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Conferencia de Lausana de 1949

Agosto 06, 2021

La Conferencia de Lausana de 1949 fue convocada por la Comisión de las Naciones Unidas de Conciliación para Palestina (UNCCP) desde el 27 de abril hasta el 12 de septiembre de 1949 en Lausana, Suiza. Los representantes de Israel, los países árabes de Egipto, Jordania, Líbano y Siria, y el Alto Comité Árabe y varias delegaciones de refugiados estuvieron presentes para resolver los conflictos derivados de la guerra árabe-israelí de 1948, principalmente sobre los refugiados y los territorios en el marco de la Resolución 194 y la Resolución 181.

Trasfondo

Después de la aprobación del Plan de Partición de la ONU y el fin del mandato británico, el Yishuv proclamó el Estado de Israel. Durante la guerra civil en el mandato de Palestina y la subsiguiente guerra árabe-israelí de 1948, en torno a 700.000 árabes palestinos huyeron o fueron expulsados de la zona que se convirtió en Israel.[1]​ Más de 500 aldeas árabes, y una decena de aldeas y barrios judíos, fueron despoblados durante la guerra de 1948.

Se estableció la Comisión de Conciliación para Palestina el 11 de diciembre de 1948 por la resolución 194. Un mes antes de la Conferencia de Lausana, el 29 de marzo de 1949, un golpe de Estado tuvo lugar en Siria. Entre el 6 de enero y 3 de abril de 1949, los acuerdos de armisticio fueron firmados por Israel, Egipto, Líbano y Jordania. El 20 de julio de 1949, se firmó un acuerdo de armisticio con Siria. Durante la Conferencia, el 11 de mayo, Israel fue admitido como miembro de las Naciones Unidas.

Tema de las negociaciones

Entre los temas discutidos estaban las cuestiones territoriales y el establecimiento de fronteras reconocidas, la cuestión de Jerusalén, la repatriación de los refugiados (y si la cuestión podría discutirse separadamente del conflicto árabe-israelí en general), contrademandas israelíes por daños de guerra, el destino de los campos de naranjos que pertenecen a los refugiados árabes y de sus cuentas bancarias bloqueadas en Israel.

El Protocolo de Lausana

 
Mapa de partición de la Resolución 181.

El 12 de mayo de 1949, las partes firmaron el Protocolo de Lausana.[2]​ Anexo al Protocolo había una copia del mapa de partición de la Resolución 181. El tercer informe de progreso del UNCCP establece que mientras que el mapa estaba para formar la base para la discusión, los ajustes de sus límites se podrían proponer.[3]​ En consecuencia, Israel firmó el protocolo pero no se comprometió a la aceptación de las líneas dibujadas en el mapa.[4]​[5]​

Posiciones básicas

Las condiciones para la negociación eran complejas, ya que las cuestiones de los refugiados y de los territorios estaban estrechamente vinculadas. Los participantes árabes solo querían actuar en bloque. Israel solamente quería negociar con estados separados. A medida que las delegaciones árabes se negaron a hablar directamente con Israel, la Comisión de Conciliación iba y venía entre las partes.[6]​[7]​ Israel también se negó a negociar en cualquier punto por separado; deseo ajustar todos los problemas a la vez en el marco de un acuerdo general.[8]​

Las posiciones de Israel podrían ser descritas de la siguiente manera: «los dos huesos principales de la contienda fueron los refugiados y el territorio. La posición de Israel respecto a lo anterior fue clara y enfática: Los estados árabes fueron los responsables del problema de los refugiados, por lo que la responsabilidad de resolverlo descansaba sobre ellos. Israel estaba dispuesto a hacer una modesta contribución financiera hacia la resolución de este problema, pero sólo como parte de un arreglo global del conflicto y solamente si los refugiados serían reasentados en los países árabes. Sobre la segunda cuestión, la posición de Israel fue que las fronteras permanentes entre ella y sus vecinos deben basarse en las líneas de alto el fuego, con ajustes menores».[9]​

Los árabes querían negociar sobre la base de las resoluciones de la ONU 194 y 181.[10]​ Ellos querían a Israel aceptara primero el «derecho al retorno». Israel rechazó el principio de «la repatriación de los refugiados y el pago de la compensación debida por su propiedad perdida o dañada, así como para la propiedad de aquellos que no desean regresar» tal como fue formulada en la Resolución 194,[11]​[12]​ y pidió grandes cantidades de tierra a cambio del retorno de un número limitado de refugiados. Los árabes querían el reconocimiento de las áreas asignadas a ellos por el Plan de Partición y el retorno inmediato de los refugiados procedentes de las áreas que fueron conquistadas por Israel.[8]​

Posición estadounidense

En un memorando del 27 de mayo de 1949 al presidente de Estados Unidos Harry S. Truman, el Departamento de Estado informó sobre las demandas territoriales de Israel y su negativa a ceder en el problema de los refugiados.[13]​ Las demandas territoriales incluían una porción del sureste del Líbano, la Franja de Gaza y partes de Transjordania, así como las partes del Estado árabe definido por la ONU que Israel había ocupado.[13]​ El memo tomó nota de las intenciones israelíes para lograr un cambio en las posiciones de Estados Unidos a través de sus propios medios, y la amenaza israelí de obtener más territorio por la fuerza.[13]​ Según la nota, probablemente la Conferencia de Lausana fracasaría cuando los árabes aprendieran de la negativa de Israel a hacer concesiones en el territorio o los refugiados.[13]​ El memo recomienda tomar medidas y reconsiderar las relaciones de Estados Unidos con Israel, si no respondía favorablemente.[13]​

 
Nota estadounidense del 28 de mayo a Ben-Gurión y la respuesta israelí del 8 de junio.

Alarmado por la actitud intransigente de Israel, el presidente estadounidense envió el 28 de mayo de 1949 una nota al primer ministro israelí, David Ben-Gurión, expresando que no estaba muy contento con las «excesivas demandas israelíes sobre territorios adicionales dentro de Palestina» y su «rechazo a los principios básicos de la resolución establecida por la Asamblea General del 11 de diciembre de 1948». La posición de Estados Unidos era que Israel debía ofrecer una compensación territorial por cualquier territorio que había adquirido fuera de los límites establecidos en la Resolución de la ONU del 29 de noviembre de 1947. Los EE.UU. advirtieron que la actitud de Israel hasta el momento en Lausana «iba a conducir inevitablemente a una ruptura en las conversaciones (...) y que una ruptura derivada de la actitud rígida del Gobierno de Israel sería una pesada responsabilidad sobre ese Gobierno y su pueblo». Los EE.UU. advirtieron de una revisión de su relación con Israel.[14]​

Cuando el embajador de Estados Unidos al día siguiente entregó el telegrama a Ben-Gurion, este reaccionó diciendo que Estados Unidos y la ONU había sido incapaces de hacer cumplir la resolución del 29 de noviembre y para prevenir la agresión árabe. Afirmó que Israel no se estableció sobre la base de la resolución, sino en la de una exitosa guerra defensiva. Debido a que los estados árabes se negaron a hacer la paz, él consideraba a los refugiados potenciales enemigos de Israel.[15]​

Respuesta israelí

El 8 de junio, Israel respondió a la nota del 28 de mayo. Afirmó la voluntad de Israel de negociar y que su plena cooperación con la Comisión de Conciliación demostraba que no rechazaba los principios básicos de la Resolución 194. El estancamiento se debió enteramente a la actitud de los estados árabes.

Israel afirmó que su admisión como miembro de la ONU, después de exponer sus puntos de vista con respecto a la resolución ante el Comité, significaba que la ONU los consideraba satisfactorios; una afirmación del Gobierno de Estados Unidos rechazó firmemente.[16]​

De acuerdo a Israel, no estaba comprometido con los límites determinados en el Plan de Partición debido a que el párrafo 5 de la Resolución 194, también de acuerdo con Israel, dejó el campo abierto para un arreglo territorial completamente libre de prejuicios en virtud de algún principio a priori.

Los refugiados fueron (por lo tanto) los miembros de un grupo agresor derrotado en una guerra de su propia creación. «El éxodo es una consecuencia directa de la invasión criminal [del Estado árabe]». Era inconcebible «emprender en un único y mismo aliento la absorción de la inmigración judía masiva y la reintegración de los refugiados repatriados árabes».[17]​

Las negociaciones

 
Los límites definidos en el Plan de Partición de la ONU (1947) para Palestina:
  Área asignada para el Estado judío.
    Área asignada para el Estado árabe.
    Planeado Corpus separatum con la intención de que Jerusalén no estuviera ni bajo control judío ni árabe.
Línea Demarcadas de Armisticio de 1949:
      Territorio controlado por los israelíes desde 1949.
    Territorio controlado por los árabes hasta 1967.

Fronteras

La posición de Israel en las fronteras era que debían basarse en la Línea de Armisticio de 1949 (la Línea Verde), con modificaciones menores, y «se negó rotundamente a volver a la línea del plan de partición de 1947». Ya el 20 de mayo de 1949, Israel propuso que sus «fronteras políticas» con, respectivamente, Egipto, Líbano y el Reino Hachemita de Jordania debían ser las mismas que bajo el mandato británico, anexando de este modo Galilea y Gaza.[18]​ Israel dejó claro a la Comisión de Conciliación, que también deseaba una porción del sureste del Líbano, necesario para su plan de desarrollo, pero todavía no exigido a favor de una paz rápida. Los residentes y los refugiados de Gaza (un área varias veces mayor que la actual franja de Gaza) que eran hostiles hacia Israel debían ser deportados. Según Israel, ningún Estado árabe tenía derecho a ningún territorio en Palestina. Israel tenía «claramente» más exigencias en cuanto a territorio, basándose en su plan de desarrollo. Israel no renunció al ocupado Néguev, porque podía desarrollarlo, cosa que los árabes no pudieron. Además era imposible abandonarlo debido a «razones psicológicas» y porque «sería obviamente una concesión a los británicos, no a los árabes». Jaffa, Lida y Ramla existían simplemente para ser mantenidas. Este último había sido llenado con los inmigrantes y no había lugar para los árabes.[19]​

La frontera entre Israel y la «zona central» (es decir, el Margen Occidental) sería la Línea de Armisticio de 1949, sujeta a ciertas modificaciones en los intereses de ambas partes, de este modo, con la anexión israelí de grandes áreas a lo largo del actual Banco Occidental, incluyendo Jerusalén Oeste. Israel declaró que no tenía ambiciones en cuanto a la zona central de Palestina.[3]​[8]​

En una carta del 31 de agosto de 1949 a la Comisión de Conciliación, Israel exigió que todos los territorios que había conquistado en la guerra de 1948 (alrededor del 60% de las áreas asignadas al estado árabe propuesto[20]​) se convertirían en parte de Israel, además del territorio ya asignado en el plan de Partición.[21]​ Los árabes, por otra parte, insistieron en que cualquier acuerdo debía resolverse sobre la base del Plan de Partición, con ajustes territoriales necesarios en conformidad con el Protocolo de Lausana.[10]​ Estados Unidos insistía en una compensación territorial por cualquier adquisición territorial más allá de los límites del Plan de Partición propuesto en la Resolución 181.[14]​

Los israelíes querían la construcción de un canal de agua de norte a sur por territorio árabe. Según la delegación, era esencial que el canal funcionara enteramente a través de territorio israelí. Solo las áreas judías se beneficiarían, debido a que no tenían ningún interés común con la otra parte.[5]​ Por lo tanto, el territorio, incluyendo Tulkarem, Qalqiliya y la mayoría de los pueblos de la llanura costera, debía ser anexado por Israel. Esto duplicaría la zona judía asignada en 1947, aparte del Néguev.[5]​[22]​ Israel también quería toda la orilla occidental del Mar Muerto.[22]​

Jerusalén

La cuestión de Jerusalén fue relegada a un subcomité: el Comité de Jerusalén. Las delegaciones árabes aceptaron un régimen internacional permanente bajo supervisión de las Naciones Unidas en la forma propuesta en las Resoluciones 181 y 194.[23]​ Israel rechazó esto y en cambio prefirió una división de Jerusalén en una zona judía y otra árabe, y el control y la protección internacional solo para los Santos Lugares y sitios.[24]​[25]​

Durante la conferencia, el gobierno israelí comenzó a mover sus oficinas a Jerusalén Oeste, provocando a los estados árabes y obstruyendo la labor de la Comisión de Conciliación.[26]​

Los refugiados

Al menos la mitad de los aproximadamente 700.000[1]​ refugiados eran de las áreas asignadas al estado árabe en el Plan de Partición.[27]​ En primer lugar, los Estados árabes exigieron el regreso de aquellos refugiados. En mayo y junio de 1949, la delegación de Israel expresó su punto de vista, de que los refugiados árabes deberían resolverse en otros estados e Israel no permitiría su regreso, aparte de un número limitado. El 31 de agosto, esta visión se repitió ante la Comisión de Conciliación.[28]​ On 31 August, this view was repeated before the Conciliation Commission.[21]​

El 1 de agosto, el ministro israelí de Relaciones Exteriores Moshé Sharet declaró en la Knéset, que Israel se consideraba en sí no responsable de ninguna manera por el problema de los refugiados.[28]​ La posición de Israel sobre los refugiados era que los estados árabes fueron los responsables del problema de los refugiados palestinos ya que fue su agresión que causó la tragedia inicial, y que, por tanto, se trataba de un problema árabe.

Los estados árabes, sin embargo, dijeron que la responsabilidad de la situación era de Israel e «insistieron (...) que todos los refugiados debían poder elegir entre regresar a sus hogares anteriores en lo que solía ser Palestina y recibir compensaciones».[6]​ Estaban enojados y dispuestos a reasentar a los refugiados en su territorio, ya que no se les permitió regresar, mientras que Israel promovió la inmigración masiva judía y los inmigrantes se mudaron a las casas de los refugiados. Transjordania fue el primer estado preparado para reasentar a los refugiados, a condición de que también tenían la libre elección de regresar a sus hogares.[29]​

El plan de Gaza

El 20 de mayo, el delegado israelí Walter Eytan presentó la propuesta de David Ben-Gurión de anexionarse Gaza, controlada por Egipto; a cambio Israel aceptaría todos sus habitantes y refugiados, unos 230.000 refugiados y 70.000 habitantes, como ciudadanos de Israel, a condición de que la comunidad internacional podría pagar por su reasentamiento.[18]​ Israel amenazó a abstenerse de ofrecer y aceptar propuestas sobre el número de refugiados en caso de que la zona de Gaza no fuera incorporada a Israel.[3]​[4]​ La propuesta de anexión de Gaza, también llamada el «Plan de Gaza», se hizo para «hacer una contribución realmente constructiva a gran escala al problema de los refugiados».[30]​ Israel, sin embargo, no pudo precisar en qué condiciones los refugiados podrían regresar y Egipto tenía miedo de que se redujera su área del desierto del Néguev. La propuesta de Gaza se convirtió en un tema importante en las negociaciones.

La «oferta de los 100.000 refugiados»

Si bien las negociaciones estaban en un punto muerto, a Israel se le pidió «romper el hielo», haciendo un gesto de buena voluntad. Israel anunció entonces que iba a pagar una indemnización a los refugiados por sus propiedades abandonadas. Estados Unidos, sin embargo, presionó a Israel a aceptar al menos un cierto número de refugiados.[7]​ Israel estaba dispuesto a aceptar 100.000 refugiados, supeditados a un acuerdo árabe para una paz global y si su actual territorio (ampliado) permaneciese igual.[4]​[31]​ A veces, este plan es denominado como «la oferta de 100 mil».[7]​ Después de deducir de los refugiados ya devueltos, sin embargo, la oferta de Israel estaba en efecto únicamente alrededor de 80.000 refugiados. Además, no se les permitió regresar a sus hogares, pero serían reasentados por Israel sujetos a su plan de seguridad y desarrollo económico.[31]​ La Comisión de Conciliación examinó la propuesta israelí como insatisfactoria.[32]​ A cambio de repatriación de este número limitado de refugiados, Israel pidió la anexión de todos los territorios que había ocupado hasta los Acuerdos de Armisticio de 1949.[33]​ El número total de los árabes, incluidos los no refugiados, debía «por razones económicas y de seguridad» no exceder los 250.000, lo que significa que no sería posible mantener la oferta de los 100.000 conjuntamente con el Plan de Gaza.[34]​

Otros asuntos

Además de las delegaciones que representaban a Israel y los Estados árabes, había tres delegaciones representantes de los refugiados. Se incluyeron miembros del Congreso General de los Refugiados, que se había formado en Ramala en marzo de 1949.[35]​ Otros representantes notables eran miembros del Comité de Jaffa y habitantes del Distrito.[3]​

Si bien el tema principal en Lausana fue el destino de los refugiados, también algunas de las cuestiones relativas a la propiedad de los refugiados fueron discutidas. Los israelíes «explicaron las actividades del Custodio de Propiedad Ausente». El debate de si las cuestiones de propiedad podrían abordarse por separado del conflicto árabe-israelí en general, las afirmaciones israelíes de contador de daños de guerra, el destino de los naranjos de los refugiados y el destino de las cuentas bancarias de los refugiados bloqueadas a Israel.[36]​ Israel insistió en discutir los refugiados y el tema de la propiedad solo como parte de la resolución de todo el conflicto, mientras que los árabes insistieron en hacer frente a los problemas de los refugiados por separado, sobre todo su repatriación.

Admisión de Israel como miembro de las Naciones Unidas

En el mes anterior a la Conferencia de Lausana, el Consejo de Seguridad de la ONU recomendó a la Asamblea General admitir a Israel como miembro de las Naciones Unidas, decidiendo que Israel era un Estado amante de la paz y era capaz y dispuesto a cumplir las obligaciones contenidas en la Carta de las Naciones Unidas;[37]​ Gran Bretaña, miembro permanente, se abstuvo de votar. Israel tenía miedo de que los debates sobre las fronteras y los refugiados podrían retrasar su admisión, y trató de convencer a la Comisión de Conciliación de Palestina para impedir el debate sobre los temas de la ONU en espera del procedimiento de solicitud.[38]​

El 11 de mayo, el día antes de que Israel firmara el Protocolo de Lausana, la Asamblea General aprobó la admisión de Israel, en referencia a las Resoluciones 181 y 194.[39]​ La resolución fue aprobada con 37 votos contra 12. La admisión fue aprobada a pesar de la anexión tranquila de grandes partes de territorio asignado al estado árabe por el Plan de partición de la ONU, incluyendo los puertos de Haifa y Jaffa, Galilea, Gaza, y las áreas alrededor de la Ribera Occidental, incluyendo Jerusalén Oeste.

La ONU esperaba que Israel, como miembro, acataría la Carta y las Resoluciones 181 y 194, ayudando así a fomentar la paz en el Medio Oriente. El 26 de abril de 1949, el presidente israelí Weizmann había escrito al presidente estadounidense Truman: «Ningún acto único, a mi juicio, contribuirá tanto a la pacificación de Oriente Medio, como el ingreso rápido de Israel ante las Naciones Unidas».[40]​ La admisión también debía contrarrestar la negación por parte de los países árabes de la existencia de Israel.

Menos de un año y medio antes, se había negado una solicitud similar. Esa aplicación fue aprobada sobre la adopción de la Resolución de la Asamblea General 194, que creó la Comisión de Conciliación. El Consejo de Seguridad se dividió sobre si la admisión beneficiaría a las negociaciones sobre Palestina y también sobre las fronteras, que se definían en el Plan de Partición, pero no aceptadas por Israel.[41]​

Israel sostuvo que su admisión en la ONU implicaba que la comunidad internacional había acordado con la actitud de Israel respecto a la Resolución 194, un argumento que el gobierno de Estados Unidos fuertemente rechazó.[16]​

Comentarios de los «Nuevos Historiadores» israelíes

Según Fishbach,[36]​ Israel emergió de Lausana frustrado con el papel desempeñado por la Comisión de Conciliación. Israel notificó formalmente a la Comisión de Conciliación en el otoño de 1949 que el sentido de su función no debería ser iniciar propuestas sino mediar entre los árabes e Israel, que respondería directamente a cada una de las iniciativas de los demás. Para los árabes, el movimiento en el tema de los refugiados sigue siendo la condición sine qua non es posible cualquier discusión más amplia con los israelíes y por lo que también vinieron decepcionados de Lausana.

Según Benny Morris, «las delegaciones árabes llegaron unidas en la exigencia de que Israel declarara la aceptación del principio de repatriación antes de que se prepararan para negociar la paz». Morris cita al delegado israelí Dr. Walter Eythan, diciendo que la delegación israelí había «venido preparada para hacer frente [al problema de los refugiados] con sinceridad y, sobre todo, en el espíritu de realismo». Donde, según Morris, «realismo» significaba «ninguna repatriación».[42]​ Morris añade que,[43]​ «la insuficiencia de la ‹oferta de los 100.000›, los estados árabes continuaron su rechazo, su falta de voluntad para aceptar y reconocer la derrota, y su incapacidad para acordar públicamente absorber y reasentar a la mayor parte de los refugiados si Israel accedía a repatriar el resto, el rechazo egipcio del ‹plan de Gaza› y la falta de voluntad de Estados Unidos para aplicar presión persuasiva sobre Israel y comprometer a los estados árabes – todo significaba que el impasse árabe-israelí se mantendría y que los árabes desplazados de Palestina quedarían como refugiados, para ser utilizados durante los años siguientes por los Estados árabes como una poderosa herramienta política y propagandística contra Israel».

Según Avi Shlaim, «acepto que en el período 1947-49 Israel no tuvo otra opción palestina o cualquier otra opción árabe, salvando la opción jordana. El rey Abdullah fue el único jefe de Estado árabe que estaba dispuesto a aceptar el principio de la partición y a coexistir pacíficamente con un estado judío después de que el polvo se asentó».[44]​

Ilan Pappé escribe: «El 12 de mayo de 1949, la conferencia logró su único éxito cuando las partes firmaron el Protocolo de Lausana sobre el marco de una paz global, que incluía territorios, refugiados y Jerusalén. Israel aceptó, en principio, permitir el regreso de un número de refugiados palestinos. Este acuerdo israelí se hizo bajo la presión de Estados Unidos, y porque los israelíes querían ser miembros de las Naciones Unidas, que exigía la solución del problema de los refugiados. Una vez que Israel fue admitido en la ONU, se retiró del protocolo que firmó, porque era completamente satisfecho con el statu quo, y no consideró necesario hacer concesiones con respecto a los refugiados o sobre cuestiones de límites. El ministro de Relaciones Exteriores de Israel, Moshé Sharett, había esperado para un acuerdo de paz integral en Lausana, pero él no era rival para el primer ministro David Ben-Gurión, quien vio a los acuerdos de armisticio que detuvo los combates con los estados árabes como suficiente, y puso una baja prioridad sobre un tratado de paz permanente».[45]​

Sobre la otra parte de Lausana, Pappé escribe: «Entre los árabes, sólo el rey Abdullah de Transjordania (Jordania de hoy) trabajó para un tratado de paz permanente con Israel, en parte porque había anexado Cisjordania y quería que los israelíes reconocieran esto. Cuando se expusieron las negociaciones secretas de Abdullah y los acuerdos con Israel, fue asesinado el 20 de julio de 1951 en Jerusalén por un palestino».[46]​ «Al final, no se alcanzó ningún acuerdo. El fracaso para resolver la cuestión de los refugiados condujo a la creación de la Agencia de Naciones Unidas para los Refugiados de Palestina en Oriente Próximo para atender a las necesidades de los refugiados».

Según Yagil Levy, las partes acordaron un protocolo basado en la aceptación de los árabes del principio de partición de Palestina, lo que implica el reconocimiento de Israel y la aceptación israelí del principio de la repatriación de los refugiados palestinos. Sin embargo, Israel, inspirado por sus intereses de seguridad recién definidos, firmó el documento, pero impidió con éxito su traducción a un acuerdo político (Levy, 1997, p. 60). Los israelíes insistieron en discutir soluciones a los problemas de los refugiados en el contexto de un arreglo global del conflicto árabe-israelí. Esto estaba de acuerdo con la postura de la comisión que la interrelación de todos los aspectos del problema era demasiado evidente para ser pasados por alto. El gobierno israelí ofreció brevemente repatriar a 100.000 refugiados, pero solo como parte de un acuerdo final en el que todos los otros refugiados fueran absorbidos por los estados árabes. Se abonaría una indemnización, pero no a los refugiados individuales o estados árabes, solo para un «fondo común» y solo por la tierra que había sido cultivada antes de ser abandonada; no para cualquier bien mueble o la tierra sin cultivar. El fondo común se reduciría en un importe de la indemnización a Israel por las reparaciones de guerra. La Comisión considera esta propuesta insatisfactoria y declaró que:

el Gobierno de Israel no está dispuesto a poner en práctica la parte del párrafo 11 de la resolución de la Asamblea General, del 11 de diciembre de 1948, que resuelve que los refugiados que deseen regresar a sus hogares y vivir en paz con sus vecinos deben ser autorizados a hacerlo la más pronta fecha practicable.

Las delegaciones árabes insistieron en tratar con el problema de los refugiados por separado de una solución global, y se negaron a tratar directamente con la delegación israelí. La comisión encontró que:

Los gobiernos árabes, en cambio, no están preparados totalmente para aplicar el párrafo 5 de la citada resolución, que pide la liquidación definitiva de todas las cuestiones pendientes entre ellos e Israel. Los gobiernos árabes en sus contactos con la Comisión han evidenciado ninguna disposición a llegar a un acuerdo de paz como ante el Gobierno de Israel.

y que ningún progreso constructivo hacia una solución de los problemas existentes sería posible a menos que todas las partes en la controversia, al comienzo de las discusiones, expresaron su determinación de respetar el derecho a la seguridad y la libertad de los ataques de los demás, a una actuación no bélica u hostil hacia los otros, y para promover el retorno de la paz permanente en Palestina.

En general, por razones que estaban más allá de la tarea de la Comisión de la facilitación, este movimiento no vino a pasar. Las respectivas actitudes de las partes sobre este asunto, actitudes que produjeron un estancamiento total en cuanto a la cuestión de los refugiados, son bien conocidas. Los Estados árabes insistieron en una solución previa de la cuestión de los refugiados, al menos en principio, antes de acceder a discutir otras cuestiones pendientes. En su opinión, una solución del problema de los refugiados podría alcanzarse solo como resultado de la aceptación incondicional por parte de Israel del derecho de los refugiados a ser repatriados. Israel, por su parte, mantuvo que ninguna solución de la cuestión de los refugiados que involucrara la repatriación podría contemplarse fuera del marco de un acuerdo de conjunto.

Referencias

  1. ↑ — Benny Morris (2004). The Birth of the Palestinian Refugee Problem Revisited. Cambridge University Press. pp. 602-604. ISBN 978-0-521-00967-6. «It is impossible to arrive at a definite persuasive estimate. My predilection would be to opt for the loose contemporary British formula, that of 'between 600,000 and 760,000' refugees; but, if pressed, 700,000 is probably a fair estimate»;
    — Memo US Department of State, 4 May 1949, FRUS, 1949, p. 973.: «One of the most important problems which must be cleared up before a lasting peace can be established in Palestine is the question of the more than 700,000 Arab refugees who during the Palestine conflict fled from their homes in what is now Israeli occupied territory and are at present living as refugees in Arab Palestine and the neighbouring Arab states».;
    — Memorandum on the Palestine Refugee Problem, 4 May 1949, FRUS, 1949, p. 984.: «Approximately 700,000 refugees from the Palestine hostilities, now located principally in Arab Palestine, Transjordan, Lebanon and Syria, will require repatriation to Israel or resettlement in the Arab states».
  2. — The Israeli signing: UNCCP, 12 May 1949, (doc.nr.A/AC.25/SR/LM/8)
    — The Arab signing: UNCCP, 12 May 1949, (doc.nr.A/AC.25/SR/LM/9)
  3. ↑ UNCCP, , 13 June 1949 (doc.nr. A/927 d.d.21-06-1949):
    «To this document was annexed a map on which was indicated the boundaries defined in the General Assembly resolution of 29 November 1947, which has thus been taken as the basis of discussion with the Commission. It is understood that any necessary adjustments of these boundaries could be proposed».
  4. ↑ Philip Mattar (2005). Encyclopedia of the Palestinians. Infobase Publishing. pp. 236-237, 298-299. ISBN 978-0-8160-5764-1. Consultado el 28 de enero de 2011. 
  5. ↑ «The Israeli delegation did not commit itself to acceptance of the lines drawn on the map annexed to the Protocol». UNCCP, (doc.nr. A/AC.25/Com.Gen/SR.10)
  6. ↑ Ahron Bregman (2003). A history of Israel. Palgrave Macmillan. pp. 67-68. ISBN 978-0-333-67631-8. 
  7. ↑ Michael Chiller-Glaus (2007). Tackling the intractable: Palestinian refugees and the search for Middle East peace. Peter Lang. pp. 140-. ISBN 978-3-03911-298-2. 
  8. ↑ UNCCP, , Chapter I (doc.nr. A/1367/Rev. 1 d.d. 23-10-1950)
  9. Avi Shlaim (2000). The Iron Wall: Israel and the Arab World. W.W. Norton & Co. p. 58. ISBN 0-393-04816-0. 
  10. ↑ UNCCP, Letter dated 29 August 1949 (doc.nr. A/AC.25/AR/17)
  11. UNCCP, Meeting between the Conciliation Commission and the delegation of Israel, 11 June 1949 (doc.nr. A/AC.25/SR/LM/20)
  12. UNCCP, , 5 April 1949 (doc.nr. A/838 d.d.19-04-1949)
  13. ↑ Memorandum to the President, 27 May 1949. FRUS, 1949, pp. 1060-1063. US Department of State
  14. ↑ Telegram from Truman to Ben-Gurion, 28 May 1949. FRUS, 1949, pp. 1072-1074. US Department of State
  15. Conference with Ben-Gurion and Sharett, 29 May 1949. FRUS, 1949, pp. 1074-1075. US Department of State
  16. ↑ Aide-Mémoire to Israeli Chargé, 24 June 1949. FRUS, 1949, p. 1176. US Secretary of State. «The United States Government can not accept the contention of the Government of Israel that the admission of Israel to membership in the United Nations indicated that the members of the world community considered as satisfactory the attitude of Israel with respect to the provisions of the General Assembly Resolution of December 11, 1948».
  17. Reply from the Government of Israel to the US, 8 June 1949. FRUS, 1949, pp. 1102-1106. US Department of State
  18. ↑ UNCCP, , 20 May 1949 (doc.nr. A/AC.25/SR/LM/15)
  19. Telegram US Envoy to Secretary of State, 20 May 1949 (reporting information from Conciliation Commission member Mark F. Ethridge). FRUS, 1949, pp. 1036-1038. US Department of State
  20. Kenneth Cragg (1997). Palestine. The Prize and Price of Zion. Cassel. pp. 57, 116. ISBN 978-0-304-70075-2
  21. ↑ UNCCP, , 1 September 1949 (doc.nr. A/AC.25/IS.36)
    par. 3: «... the Delegation of Israel considers that in addition to the territory indicated on the working document annexed to the Protocol of May 12 [the Partition Plan], all other areas falling within the control and jurisdiction of Israel under the terms of the armistice agreements ... should be formally recognized as Israel territory».
    par. 1: «The Government of Israel considers that the solution of the refugee problem is to be sought primarily in the resettlement of the refugees in Arab territories, but it is prepared for its part, ... to make its own contribution by agreeing to a measure of resettlement in Israel».
  22. ↑ From Ethridge. USDel at Lausanne commenting separately on Israel note Telegram 2413, 12 June 1949. FRUS, 1949, pp. 1124-1125. US Department of State
  23. UN Committee on Jerusalem, Meeting between the Committee on Jerusalem and the delegations of the Arab states, 20 June 1949 (doc.nr. A/AC.25/Com.Jer./SR.33)
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Enlaces externos

  •   Datos: Q3538733

Agosto 06, 2021
conferencia, lausana, 1949, convocada, comisión, naciones, unidas, conciliación, para, palestina, unccp, desde, abril, hasta, septiembre, 1949, lausana, suiza, representantes, israel, países, árabes, egipto, jordania, líbano, siria, alto, comité, Árabe, varias. La Conferencia de Lausana de 1949 fue convocada por la Comision de las Naciones Unidas de Conciliacion para Palestina UNCCP desde el 27 de abril hasta el 12 de septiembre de 1949 en Lausana Suiza Los representantes de Israel los paises arabes de Egipto Jordania Libano y Siria y el Alto Comite Arabe y varias delegaciones de refugiados estuvieron presentes para resolver los conflictos derivados de la guerra arabe israeli de 1948 principalmente sobre los refugiados y los territorios en el marco de la Resolucion 194 y la Resolucion 181 Indice 1 Trasfondo 2 Tema de las negociaciones 3 El Protocolo de Lausana 4 Posiciones basicas 4 1 Posicion estadounidense 4 2 Respuesta israeli 5 Las negociaciones 5 1 Fronteras 5 2 Jerusalen 5 3 Los refugiados 5 3 1 El plan de Gaza 5 3 2 La oferta de los 100 000 refugiados 5 4 Otros asuntos 6 Admision de Israel como miembro de las Naciones Unidas 7 Comentarios de los Nuevos Historiadores israelies 8 Referencias 9 Bibliografia 10 Enlaces externosTrasfondo EditarDespues de la aprobacion del Plan de Particion de la ONU y el fin del mandato britanico el Yishuv proclamo el Estado de Israel Durante la guerra civil en el mandato de Palestina y la subsiguiente guerra arabe israeli de 1948 en torno a 700 000 arabes palestinos huyeron o fueron expulsados de la zona que se convirtio en Israel 1 Mas de 500 aldeas arabes y una decena de aldeas y barrios judios fueron despoblados durante la guerra de 1948 Se establecio la Comision de Conciliacion para Palestina el 11 de diciembre de 1948 por la resolucion 194 Un mes antes de la Conferencia de Lausana el 29 de marzo de 1949 un golpe de Estado tuvo lugar en Siria Entre el 6 de enero y 3 de abril de 1949 los acuerdos de armisticio fueron firmados por Israel Egipto Libano y Jordania El 20 de julio de 1949 se firmo un acuerdo de armisticio con Siria Durante la Conferencia el 11 de mayo Israel fue admitido como miembro de las Naciones Unidas Tema de las negociaciones EditarEntre los temas discutidos estaban las cuestiones territoriales y el establecimiento de fronteras reconocidas la cuestion de Jerusalen la repatriacion de los refugiados y si la cuestion podria discutirse separadamente del conflicto arabe israeli en general contrademandas israelies por danos de guerra el destino de los campos de naranjos que pertenecen a los refugiados arabes y de sus cuentas bancarias bloqueadas en Israel El Protocolo de Lausana Editar Mapa de particion de la Resolucion 181 El 12 de mayo de 1949 las partes firmaron el Protocolo de Lausana 2 Anexo al Protocolo habia una copia del mapa de particion de la Resolucion 181 El tercer informe de progreso del UNCCP establece que mientras que el mapa estaba para formar la base para la discusion los ajustes de sus limites se podrian proponer 3 En consecuencia Israel firmo el protocolo pero no se comprometio a la aceptacion de las lineas dibujadas en el mapa 4 5 Posiciones basicas EditarLas condiciones para la negociacion eran complejas ya que las cuestiones de los refugiados y de los territorios estaban estrechamente vinculadas Los participantes arabes solo querian actuar en bloque Israel solamente queria negociar con estados separados A medida que las delegaciones arabes se negaron a hablar directamente con Israel la Comision de Conciliacion iba y venia entre las partes 6 7 Israel tambien se nego a negociar en cualquier punto por separado deseo ajustar todos los problemas a la vez en el marco de un acuerdo general 8 Las posiciones de Israel podrian ser descritas de la siguiente manera los dos huesos principales de la contienda fueron los refugiados y el territorio La posicion de Israel respecto a lo anterior fue clara y enfatica Los estados arabes fueron los responsables del problema de los refugiados por lo que la responsabilidad de resolverlo descansaba sobre ellos Israel estaba dispuesto a hacer una modesta contribucion financiera hacia la resolucion de este problema pero solo como parte de un arreglo global del conflicto y solamente si los refugiados serian reasentados en los paises arabes Sobre la segunda cuestion la posicion de Israel fue que las fronteras permanentes entre ella y sus vecinos deben basarse en las lineas de alto el fuego con ajustes menores 9 Los arabes querian negociar sobre la base de las resoluciones de la ONU 194 y 181 10 Ellos querian a Israel aceptara primero el derecho al retorno Israel rechazo el principio de la repatriacion de los refugiados y el pago de la compensacion debida por su propiedad perdida o danada asi como para la propiedad de aquellos que no desean regresar tal como fue formulada en la Resolucion 194 11 12 y pidio grandes cantidades de tierra a cambio del retorno de un numero limitado de refugiados Los arabes querian el reconocimiento de las areas asignadas a ellos por el Plan de Particion y el retorno inmediato de los refugiados procedentes de las areas que fueron conquistadas por Israel 8 Posicion estadounidense Editar En un memorando del 27 de mayo de 1949 al presidente de Estados Unidos Harry S Truman el Departamento de Estado informo sobre las demandas territoriales de Israel y su negativa a ceder en el problema de los refugiados 13 Las demandas territoriales incluian una porcion del sureste del Libano la Franja de Gaza y partes de Transjordania asi como las partes del Estado arabe definido por la ONU que Israel habia ocupado 13 El memo tomo nota de las intenciones israelies para lograr un cambio en las posiciones de Estados Unidos a traves de sus propios medios y la amenaza israeli de obtener mas territorio por la fuerza 13 Segun la nota probablemente la Conferencia de Lausana fracasaria cuando los arabes aprendieran de la negativa de Israel a hacer concesiones en el territorio o los refugiados 13 El memo recomienda tomar medidas y reconsiderar las relaciones de Estados Unidos con Israel si no respondia favorablemente 13 Nota estadounidense del 28 de mayo a Ben Gurion y la respuesta israeli del 8 de junio Alarmado por la actitud intransigente de Israel el presidente estadounidense envio el 28 de mayo de 1949 una nota al primer ministro israeli David Ben Gurion expresando que no estaba muy contento con las excesivas demandas israelies sobre territorios adicionales dentro de Palestina y su rechazo a los principios basicos de la resolucion establecida por la Asamblea General del 11 de diciembre de 1948 La posicion de Estados Unidos era que Israel debia ofrecer una compensacion territorial por cualquier territorio que habia adquirido fuera de los limites establecidos en la Resolucion de la ONU del 29 de noviembre de 1947 Los EE UU advirtieron que la actitud de Israel hasta el momento en Lausana iba a conducir inevitablemente a una ruptura en las conversaciones y que una ruptura derivada de la actitud rigida del Gobierno de Israel seria una pesada responsabilidad sobre ese Gobierno y su pueblo Los EE UU advirtieron de una revision de su relacion con Israel 14 Cuando el embajador de Estados Unidos al dia siguiente entrego el telegrama a Ben Gurion este reacciono diciendo que Estados Unidos y la ONU habia sido incapaces de hacer cumplir la resolucion del 29 de noviembre y para prevenir la agresion arabe Afirmo que Israel no se establecio sobre la base de la resolucion sino en la de una exitosa guerra defensiva Debido a que los estados arabes se negaron a hacer la paz el consideraba a los refugiados potenciales enemigos de Israel 15 Respuesta israeli Editar El 8 de junio Israel respondio a la nota del 28 de mayo Afirmo la voluntad de Israel de negociar y que su plena cooperacion con la Comision de Conciliacion demostraba que no rechazaba los principios basicos de la Resolucion 194 El estancamiento se debio enteramente a la actitud de los estados arabes Israel afirmo que su admision como miembro de la ONU despues de exponer sus puntos de vista con respecto a la resolucion ante el Comite significaba que la ONU los consideraba satisfactorios una afirmacion del Gobierno de Estados Unidos rechazo firmemente 16 De acuerdo a Israel no estaba comprometido con los limites determinados en el Plan de Particion debido a que el parrafo 5 de la Resolucion 194 tambien de acuerdo con Israel dejo el campo abierto para un arreglo territorial completamente libre de prejuicios en virtud de algun principio a priori Los refugiados fueron por lo tanto los miembros de un grupo agresor derrotado en una guerra de su propia creacion El exodo es una consecuencia directa de la invasion criminal del Estado arabe Era inconcebible emprender en un unico y mismo aliento la absorcion de la inmigracion judia masiva y la reintegracion de los refugiados repatriados arabes 17 Las negociaciones Editar Los limites definidos en el Plan de Particion de la ONU 1947 para Palestina Area asignada para el Estado judio Area asignada para el Estado arabe Planeado Corpus separatum con la intencion de que Jerusalen no estuviera ni bajo control judio ni arabe Linea Demarcadas de Armisticio de 1949 Territorio controlado por los israelies desde 1949 Territorio controlado por los arabes hasta 1967 Fronteras Editar La posicion de Israel en las fronteras era que debian basarse en la Linea de Armisticio de 1949 la Linea Verde con modificaciones menores y se nego rotundamente a volver a la linea del plan de particion de 1947 Ya el 20 de mayo de 1949 Israel propuso que sus fronteras politicas con respectivamente Egipto Libano y el Reino Hachemita de Jordania debian ser las mismas que bajo el mandato britanico anexando de este modo Galilea y Gaza 18 Israel dejo claro a la Comision de Conciliacion que tambien deseaba una porcion del sureste del Libano necesario para su plan de desarrollo pero todavia no exigido a favor de una paz rapida Los residentes y los refugiados de Gaza un area varias veces mayor que la actual franja de Gaza que eran hostiles hacia Israel debian ser deportados Segun Israel ningun Estado arabe tenia derecho a ningun territorio en Palestina Israel tenia claramente mas exigencias en cuanto a territorio basandose en su plan de desarrollo Israel no renuncio al ocupado Neguev porque podia desarrollarlo cosa que los arabes no pudieron Ademas era imposible abandonarlo debido a razones psicologicas y porque seria obviamente una concesion a los britanicos no a los arabes Jaffa Lida y Ramla existian simplemente para ser mantenidas Este ultimo habia sido llenado con los inmigrantes y no habia lugar para los arabes 19 La frontera entre Israel y la zona central es decir el Margen Occidental seria la Linea de Armisticio de 1949 sujeta a ciertas modificaciones en los intereses de ambas partes de este modo con la anexion israeli de grandes areas a lo largo del actual Banco Occidental incluyendo Jerusalen Oeste Israel declaro que no tenia ambiciones en cuanto a la zona central de Palestina 3 8 En una carta del 31 de agosto de 1949 a la Comision de Conciliacion Israel exigio que todos los territorios que habia conquistado en la guerra de 1948 alrededor del 60 de las areas asignadas al estado arabe propuesto 20 se convertirian en parte de Israel ademas del territorio ya asignado en el plan de Particion 21 Los arabes por otra parte insistieron en que cualquier acuerdo debia resolverse sobre la base del Plan de Particion con ajustes territoriales necesarios en conformidad con el Protocolo de Lausana 10 Estados Unidos insistia en una compensacion territorial por cualquier adquisicion territorial mas alla de los limites del Plan de Particion propuesto en la Resolucion 181 14 Los israelies querian la construccion de un canal de agua de norte a sur por territorio arabe Segun la delegacion era esencial que el canal funcionara enteramente a traves de territorio israeli Solo las areas judias se beneficiarian debido a que no tenian ningun interes comun con la otra parte 5 Por lo tanto el territorio incluyendo Tulkarem Qalqiliya y la mayoria de los pueblos de la llanura costera debia ser anexado por Israel Esto duplicaria la zona judia asignada en 1947 aparte del Neguev 5 22 Israel tambien queria toda la orilla occidental del Mar Muerto 22 Jerusalen Editar La cuestion de Jerusalen fue relegada a un subcomite el Comite de Jerusalen Las delegaciones arabes aceptaron un regimen internacional permanente bajo supervision de las Naciones Unidas en la forma propuesta en las Resoluciones 181 y 194 23 Israel rechazo esto y en cambio prefirio una division de Jerusalen en una zona judia y otra arabe y el control y la proteccion internacional solo para los Santos Lugares y sitios 24 25 Durante la conferencia el gobierno israeli comenzo a mover sus oficinas a Jerusalen Oeste provocando a los estados arabes y obstruyendo la labor de la Comision de Conciliacion 26 Los refugiados Editar Al menos la mitad de los aproximadamente 700 000 1 refugiados eran de las areas asignadas al estado arabe en el Plan de Particion 27 En primer lugar los Estados arabes exigieron el regreso de aquellos refugiados En mayo y junio de 1949 la delegacion de Israel expreso su punto de vista de que los refugiados arabes deberian resolverse en otros estados e Israel no permitiria su regreso aparte de un numero limitado El 31 de agosto esta vision se repitio ante la Comision de Conciliacion 28 On 31 August this view was repeated before the Conciliation Commission 21 El 1 de agosto el ministro israeli de Relaciones Exteriores Moshe Sharet declaro en la Kneset que Israel se consideraba en si no responsable de ninguna manera por el problema de los refugiados 28 La posicion de Israel sobre los refugiados era que los estados arabes fueron los responsables del problema de los refugiados palestinos ya que fue su agresion que causo la tragedia inicial y que por tanto se trataba de un problema arabe Los estados arabes sin embargo dijeron que la responsabilidad de la situacion era de Israel e insistieron que todos los refugiados debian poder elegir entre regresar a sus hogares anteriores en lo que solia ser Palestina y recibir compensaciones 6 Estaban enojados y dispuestos a reasentar a los refugiados en su territorio ya que no se les permitio regresar mientras que Israel promovio la inmigracion masiva judia y los inmigrantes se mudaron a las casas de los refugiados Transjordania fue el primer estado preparado para reasentar a los refugiados a condicion de que tambien tenian la libre eleccion de regresar a sus hogares 29 El plan de Gaza Editar El 20 de mayo el delegado israeli Walter Eytan presento la propuesta de David Ben Gurion de anexionarse Gaza controlada por Egipto a cambio Israel aceptaria todos sus habitantes y refugiados unos 230 000 refugiados y 70 000 habitantes como ciudadanos de Israel a condicion de que la comunidad internacional podria pagar por su reasentamiento 18 Israel amenazo a abstenerse de ofrecer y aceptar propuestas sobre el numero de refugiados en caso de que la zona de Gaza no fuera incorporada a Israel 3 4 La propuesta de anexion de Gaza tambien llamada el Plan de Gaza se hizo para hacer una contribucion realmente constructiva a gran escala al problema de los refugiados 30 Israel sin embargo no pudo precisar en que condiciones los refugiados podrian regresar y Egipto tenia miedo de que se redujera su area del desierto del Neguev La propuesta de Gaza se convirtio en un tema importante en las negociaciones La oferta de los 100 000 refugiados Editar Si bien las negociaciones estaban en un punto muerto a Israel se le pidio romper el hielo haciendo un gesto de buena voluntad Israel anuncio entonces que iba a pagar una indemnizacion a los refugiados por sus propiedades abandonadas Estados Unidos sin embargo presiono a Israel a aceptar al menos un cierto numero de refugiados 7 Israel estaba dispuesto a aceptar 100 000 refugiados supeditados a un acuerdo arabe para una paz global y si su actual territorio ampliado permaneciese igual 4 31 A veces este plan es denominado como la oferta de 100 mil 7 Despues de deducir de los refugiados ya devueltos sin embargo la oferta de Israel estaba en efecto unicamente alrededor de 80 000 refugiados Ademas no se les permitio regresar a sus hogares pero serian reasentados por Israel sujetos a su plan de seguridad y desarrollo economico 31 La Comision de Conciliacion examino la propuesta israeli como insatisfactoria 32 A cambio de repatriacion de este numero limitado de refugiados Israel pidio la anexion de todos los territorios que habia ocupado hasta los Acuerdos de Armisticio de 1949 33 El numero total de los arabes incluidos los no refugiados debia por razones economicas y de seguridad no exceder los 250 000 lo que significa que no seria posible mantener la oferta de los 100 000 conjuntamente con el Plan de Gaza 34 Otros asuntos Editar Ademas de las delegaciones que representaban a Israel y los Estados arabes habia tres delegaciones representantes de los refugiados Se incluyeron miembros del Congreso General de los Refugiados que se habia formado en Ramala en marzo de 1949 35 Otros representantes notables eran miembros del Comite de Jaffa y habitantes del Distrito 3 Si bien el tema principal en Lausana fue el destino de los refugiados tambien algunas de las cuestiones relativas a la propiedad de los refugiados fueron discutidas Los israelies explicaron las actividades del Custodio de Propiedad Ausente El debate de si las cuestiones de propiedad podrian abordarse por separado del conflicto arabe israeli en general las afirmaciones israelies de contador de danos de guerra el destino de los naranjos de los refugiados y el destino de las cuentas bancarias de los refugiados bloqueadas a Israel 36 Israel insistio en discutir los refugiados y el tema de la propiedad solo como parte de la resolucion de todo el conflicto mientras que los arabes insistieron en hacer frente a los problemas de los refugiados por separado sobre todo su repatriacion Admision de Israel como miembro de las Naciones Unidas EditarEn el mes anterior a la Conferencia de Lausana el Consejo de Seguridad de la ONU recomendo a la Asamblea General admitir a Israel como miembro de las Naciones Unidas decidiendo que Israel era un Estado amante de la paz y era capaz y dispuesto a cumplir las obligaciones contenidas en la Carta de las Naciones Unidas 37 Gran Bretana miembro permanente se abstuvo de votar Israel tenia miedo de que los debates sobre las fronteras y los refugiados podrian retrasar su admision y trato de convencer a la Comision de Conciliacion de Palestina para impedir el debate sobre los temas de la ONU en espera del procedimiento de solicitud 38 El 11 de mayo el dia antes de que Israel firmara el Protocolo de Lausana la Asamblea General aprobo la admision de Israel en referencia a las Resoluciones 181 y 194 39 La resolucion fue aprobada con 37 votos contra 12 La admision fue aprobada a pesar de la anexion tranquila de grandes partes de territorio asignado al estado arabe por el Plan de particion de la ONU incluyendo los puertos de Haifa y Jaffa Galilea Gaza y las areas alrededor de la Ribera Occidental incluyendo Jerusalen Oeste La ONU esperaba que Israel como miembro acataria la Carta y las Resoluciones 181 y 194 ayudando asi a fomentar la paz en el Medio Oriente El 26 de abril de 1949 el presidente israeli Weizmann habia escrito al presidente estadounidense Truman Ningun acto unico a mi juicio contribuira tanto a la pacificacion de Oriente Medio como el ingreso rapido de Israel ante las Naciones Unidas 40 La admision tambien debia contrarrestar la negacion por parte de los paises arabes de la existencia de Israel Menos de un ano y medio antes se habia negado una solicitud similar Esa aplicacion fue aprobada sobre la adopcion de la Resolucion de la Asamblea General 194 que creo la Comision de Conciliacion El Consejo de Seguridad se dividio sobre si la admision beneficiaria a las negociaciones sobre Palestina y tambien sobre las fronteras que se definian en el Plan de Particion pero no aceptadas por Israel 41 Israel sostuvo que su admision en la ONU implicaba que la comunidad internacional habia acordado con la actitud de Israel respecto a la Resolucion 194 un argumento que el gobierno de Estados Unidos fuertemente rechazo 16 Comentarios de los Nuevos Historiadores israelies EditarSegun Fishbach 36 Israel emergio de Lausana frustrado con el papel desempenado por la Comision de Conciliacion Israel notifico formalmente a la Comision de Conciliacion en el otono de 1949 que el sentido de su funcion no deberia ser iniciar propuestas sino mediar entre los arabes e Israel que responderia directamente a cada una de las iniciativas de los demas Para los arabes el movimiento en el tema de los refugiados sigue siendo la condicion sine qua non es posible cualquier discusion mas amplia con los israelies y por lo que tambien vinieron decepcionados de Lausana Segun Benny Morris las delegaciones arabes llegaron unidas en la exigencia de que Israel declarara la aceptacion del principio de repatriacion antes de que se prepararan para negociar la paz Morris cita al delegado israeli Dr Walter Eythan diciendo que la delegacion israeli habia venido preparada para hacer frente al problema de los refugiados con sinceridad y sobre todo en el espiritu de realismo Donde segun Morris realismo significaba ninguna repatriacion 42 Morris anade que 43 la insuficiencia de la oferta de los 100 000 los estados arabes continuaron su rechazo su falta de voluntad para aceptar y reconocer la derrota y su incapacidad para acordar publicamente absorber y reasentar a la mayor parte de los refugiados si Israel accedia a repatriar el resto el rechazo egipcio del plan de Gaza y la falta de voluntad de Estados Unidos para aplicar presion persuasiva sobre Israel y comprometer a los estados arabes todo significaba que el impasse arabe israeli se mantendria y que los arabes desplazados de Palestina quedarian como refugiados para ser utilizados durante los anos siguientes por los Estados arabes como una poderosa herramienta politica y propagandistica contra Israel Segun Avi Shlaim acepto que en el periodo 1947 49 Israel no tuvo otra opcion palestina o cualquier otra opcion arabe salvando la opcion jordana El rey Abdullah fue el unico jefe de Estado arabe que estaba dispuesto a aceptar el principio de la particion y a coexistir pacificamente con un estado judio despues de que el polvo se asento 44 Ilan Pappe escribe El 12 de mayo de 1949 la conferencia logro su unico exito cuando las partes firmaron el Protocolo de Lausana sobre el marco de una paz global que incluia territorios refugiados y Jerusalen Israel acepto en principio permitir el regreso de un numero de refugiados palestinos Este acuerdo israeli se hizo bajo la presion de Estados Unidos y porque los israelies querian ser miembros de las Naciones Unidas que exigia la solucion del problema de los refugiados Una vez que Israel fue admitido en la ONU se retiro del protocolo que firmo porque era completamente satisfecho con el statu quo y no considero necesario hacer concesiones con respecto a los refugiados o sobre cuestiones de limites El ministro de Relaciones Exteriores de Israel Moshe Sharett habia esperado para un acuerdo de paz integral en Lausana pero el no era rival para el primer ministro David Ben Gurion quien vio a los acuerdos de armisticio que detuvo los combates con los estados arabes como suficiente y puso una baja prioridad sobre un tratado de paz permanente 45 Sobre la otra parte de Lausana Pappe escribe Entre los arabes solo el rey Abdullah de Transjordania Jordania de hoy trabajo para un tratado de paz permanente con Israel en parte porque habia anexado Cisjordania y queria que los israelies reconocieran esto Cuando se expusieron las negociaciones secretas de Abdullah y los acuerdos con Israel fue asesinado el 20 de julio de 1951 en Jerusalen por un palestino 46 Al final no se alcanzo ningun acuerdo El fracaso para resolver la cuestion de los refugiados condujo a la creacion de la Agencia de Naciones Unidas para los Refugiados de Palestina en Oriente Proximo para atender a las necesidades de los refugiados Segun Yagil Levy las partes acordaron un protocolo basado en la aceptacion de los arabes del principio de particion de Palestina lo que implica el reconocimiento de Israel y la aceptacion israeli del principio de la repatriacion de los refugiados palestinos Sin embargo Israel inspirado por sus intereses de seguridad recien definidos firmo el documento pero impidio con exito su traduccion a un acuerdo politico Levy 1997 p 60 Los israelies insistieron en discutir soluciones a los problemas de los refugiados en el contexto de un arreglo global del conflicto arabe israeli Esto estaba de acuerdo con la postura de la comision que la interrelacion de todos los aspectos del problema era demasiado evidente para ser pasados por alto El gobierno israeli ofrecio brevemente repatriar a 100 000 refugiados pero solo como parte de un acuerdo final en el que todos los otros refugiados fueran absorbidos por los estados arabes Se abonaria una indemnizacion pero no a los refugiados individuales o estados arabes solo para un fondo comun y solo por la tierra que habia sido cultivada antes de ser abandonada no para cualquier bien mueble o la tierra sin cultivar El fondo comun se reduciria en un importe de la indemnizacion a Israel por las reparaciones de guerra La Comision considera esta propuesta insatisfactoria y declaro que el Gobierno de Israel no esta dispuesto a poner en practica la parte del parrafo 11 de la resolucion de la Asamblea General del 11 de diciembre de 1948 que resuelve que los refugiados que deseen regresar a sus hogares y vivir en paz con sus vecinos deben ser autorizados a hacerlo la mas pronta fecha practicable Las delegaciones arabes insistieron en tratar con el problema de los refugiados por separado de una solucion global y se negaron a tratar directamente con la delegacion israeli La comision encontro que Los gobiernos arabes en cambio no estan preparados totalmente para aplicar el parrafo 5 de la citada resolucion que pide la liquidacion definitiva de todas las cuestiones pendientes entre ellos e Israel Los gobiernos arabes en sus contactos con la Comision han evidenciado ninguna disposicion a llegar a un acuerdo de paz como ante el Gobierno de Israel y que ningun progreso constructivo hacia una solucion de los problemas existentes seria posible a menos que todas las partes en la controversia al comienzo de las discusiones expresaron su determinacion de respetar el derecho a la seguridad y la libertad de los ataques de los demas a una actuacion no belica u hostil hacia los otros y para promover el retorno de la paz permanente en Palestina En general por razones que estaban mas alla de la tarea de la Comision de la facilitacion este movimiento no vino a pasar Las respectivas actitudes de las partes sobre este asunto actitudes que produjeron un estancamiento total en cuanto a la cuestion de los refugiados son bien conocidas Los Estados arabes insistieron en una solucion previa de la cuestion de los refugiados al menos en principio antes de acceder a discutir otras cuestiones pendientes En su opinion una solucion del problema de los refugiados podria alcanzarse solo como resultado de la aceptacion incondicional por parte de Israel del derecho de los refugiados a ser repatriados Israel por su parte mantuvo que ninguna solucion de la cuestion de los refugiados que involucrara la repatriacion podria contemplarse fuera del marco de un acuerdo de conjunto Referencias Editar a b Benny Morris 2004 The Birth of the Palestinian Refugee Problem Revisited Cambridge University Press pp 602 604 ISBN 978 0 521 00967 6 It is impossible to arrive at a definite persuasive estimate My predilection would be to opt for the loose contemporary British formula that of between 600 000 and 760 000 refugees but if pressed 700 000 is probably a fair estimate Memo US Department of State 4 May 1949 FRUS 1949 p 973 One of the most important problems which must be cleared up before a lasting peace can be established in Palestine is the question of the more than 700 000 Arab refugees who during the Palestine conflict fled from their homes in what is now Israeli occupied territory and are at present living as refugees in Arab Palestine and the neighbouring Arab states Memorandum on the Palestine Refugee Problem 4 May 1949 FRUS 1949 p 984 Approximately 700 000 refugees from the Palestine hostilities now located principally in Arab Palestine Transjordan Lebanon and Syria will require repatriation to Israel or resettlement in the Arab states The Israeli signing UNCCP 12 May 1949 Summary record of a meeting doc nr A AC 25 SR LM 8 The Arab signing UNCCP 12 May 1949 Summary record of a meeting doc nr A AC 25 SR LM 9 a b c d UNCCP Third progress report 13 June 1949 doc nr A 927 d d 21 06 1949 To this document was annexed a map on which was indicated the boundaries defined in the General Assembly resolution of 29 November 1947 which has thus been taken as the basis of discussion with the Commission It is understood that any necessary adjustments of these boundaries could be proposed a b c Philip Mattar 2005 Encyclopedia of the Palestinians Infobase Publishing pp 236 237 298 299 ISBN 978 0 8160 5764 1 Consultado el 28 de enero de 2011 a b c The Israeli delegation did not commit itself to acceptance of the lines drawn on the map annexed to the Protocol UNCCP Summary record of a meeting 31 May 1949 doc nr A AC 25 Com Gen SR 10 a b Ahron Bregman 2003 A history of Israel Palgrave Macmillan pp 67 68 ISBN 978 0 333 67631 8 a b c Michael Chiller Glaus 2007 Tackling the intractable Palestinian refugees and the search for Middle East peace Peter Lang pp 140 ISBN 978 3 03911 298 2 a b c UNCCP General Progress Report and Supplementary Report of the United Nations Conciliation Commission for Palestine Covering the Period from 11 December 1949 to 23 October 1950 Chapter I doc nr A 1367 Rev 1 d d 23 10 1950 Avi Shlaim 2000 The Iron Wall Israel and the Arab World W W Norton amp Co p 58 ISBN 0 393 04816 0 a b UNCCP Letter dated 29 August 1949 doc nr A AC 25 AR 17 UNCCP Meeting between the Conciliation Commission and the delegation of Israel 11 June 1949 doc nr A AC 25 SR LM 20 UNCCP second progress report 5 April 1949 doc nr A 838 d d 19 04 1949 a b c d e Memorandum to the President 27 May 1949 FRUS 1949 pp 1060 1063 US Department of State a b Telegram from Truman to Ben Gurion 28 May 1949 FRUS 1949 pp 1072 1074 US Department of State Conference with Ben Gurion and Sharett 29 May 1949 FRUS 1949 pp 1074 1075 US Department of State a b Aide Memoire to Israeli Charge 24 June 1949 FRUS 1949 p 1176 US Secretary of State The United States Government can not accept the contention of the Government of Israel that the admission of Israel to membership in the United Nations indicated that the members of the world community considered as satisfactory the attitude of Israel with respect to the provisions of the General Assembly Resolution of December 11 1948 Reply from the Government of Israel to the US 8 June 1949 FRUS 1949 pp 1102 1106 US Department of State a b UNCCP Summary record of a meeting between the Conciliation Commission and the delegation of Israel 20 May 1949 doc nr A AC 25 SR LM 15 Telegram US Envoy to Secretary of State 20 May 1949 reporting information from Conciliation Commission member Mark F Ethridge FRUS 1949 pp 1036 1038 US Department of State Kenneth Cragg 1997 Palestine The Prize and Price of Zion Cassel pp 57 116 ISBN 978 0 304 70075 2 a b UNCCP Letter dated 31 August 1949 1 September 1949 doc nr A AC 25 IS 36 par 3 the Delegation of Israel considers that in addition to the territory indicated on the working document annexed to the Protocol of May 12 the Partition Plan all other areas falling within the control and jurisdiction of Israel under the terms of the armistice agreements should be formally recognized as Israel territory par 1 The Government of Israel considers that the solution of the refugee problem is to be sought primarily in the resettlement of the refugees in Arab territories but it is prepared for its part to make its own contribution by agreeing to a measure of resettlement in Israel a b From Ethridge USDel at Lausanne commenting separately on Israel note Telegram 2413 12 June 1949 FRUS 1949 pp 1124 1125 US Department of State UN Committee on Jerusalem Meeting between the Committee on Jerusalem and the delegations of the Arab states 20 June 1949 doc nr A AC 25 Com Jer SR 33 Letter dated 31 May 1949 addressed by Mr Walter Eytan Head of the Delegation of Israel doc nr A AC 25 Com Jer 9 d d 01 06 1949 FRUS 1949 Foreign Relations of the United States 1949 Section Israel United States Department of State Telegram from US consul to Secretary of State FRUS 1949 pp 661 663 13 January 1949 Committee on Jerusalem Second Progress Report par 5 doc nr A AC 25 Com Jer 11 d d 20 July 1949 Memo 26 April 1949 FRUS 1949 p 945 US Secretary of State a b Israeli Minister of Foreign Affairs Moshe Sharett in the Knesset on 1 August 1949 Letter dated 2 August 1949 from mr R Shiloah doc nr A AC 25 IS 33 Charge Transjordan 1 May 1949 FRUS 1949 p 963 US Department of State Letter dated 29 May 1949 addressed by Mr Walter Eytan Head of the Delegation of Israel doc nr A AC 25 IS 19 d d 30 05 1949 a b Summary record of a meeting on 3 August 1949 3 August 1949 doc nr A AC 25 SR LM 30 UNCCP Fourth progress report 1 September 1949 doc nr A 992 d d 22 09 1949 UNCPP 1 September 1949 Letter dated 31 August 1949 doc nr A AC 25 IS 36 Memo of Conversation with Israeli ambassador 28 July 1949 FRUS 1949 pp 1261 1264 US Secretary of State Michael Fischbach Records of Dispossession Palestinian Refugee Property and the Arab Israeli Conflict a b Fischbach Michael R 2003 Records of Dispossession Palestinian Refugee Property and the Arab Israeli Conflict Columbia University Press pp 90 103 ISBN 0 231 12978 5 UNSC 4 March 1949 Resolution 69 1949 doc nr S RES 69 1949 Telegram of 3 May 1949 from the Swiss Minister Vincense to the US secretary of State FRUS 1949 p 968 UNGA 11 May 1949 Resolution 273 III Admission of Israel to membership in the United Nations doc nr A RES 273 III Letter Weizmann to Truman 26 April 1949 FRUS 1949 p 947 US Department of State UNSC 17 December 1948 Official Record 385th meeting doc nr S PV 385 UNSC 17 December 1948 Official Record 386th meeting doc nr S PV 386 Benny Morris 2004 The birth of the Palestinian refugee problem revisited Cambridge University Press pp 558 ISBN 978 0 521 00967 6 Benny Morris 2004 The birth of the Palestinian refugee problem revisited Cambridge University Press pp 600 ISBN 978 0 521 00967 6 Avi Shlaim 1995 The Debate About 1948 International Journal of Middle East Studies Cambridge University Press pp 287 304 Pappe Ilan 1992 The Lausanne Conference The Making of the Arab Israeli Conflict 1947 1951 I B Tauris ISBN 1 85043 819 6 Pappe Ilan 1992 The Final Quest for Peace The Making of the Arab Israeli Conflict 1947 1951 I B Tauris ISBN 1 85043 819 6 Bibliografia EditarFischbach Michael R 2003 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biblioteca,

español

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