Estatuto de Autonomía de La Rioja

El Estatuto de Autonomía de La Rioja (también conocido como EAR o Estatuto de San Millán) es la ley orgánica que regula la organización interna de la región española de La Rioja, sancionada por ley orgánica de 9 de junio de 1982 y mediante el cual se constituye oficialmente como comunidad autónoma. El estatuto permitió, al amparo del artículo 143 de la Constitución española conocido como «vía lenta» y basándose en el ejercicio del derecho a la autonomía reconocido en el artículo 2 por características históricas, culturales y económicas comunes, así como ser provincias con entidad regional histórica permitió obtener un cierto grado de autogobierno; unas competencias que fueron ampliadas en sucesivas mediante reformas aplicadas en los años 1994 y 1999 para adquirir las competencias que permite el artículo 148.

Cubierta del Estatuto de Autonomía de La Rioja.

Historia

Régimen preautonómico

Al contrario que la mayoría de las otras comunidades españolas —exceptuando la Comunidad de Madrid y Cantabria— La Rioja no formó una preautonomía (régimen aprobado por la Constitución de 1978), sino que formó parte de la de Castilla y León. También se llegó a plantear su incorporación dentro de otras autonomías, como el País Vasco, Navarra o Aragón. Sin embargo, la sociedad riojana se negó a la integración de La Rioja en cualquiera de estas comunidades, reivindicando una propia, e incluso surgieron grupos desde la propia sociedad civil, como la Asociación de Amigos de La Rioja (todavía hoy existente), el Colectivo Riojano (grupo de estudiantes riojanos afincados en Madrid) o Carmen, Jesús e Iñaki (banda folclórica regional), que reivindicaron una autonomía propia para la región.

Antes de las primeras elecciones democráticas de 1979 fue constituida una asamblea de parlamentarios con el objetivo de discutir el régimen preautonómico, redactando un proyecto de Decreto Ley sobre Régimen Preautonómico para La Rioja. Sin embargo, la campaña electoral llevó el interés de los políticos hacia otros temas, dejando en suspenso la cuestión autonómica y dejando a la región sin formar su propio ente preautonómico.

Proyecto de estatuto

 

El estatuto de autonomía también es conocido como «Estatuto de San Millán», por ser este el lugar donde se firmó.

El Ayuntamiento de Logroño inició en 1979 los trámites para la creación del Estatuto, realizando una consulta a los 174 ayuntamientos, de los cuales 172 se mostraron a favor, quedando al margen Quel por reclamar la vía del artículo 151 (seguida por el País Vasco, Galicia, Cataluña y Andalucía)^[1]​ y Entrena por no decantarse por un modelo específico.^[2]​ Tras el apoyo de los municipios, se traslada la cuestión a la diputación provincial, que se pronuncia con su incorporación al proceso autonómico el 12 de diciembre del mismo año. Tanto el cambio de nombre de la provincia (aprobada por Ley del 15 de noviembre de 1980), conocida entonces como provincia de Logroño, por el de La Rioja (el nombre de La Rioja a pesar de carecer por aquel entonces de oficialidad legal, es su nombre tradicional e histórico y se venía utilizando popularmente desde muy antiguo ^[3]​^[4]​), como la selección de su bandera (usada popularmente desde 1978), fueron tareas no triviales.

La llamada «asamblea de los 32», formada en 1980 por los 24 diputados provinciales y los 8 parlamentarios de la primera legislatura democrática, trabajaron en un proyecto de Estatuto, que fue firmado finalmente el 8 de mayo de 1981 en el monasterio de San Millán de Yuso (de ahí el nombre popular de Estatuto de San Millán). El proyecto fue llevado a las cortes, aprobado por el Senado (21 de abril) y el Congreso de los Diputados (25 de mayo), y sancionada por el rey el 9 de junio; desde ese día, el Día de La Rioja.

Reformas

Desde su aprobación en 1982, el Estatuto de La Rioja ha sido reformado dos veces, por las leyes orgánicas por iniciativa del las Cortes Generales 3/1994 (Ampliación de competencias) y la primera vez por iniciativa de la asamblea legislativa de La Rioja 2/1999.

El 24 de marzo de 1994 se añade al estatuto la Ley Orgánica 9/1992, para incorporar las nuevas transferencias de competencias pactadas entre el gobierno central y el autonómico. La reforma fue propuesta en el Parlamento de La Rioja el 11 de febrero de 1993, como una proposición de Ley de los grupos PSOE y Partido Popular.

El 7 de enero de 1999, a iniciativa de los grupos socialista, populares e Izquierda Unida, se lleva a cabo la reforma del Estatuto, modificándose esta vez, no sólo las competencias de la región, sino también las disposiciones generales, la regulación, administración, relaciones y hacienda de la misma. La propuesta fue presentada el 16 de marzo de 1998.

Así mismo, en 2002, se modifica el apartado 1 de la disposición adicional primera, que cambia el régimen de financiación de la comunidad por la Ley 22/2002 (no orgánica), que como prevé el propio apartado 2, no tiene consideración de modificación del Estatuto.

Contenido

La Ley Orgánica 3/1982 (y sus modificaciones) han establecido un marco regulador base que ha sido posteriormente desarrollado por distintas leyes aprobadas en la Comunidad de La Rioja.

Definiciones

 

El estatuto define algunos de los símbolos de identidad riojana, como la bandera.

Como otras normativas parecidas, el estatuto comienza en su título preliminar aclarando el sentido de algunos términos relacionados con la identidad riojana:

• Establece el territorio de la comunidad como el formado por los municipios de la Provincia de La Rioja
• Define la bandera y sus otros símbolos
• Establece la capital en Logroño
• Acota el sentido de la identidad riojana
• Establece los derechos y deberes como los reconocidos en la Constitución

Competencias

 

Fachada del parlamento de La Rioja, uno de los tres órganos institucionales de la Comunidad.

En el título I, enumeran sus competencias, así como su ejecución:

• Instituciones de autogobierno
• Regulación de territorios subautonómicos
• Comercio interior
• Turismo territorial
• Obras públicas en el propio territorio
• Vivienda
• Agricultura, caza y pesca
• Investigación y cultura (con hincapié en la lengua castellana)
• Deporte
• Servicios sociales
• Sanidad
• Medio ambiente

Organización

En los títulos II, III y IV, desarrolla su organización política, gestión administrativa y jurídica. Define los órganos institucionales como el Parlamento, el Gobierno y su Presidente. También delimita la actuación y competencias del Tribunal Superior de Justicia de La Rioja, así como las fuentes de financiación y regulación de sus presupuestos.

Referencias

1. «Historia del 28-F». Junta de Andalucía. Consultado el 6 de noviembre de 2017. 
2. La Rioja celebra hoy el XXV aniversario de su Estatuto de Autonomía
3. «¿Por qué nuestra provincia se llamó Logroño y no La Rioja?». Rioja2.com. 31 de julio de 2018. Consultado el 28 de septiembre de 2019. 
4. Cabello, Sergio Andrés; Martínez, Gregorio (2006). «8 de octubre de 1978: "Todos a Nájera"». Belezos: Revista de cultura popular y tradiciones de La Rioja (1): 52-61. ISSN 1886-4333. Consultado el 28 de septiembre de 2019. 

Enlaces externos

•   Wikisource contiene obras originales de o sobre Estatuto de Autonomía de La Rioja.
• Estatuto de Autonomía de La Rioja
• Sinopsis del Estatuto de La Rioja
• Especial El Mundo: "La España de las autonomías (La Rioja)"

•   Datos: Q3330219