Sin embargo, la historia del colegialismo en Uruguay era de larga data. No era la primera vez que se planteaba un poder ejecutivo pluripersonal en Uruguay; a principios del siglo XX, José Batlle y Ordóñez miraba con beneplácito el modelo suizo, en el cual varios miembros presidían el gobierno, rotando de a uno; y de hecho, esto se había plasmado parcialmente en la Constitución de 1918, con su Consejo Nacional de Administración, si bien éste coexistía con el Presidente de la República, con lo cual había una especie de "presidencia bicéfala".
Esta vez, en cambio, el poder ejecutivo pasó a ser totalmente colectivo, no existiendo en absoluto la figura del Presidente de la República. El Consejo Nacional de Gobierno era presidido de manera anualmente rotativa por uno de sus miembros, que era denominado Presidente del Consejo Nacional de Gobierno.
En la práctica, esta formación gubernamental resultó inadecuada, con un funcionamiento lento y pesado. No pocas veces, las decisiones en el seno del Consejo se estancaban por falta de mayoría para votar, o inclusive llegó a suceder que la postura del Presidente del Consejo Nacional de Gobierno quedase en minoría.
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