 1476.[1]​ Es considerada como una antecesora de las actuales Fuerzas de seguridad.[2]​ La Santa Hermandad, sin embargo, solo tuvo jurisdicción sobre los territorios que componían la Corona de Castilla. Durante los siguientes siglos en otros territorios de la Monarquía Hispánica actuaron varias milicias armadas de carácter rural: los «Migueletes», «Somatenes» o las «Escuadras de Paisanos Armados» en Cataluña, los «Guardas del Reino» en Aragón, o los «Miñones» y el «Centenar de la Ploma» en el Reino de Valencia.[1]​ En otros territorios también se formaron milicias de carácter más local o provincial, como los «Escopeteros voluntarios de Andalucía», las «Compañías de Milicia Honrada» en Galicia, o la «Compañía suelta de Castilla la Nueva».[1]​ En Álava también actuó una milicia denominada «Miñones».

No obstante, todas estas unidades armadas tuvieron un carácter más rural que urbano y su composición varió mucho con el tiempo.

Creación y desarrollo

El 8 de enero de 1824, durante el reinado de Fernando VII, por una real cédula se creó la Policía General de Vigilancia y Seguridad Pública del Reino, con una Superintendencia general de Policía situada en Madrid.[3]​ En un primer momento quedó configurado como un organismo de seguridad de carácter urbano, dependiente del Ministerio de Justicia y Gracia.[3]​ Su ámbito de actuación se extendía a todo el territorio nacional y por ello se crearon 126 subdelegaciones en las capitales de provincia y las localidades más importantes. Entre las primeras funciones que le fueron encomendadas se encontraban el velar por la seguridad en las ciudades o la prevención y persecución del delito; también desempeñaba labores de información, vigilancia y control tanto de pasaportes como de viajeros en Madrid.[3]​

Tras la muerte de Fernando VII, un real decreto con fecha de 28 de septiembre de 1833 reorganizó la policía y estableció una Fuerza armada de policía urbana.[4]​ Fue, sin embargo, una instrucción gubernamental de Javier de Burgos —firmada el 30 de noviembre de 1833— la que sentó las bases de lo que iba a ser la policía en la España del siglo XIX. En ella se establecía que las funciones de la policía serían "la vigilancia y seguridad de las personas y bienes, sujetando su acción al respecto a la propiedad y con diferencias, atenciones y obsequios hacia las personas con quien tenga que tratar, desterrando los abusos, y asentando su acción en los preceptos legales".[4]​ La misma directiva establecía que la policía dependiera del Ministerio de Fomento (posteriormente renombrado como Ministerio de la Gobernación), y en las provincias, de los «jefes políticos» o gobernadores civiles.[4]​ Esta iniciativa coincidió en el tiempo con otros importantes cambios realizados en la organización administrativa del Estado.

Sin embargo, durante los siguientes años las primeras fuerzas de policía sufrieron numerosas transformaciones orgánicas. Un Real decreto de 1840 disolvió la «Fuerza armada de policía» (uniformada) por motivos económicos, aunque en 1844 se creó el «Cuerpo de Protección y Seguridad».[5]​ Esta fuerza dependía directamente del Ministerio de la gobiernación, y en las provincias lo hacía de los gobernadores civiles. Poco después se instituyó dentro del cuerpo a los que serían los integrantes del mismo: comisarios, "celadores" de Seguridad pública y los agentes [uniformados]. Los comisarios serían los jefes de policía en las capitales de provincia, los "celadores" estarían a cargo de la vigilancia y las labores de policía urbana, mientras que los agentes ejercían como una fuerza de seguridad.[5]​ Posteriormente se instituyó la figura del inspector, que quedaría a cargo de la seguridad en los distritos urbanos. El cuerpo, sin embargo, no disponía de una fuerza armada propia.[5]​

Reorganización policial

A partir de 1852 las funciones del cuerpo se ampliaron a todo el país. También en ese año el Cuerpo de Protección y Seguridad establece una división básica en su organización: aquellos policías que fueran de paisano constituirían el «Cuerpo de Vigilancia» mientras que los policías uniformados constituirían el «Cuerpo de Seguridad».[5]​ El Cuerpo de Vigilancia quedó a cargo de las labores de información, investigación de los delitos, la expedición de documentos de identidad, control sobre el movimiento de personas e inspección de los locales de espectáculo.[6]​ Por su parte, los policías uniformados del Cuerpo de Seguridad quedaron a cargo de las labores de vigilancia y prevención de delitos, así como la represión de los tumultos callejeros.[6]​ Estos cuerpos policiales actuarían bajo la jurisdicción del Ministerio de la Gobernación.[6]​

Sin embargo, durante los siguientes años la Policía española sufrió diferentes reorganizaciones, como ocurrió en los años 1858, 1863 y 1868. Desde la década de 1850 la policía comenzó a desplegar su actividad en el ámbito urbano. A partir de 1870, durante el Sexenio Revolucionario la sección de la policía encargada de la seguridad pública fue uniformizada y militarizada —pasó a denominarse Cuerpo de Orden Público—, de acuerdo con la Ley de Orden Público de 1870.[5]​ Otra cambio importante fue que desde 1863 funcionaron en el seno de la policía los Facultativos forenses,[5]​ especialistas de la medicina legal y forense que constituyeron una primitiva policía científica.

El Real decreto del 18 de octubre de 1887 aprobó el reglamento de los Cuerpos de Seguridad y Vigilancia, lo que constituyó un hecho importante porque supuso dotar de una estructura orgánica clara a estos dos cuerpos que venían funcionando desde antiguo.[7]​ Algo parecido ocurría ya con la Policía gubernativa en Madrid, que en se había reformado internamente y había adoptado este modelo de división orgánica en dos cuerpos (Seguridad y Vigilancia), amén de otros cambios.[8]​ Así, de acuerdo a la estructura orgánica adoptada, estos cuerpos a nivel provincial estaban bajo las órdenes de los Comisarios jefes o de los Jefes de Seguridad, que a su vez dependían de los gobernadores civiles —la máxima autoridad de la administración estatal en cada provincia—.[7]​ El Cuerpo de Vigilancia tenía carácter civil y sus miembros vestían de paisano, mientras que el Cuerpo de Seguridad tenía una estructura orgánica militarizada —aunque no era una unidad militar— y sus miembros vestían uniforme; esto supuso que el Cuerpo de Seguridad dependiera del Ministerio de la gobernación en cuanto a sus funciones policiales, aunque dependiera también del Ministerio de la Guerra en lo referente a la estructura orgánica, a los mandos y oficiales, etc.[9]​ Este iba a ser el modelo que iba a imperar en la policía española durante las siguientes décadas.

Policía colonial

En las colonias españolas también existieron cuerpos policiales. Por ejemplo, en Cuba existió el «Cuerpo Militar de Orden Público», que operó en la isla desde 1875 hasta 1898; estaba constituido por miembros del Ejército y sus funciones eran la vigilancia y seguridad en las ciudades de la isla —primero en La Habana y posteriormente también en otras urbes—.[10]​ En Puerto Rico existió un «Cuerpo de Policía y Seguridad Municipal y Orden Público», que empezó a operar a partir de 1878 y el cual tuvo un carácter militar.[10]​

Evolución

Época de la restauración

En la década de 1890 hubo una campaña de atentados de signo anarquista, de entre los cuales destacaron el Atentado contra el general Martínez Campos (1893), la Bomba del Liceo (1893), o el Atentado de la Procesión del Corpus (1896). Este último provocó numerosas redadas policiales contra grupos anarquistas, y una investigación policial que no estuvo exenta de críticas por el uso de la tortura en los interrogatorios. Además, el 2 de septiembre de 1896 el gobierno liderado por Antonio Cánovas promulgó una nueva ley antiterrorista que agravaba los efectos de la anterior norma aprobada en 1894 y amplificaba la persecución contra el anarquismo.[11]​ La respuesta, sin embargo, fue un falso espejismo. El gobierno creyó erróneamente que mediante estas medidas, así como la clausura de los centros de reunión anarquistas, lograría aplacar el peligro de nuevos atentados. Por el contrario, no dedicó esfuerzos realistas a la creación de una fuerza policial capaz de enfrentarse con la nueva amenaza que suponía el terrorismo.[12]​ Esto quedó en evidencia cuando un año más tarde el presidente Cánovas fue fácilmente asesinado por el anarquista italiano Michele Angiolillo.[13]​

El asesinato del presidente José Canalejas en 1912 supuso un revulsivo.[14]​ El gobierno tomó conciencia de la situación real, lo que le llevó a una profunda reorganización de la policía y las fuerzas de seguridad. Esto incluyó la creación de la nueva Dirección General de Seguridad —cuyo primer director fue Ramón Méndez Alanís— y la creación de unidades específicas para combatir el terrorismo anarquista: la «Brigada de Informaciones» y la «Brigada de Anarquismo y Socialismo».[15]​

Dentro del Cuerpo de Vigilancia los servicios policiales se reorganizaron con la creación de varias unidades operativas nuevas. Se creó una Brigada de Investigación Criminal, cuyos antecedentes estaban en las "rondas especiales" que operaban en Madrid, Barcelona, Sevilla o Valencia, y que dependían directamente de los gobernadores civiles.[16]​ En algunos casos estos grupos se subdividían en "rondines" especializados en delitos determinados como homicidios, estafas, timos, etc.[16]​ También se creó una Brigada de Viajeros y de Extranjeros, que tenía sus orígenes en las delegaciones policiales que operaban en las estaciones de ferrocarril desde el año 1876.[2]​ En 1906 se aprobó otra importante medida como fue la constitución de una Academia Teórico-Práctica para la formación de Policías; esta tuvo su sede en Madrid —no sería inaugurada hasta 1908— aunque pronto se autorizó la apertura de otra sede en Barcelona.[17]​

Segunda República

La Segunda República Española fue el régimen democrático que existió en España entre el 14 de abril de 1931, fecha de su proclamación, en sustitución de la monarquía de Alfonso XIII, y el 1 de abril de 1939, fecha del final de la Guerra Civil, que dio paso a la dictadura franquista. El ordinal «segunda» obedece a la necesidad de distinguirlo del anterior período republicano, la Primera República Española (1873-1874).

Tras el período del Gobierno Provisional (abril-diciembre de 1931), durante el cual se aprobó la Constitución de 1931 y se iniciaron las primeras reformas, la historia de la Segunda República Española «en paz» (1931-1936) suele dividirse en tres etapas. Un primer bienio (1931-1933) durante el cual la coalición republicano-socialista presidida por Manuel Azaña llevó a cabo diversas reformas que pretendían modernizar el país. Un segundo bienio (1933-1935), llamado por las izquierdas bienio negro, durante el cual gobernó el Partido Republicano Radical de Alejandro Lerroux, apoyado desde el parlamento por la derecha católica de la Confederación Española de Derechas Autónomas (CEDA), que pretendió «rectificar» las reformas del primer bienio. Durante este bienio se produjo el acontecimiento más grave del período: la insurrección anarquista y socialista conocida como Revolución de 1934, que en Asturias se convirtió en una auténtica revolución social, y que finalmente fue sofocada por el gobierno con la intervención del ejército. La tercera etapa viene marcada por el triunfo de la coalición de izquierdas conocida con el nombre de Frente Popular en las elecciones generales de 1936, y que solo pudo gobernar en paz durante cinco meses a causa del golpe de Estado del 17 y 18 de julio promovido por una parte del ejército que desembocó en la guerra civil española.

Durante la Segunda República Española en guerra (1936-1939) se sucedieron tres gobiernos: el presidido por el republicano de izquierda José Giral, aunque durante su corto mandato (de julio a septiembre de 1936) el poder real estuvo en manos de los cientos de comités que se formaron cuando estalló la revolución social española de 1936; el siguiente gobierno fue presidido por el socialista Francisco Largo Caballero, el líder de uno de los dos sindicatos —la Unión General de Trabajadores (UGT); junto con la Confederación Nacional del Trabajo (CNT)— que habían protagonizado la revolución; y el tercer gobierno fue presidido por el también socialista Juan Negrín, como consecuencia de la caída de Largo Caballero tras las Jornadas de Mayo, y que gobernó hasta principios de marzo de 1939, cuando se produjo el golpe de estado del coronel Casado que puso fin a la resistencia republicana, dando paso a la victoria del bando sublevado encabezado por el general Franco. A partir de entonces la república dejó de existir en territorio español, pero sus instituciones se mantuvieron en el exilio, pues la mayoría de sus miembros había huido de España.

Guerra Civil

En julio de 1936, tras el comienzo de la Guerra Civil Española, los efectivos de la Policía gubernativa quedaron divididos entre las fuerzas leales al gobierno y las fuerzas sublevadas. En la zona sublevada los militares asumieron las competencias de orden público,[18]​ por lo que la policía tuvo un papel menos relevante; ello no significó que no siguieran ejerciendo sus funciones de preguerra. efectivos del Cuerpo de Investigación y Vigilancia se manifestaron mayoritariamente partidarios de la sublevación militar, mientras que los efectivos del Cuerpo de Seguridad y Asalto se alinearon en mayor medida con el Gobierno republicano.[19]​ Durante la contienda los cuerpos policiales en la zona sublevada sufrieron pocos cambios orgánicos. Con el primer gobierno de Franco en 1938 se creó el Ministerio de Orden Público, que quedó a cargo de los servicios de seguridad y la Guardia Civil, y se creó el Servicio Nacional de Seguridad.[20]​ El Ministerio de Orden Público tuvo una corta vida, ya que a finales de año pasaría a integrarse en el Ministerio de la Gobernación, y en 1939, tras el final de la contienda, el Servicio Nacional de Seguridad se reconvirtió en la Dirección General de Seguridad.[20]​

En la zona republicana la organización policial se vio gravemente alterada con la situación revolucionaria que se vivía en aquella zona, dado que las estructuras del Estado habían colapsado tras la sublevación militar. Posteriormente los servicios policiales se reorganizaron en la zona republicana: avanzada la contienda, dentro el Cuerpo de Investigación y Vigilancia coexistía un importante número de militantes comunistas, aunque en modo alguno constituían una mayoría.[21]​ La influencia de los comunistas sí era más significativa entre los mandos policiales en Madrid.[21]​ La situación bélica implicó un aumento de los efectivos policiales con que contaba la República. El historiador Hugh Thomas estimó que en 1937 sólo en la zona republicana había 4.000 efectivos de policía más que en toda España antes del comienzo de la guerra.[22]​ El director general de Seguridad Carlos de Juan intentó en la medida de lo posible reducir el número de policías republicanos y desvincularlos de las fuerzas políticas.[22]​

El 26 de diciembre se constituyó en la zona republicana un «Cuerpo de Seguridad»[n. 1]​ que unificaba en una sola organización a los antiguos cuerpos de Vigilancia y de Seguridad, aunque con dos ramas: la civil o de «paisano» y la militarizada o «uniformada».[24]​ Algo parecido ocurrió con la Guardia Civil, que desde agosto de 1936 fue disuelta y reconvertida en Guardia Nacional Republicana. La vida operativa de estos cuerpos, sin embargo, sería breve, ya que desaparecieron al final de la contienda.

En el territorio republicano controlado por el Gobierno Provisional del País Vasco las fuerzas de la Guardia Civil y la Guardia de Asalto fueron disueltas.[25]​ En su lugar se creó la denominada Ertzaña o «Policía Militar de Euzkadi», que estaba compuesta por nacionalistas vascos y con el requerimiento de que sus miembros tuvieran una altura superior a 1,80 metros.[25]​[26]​ La Ertzaña desapareció tras la campaña de Vizcaya en 1937.[27]​ Algo parecido ocurrió con los Mozos de Escuadra tras la Campaña de Cataluña en 1939.

Dictadura franquista

Artículo principal: Policía franquista

Tras el final de la contienda y la instauración del régimen franquista, los organismos estatales de seguridad fueron reorganizados. La ley del 23 de septiembre de 1939 reorganizó la estructura de la Dirección General de Seguridad y se creó un nuevo cuerpo de seguridad, la Policía Armada, bajo la dirección del general Antonio Sagardía.[28]​ Por la misma ley las competencias de los Vigilantes de Caminos pasan a la Policía Armada —que posteriormente sería renombrada como Cuerpo de Policía Armada y de Tráfico—, por lo que desaparece el Cuerpo de Vigilantes de Caminos.[29]​[30]​ El 8 de marzo de 1941 se aprobó la «Ley de Reorganización de los Servicios de Policía», mediante la cual fueron reorganizadas las fuerzas policiales, como elemento de represión y mantenimiento del orden público.[31]​ El Cuerpo de Seguridad y Asalto fue absorbido por la Policía Armada, mientras que el antiguo Cuerpo de Investigación y Vigilancia se reconvirtió en el nuevo Cuerpo General de Policía.[29]​ Otra norma legal aprobada ese año, la «Ley para la Seguridad del Estado», vino a complimentar la ley anterior e impregnó a los nuevos cuerpos policiales de la ideología fascista imperante en esa época.[32]​

La formación de los cuadros policiales se hizo entre los antiguos miembros de la policía que hubieran superado la depuración, y también a través de una nueva selección de candidatos que se hizo al final de la guerra: el perfil de los candidatos aceptados para ingresar iba desde los veteranos de guerra a los militantes del «movimiento».[33]​[34]​

Con la instauración del régimen franquista también desaparecieron cuerpos policiales de carácter regional, como la Ertzaña o los Mozos de Escuadra. No obstante, el régimen sí mantuvo a los «Miñones» de Álava y al Cuerpo de Policía de Carreteras de Navarra —territorios donde había triunfado la sublevación militar—.[27]​ Progresivamente, el régimen toleró a pequeña escala la existencia de otros cuerpos. En 1945 autorizó la reimplantación del Somatén catalán,[n. 2]​ extendiendo además su estructura a todo el país.[35]​ En 1950 un decreto del Ministerio de la gobernación autorizó a la Diputación de Barcelona la organización de una sección de Mozos de Escuadra.[36]​

Transición y época actual

En aquel contexto, existía la sensación de que la antigua policía franquista seguía muy presente en las teóricamente renovadas fuerzas policiales. Por ejemplo, en 1982 antiguos miembros de la Brigada Político-Social dirigían nueve de las trece Jefaturas superiores de policía que existían por todo el país.[37]​

La Ley Orgánica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad regula las funciones del Cuerpo Nacional de Policía y de la Guardia Civil.[38]​

Notas

  1. El nuevo «Cuerpo de Seguridad» quedó constituido con las fuerzas de los antiguos Cuerpo de Investigación y Vigilancia, Cuerpo de Seguridad y Asalto, y la Guardia Nacional Republicana (GNR). Sin embargo, el proceso de fusión fue largo y no se dio por finalizado hasta agosto de 1937.[23]​
  2. Decreto del Ministerio de la Gobernación del 9 de octubre de 1945. Esta medida se produjo en el contexto de la lucha contra el Maquis antifranquista.[35]​

Referencias

  1. ↑ Del Moral Ruiz, 2007, p. 181.
  2. ↑ Turrado Vidal, 2006, p. 66.
  3. ↑ Del Moral Ruiz, 2007, p. 202.
  4. ↑ Del Moral Ruiz, 2007, p. 203.
  5. ↑ Del Moral Ruiz, 2007, p. 204.
  6. ↑ Del Moral Ruiz, 2007, p. 208.
  7. ↑ Del Moral Ruiz, 2007, p. 205.
  8. Del Moral Ruiz, 2007, pp. 204-205.
  9. Del Moral Ruiz, 2007, pp. 205-206.
  10. ↑ Del Moral Ruiz, 2007, pp. 206-207.
  11. Avilés Farré y Herrerín López, 2008, p. 121.
  12. Avilés Farré, 2006, p. 72.
  13. Vidal Manzanares, 2009, pp. 203-204.
  14. Turrado Vidal, 2006, pp. 192-193.
  15. Turrado Vidal, 2006, pp. 189-193.
  16. ↑ Turrado Vidal, 2006, p. 192.
  17. Del Moral Ruiz, 2007, p. 206.
  18. Mariano Aguilar, 1999.
  19. Miguélez Rueda, 1997, p. 221.
  20. ↑ Delgado Aguado, 2011, p. 203.
  21. ↑ Thomas, 1976, p. 597.
  22. ↑ Thomas, 1976, p. 835n.
  23. Clemente, 1995, p. 47.
  24. Miguélez Rueda, 1997, p. 218n.
  25. ↑ Thomas, 1976, p. 465.
  26. Ramírez, 1992, pp. 24-28.
  27. ↑ Ramírez, 1992, p. 35.
  28. De Antón, 2000, p. 369.
  29. ↑ Delgado Aguado, 2011, p. 204.
  30. Martín Fernández, 1990, p. 65.
  31. Aguilar, 1999, p. 62.
  32. Martínez, 1998, p. 32.
  33. Aguilar, 1999, p. 63.
  34. Delgado Aguado, 2011, pp. 204-205.
  35. ↑ González Calleja y Del Rey Reguillo, 1995, p. 249.
  36. Martín Fernández, 1990, p. 70.
  37. Miralles y Arqués, 1989, p. 129.
  38. «Ley Orgánica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad». Boletín Oficial del Estado (63). 14 de marzo de 1986. 

Bibliografía

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  •   Datos: Q28501502

Febrero 24, 2022
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La historia de la policia en Espana comienza oficialmente en 1824 con la creacion del primer cuerpo policial moderno aunque anteriormente hubiesen existido diversas instituciones armadas con la mision de mantener el orden publico y combatir la criminalidad Desde esa fecha hasta la actualidad la policia espanola ha sufrido numerosas transformaciones y vicisitudes hasta la constitucion del actual Cuerpo Nacional de Policia CNP Indice 1 Antecedentes 2 Creacion y desarrollo 2 1 Reorganizacion policial 2 2 Policia colonial 3 Evolucion 3 1 Epoca de la restauracion 3 2 Segunda Republica 3 3 Guerra Civil 3 4 Dictadura franquista 3 5 Transicion y epoca actual 4 Notas 5 Referencias 6 BibliografiaAntecedentes EditarEn epoca moderna la primera institucion armada con competencias en materia de seguridad publica fue la Santa Hermandad instituida por Isabel la Catolica en las Cortes de Madrigal de 1476 1 Es considerada como una antecesora de las actuales Fuerzas de seguridad 2 La Santa Hermandad sin embargo solo tuvo jurisdiccion sobre los territorios que componian la Corona de Castilla Durante los siguientes siglos en otros territorios de la Monarquia Hispanica actuaron varias milicias armadas de caracter rural los Migueletes Somatenes o las Escuadras de Paisanos Armados en Cataluna los Guardas del Reino en Aragon o los Minones y el Centenar de la Ploma en el Reino de Valencia 1 En otros territorios tambien se formaron milicias de caracter mas local o provincial como los Escopeteros voluntarios de Andalucia las Companias de Milicia Honrada en Galicia o la Compania suelta de Castilla la Nueva 1 En Alava tambien actuo una milicia denominada Minones No obstante todas estas unidades armadas tuvieron un caracter mas rural que urbano y su composicion vario mucho con el tiempo Creacion y desarrollo EditarEl 8 de enero de 1824 durante el reinado de Fernando VII por una real cedula se creo la Policia General de Vigilancia y Seguridad Publica del Reino con una Superintendencia general de Policia situada en Madrid 3 En un primer momento quedo configurado como un organismo de seguridad de caracter urbano dependiente del Ministerio de Justicia y Gracia 3 Su ambito de actuacion se extendia a todo el territorio nacional y por ello se crearon 126 subdelegaciones en las capitales de provincia y las localidades mas importantes Entre las primeras funciones que le fueron encomendadas se encontraban el velar por la seguridad en las ciudades o la prevencion y persecucion del delito tambien desempenaba labores de informacion vigilancia y control tanto de pasaportes como de viajeros en Madrid 3 Tras la muerte de Fernando VII un real decreto con fecha de 28 de septiembre de 1833 reorganizo la policia y establecio una Fuerza armada de policia urbana 4 Fue sin embargo una instruccion gubernamental de Javier de Burgos firmada el 30 de noviembre de 1833 la que sento las bases de lo que iba a ser la policia en la Espana del siglo XIX En ella se establecia que las funciones de la policia serian la vigilancia y seguridad de las personas y bienes sujetando su accion al respecto a la propiedad y con diferencias atenciones y obsequios hacia las personas con quien tenga que tratar desterrando los abusos y asentando su accion en los preceptos legales 4 La misma directiva establecia que la policia dependiera del Ministerio de Fomento posteriormente renombrado como Ministerio de la Gobernacion y en las provincias de los jefes politicos o gobernadores civiles 4 Esta iniciativa coincidio en el tiempo con otros importantes cambios realizados en la organizacion administrativa del Estado Sin embargo durante los siguientes anos las primeras fuerzas de policia sufrieron numerosas transformaciones organicas Un Real decreto de 1840 disolvio la Fuerza armada de policia uniformada por motivos economicos aunque en 1844 se creo el Cuerpo de Proteccion y Seguridad 5 Esta fuerza dependia directamente del Ministerio de la gobiernacion y en las provincias lo hacia de los gobernadores civiles Poco despues se instituyo dentro del cuerpo a los que serian los integrantes del mismo comisarios celadores de Seguridad publica y los agentes uniformados Los comisarios serian los jefes de policia en las capitales de provincia los celadores estarian a cargo de la vigilancia y las labores de policia urbana mientras que los agentes ejercian como una fuerza de seguridad 5 Posteriormente se instituyo la figura del inspector que quedaria a cargo de la seguridad en los distritos urbanos El cuerpo sin embargo no disponia de una fuerza armada propia 5 Reorganizacion policial Editar A partir de 1852 las funciones del cuerpo se ampliaron a todo el pais Tambien en ese ano el Cuerpo de Proteccion y Seguridad establece una division basica en su organizacion aquellos policias que fueran de paisano constituirian el Cuerpo de Vigilancia mientras que los policias uniformados constituirian el Cuerpo de Seguridad 5 El Cuerpo de Vigilancia quedo a cargo de las labores de informacion investigacion de los delitos la expedicion de documentos de identidad control sobre el movimiento de personas e inspeccion de los locales de espectaculo 6 Por su parte los policias uniformados del Cuerpo de Seguridad quedaron a cargo de las labores de vigilancia y prevencion de delitos asi como la represion de los tumultos callejeros 6 Estos cuerpos policiales actuarian bajo la jurisdiccion del Ministerio de la Gobernacion 6 Sin embargo durante los siguientes anos la Policia espanola sufrio diferentes reorganizaciones como ocurrio en los anos 1858 1863 y 1868 Desde la decada de 1850 la policia comenzo a desplegar su actividad en el ambito urbano A partir de 1870 durante el Sexenio Revolucionario la seccion de la policia encargada de la seguridad publica fue uniformizada y militarizada paso a denominarse Cuerpo de Orden Publico de acuerdo con la Ley de Orden Publico de 1870 5 Otra cambio importante fue que desde 1863 funcionaron en el seno de la policia los Facultativos forenses 5 especialistas de la medicina legal y forense que constituyeron una primitiva policia cientifica El Real decreto del 18 de octubre de 1887 aprobo el reglamento de los Cuerpos de Seguridad y Vigilancia lo que constituyo un hecho importante porque supuso dotar de una estructura organica clara a estos dos cuerpos que venian funcionando desde antiguo 7 Algo parecido ocurria ya con la Policia gubernativa en Madrid que en se habia reformado internamente y habia adoptado este modelo de division organica en dos cuerpos Seguridad y Vigilancia amen de otros cambios 8 Asi de acuerdo a la estructura organica adoptada estos cuerpos a nivel provincial estaban bajo las ordenes de los Comisarios jefes o de los Jefes de Seguridad que a su vez dependian de los gobernadores civiles la maxima autoridad de la administracion estatal en cada provincia 7 El Cuerpo de Vigilancia tenia caracter civil y sus miembros vestian de paisano mientras que el Cuerpo de Seguridad tenia una estructura organica militarizada aunque no era una unidad militar y sus miembros vestian uniforme esto supuso que el Cuerpo de Seguridad dependiera del Ministerio de la gobernacion en cuanto a sus funciones policiales aunque dependiera tambien del Ministerio de la Guerra en lo referente a la estructura organica a los mandos y oficiales etc 9 Este iba a ser el modelo que iba a imperar en la policia espanola durante las siguientes decadas Policia colonial Editar En las colonias espanolas tambien existieron cuerpos policiales Por ejemplo en Cuba existio el Cuerpo Militar de Orden Publico que opero en la isla desde 1875 hasta 1898 estaba constituido por miembros del Ejercito y sus funciones eran la vigilancia y seguridad en las ciudades de la isla primero en La Habana y posteriormente tambien en otras urbes 10 En Puerto Rico existio un Cuerpo de Policia y Seguridad Municipal y Orden Publico que empezo a operar a partir de 1878 y el cual tuvo un caracter militar 10 Evolucion EditarEpoca de la restauracion Editar En la decada de 1890 hubo una campana de atentados de signo anarquista de entre los cuales destacaron el Atentado contra el general Martinez Campos 1893 la Bomba del Liceo 1893 o el Atentado de la Procesion del Corpus 1896 Este ultimo provoco numerosas redadas policiales contra grupos anarquistas y una investigacion policial que no estuvo exenta de criticas por el uso de la tortura en los interrogatorios Ademas el 2 de septiembre de 1896 el gobierno liderado por Antonio Canovas promulgo una nueva ley antiterrorista que agravaba los efectos de la anterior norma aprobada en 1894 y amplificaba la persecucion contra el anarquismo 11 La respuesta sin embargo fue un falso espejismo El gobierno creyo erroneamente que mediante estas medidas asi como la clausura de los centros de reunion anarquistas lograria aplacar el peligro de nuevos atentados Por el contrario no dedico esfuerzos realistas a la creacion de una fuerza policial capaz de enfrentarse con la nueva amenaza que suponia el terrorismo 12 Esto quedo en evidencia cuando un ano mas tarde el presidente Canovas fue facilmente asesinado por el anarquista italiano Michele Angiolillo 13 El asesinato del presidente Jose Canalejas en 1912 supuso un revulsivo 14 El gobierno tomo conciencia de la situacion real lo que le llevo a una profunda reorganizacion de la policia y las fuerzas de seguridad Esto incluyo la creacion de la nueva Direccion General de Seguridad cuyo primer director fue Ramon Mendez Alanis y la creacion de unidades especificas para combatir el terrorismo anarquista la Brigada de Informaciones y la Brigada de Anarquismo y Socialismo 15 Dentro del Cuerpo de Vigilancia los servicios policiales se reorganizaron con la creacion de varias unidades operativas nuevas Se creo una Brigada de Investigacion Criminal cuyos antecedentes estaban en las rondas especiales que operaban en Madrid Barcelona Sevilla o Valencia y que dependian directamente de los gobernadores civiles 16 En algunos casos estos grupos se subdividian en rondines especializados en delitos determinados como homicidios estafas timos etc 16 Tambien se creo una Brigada de Viajeros y de Extranjeros que tenia sus origenes en las delegaciones policiales que operaban en las estaciones de ferrocarril desde el ano 1876 2 En 1906 se aprobo otra importante medida como fue la constitucion de una Academia Teorico Practica para la formacion de Policias esta tuvo su sede en Madrid no seria inaugurada hasta 1908 aunque pronto se autorizo la apertura de otra sede en Barcelona 17 Segunda Republica Editar La Segunda Republica Espanola fue el regimen democratico que existio en Espana entre el 14 de abril de 1931 fecha de su proclamacion en sustitucion de la monarquia de Alfonso XIII y el 1 de abril de 1939 fecha del final de la Guerra Civil que dio paso a la dictadura franquista El ordinal segunda obedece a la necesidad de distinguirlo del anterior periodo republicano la Primera Republica Espanola 1873 1874 Tras el periodo del Gobierno Provisional abril diciembre de 1931 durante el cual se aprobo la Constitucion de 1931 y se iniciaron las primeras reformas la historia de la Segunda Republica Espanola en paz 1931 1936 suele dividirse en tres etapas Un primer bienio 1931 1933 durante el cual la coalicion republicano socialista presidida por Manuel Azana llevo a cabo diversas reformas que pretendian modernizar el pais Un segundo bienio 1933 1935 llamado por las izquierdas bienio negro durante el cual goberno el Partido Republicano Radical de Alejandro Lerroux apoyado desde el parlamento por la derecha catolica de la Confederacion Espanola de Derechas Autonomas CEDA que pretendio rectificar las reformas del primer bienio Durante este bienio se produjo el acontecimiento mas grave del periodo la insurreccion anarquista y socialista conocida como Revolucion de 1934 que en Asturias se convirtio en una autentica revolucion social y que finalmente fue sofocada por el gobierno con la intervencion del ejercito La tercera etapa viene marcada por el triunfo de la coalicion de izquierdas conocida con el nombre de Frente Popular en las elecciones generales de 1936 y que solo pudo gobernar en paz durante cinco meses a causa del golpe de Estado del 17 y 18 de julio promovido por una parte del ejercito que desemboco en la guerra civil espanola Durante la Segunda Republica Espanola en guerra 1936 1939 se sucedieron tres gobiernos el presidido por el republicano de izquierda Jose Giral aunque durante su corto mandato de julio a septiembre de 1936 el poder real estuvo en manos de los cientos de comites que se formaron cuando estallo la revolucion social espanola de 1936 el siguiente gobierno fue presidido por el socialista Francisco Largo Caballero el lider de uno de los dos sindicatos la Union General de Trabajadores UGT junto con la Confederacion Nacional del Trabajo CNT que habian protagonizado la revolucion y el tercer gobierno fue presidido por el tambien socialista Juan Negrin como consecuencia de la caida de Largo Caballero tras las Jornadas de Mayo y que goberno hasta principios de marzo de 1939 cuando se produjo el golpe de estado del coronel Casado que puso fin a la resistencia republicana dando paso a la victoria del bando sublevado encabezado por el general Franco A partir de entonces la republica dejo de existir en territorio espanol pero sus instituciones se mantuvieron en el exilio pues la mayoria de sus miembros habia huido de Espana Guerra Civil Editar En julio de 1936 tras el comienzo de la Guerra Civil Espanola los efectivos de la Policia gubernativa quedaron divididos entre las fuerzas leales al gobierno y las fuerzas sublevadas En la zona sublevada los militares asumieron las competencias de orden publico 18 por lo que la policia tuvo un papel menos relevante ello no significo que no siguieran ejerciendo sus funciones de preguerra efectivos del Cuerpo de Investigacion y Vigilancia se manifestaron mayoritariamente partidarios de la sublevacion militar mientras que los efectivos del Cuerpo de Seguridad y Asalto se alinearon en mayor medida con el Gobierno republicano 19 Durante la contienda los cuerpos policiales en la zona sublevada sufrieron pocos cambios organicos Con el primer gobierno de Franco en 1938 se creo el Ministerio de Orden Publico que quedo a cargo de los servicios de seguridad y la Guardia Civil y se creo el Servicio Nacional de Seguridad 20 El Ministerio de Orden Publico tuvo una corta vida ya que a finales de ano pasaria a integrarse en el Ministerio de la Gobernacion y en 1939 tras el final de la contienda el Servicio Nacional de Seguridad se reconvirtio en la Direccion General de Seguridad 20 En la zona republicana la organizacion policial se vio gravemente alterada con la situacion revolucionaria que se vivia en aquella zona dado que las estructuras del Estado habian colapsado tras la sublevacion militar Posteriormente los servicios policiales se reorganizaron en la zona republicana avanzada la contienda dentro el Cuerpo de Investigacion y Vigilancia coexistia un importante numero de militantes comunistas aunque en modo alguno constituian una mayoria 21 La influencia de los comunistas si era mas significativa entre los mandos policiales en Madrid 21 La situacion belica implico un aumento de los efectivos policiales con que contaba la Republica El historiador Hugh Thomas estimo que en 1937 solo en la zona republicana habia 4 000 efectivos de policia mas que en toda Espana antes del comienzo de la guerra 22 El director general de Seguridad Carlos de Juan intento en la medida de lo posible reducir el numero de policias republicanos y desvincularlos de las fuerzas politicas 22 El 26 de diciembre se constituyo en la zona republicana un Cuerpo de Seguridad n 1 que unificaba en una sola organizacion a los antiguos cuerpos de Vigilancia y de Seguridad aunque con dos ramas la civil o de paisano y la militarizada o uniformada 24 Algo parecido ocurrio con la Guardia Civil que desde agosto de 1936 fue disuelta y reconvertida en Guardia Nacional Republicana La vida operativa de estos cuerpos sin embargo seria breve ya que desaparecieron al final de la contienda En el territorio republicano controlado por el Gobierno Provisional del Pais Vasco las fuerzas de la Guardia Civil y la Guardia de Asalto fueron disueltas 25 En su lugar se creo la denominada Ertzana o Policia Militar de Euzkadi que estaba compuesta por nacionalistas vascos y con el requerimiento de que sus miembros tuvieran una altura superior a 1 80 metros 25 26 La Ertzana desaparecio tras la campana de Vizcaya en 1937 27 Algo parecido ocurrio con los Mozos de Escuadra tras la Campana de Cataluna en 1939 Dictadura franquista Editar Articulo principal Policia franquista Tras el final de la contienda y la instauracion del regimen franquista los organismos estatales de seguridad fueron reorganizados La ley del 23 de septiembre de 1939 reorganizo la estructura de la Direccion General de Seguridad y se creo un nuevo cuerpo de seguridad la Policia Armada bajo la direccion del general Antonio Sagardia 28 Por la misma ley las competencias de los Vigilantes de Caminos pasan a la Policia Armada que posteriormente seria renombrada como Cuerpo de Policia Armada y de Trafico por lo que desaparece el Cuerpo de Vigilantes de Caminos 29 30 El 8 de marzo de 1941 se aprobo la Ley de Reorganizacion de los Servicios de Policia mediante la cual fueron reorganizadas las fuerzas policiales como elemento de represion y mantenimiento del orden publico 31 El Cuerpo de Seguridad y Asalto fue absorbido por la Policia Armada mientras que el antiguo Cuerpo de Investigacion y Vigilancia se reconvirtio en el nuevo Cuerpo General de Policia 29 Otra norma legal aprobada ese ano la Ley para la Seguridad del Estado vino a complimentar la ley anterior e impregno a los nuevos cuerpos policiales de la ideologia fascista imperante en esa epoca 32 La formacion de los cuadros policiales se hizo entre los antiguos miembros de la policia que hubieran superado la depuracion y tambien a traves de una nueva seleccion de candidatos que se hizo al final de la guerra el perfil de los candidatos aceptados para ingresar iba desde los veteranos de guerra a los militantes del movimiento 33 34 Con la instauracion del regimen franquista tambien desaparecieron cuerpos policiales de caracter regional como la Ertzana o los Mozos de Escuadra No obstante el regimen si mantuvo a los Minones de Alava y al Cuerpo de Policia de Carreteras de Navarra territorios donde habia triunfado la sublevacion militar 27 Progresivamente el regimen tolero a pequena escala la existencia de otros cuerpos En 1945 autorizo la reimplantacion del Somaten catalan n 2 extendiendo ademas su estructura a todo el pais 35 En 1950 un decreto del Ministerio de la gobernacion autorizo a la Diputacion de Barcelona la organizacion de una seccion de Mozos de Escuadra 36 Transicion y epoca actual Editar En aquel contexto existia la sensacion de que la antigua policia franquista seguia muy presente en las teoricamente renovadas fuerzas policiales Por ejemplo en 1982 antiguos miembros de la Brigada Politico Social dirigian nueve de las trece Jefaturas superiores de policia que existian por todo el pais 37 La Ley Organica 2 1986 de 13 de marzo de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad regula las funciones del Cuerpo Nacional de Policia y de la Guardia Civil 38 Notas Editar El nuevo Cuerpo de Seguridad quedo constituido con las fuerzas de los antiguos Cuerpo de Investigacion y Vigilancia Cuerpo de Seguridad y Asalto y la Guardia Nacional Republicana GNR Sin embargo el proceso de fusion fue largo y no se dio por finalizado hasta agosto de 1937 23 Decreto del Ministerio de la Gobernacion del 9 de octubre de 1945 Esta medida se produjo en el contexto de la lucha contra el Maquis antifranquista 35 Referencias Editar a b c Del Moral Ruiz 2007 p 181 a b Turrado Vidal 2006 p 66 a b c Del Moral Ruiz 2007 p 202 a b c Del Moral Ruiz 2007 p 203 a b c d e f Del Moral Ruiz 2007 p 204 a b c Del Moral Ruiz 2007 p 208 a b Del Moral Ruiz 2007 p 205 Del Moral Ruiz 2007 pp 204 205 Del Moral Ruiz 2007 pp 205 206 a b Del Moral Ruiz 2007 pp 206 207 Aviles Farre y Herrerin Lopez 2008 p 121 Aviles Farre 2006 p 72 Vidal Manzanares 2009 pp 203 204 Turrado Vidal 2006 pp 192 193 Turrado Vidal 2006 pp 189 193 a b Turrado Vidal 2006 p 192 Del Moral Ruiz 2007 p 206 Mariano Aguilar 1999 Miguelez Rueda 1997 p 221 a b Delgado Aguado 2011 p 203 a b Thomas 1976 p 597 a b Thomas 1976 p 835n Clemente 1995 p 47 Miguelez Rueda 1997 p 218n a b Thomas 1976 p 465 Ramirez 1992 pp 24 28 a b Ramirez 1992 p 35 De Anton 2000 p 369 a b Delgado Aguado 2011 p 204 Martin Fernandez 1990 p 65 Aguilar 1999 p 62 Martinez 1998 p 32 Aguilar 1999 p 63 Delgado Aguado 2011 pp 204 205 a b Gonzalez Calleja y Del Rey Reguillo 1995 p 249 Martin Fernandez 1990 p 70 Miralles y Arques 1989 p 129 Ley Organica 2 1986 de 13 de marzo de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad Boletin Oficial del Estado 63 14 de marzo de 1986 Bibliografia EditarAguilar Jose Carlos 1999 El 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