Apoyo
www.wiki3.es-es.nina.az
Se conoce como transicion espanola 1 2 tambien citada simplemente como la Transicion al periodo de la historia contemporanea de Espana en que el pais dejo atras el regimen dictatorial del general Francisco Franco y paso a regirse por una Constitucion que restauraba la democracia Constituye la primera etapa del reinado de Juan Carlos I y forma parte de la tercera ola democratizadora teorizada por Samuel P Huntington que se inicia en abril de 1974 con la Revolucion de los Claveles en Portugal y que culmina con la caida de los regimenes comunistas de Europa Central y Oriental en 1989 Por otro lado tras la breve experiencia de la Segunda Republica la transicion constituyo el segundo proceso democratizador de la historia de Espana en el siglo XX 3 Reino de EspanaPeriodo historico1975 1982Proclamacion de Juan Carlos I como rey de EspanaBandera 1977 1981 Escudo 1977 1981 Lema Una grande y libre Plus ultra Himno Marcha Real source source noicon Problemas al reproducir este archivo El Reino de Espana en 1975CapitalMadridEntidadPeriodo historicoIdioma oficialCastellano Cooficiales despues de 1978 Catalan Vasco GallegoReligionCatolica Religion estatal hasta 1978 MonedaPesetaPeriodo historicoGuerra Fria 20 de noviembre de 1975 Fallecimiento de Francisco Franco 18 de noviembre de 1976 Ley para la Reforma Politica 15 de junio de 1977 Elecciones de 1977 15 de octubre de 1977 Ley de Amnistia 29 de diciembre de 1978 Constitucion espanola de 1978 1 de marzo de 1979 Elecciones de 1979 23 de febrero de 1981 Golpe de Estado fallido 28 de octubre de 1982 Elecciones de 1982Forma de gobiernoMonarquia absoluta unitaria provisional 1975 1978 Monarquia constitucional unitaria parlamentaria despues de 1978 Rey 1975 1982Juan Carlos IPresidente 1975 1976 1976 1981 1981 1982Carlos Arias Navarro Adolfo Suarez Leopoldo Calvo SoteloLegislaturaCortes Espanolas hasta 1977 Camara altaCortes Generales desde 1977 Precedido por Sucedido por 1975 1977 1982 editar datos en Wikidata Existe un consenso generalizado en situar el inicio de este proceso historico en el 20 de noviembre de 1975 dia en el que al fallecimiento oficial del general Franco el denominado Consejo de Regencia asumio de forma transitoria las funciones de la jefatura del Estado Dos dias despues Juan Carlos I de Borbon que habia sido designado seis anos antes por Franco su sucesor seria proclamado rey ante las Cortes y el Consejo del Reino El rey confirmo en su puesto al presidente del Gobierno del regimen franquista Carlos Arias Navarro No obstante pronto se comprobo la dificultad de llevar a cabo reformas politicas bajo su mandato lo que produjo un distanciamiento cada vez mayor entre Arias Navarro y Juan Carlos I Finalmente el rey le exigio la dimision el 1 de julio de 1976 y Arias Navarro se la presento Le sustituyo Adolfo Suarez quien se encargo de entablar las conversaciones con los principales lideres de los diferentes partidos politicos de la oposicion democratica y fuerzas sociales mas o menos legales o toleradas con vistas a instaurar un regimen democratico en Espana La via utilizada fue la propuesta por Torcuato Fernandez Miranda presidente de las Cortes franquistas la aprobacion de una nueva Ley Fundamental la Ley para la Reforma Politica redactada por el propio Fernandez Miranda No sin tensiones fue finalmente refrendada por las Cortes y sometida a referendum el dia 15 de diciembre de 1976 Como consecuencia de su aprobacion la ley se promulgo el 4 de enero de 1977 Esta norma contenia la derogacion tacita del sistema politico franquista en solo cinco articulos y una convocatoria de elecciones democraticas Las elecciones se celebraron finalmente el dia 15 de junio de 1977 4 Eran las primeras desde las celebradas en febrero de 1936 La coalicion Union de Centro Democratico UCD liderada por Adolfo Suarez resulto la candidatura mas votada aunque no alcanzo la mayoria absoluta y fue la encargada de formar gobierno A partir de ese momento comenzo el proceso de construccion de la democracia en Espana y de la redaccion de una nueva constitucion El 6 de diciembre de 1978 se ratifico en referendum la Constitucion espanola que con el respaldo favorable del 87 78 de votos siendo estos el 58 97 del censo electoral entro en vigor el 29 de diciembre 5 Adolfo Suarez acabaria admitiendo en una entrevista a la periodista Victoria Prego que no se hizo un referendum sobre la forma del Estado monarquia o republica porque las encuestas de opinion popular realizadas por el gobierno de la epoca daban como posible vencedora a la opcion republicana 6 A principios de 1981 dimitio Adolfo Suarez debido a entre otras razones el distanciamiento con el monarca y las presiones internas de su partido Durante la celebracion de la votacion en el Congreso de los Diputados para elegir como sucesor a Leopoldo Calvo Sotelo UCD se produjo el golpe de Estado dirigido por entre otros el teniente coronel de la Guardia Civil Antonio Tejero 7 el general Alfonso Armada y el teniente general Jaime Milans del Bosch El golpe conocido como 23 F fracaso Las tensiones internas de UCD fueron menoscabando el apoyo ciudadano a lo largo de 1981 y 1982 y abocaron a su disolucion en 1983 La faccion democristiana termino integrandose en Alianza Popular pasando asi a ocupar la franja del centroderecha por su parte los miembros mas cercanos a la socialdemocracia se unieron a las filas del Partido Socialista Obrero Espanol PSOE Mientras el expresidente Suarez y un grupo de disidentes de UCD iniciaron un nuevo proyecto politico centrista que mantuvo representacion parlamentaria en el Congreso hasta las elecciones de 1993 el Centro Democratico y Social CDS El PSOE sucedio a la UCD tras obtener la mayoria absoluta en los comicios de 1982 ocupando 202 de los 350 escanos y comenzando asi la ii legislatura democratica Por primera vez desde las elecciones generales de 1936 un partido de izquierdas iba a formar gobierno La mayoria de los historiadores situan en este acontecimiento el final de la Transicion si bien otros lo prolongan hasta el 1 de enero de 1986 cuando se formalizo la entrada de Espana en la Comunidad Europea Durante la transicion tuvieron lugar varios centenares de muertes tanto a manos de grupos terroristas de extrema izquierda principalmente Euskadi Ta Askatasuna ETA y los Grupos de Resistencia Antifascista Primero de Octubre GRAPO 8 como por ataques de grupos terroristas de extrema derecha otras victimas perecieron por la intervencion de las propias fuerzas del orden publico Las investigaciones al respecto calculan el numero de victimas mortales dentro de un intervalo de entre 500 y 700 personas desde 1975 hasta los primeros anos de la decada de 1980 la inmensa mayoria fueron de atentados terroristas destacando la banda armada ETA que fue directamente responsable de bastante mas de la mitad de las muertes nota 1 En este sentido la historiadora francesa Sophie Baby considera un mito que la Transicion fuera pacifica 17 18 Segun el historiador britanico Paul Preston 19 La transicion a la democracia se baso en una transaccion entre varias Espanas la parte mas progresista y moderada de la Espana franquista la Espana de las victimas de la dictadura que renuncio a venganzas y ajustes de cuentas y la inmensa tercera Espana que queria una normalizacion dentro de una Europa democratica Por su parte Carme Molinero y Pere Ysas han senalado que 20 La transicion espanola a la democracia fue un proceso complejo en el que estuvo muy presente la memoria de la guerra civil y el peso en todos los ordenes de cuarenta anos de dictadura No dio lugar a una democracia modelica pero tampoco a una continuacion del franquismo con otro ropaje ni a una democracia tan imperfecta que ni mereceria tal nombre La transicion no fue fruto de un plan preestablecido ni de una vergonzante transaccion Delimitacion del periodoVisita a Estados Unidos de los reyes de Espana Imagen de la cena de gala el 14 de octubre de 1981 en la Casa Blanca junto al presidente estadounidense Ronald Reagan y su esposa Mientras que para el inicio de la transicion existe un consenso generalizado en situarlo el 20 de noviembre de 1975 cuando se produce el fallecimiento del dictador Francisco Franco y la consiguiente proclamacion de Juan Carlos I como rey de Espana dos dias mas tarde 21 no ocurre lo mismo con su final 22 23 Algunos autores lo situan en la celebracion de las primeras elecciones democraticas el 15 de junio de 1977 24 Otros lo retrasan hasta la aprobacion de la Constitucion en diciembre de 1978 momento en el que consideran culminado el proceso de transicion institucional desde un regimen dictatorial hasta otro democratico y constitucional Otros prolongan algo mas el periodo hasta la celebracion de las primeras elecciones celebradas conforme a la nueva ley fundamental en marzo de 1979 o al intento fallido de golpe de Estado de febrero de 1981 por entender que hasta entonces habria estado vigente la amenaza golpista por parte de un sector del Ejercito Sin embargo son numerosos los historiadores que situan el final de la Transicion en las elecciones que en octubre de 1982 dieron el triunfo al Partido Socialista Obrero Espanol PSOE momento en el que accede al poder un partido que proviene de la oposicion democratica y no del regimen franquista como lo habia sido Union de Centro Democratico UCD 25 26 27 28 29 30 No obstante tampoco faltan quienes establecen el fin de este periodo en 1986 con la entrada de Espana en la Comunidad Economica Europea futura Union Europea 31 Antecedentes la dictadura franquista entre 1969 y 1975Articulo principal Tardofranquismo El fracaso del continuismo inmovilista 1969 1973 Tras la promulgacion de la Ley Organica del Estado en enero de 1967 la posicion del almirante Carrero Blanco virtual numero dos de la dictadura franquista se vio reforzada al ser nombrado por el Generalisimo Franco nueve meses despues vicepresidente del gobierno 32 Eso le permitio poner en marcha la Operacion Principe 33 cuyo objetivo era que Franco designara como su sucesor al hijo de don Juan de Borbon el principe Juan Carlos de Borbon que desde 1948 estaba bajo la tutela del Caudillo 34 35 El 22 de julio de 1969 Franco lo propuso a las Cortes franquistas como mi sucesor al frente de una Monarquia del Movimiento Nacional continuadora perenne de sus principios e instituciones y asumiendo el titulo de principe de Espana y aquellas lo aprobaron por 491 votos a favor 19 en contra y 9 abstenciones 36 En su discurso proponiendo a Juan Carlos de Borbon Franco dijo una frase que sera recordada muchas veces en los anos siguientes y sobre todo tras su muerte que con el nombramiento de su sucesor todo iba a quedar atado y bien atado 37 Cuando por ley natural mi Capitania llegue a faltaros lo que inexorablemente tiene que llegar es aconsejable la decision que hoy vamos a tomar que contribuira en gran manera a que todo quede atado y bien atado para el futuro El general Franco presidiendo el desfile militar de la Victoria Madrid 5 de junio de 1969 En segundo plano el principe Juan Carlos a quien al mes siguiente Franco lo designaria como su sucesor a titulo de rey En octubre de 1969 se formo el gobierno monocolor un termino que fue acunado por sus adversarios al estar integrado casi exclusivamente por tecnocratas del Opus Dei o por personas afines o leales a Carrero Blanco o a Laureano Lopez Rodo su mano derecha 38 Carrero fue ratificado en la vicepresidencia pero ejerciendo las funciones de presidente real pues el almirante recibiria en adelante a los ministros y despacharia semanalmente con ellos y los tres ministros aperturistas Manuel Fraga Iribarne Jose Solis Ruiz y Fernando Maria Castiella salieron del gobierno 38 Durante los cuatro anos que estuvo en el poder el gobierno monocolor se fue acentuando la ruptura entre los inmovilistas a cuyo frente se situo ya claramente el almirante Carrero con el respaldo del propio general Franco y los aperturistas 39 40 41 Estos ultimos conforme se ahondaron sus diferencias con los inmovilistas fueron adoptando una postura cada vez mas decididamente reformista al convencerse de que la unica salida posible al franquismo era la democracia aunque de imprecisos contornos y tutelada desde el poder mientras que los continuistas inmovilistas reafirmaron su negativa a introducir el mas minimo cambio en el regimen franquista por lo que tambien se les llamo ultras o bunker 42 El problema de fondo era como ha senalado Alfonso Pinilla Garcia que la modernizacion economica y la transformacion social experimentada en los anos sesenta chocaban con una estructura politica anquilosada cerrada a la participacion y representacion politicas y ese choque estaba generando una conflictividad creciente en la calle la fabrica la universidad y hasta dentro de algunas instituciones que tradicionalmente sirvieron de soporte a la dictadura como la Iglesia 43 A mediados de 1973 era cada vez mas evidente el fracaso politico del continuismo inmovilista de Carrero y los tecnocratas 44 Asi lo denuncio al mismo Franco el ministro de la Gobernacion Tomas Garicano Goni cuando presento su dimision en mayo de 1973 Sin embargo de esta crisis salio aun mas reforzado Carrero Blanco al ser nombrado por Franco presidente del Gobierno cargo que el Caudillo nunca habia querido ceder en treinta y siete anos de dictadura Sin embargo el nuevo gobierno de Carrero solo iba a durar seis meses 45 En efecto en la manana del 20 de diciembre de 1973 ETA detono una bomba colocada bajo el asfalto en una centrica calle de Madrid cuando pasaba el coche oficial del almirante Carrero Blanco causandole la muerte La rapida asuncion del poder por el vicepresidente Torcuato Fernandez Miranda ante el aturdimiento de Franco al recibir la noticia impidio que se pusieran en marcha medidas extremas por parte de los sectores ultras del regimen y el Ejercito no fue movilizado al final del funeral hubo un intento de agresion al cardenal Tarancon que habia oficiado la ceremonia 46 Se abrio asi la crisis politica mas grave de todo el franquismo ya que habia sido asesinada la persona que habia designado Franco para asegurar la supervivencia de su regimen despues de su muerte 47 La crisis final del franquismo 1974 1975 Por influencia de su entorno familiar Franco nombro en enero de 1974 a Carlos Arias Navarro presidente del Gobierno lo que supuso que los tecnocratas del Opus Dei quedaran excluidos En su lugar Arias recurrio a las familias del regimen intentando guardar un cierto equilibrio entre continuistas y reformistas si bien carecia de proyecto politico propio 48 El presidente del gobierno Carlos Arias Navarro visita al general Franco durante su convalecencia en el hospital de La Paz en Madrid En un principio parecio que adoptaba el proyecto reformista cuando en el discurso de presentacion del nuevo gobierno pronunciado ante las Cortes franquistas el 12 de febrero de 1974 hizo ciertas promesas aperturistas 49 50 Pero este nuevo espiritu del 12 de febrero como lo bautizo la prensa solo duro un par de semanas ya que a finales de mes el arzobispo de Bilbao monsenor Antonio Anoveros Ataun era conminado a marcharse de Espana por haber suscrito una pastoral a favor de la justa libertad del pueblo vasco y solo unos dias despues el 2 de marzo el anarquista catalan Salvador Puig Antich acusado de la muerte de un policia era ejecutado a garrote vil a pesar de las manifestaciones de protesta duramente reprimidas por la policia y de las peticiones de clemencia procedentes de todo el mundo 51 52 El anacronismo y la soledad del franquismo se hicieron patentes cuando el 25 de abril de 1974 triunfo en Portugal un golpe militar que puso fin a la dictadura salazarista la mas antigua de Europa y la sensacion de que se estaba asistiendo a su crisis agonica y final se acentuo cuando en julio de 1974 el general Franco fue hospitalizado a causa de una tromboflebitis lo que le obligo a ceder temporalmente sus poderes al principe Juan Carlos Pero una vez recuperado minimamente los reasumio a principios de septiembre 53 54 A los pocos dias un brutal atentado de ETA causaba la muerte a 12 personas y heria a mas de 80 en virtud de una bomba colocada en la cafeteria Rolando de la calle del Correo de Madrid al lado de la Puerta del Sol y que solian frecuentar policias de la cercana Direccion General de Seguridad Este hecho alento aun mas al bunker que con el respaldo del propio Franco consiguio que el ministro mas aperturista Pio Cabanillas fuera destituido el 29 de octubre lo que provoco un hecho insolito en la historia del franquismo ya que en solidaridad dimitio otro ministro reformista Antonio Barrera de Irimo y otros altos cargos de la administracion de la misma tendencia muchos de los cuales serian protagonistas destacados de la transicion democratica 55 56 Declaracion de la Junta Democratica de Espana 1974 La Junta Democratica propugna 1 La formacion de un gobierno provisional que sustituya al actual 2 La amnistia absoluta de todas las responsabilidades por hechos de naturaleza politica 3 La legalizacion de los partidos politicos 4 La libertad sindical 5 Los derechos de huelga de reunion y de manifestacion pacifica 6 La libertad de prensa de radio de opinion 7 La independencia y la unidad jurisdiccional de la funcion judicial 8 La neutralidad politica y la profesionalidad de las fuerzas armadas 9 El reconocimiento bajo la unidad del Estado espanol de la personalidad politica de los pueblos catalan vasco y gallego 10 La separacion de la Iglesia y el Estado 11 La celebracion de una consulta popular para elegir la forma definitiva del Estado 12 La integracion de Espana en las Comunidades Europeas Conforme se veia mas cercana la muerte del general Franco se fue registrando un paulatino reforzamiento de la oposicion antifranquista que al mismo tiempo fue convergiendo hacia la unificacion de sus diversas propuestas para acabar con la dictadura 57 El modelo que se siguio fue el de la Asamblea de Cataluna creada en noviembre de 1971 cuyo lema reivindicativo Llibertat Amnistia i Estatut d Autonomia seria adoptado por toda la oposicion 58 Asi en julio de 1974 Santiago Carrillo secretario general del Partido Comunista de Espana presento en Paris la Junta Democratica el primer fruto del proceso de convergencia de la oposicion de ambito estatal y cuyo programa se basaba en la ruptura democratica con el franquismo mediante la movilizacion ciudadana 59 60 Sin embargo el PCE no consiguio integrar en su organismo unitario a las fuerzas de oposicion que no estaban dispuestas a aceptar la hegemonia comunista con el PSOE a su frente y que ademas discrepaban con los integrantes de la Junta Democratica en un asunto fundamental que estaban dispuestas a aceptar la monarquia de Juan Carlos si esta conducia al pais hacia un sistema politico plenamente representativo Estos grupos acabaran constituyendo su propio organismo unitario en junio de 1975 llamado Plataforma de Convergencia Democratica 59 61 El inicio de la crisis economica en 1974 que se agravo en 1975 con el consiguiente aumento de la inflacion y del desempleo alimento la oleada de huelgas y de movilizaciones obreras mas importante de la historia del franquismo 62 que se sumo a las protestas de los estudiantes universitarios y de las asociaciones vecinales Carme Molinero y Pere Ysas han senalado que la movilizacion antifranquista contribuyo decisivamente a la crisis de la dictadura pero nunca alcanzo la extension y la intensidad para abocarla al colapso 63 Ademas la actividad terrorista aumento tanto de ETA 18 victimas mortales en 1974 y 14 en 1975 como del FRAP tres atentados en 1975 con resultado de muerte lo que a su vez recrudecio la represion llegandose a aprobar en agosto de 1975 un decreto ley de prevencion y enjuiciamiento de los delitos de terrorismo y subversion contra la paz social y la seguridad personal que revalidaba la jurisdiccion militar como en el primer franquismo Esta espiral represiva se cebo especialmente en el Pais Vasco 64 En aplicacion de la legislacion antiterrorista entre el 29 de agosto y el 17 de septiembre de 1975 fueron sometidos a distintos consejos de guerra y sentenciados a muerte tres militantes de ETA y ocho del FRAP lo que provoco una importante respuesta popular y de rechazo en el exterior asi como peticiones de clemencia por parte de los principales dirigentes politicos europeos incluido el papa Pablo VI 65 A pesar de ello Franco no conmuto las penas de muerte a dos de los tres militantes de ETA y a tres de los ocho del FRAP y los cinco fueron fusilados el 27 de septiembre de 1975 Este hecho calificado como brutal por la mayor parte de la prensa europea no hizo sino acentuar el rechazo internacional al franquismo y dio lugar a que se produjeran numerosas manifestaciones antifranquistas en varias ciudades europeas Asimismo los embajadores de los principales paises europeos abandonaron Madrid con lo que el regimen franquista volvia a experimentar un aislamiento y reprobacion muy similares a los que habia sufrido en la inmediata posguerra mundial 66 Como respuesta el 1 de octubre de 1975 el Movimiento organizo una concentracion de apoyo a Franco en la plaza de Oriente de Madrid En su discurso un Franco muy debil y casi sin voz volvio a afirmar que existia una conspiracion masonico izquierdista en contra de Espana 67 Doce dias despues el general Franco caia enfermo El 30 de octubre consciente de su gravedad ya habia sufrido dos infartos traspaso sus poderes al principe Juan Carlos El 3 de noviembre era operado a vida o muerte en un improvisado quirofano en el mismo palacio de El Pardo siendo trasladado a continuacion al hospital La Paz de Madrid donde fue sometido a una nueva intervencion quirurgica 68 69 Portada del diario franquista Arriba dando la noticia de la muerte de Franco 20 de noviembre de 1975 Mientras esto sucedia el principe Juan Carlos jefe del Estado interino tuvo que hacer frente a la gravisima crisis que se estaba gestando en la colonia del Sahara Occidental como consecuencia de la Marcha Verde de civiles marroquies que habia organizado el rey de Marruecos Hassan II para forzar a Espana a que le entregara el control del territorio que reclamaba como integrante de su soberania El dia 14 de noviembre se alcanzaba el Acuerdo Tripartito de Madrid por el que Espana se retiraba de la colonia y cedia su administracion a Marruecos la mitad norte y a Mauritania la mitad sur 70 71 A primera hora de la manana del 20 de noviembre de 1975 el presidente del gobierno Carlos Arias Navarro anunciaba por television el fallecimiento del Caudillo y a continuacion leia su ultimo mensaje el llamado testamento politico de Franco 72 La capilla funebre fue instalada en el Palacio de Oriente de Madrid donde se formaron largas colas para acceder al salon donde se encontraba el feretro descubierto que contenia su cadaver Al funeral posterior no asistio ningun jefe de Estado ni de Gobierno salvo el dictador chileno Augusto Pinochet un gran admirador de Franco 73 Carme Molinero y Pere Ysas han senalado que el final de la vida de Franco tuvo lugar cuando la dictadura estaba inmersa en una profunda crisis El continuismo estricto no ofrecia ninguna solucion para estabilizar la situacion politica y para no danar tal vez irreversiblemente a la institucion monarquica Las tentativas aperturistas y reformistas habian fracasado continuamente por una combinacion de la limitacion de sus propuestas su incapacidad para sumar apoyos amplios y por la hostilidad de quienes rechazaban todo cambio por limitado que fuera viendolo como una amenaza de destruccion del regimen Pero seria la opcion intentada eso si de forma mas ambiciosa y decidida tras la muerte del Caudillo Por su parte el rupturismo sostenido en una notable movilizacion no disponia de fuerzas suficientes para provocar el derrumbe de la dictadura pero si para hacer inviable el continuismo y el reformismo Esta era la compleja situacion politica espanola al final del otono de 1975 74 El escritor y articulista Manuel Vazquez Montalban califico la situacion cuando Franco desparece como una correlacion de debilidades 75 Proclamacion de Juan Carlos IJuan Carlos de Borbon en 1971 cuando era Principe de Espana sucesor del general Franco designado por este dos anos antes Tras la muerte del general Franco el 20 de noviembre de 1975 asumio interinamente el poder el Consejo de Regencia formado por un teniente general un arzobispo y un miembro del Movimiento Nacional hasta que dos dias despues el 22 de noviembre de 1975 el Principe de Espana Juan Carlos de Borbon designado en julio de 1969 por el Caudillo como su sucesor a titulo de rey fue proclamado con el titulo de Juan Carlos I ante las Cortes franquistas Tras la intervencion desde la emocion en el recuerdo a Franco del presidente de las Cortes Alejandro Rodriguez de Valcarcel Juan Carlos I juro las Leyes Fundamentales del Reino y pronuncio a continuacion un discurso en el que evito hacer referencia al triunfo franquista en la guerra civil espanola y en el que despues de manifestar su respeto y gratitud a Franco afirmo que se proponia alcanzar un efectivo consenso de concordia nacional la frase completa era la siguiente Que todos entiendan con generosidad y altura de miras que nuestro futuro se basara en un efectivo consenso de concordia nacional 76 77 78 79 Con su discurso que es todo un programa segun Julio Gil Pecharroman 80 don Juan Carlos dejo claro que no apostaba por el puro continuismo inmovilista 81 que preconizaba el llamado bunker que defendia la perpetuacion del franquismo bajo la monarquia instaurada por Franco siguiendo el modelo establecido en la Ley Organica del Estado de 1967 82 pero con su mensaje al Ejercito de que afrontara el futuro con serena tranquilidad dejaba entrever que la reforma se haria desde las propias instituciones del regimen 76 77 Los aplausos mas entusiastas sin embargo no se los llevo el nuevo rey sino la hija del general Franco presente en la ceremonia 82 83 La oposicion antifranquista por su parte recibio con frialdad e indiferencia el discurso del rey 84 El PSOE en una nota afirmo que no habia sorprendido a nadie y ha cumplido su compromiso con el regimen franquista 76 En este sentido Carme Molinero y Pere Ysas han senalado que la muerte del dictador no significaba la simultanea muerte de la dictadura como a veces se sostiene o como una cronologia que da por finalizado el franquismo en 1975 da a entender La legalidad y las instituciones franquistas permanecian intactas y el sucesor designado por el Caudillo a titulo de rey en el acto de proclamacion como jefe del Estado juro ante las Cortes cumplir y hacer cumplir las Leyes Fundamentales del Reino y guardar lealtad a los Principios que informan el Movimiento Nacional 85 Estandarte del rey Juan Carlos El 27 de noviembre tuvo lugar en la iglesia de San Jeronimo el Real la ceremonia religiosa de exaltacion del nuevo rey A ella asistieron destacados jefes de Estado o representantes de los mismos de alto nivel los presidentes de Francia y de Alemania Valery Giscard d Estaing y Walter Scheel respectivamente el principe Felipe de Edimburgo y el vicepresidente de Estados Unidos Nelson Rockefeller entre otros lo que no habia ocurrido con los funerales del general Franco a los que solo acudieron el dictador chileno general Augusto Pinochet y la esposa del dictador filipino Imelda Marcos Fue una prueba de que los proyectos reformistas de Juan Carlos contaban con el respaldo de las democracias occidentales 86 87 88 Que tambien podia contar con la Iglesia catolica lo puso de manifiesto el cardenal Tarancon en la homilia que pronuncio durante el oficio religioso Tarancon escogio la modalidad de misa de Espiritu Santo y no el tradicional Te Deum precisamente porque en este no se pronunciaban homilias El cardenal no menciono la guerra civil solo hizo una referencia a la figura excepcional ya historica del general Franco y exhorto al rey a serlo de todos los espanoles sin distinciones entre vencedores y vencidos 82 89 90 79 Tambien defendio el pluralismo politico basado en el amor que como nos ensena el Concilio debe extenderse a quienes piensan de manera distinta a la nuestra Tarancon se ha excedido se cree el cardenal Cisneros comento el reformista franquista Manuel Fraga Iribarne 91 Dos dias antes el 25 de noviembre el rey habia aprobado un indulto por el que fueron liberados 5226 presos comunes y 429 presos politicos 92 La oposicion antifranquista lo considero un insulto y asi lo titulo el diario frances Liberation Espagne indulto insulto Lo que exigia la oposicion era la amnistia para todos los presos politicos y exiliados sin excepciones A su salida de la carcel Marcelino Camacho lider de las ilegales comisiones obreras condenado en el proceso 1001 declaro Este indulto no libera a casi nadie de los presos politicos y no permite regresar a los exiliados Este indulto no solo cierra la perspectiva de enfrentamiento sino que la deja intacta El conseguir la amnistia es una necesidad de todo el pais no solo de las familias de los presos 93 El indulto es un gesto que sabe a poco o a nada a la oposicion asi que vuelven las movilizaciones a la calle para pedir la amnistia total comenta el historiador Alfonso Pinilla Garcia 94 Nombramiento de Torcuato Fernandez Miranda y continuidad de Carlos Arias Navarro El general Franco junto a su esposa Carmen Polo y los principes de Espana Juan Carlos y Sofia en una ceremonia religiosa por la muerte del almirante Carrero Blanco En el extremo izquierdo de la imagen Torcuato Fernandez Miranda entonces presidente del gobierno en funciones El 2 de diciembre de 1975 el rey nombraba al franquista aperturista Torcuato Fernandez Miranda antiguo preceptor suyo como nuevo presidente de las Cortes y del Consejo del Reino instituciones clave en el entramado legado por la dictadura franquista en sustitucion del ultra Alejandro Rodriguez de Valcarcel cuyo mandato vencia el 26 de noviembre 95 96 El rey tuvo que maniobrar para conseguir que el Consejo del Reino incluyera en la terna de candidatos a presidir las Cortes a la persona que habia elegido para el cargo los otros dos propuestos fueron Licinio de la Fuente y Emilio Lamo de Espinosa 97 La primera batalla que el rey ha emprendido entre bambalinas se ha saldado con una victoria para la Corona Su hombre Torcuato desempenara a partir de ese momento la presidencia de las Cortes y del Consejo del Reino desde donde va a maniobrar para favorecer la puesta en marcha de la reforma politica ha subrayado Alfonso Pinilla Garcia 98 Este mismo historiador ha puntualizado que Juan Carlos es un rey con amplios poderes pero tiene tres limitaciones el Gobierno el Consejo del Reino y las Cortes Sin el acuerdo de estas tres instituciones el monarca esta atado Cuando Franco era el jefe del Estado estas limitaciones no existian pero ahora el bunker vigila al monarca estrechamente y pone en practica las trabas anteriores para evitar posibles cambios que desnaturalicen el regimen del caudillo El conflicto interno esta servido 99 Si el nombramiento de Fernandez Miranda fue recibido con indiferencia por la oposicion antifranquista Me siento total y absolutamente responsable de todo mi pasado soy fiel a el per no me ata porque el servicio a la patria y al rey son una empresa de esperanza y de futuro declaro tras tomar posesion del cargo 100 la ratificacion como presidente del gobierno de Carlos Arias Navarro causo una enorme decepcion El diario clandestino del PCE Mundo Obrero afirmo que se trataba del franquismo con rey y el pretendiente carlista Carlos Hugo de Borbon Parma dijo que era el gobierno de una monarquia fascista 101 102 96 Diversas personalidades de la oposicion reunidas en Paris convocadas por el Consejo de Europa para que valoraran la situacion politica espanola declararon que don Juan Carlos no ha sido ni siquiera capaz de cambiar al presidente del Gobierno heredado de Franco 103 Antonio Garrigues y Diaz Canabate izquierda en su calidad de embajador de Espana en Estados Unidos acompanando a los principes Juan Carlos y Sofia durante su entrevista con el presidente John F Kennedy en la Casa Blanca agosto de 1962 Antonio Garrigues fue uno de los nombres impuestos por el rey Juan Carlos a Carlos Arias Navarro para que los incluyera en su gobierno La decepcion se atenuo en parte cuando se conocio la composicion del nuevo gobierno en el que aparecian las mas destacadas figuras del reformismo franquista como Manuel Fraga Iribarne Jose Maria de Areilza y Antonio Garrigues y Diaz Canabate Tambien participaban en este gobierno otros reformistas franquistas procedentes de las familias catolica Alfonso Osorio y falangista los reformistas azules Adolfo Suarez y Rodolfo Martin Villa 104 105 Pero tambien habia ministros cercanos a los ultras como el general Fernando de Santiago el almirante Pita da Veiga o Jose Solis Ruiz 105 En realidad los miembros del gobierno le fueron impuestos a Arias Navarro por el rey y en el caso de Suarez habia sido una sugerencia de Fernandez Miranda 106 107 108 En la prensa a menudo se denominaba al nuevo gobierno como gobierno Arias Fraga Areilza Garrigues o Arias Fraga 109 105 Como ha senalado Xose Manoel Nunez Seixas era un gabinete heterogeneo y contradictorio con un pusilanime Arias Navarro quien era incapaz de imprimir un rumbo politico definido a su gestion 110 Gobierno de Arias Navarro noviembre de 1975 julio de 1976 Reforma Arias Fraga Proyecto de reforma del gobierno de Arias Navarro Carlos Arias Navarro presidente del Gobierno Segun Alfonso Pinilla Garcia el nuevo gobierno de Arias Navarro era un gobierno contradictorio donde la pulsion continuista convivia y no siempre en paz con el proyecto reformista El presidente del Gobierno encarnaba esa contradiccion pues en el habitaban ambas pulsiones Cuando presento el nuevo ejecutivo el 13 de diciembre afirmo que pretendia continuar la senda de perfeccionamientos y reformas propia del Ejecutivo anterior y hablo de que se proponia llegar a una democracia espanola anudando dos etapas de nuestra historia Su discurso lo termino diciendo Se nos llama nos congregamos para preservar y continuar la gigantesca obra de Francisco Franco perfeccionandola y adecuandola a las exigencias de cada momento 105 111 Desde entonces Arias se convirtio en el albacea de Franco comentan Carme Molinero y Pere Ysas 112 Arias Navarro carecia de un plan especifico de reforma del regimen franquista en el Consejo Nacional del Movimiento declaro que el proposito de su gobierno era la continuidad del franquismo a traves de una democracia a la espanola 113 114 y ademas pensaba que los cambios debian ser limitados como cuando el 28 de enero de 1976 dirigiendose a los procuradores de las Cortes en la sesion de presentacion de su gobierno les dijo Nos corresponde la tarea de actualizar nuestras leyes e instituciones como Franco hubiera deseado 115 116 Torcuato Fernandez Miranda anoto en su diario Es un discurso poco coherente porque en el se adivina facilmente una tremenda dificultad y contradiccion Es un hombre de bunker no es un hombre de Estado es un politico del franquismo 117 Manuel Fraga Iribarne el ministro de mayor peso en el gobierno de Arias Navarro y autor del proyecto de Reforma del regimen franquista El gobierno adopto el programa que presento Fraga Iribarne descartando la propuesta de Antonio Garrigues de someter a referendum unas bases de revision constitucional que incluirian el reconocimiento de la soberania nacional el ministro secretario general del Movimiento Adolfo Suarez le acuso de querer la ruptura y no la reforma 118 y una posterior de Alfonso Osorio basada en la convocatoria de unas elecciones libres que fue rechazada porque abria las puertas a un proceso constituyente 119 El proyecto de Fraga de regusto canovista y decimononico con algunos toques de sistema parlamentario britanico 120 consistia en alcanzar una democracia liberal que fuera homologable con la del resto de paises europeos occidentales a partir de un proceso gradual controlado desde el poder de cambios paulatinos de las leyes fundamentales franquistas Por eso tambien fue conocido como reforma en la continuidad y su base de apoyo seria lo que entonces se llamo el franquismo sociologico y que Fraga llamaria la mayoria natural 121 120 En una declaracion que hizo en nombre del Gobierno el 15 de diciembre de 1975 solo dos dias despues de haber sido nombrado vicepresidente y ministro de la Gobernacion Fraga dijo lo siguiente 103 122 El Gobierno estima indispensable la efectiva presencia y participacion sin discriminaciones ni privilegios de los ciudadanos y de las organizaciones sociales Se consideraran con especial prioridad la ampliacion de las libertades y derechos ciudadanos en especial el derecho de asociacion y las reformas de las instituciones representativas para ensanchar su base procurando que el conjunto de nuestro ordenamiento juridico politico tienda a una mayor homogeneidad con la comunidad occidental Segun Alfonso Pinilla Garcia la reforma de Fraga iba en sentido democratico pero tenia demasiadas trazas del ayer 123 En realidad segun Carme Molinero y Pere Ysas no suponia el establecimiento de un regimen democratico un cambio de regimen sino lo que pretendia era introducir cambios en el regimen para dotar de legitimidad democratica al entramado institucional de la dictadura La trilogia franquista de familia municipio y sindicato continuaba siendo valida para Manuel Fraga apuntan Molinero e Ysas El Congreso de los Diputados seria elegido en representacion de las familias y el Senado de caracter organico estaria formado por representantes de las provincias de los sindicatos y de otras corporaciones y ademas contaria con unos senadores permanentes para asi acomodar a los 40 de Ayete que nombraba directamente Franco entre los miembros del Consejo Nacional del Movimiento que no desaparecia 124 Tambien mantenia el Consejo del Reino 125 Fraga reitero que se debia evitar toda idea de ruptura o simplemente de caracter constituyente general En terminos mas simples continuidad y lealtad al pasado solo son compatibles con el cambio con la reforma pero solo se reforma aquello que quiere conservarse 126 Molinero e Ysas concluyen el camino hacia la democracia por tanto no habia comenzado a inicios de 1976 127 Segun Xose Manoel Nunez Seixas la reforma de Fraga era un remedo de sistema parlamentario britanico pero visto desde la Camara de los Lores y no desde la de los Comunes que liberalizaba el sistema politico pero no lo democratizaba plenamente y que no recogia de modo explicito el principio de la soberania nacional residente en el conjunto de los ciudadanos era el rey quien designaba los gobiernos 128 Su objetivo era como le confeso Fraga al teniente general Fernando de Santiago no correr ningun riesgo de que las izquierdas manden en Espana Pinilla Garcia comenta He aqui el espiritu de la reforma franquista un controlado cambio de regimen donde la dictadura se transformara en democracia restringida siempre gestionada por la clase politica que habia gobernado el tramo final de esa dictadura 129 130 Los principales banqueros del pais tambien estaban interesados en que la reforma fuera limitada y el 4 de mayo de 1976 se reunieron con los ministros Alfonso Osorio y Adolfo Suarez para conocer los planes gubernamentales El primero les pidio ayuda para organizar a la derecha el centro en la terminologia de Osorio y el segundo les aseguro que no iba a permitir que desaparezcan aquellas fuerzas politicas que han sido leales y han jugado claramente dentro del sistema en los ultimos cuarenta anos y que lo que se proponia era un cambio prudente una reforma sin riesgo 131 Al tratarse de un proyecto de democracia restringida la reforma Fraga fue rechazada por la oposicion antifranquista 123 132 Tampoco fue bien recibido por el bunker El exministro Jose Utrera Molina declaro La reforma que se propicia parece perseguir esencialmente la sustitucion de un regimen por otro nuevo el simple desmantelamiento del regimen vigente y una alteracion sistematica de su esencialidad politica 133 El ministro de Asuntos Exteriores Jose Maria de Areilza derecha es entrevistado en los Paises Bajos febrero de 1976 Sobre el alcance del proyecto de reforma fue mas claro el ministro de Asuntos Exteriores Jose Maria de Areilza en unas declaraciones a la BBC Tu tira para adelante que ya haremos lo necesario para que se pueda llevar a cabo le contesta el rey a Areilza cuando este le pregunta si puede afirmar en las visitas a otros paises que la monarquia apuesta por la democracia 134 La democracia en Espana es imparable Pero necesitamos tiempo Es una locura pensar que podamos hacer todas las reformas en el plazo de tres meses En cualquier caso a mediados de 1977 debemos tener una asamblea compuesta en su totalidad por diputados electos que sera la representacion de la democracia espanola Las fuerzas armadas han declarado que la unica cosa que desean es que las leyes constitucionales espanolas sean respetadas y que la reforma discurra por los cauces que las Leyes Fundamentales incluyen Y eso es exactamente lo que vamos a hacer Nada mas Todo lo demas son especulaciones Sin embargo estas declaraciones se contradecian con lo que afirmaba el presidente del Gobierno Arias Navarro En la presentacion ante las Cortes franquistas del programa politico de su gobierno el 28 de enero de 1976 inicio y concluyo su discurso con referencias a Franco Caudillo indiscutido e indiscutible de nuestro pueblo A los procuradores les dijo que como integrantes de la ultima legislatura de Franco habian recibido el alto honor de ser los albaceas de su memoria y el excepcional privilegio de hacer operativo el mandato expresado en su ultimo mensaje de forma que no pueda perderse en el recuerdo sino que permanezca vivo en nuestro pueblo 135 El 11 de febrero declaro Yo lo que deseo es continuar el franquismo Y mientras este aqui o actue en la vida publica no sere sino un estricto continuador del franquismo en todos sus aspectos y luchare contra los enemigos de Espana que han empezado a asomar su cabeza y son una minoria agazapada y clandestina en el pais 136 Tambien dejo claro quienes quedarian fuera de la democracia espanola 120 137 Ni los que usan la violencia terrorista para promover su causa ni los que promueven la disolucion social en todas las formas del anarquismo ni los que atentan a la sagrada unidad de la patria en una u otra forma de separatismo ni aquellos que aspiran con la ayuda exterior y con metodos sin escrupulos a establecer el comunismo totalitario y la dictadura de un partido cualquiera que sea la careta con la que se presenten pueden esperar que se les deje usar las mismas libertades que ellos desean destruir para siempre Para que el proyecto tuviera exito se deberian vencer dos resistencias la del bunker inmovilista que tenia una fuerte presencia en el Consejo Nacional del Movimiento y en las Cortes que eran las dos instituciones que tendrian que aprobar las reformas de las leyes fundamentales ademas del Ejercito y la Organizacion Sindical Espanola franquista y tambien la de la oposicion democratica con la que no se pensaba negociar ni pactar ningun elemento esencial del proceso pero a la que si se iba a permitir su participacion electoral excluidos los totalitarios en referencia a los comunistas En este ultimo punto su modelo era la Restauracion de Canovas 121 Como ha senalado Javier Tusell Fraga pretendia ser Canovas del Castillo sin tener en cuenta que las circunstancias eran muy distintas a las de hacia un siglo 138 El problema era como ha senalado Alfonso Pinilla Garcia que sin la legalizacion comunista no habra legitimidad democratica posibilidad de hacer creible un cambio hacia un regimen de libertades Quien creera cierto ese cambio si se deja fuera al primer partido de la oposicion En esa contradiccion esta preso Fraga 139 El proyecto se concreto en la reforma de tres Leyes Fundamentales cuyos cambios debian ser examinados por una comision mixta Gobierno Consejo Nacional del Movimiento propuesta por Fernandez Miranda y Suarez 140 141 142 132 y de las leyes de Reunion y de Asociacion que incluia tambien la modificacion del Codigo Penal La nueva Ley de Reunion fue aprobada por las Cortes franquistas el 25 de mayo de 1976 en ella se establecia que las manifestaciones en la calle debian contar con la autorizacion del gobierno Pocos dias despues el 9 de junio tambien es aprobada la de Asociaciones Politicas 143 144 defendida por el ministro Adolfo Suarez quien afirmo que si Espana era plural las Cortes no se podian permitir el lujo de ignorarlo una intervencion que impresiono entre otros a Areilza dice aquellas cosas que Arias debio decir hace meses y tambien al rey 113 145 Con este discurso en defensa de los principios democraticos Vamos a elevar a la categoria politica de normal lo que a nivel de calle es simplemente normal Vamos a sentar las bases de un entendimiento duradero bajo el imperio de la ley dijo 146 Suarez se situo a la izquierda de Fraga y fue una de las claves que explican que al mes siguiente fuera nombrado por el rey nuevo presidente del Gobierno en sustitucion de Arias Navarro 147 La reforma Arias Fraga encallo dos dias despues el 11 de junio cuando las Cortes rechazaron la modificacion del Codigo Penal que tipificaba como delito la afiliacion a un partido politico un requisito imprescindible para que las leyes de Reunion y de Asociacion recien aprobadas no fueran papel mojado 148 149 Los procuradores en su proposito de impedir la legalizacion del Partido Comunista introdujeron una enmienda en que se prohibian aquellas organizaciones politicas partidarias de la implantacion de un regimen totalitario Como ha senalado Javier Tusell asi se daba la paradoja de que quienes en el pasado habian estado tentados por el totalitarismo de un signo ahora se sentian con autoridad como para vetar el totalitarismo de los demas Ese mismo dia el Consejo Nacional del Movimiento copado por los ultras rechazaba el proyecto de reforma de las leyes fundamentales de Cortes y de Sucesion disenado por Fraga que pretendia crear unas nuevas Cortes formadas por dos Camaras con identicos poderes una Camara Baja elegida por sufragio universal en representacion de las familias y un Senado o Camara Alta de caracter organico 150 151 152 Ya no hay remedio la reforma franquista ha fracasado comenta Alfonso Pinilla Garcia 153 El Gobierno se habia situado en un callejon sin salida comentan Carme Molinero y Pere Ysas 154 Ofensiva de la oposicion democratica sucesos de Vitoria y de Montejurra Cartel de la Junta Democratica de 1974 el ano de su fundacion en Paris En los dos ultimos anos de la dictadura la oposicion antifranquista habia formado dos organismos unitarios para combatirla la Junta Democratica liderada por el Partido Comunista de Espana el partido antifranquista con mayor implantacion contaba entonces con unos cien mil militantes 155 y la Plataforma de Convergencia Democratica integrada por partidos antifranquistas moderados y por el PSOE 156 La Junta Democratica defendia la ruptura democratica con el franquismo mediante la movilizacion ciudadana pacifica que culminaria en una accion nacional o una huelga general lo que implicaba el rechazo a la sucesion del principe Juan Carlos y a la monarquia franquista la formacion de un gobierno provisional la convocatoria de un referendum sobre la forma de gobierno republicana o monarquica y la amnistia que permitiria la excarcelacion de los presos por delitos politicos y la vuelta de los exiliados 157 155 Por su parte la Plataforma de Convergencia Democratica tambien propugnaba la ruptura democratica con el franquismo pero sin que ello implicara poner en riesgo la estabilidad social y politica por lo que preferia la via de la negociacion con el gobierno franquista a la movilizacion social Ademas sus integrantes estaban dispuestos a renunciar a la convocatoria de un referendum sobre la forma de gobierno monarquia o republica aceptando por tanto a la nueva monarquia si esta conducia al pais hacia la instauracion de un sistema plenamente democratico Otro de los limites autoimpuestos seria no cuestionar el sistema economico social vigente El PSOE apoyaba esta estrategia porque creia que no habia otra alternativa para alcanzar la democracia dada la debilidad de la oposicion antifranquista 158 Ni la Junta Democratica ni la Plataforma hicieron ninguna mencion a restaurar la Segunda Republica Hacia ya tiempo que los sectores mas significativos de la oposicion antifranquista habian sustituido el dilema entre republica y monarquia por otro de contornos mas difusos entre democracia y dictadura 159 El PCE y la Junta Democratica impulsaron una gran movilizacion en contra de la monarquia franquista Hubo agitacion en las universidades se celebraron manifestaciones al grito de Libertad y Amnistia disueltas violentamente por la policia como la que tuvo lugar en Barcelona el domingo 1 de febrero que un informe policial califico como la de mayor trascendencia de cuantas se han producido en los ultimos anos Nunca la oposicion al regimen hizo un alarde de fuerza como el desplegado el dia de ayer se repitio una semana despues convocada por la Assemblea de Catalunya e incluyendo la reivindicacion del Estatuto de Autonomia 160 161 y se desato una oleada de huelgas mucho mayor que las ya muy importantes de 1974 y 1975 Los motivos de las huelgas convocadas por las ilegales comisiones obreras 114 eran fundamentalmente economicos la gravedad de la crisis del petroleo de 1973 se acentuaba pero tambien tenian motivaciones politicas pues las peticiones de aumentos salariales o de mejoras en las condiciones de trabajo iban acompanadas de otras como la libertad sindical el reconocimiento del derecho de huelga la libertad de reunion y de asociacion cuando no claramente reclamaban la amnistia para los presos y exiliados politicos 162 163 El dictador comunista rumano Ceaucescu junto a Santiago Carrillo secretario general del Partido Comunista de Espana en 1970 En este contexto el rey Juan Carlos envio a Manuel Prado y Colon de Carvajal un hombre de su plena confianza a Bucarest para que se entrevistara con Ceaucescu con la finalidad de que este le pidiera a Santiago Carrillo secretario general del PCE y amigo personal del dictador comunista rumano que moderara su discurso y sus acciones en contra la monarquia franquista 164 Manuel Prado le dice a Ceaucescu que hara llegar el mensaje a Carrillo aunque este no hara caso a la peticion y el 7 de febrero de 1976 entrara clandestinamente en Espana instalandose en Madrid en el barrio de El Viso 165 El rey quiere que Santiago Carrillo sepa que el se compromete a pedir de esas instituciones que consideren la posibilidad de legalizar al Partido Comunista Cuando No hay plazo quiza un ano quiza dos este es un proceso que necesita tiempo A cambio el rey pide al senor Carrillo que cese en sus ataques a la institucion y en las descalificaciones al proceso politico que el rey se propone poner en marcha Su majestad pide moderacion y templanza a Santiago Carrillo y le pide tambien paciencia Memorial erigido en Vitoria por las victimas de los Sucesos de Vitoria La respuesta del gobierno a las movilizaciones fue la represion aunque hizo algun gesto como la derogacion de 15 articulos del Decreto ley antiterrorista promulgado en agosto de 1975 y que en aplicacion del mismo se habian producido al mes siguiente las ultimas ejecuciones del franquismo 166 El ministro de la Gobernacion Manuel Fraga llego a comparar la huelga general que se declaro en Sabadell los dias 24 y 25 de febrero de 1976 con la ocupacion de Petrogrado en 1917 167 168 El 24 de febrero moria en Elda por disparos de la policia un trabajador y el 3 de marzo tenian lugar en Vitoria los incidentes mas graves que se saldaron con la muerte de cinco obreros y cerca de cincuenta heridos doce de gravedad tambien por disparos de la policia otros cien por golpes de los grises Inmediatamente se declaro una huelga general en el Pais Vasco y en Navarra en solidaridad con las victimas que tuvo un enorme seguimiento tambien en otras zonas lo que segun David Ruiz puso al descubierto la incapacidad del gobierno central para controlar la situacion 167 169 170 El presidente Arias Navarro propuso declarar el estado de excepcion pero Adolfo Suarez que en aquellos momentos ejercia de ministro de la Gobernacion interino ante la ausencia de Fraga de viaje en el extranjero se opuso y consiguio que la medida no se aplicara Tambien destituyo a los responsables policiales del operativo 171 172 Para buena parte de la oposicion los sucesos de Vitoria mostraron el autentico rostro de la reforma Arias Fraga y se recrudecieron las manifestaciones y las huelgas con los consiguientes enfrentamientos con las fuerzas de orden publico en Basauri cerca de Bilbao moria poco despues un trabajador otro en Tarragona 173 174 Por su parte el presidente del Gobierno Arias Navarro hace una balance muy negativo de la situacion La universidad esta sublevada nadie apoya al Gobierno la prensa esta enfrente sin excepcion hay una conspiracion militar larvada que frena las reformas se anuncia un nuevo gironazo hay un sentir unanime de la clase obrera hostil al Gobierno 175 Pocos dias despues de los sucesos de Vitoria iniciaba sus sesiones el consejo de guerra contra ocho oficiales un comandante y siete capitanes acusados de ser miembros de la clandestina Union Militar Democratica UMD y que habian sido detenidos el ano anterior Serian condenados a penas de prision y a la expulsion del Ejercito a pesar de las demandas de indulto formuladas desde varios sectores 176 Objetivos de la Plantajunta marzo de 1976 La inmediata liberacion de los presos y detenidos politicos y sindicales sin exclusion el retorno de los exiliados y una amnistia que restituya en todos sus derechos a los privados de ellos por motivos politicos o sindicales El eficaz y pleno ejercicio de los derechos humanos y de las libertades politicas consagradas en los textos juridicos internacionales especialmente la de todos los partidos politicos sin exclusion alguna El reconocimiento inmediato y pleno de la libertad sindical y el rechazo del actual sindicato estatal El pleno inmediato y efectivo ejercicio de los derechos y de las libertades politicas de las distintas nacionalidades y regiones del estado espanol El funcionamiento de un poder judicial unico e independiente segun las exigencias de una sociedad democratica La realizacion de la ruptura o alternativa democratica mediante la apertura de un periodo constituyente que conduzca a traves de una consulta popular basada en el sufragio universal a una decision sobre la forma del Estado y del Gobierno asi como la defensa de las libertades y derechos politicos durante este periodo A pesar de todo las movilizaciones no tuvieron el suficiente grado de seguimiento como para derribar al gobierno que logro mantener el control de la calle y mucho menos a la monarquia franquista 177 Se hacia pues cada vez mas evidente que la alternativa de la ruptura democratica acompanada de una accion nacional decisiva no era viable por lo que su principal valedor el Partido Comunista de Espana decidio en marzo de 1976 cambiar de estrategia y adoptar la alternativa de la ruptura pactada que defendian la oposicion moderada y el PSOE aunque sin la movilizacion de los ciudadanos para ejercer una presion continua sobre el gobierno y obligarle a negociar con la oposicion 148 178 179 La relacion de fuerzas real en Espana con un Ejercito y unas Fuerzas de Orden Publico plenamente fieles al legado de Franco y vigilantes ante cualquier desbordamiento que juzgasen revolucionario y unas elites tardofranquistas al mando de los resortes decisivos de la administracion central y local de importantes organizaciones sociales del control de la opinion publica y del poder economico y financiero hacia poco viable una ruptura revolucionaria ha indicado Xose Manoel Nunez Seixas Sin embargo segun este mismo historiador las movilizaciones populares multiformes y con diversos objetivos actuaron en momentos decisivos como un elemento corrector en la practica de posibles involuciones en el proceso de reforma 180 Carme Molinero y Pere Ysas van mas lejos al considerar que la intensa movilizacion social de los primeros meses de 1976 fue capaz de arrebatar la iniciativa politica al Gobierno 181 El cambio de estrategia del PCE permitio la fusion el 26 de marzo de los dos organismos unitarios de la oposicion la Junta Democratica y la Plataforma de Convergencia Democratica que dio nacimiento a Coordinacion Democratica conocida popularmente como Platajunta En su primer manifiesto rechazo la reforma Arias Fraga y exigio una inmediata amnistia politica la plena libertad sindical y una ruptura o alternativa democratica mediante la apertura de un periodo constituyente que conduzca a traves de una consulta popular basada en el sufragio universal a una decision sobre la forma del Estado y del Gobierno asi como la defensa de las libertades y derechos politicos durante este periodo 182 Asi pues del primer escenario de ruptura con levantamiento popular se paso a la exigencia de la convocatoria de elecciones generales de las que se pudiera derivar un proceso constituyente 183 184 185 186 La constitucion de CD comporto un paso decisivo en la plasmacion de una alternativa democratica y era logica la preocupacion gubernamental mas cuando a ella se incorporaron otros grupos en las semanas siguientes han senalado Molinero e Ysas 187 Adolfo Pinilla Garcia tambien ha indicado que la Platajunta fue una pesima noticia para Manuel Fraga quien jugaba con la tactica del divide y venceras para horadar la unidad interna de la oposicion y asi hacer mas viable su proyecto reformista 188 Al dia siguiente de la constitucion de la Platajunta Fraga le traslado a su companero de gobierno Jose Maria Areilza su irritacion al comprobar que despues de ofrecerles a la oposicion un campo de juego con unas reglas fijadas con generosidad salgan ahora con el frente popular Se acabo la tolerancia se acabo autorizar reuniones y congresos E inmediatamente ordeno la detencion de algunos destacados miembros de la oposicion como Antonio Garcia Trevijano fundador de la Junta Democratica Areilza escribio en su diario Fraga tambien es de los que cree a ratos que Franco esta vivo todavia y que hay que considerar a la sociedad politica espanola como algo que esta esperando a que el Gobierno otorgue graciosamente sus reformas democraticas a cuyo regalo se debe contestar con un diez de conducta 189 Un ejemplo de la politica del divide y venceras de Fraga fue que poco despues de formarse la Platajunta tolero sin el conocimiento ni de Arias Navarro ni del Consejo de Ministros 190 que el sindicato socialista UGT celebrara dentro del pais su XXX Congreso camuflado bajo el termino Jornadas de Estudio Segun el historiador David Ruiz esta decision obedecio a que el gobierno pretendio fortalecer al renacido y debilitado sindicato socialista frente al peligro que suponian las ilegales Comisiones Obreras estrechamente vinculadas al PCE como lo demostraria el hecho de que mientras tenia lugar la celebracion del citado congreso con asistencia a el como invitados de una representacion de sindicatos europeos el dirigente de CC OO Marcelino Camacho habia sido nuevamente encarcelado junto a otros politicos al salir de una reunion de la Platajunta celebrada en un centrico hotel madrileno 191 192 193 194 Ante los comentarios realizados por otros ministros durante la reunion del gobierno del 2 de abril sobre las repercusiones negativas que podian tener esas detenciones Fraga respondio Son comunistas y por consiguiente no los suelto Lo justifico diciendo Necesito sacudir de vez en cuando al partido comunista y meter en la carcel a sus dirigentes Ayer a Montero hoy a Camacho Mientras ese tono se mantenga el Ejercito no se opondra a la reforma Asi lo reflejo Areilza en su diario 195 Durante el Congreso celebrado del 15 al 18 de abril 196 el secretario general de UGT Nicolas Redondo dejo claro que UGT mantendria su independencia y no se integraria en el sindicato unico antifranquista que defendia Comisiones Obreras 197 Un centenar de procuradores de las Cortes franquistas hicieron publico un manifiesto de protesta conocido como el Escrito de los 126 por haberse permitido el Congreso camuflado de la UGT 198 Por otro lado la reforma sindical que promovia el ministro de Relaciones Sindicales Rodolfo Martin Villa incluia a la UGT pero dejaba fuera a las comunistas Comisiones Obreras 199 Asi la Asamblea General de Comisiones Obreras tuvo que celebrarse de manera clandestina en Barcelona tres meses mas tarde 193 Durante los primeros meses de 1976 continuaron los atentados de ETA que causaron la muerte de seis personas un guardia civil y cinco civiles uno de ellos el alcalde de Galdacano asesinado el 9 de febrero El 5 de abril se produce la fuga de la carcel de Segovia de veintinueve presos veintisiete de los cuales son militantes de ETA aunque doce dias despues ya habian sido detenidos El 8 de abril aparece en una cuneta el cadaver del empresario secuestrado por ETA unos dias antes y que ha sido asesinado al no haber pagado su familia el rescate Diez dias despues se produce en Navarra un tiroteo entre la guardia civil y un comando de ETA que se salda con la muerte de dos etarras El 3 de mayo Manuel Fraga ministro de la Gobernacion advierte Sepan los terroristas que si quieren guerra la tendran El Estado lo hara civilizadamente pero de un modo tenaz e implacable 200 El Ejercito esta cada vez mas inquieto porque muchos altos mandos consideran que no se esta actuando con la contundencia necesaria senala Alfonso Pinilla Garcia De hecho el 8 de marzo se habian reunido en el domicilio del teniente general Alfonso Perez Vineta un nutrido grupo de generales que trasladan sus inquietudes al rey por medio del teniente general Fernando de Santiago vicepresidente del Gobierno para Asuntos de la Defensa Pretenden forzar un cambio de Gobierno con personas mas afectas al franquismo y con mas amplio sentido de la autoridad 201 Al mismo tiempo la Confederacion Nacional de Excombatientes hace publicos varios manifiestos en los que sugiere un golpe militar para poner orden 202 En uno de ellos se dice lo siguiente 202 El edificio del Estado se erosiona La iniciativa politica se consiente que pase a manos de la subversion que marca el terreno de juego que mas conviene a sus intereses mientras que a las instituciones politicas se las mantiene inermes adormecidas o desmanteladas En la Universidad no se estudia se grita Gran parte de los medios de comunicacion social se destinan a ser portavoces de la subversion y marginan las actitudes de lealtad politica o de fidelidad a las leyes Para impedir las celebraciones del Dia Internacional de los Trabajadores los cuerpos y fuerzas de seguridad del Estado han tomado las calles el 1 de mayo y los principales lideres obreros son detenidos para impedir la celebracion Solo se permiten algunos actos como el homenaje socialista a Pablo Iglesias en el cementerio civil de Madrid o una concentracion comunista en la Casa de Campo aunque esta es disuelta por la policia cuando los participantes comienzan a gritar que la democracia no se hara sin nosotros la democracia no se hara sin el Partido Comunista 203 El 4 de mayo sale a la calle el primer numero del diario El Pais En su editorial sentencia La reforma politica anunciada ni satisface las exigencias minimas que el respeto a los principios de la democracia y la libertad exigen ni puede lograr la adhesion de las nuevas generaciones de espanoles Desde luego senores no es esto no es esto 204 El domingo 9 de mayo tienen lugar los sucesos de Montejurra en los que se produjo un enfrentamiento entre los dos sectores en los que entonces estaba dividido el carlismo resultando muertas dos personas y cuatro heridas por disparos efectuados por miembros de la faccion integrista y filofascista partidaria de Sixto Enrique de Borbon Parma frente a la antifranquista y socialista autogestionaria encabezada por su hermano Carlos Hugo de Borbon Parma presidente del Partido Carlista sin que las fuerzas de orden publico intervinieran siguiendo las instrucciones que Manuel Fraga les habia dado antes de salir hacia Venezuela en viaje oficial 178 205 206 207 La investigacion policial posterior desarrollada con enorme lentitud y no pocos estorbos demostro la implicacion en los hechos de neofascistas italianos y argentinos y de algunos aparatos del Estado y de los servicios secretos espanoles En anos sucesivos se irian conociendo las conexiones de este episodio denominado por sus promotores Operacion Reconquista con otras tramas dedicadas a la desestabilizacion 208 El Tribunal de Orden Publico acabara cerrando el caso en enero de 1977 sin procesar a ninguno de los responsables el autor de los disparos habia sido identificado y detenido al igual que el secretario de don Sixto expulsado del pais sin poder ser juzgado 209 Segun Alfonso Pinilla Garcia este nuevo episodio luctuoso enterrara al primer gobierno de la monarquia y a su ya maltrecho proyecto de reforma politica y junto con los sucesos de Vitoria de marzo confirmaran al rey la necesidad de abrir una profunda crisis de gobierno en la que habra de caer en primer lugar y antes que nadie Carlos Arias Navarro 210 Carme Molinero y Pere Ysas coinciden La imagen represiva e inmovilista que transmitia el Gobierno acabo con cualquier posibilidad de ampliacion de los apoyos gubernamentales Desde el mes de marzo el ensayo de proyecto reformista del primer gobierno de la monarquia estaba desacreditado La oposicion democratica rechazo frontalmente la reforma que llevaba a un sistema politico alejado de una democracia homologable al menos a corto plazo Al mismo tiempo la utilizacion continuada de la represion extendio la contestacion y la deslegitimacion de aquella propuesta El resultado de todo ello fue que el gobierno de la reforma perdio el rumbo antes de haber llegado a presentar su proyecto global Las muertes de los cinco trabajadores de Vitoria se convirtieron en el punto de no retorno para el Gobierno Arias Fraga 211 Fin del gobierno de Arias Navarro Noticia aparecida en Newsweek el 26 de abril de 1976 212 El nuevo lider espanol el rey Juan Carlos esta gravemente preocupado con la resistencia de la derecha al cambio politico El momento de la reforma ha llegado ya piensa el rey pero el presidente del Gobierno Carlos Arias Navarro una herencia de los dias de Franco ha demostrado mas inmovilismo que movilidad El rey opina que Arias es un desastre sin paliativos ya que se ha convertido en el abanderado de ese grupo de leales a Franco conocido como El Bunker Desde que subio al trono el rey ha hecho todo lo posible para convencer a Arias y se encuentra con que el presidente de sesenta y siete anos de edad le responde Si Majestad y no hace nada cuando no hace lo contrario de lo que el rey quiere A menos que Arias se decidiera a dimitir poco puede hacer Juan Carlos para sustituirlo Como han senalado Carme Molinero y Pere Ysas el descredito del gobierno Arias Fraga se habia convertido en una dificultad para la consolidacion de la monarquia perseguida por Juan Carlos de Borbon y una parte de la clase politica franquista y el monarca se aprestaron a actuar en consecuencia 213 Sobre Arias Navarro Jose Maria de Areilza escribio en su Diario de un ministro de la monarquia publicado en 1977 Su talla de gobernante era cuestionable su autoridad nula No conocia a fondo los problemas politicos economicos ni sociales del pais Su experiencia era esencialmente policiaca y represiva Su pasion los servicios secretos 213 El rey Juan Carlos siendo aplaudido por los miembros del Congreso de Estados Unidos Pronuncio un discurso en el que se comprometio a dotar a Espana de una democracia plena junio 1977 Durante su estancia en Estados Unidos el rey fue recibido en el despacho oval por el presidente Gerald Ford A principios de junio de 1976 el rey visito Estados Unidos y en su discurso en ingles ante el Congreso de cuyo contenido exacto no tuvo conocimiento Arias Navarro ratifico su compromiso para dotar a Espana de una democracia plena 214 215 Juan Carlos dijo La monarquia hara que bajo los principios de la democracia se mantengan en Espana la paz social y la estabilidad politica a la vez que se asegure el acceso ordenado al poder de las distintas alternativas de gobierno segun los deseos del pueblo espanol libremente expresados 216 217 Mes y medio antes la revista Newsweek habia afirmado que el rey Juan Carlos habia dicho a uno de sus periodistas lo que nunca fue desmentido que Arias es un desastre sin paliativos 113 215 La pieza periodistica es una bomba detonada bajo el asiento de Arias Navarro comenta Adolfo Pinilla Garcia 212 Este mismo historiador senala que a principios de marzo el padre de Juan Carlos don Juan de Borbon habia viajado a Madrid y le habia dicho a su hijo Si no destituyes a Arias la reforma sera imposible la democracia no se sustanciara el bunker hara de las suyas y desparecera la Corona 218 Pocos dias despues de que apareciera la noticia en Newsweek Arias Navarro habia realizado unas declaraciones por television en las que habia vertido duros ataques contra la oposicion democratica especialmente contra el PCE no caeremos en la ingenuidad de construir un sistema de libertades en colaboracion con aquellos que las niegan las desprecian y buscan su destruccion 204 mientras sus relaciones con el rey que nunca habian sido buenas 219 se habian deteriorado hasta el punto de que Arias le habia confesado a uno de sus colaboradores mas cercanos Me pasa como con los ninos no lo soporto mas de diez minutos 220 Tambien le dice que a el lo designo Franco y cumplira su mandato que acaba en enero de 1979 221 Por su parte don Juan Carlos le comenta a Torcuato Fernandez Miranda Creo que a veces Arias Navarro llega a creer que es mas fuerte que yo y que en el fondo no me acepta como rey 221 El 11 de junio el proyecto de reforma Arias Fraga naufraga cuando las Cortes franquistas obligan al Gobierno a retirar el proyecto de ley de modificacion del Codigo Penal por el que dejaba de ser delito la pertenencia a un partido politico en contra de la opinion de Fraga porque un Gobierno que no se la juega sobre todo en periodos de transicion pues ha perdido y el Consejo Nacional del Movimiento copado por el bunker rechaza la modificacion de las Leyes Fundamentales propuesta por el Gobierno Ya no hay remedio la reforma fraguista ha fracasado Ha llegado el momento Arias debe caer comenta Alfonso Pinilla Garcia 222 El 1 de julio despues de comentarle el rey a Areilza esto no puede seguir so pena de perderlo todo 220 223 don Juan Carlos convoco en el Palacio de la Zarzuela al presidente Arias Navarro y alli le exigio que le presentara su dimision lo que este hizo inmediatamente 224 220 225 226 227 Ese mismo dia Arias reune al Consejo de Ministros tras haber pasado por el Valle de los Caidos para visitar la tumba de Franco 228 Dos dias despues sabado 3 de julio Torcuato Fernandez Miranda reune al Consejo del Reino para que presente al rey una terna de candidatos para ocupar la presidencia del Gobierno Tras unas sutiles y habiles maniobras Fernandez Miranda consigue que en la terna este incluido Adolfo Suarez el candidato del rey y sobre todo suyo porque Fernandez Miranda habia convencido a don Juan Carlos de tener en la presidencia a alguien que se dejara guiar facilmente mejor que un presidente cerrado desde su posicion inicial 229 224 220 230 Los otros dos candidatos son Federico Silva Munoz y Gregorio Lopez Bravo 231 230 El discurso que habia pronunciado Suarez el 9 de junio en defensa de la Ley de Asociaciones acabo de convencer a Juan Carlos y a Torcuato de que ahi estaba el hombre idoneo para sustituir a Arias energico ambicioso pero elegante sin enemigos en el regimen bien visto por las Fuerzas Armadas aun se recuerda su buena gestion cuando los luctuosos hechos de Vitoria y joven con aires nuevos ha senalado Alfonso Pinilla Garcia 228 A la salida de la reunion Fernandez Miranda declara a los periodistas Estoy en condiciones de ofrecer al Rey lo que me ha pedido 232 Esa misma tarde don Juan Carlos convoca al Palacio de la Zarzuela a Adolfo Suarez Cuando el rey le dice Quiero que seas presidente del Gobierno Suarez contesta Ya era hora 233 El nombramiento de Suarez causo un enorme desconcierto y decepcion entre la oposicion democratica y los circulos diplomaticos asi como en las redacciones de los periodicos 224 234 232 Ricardo de la Cierva que acabaria siendo ministro con Suarez escribio que su nombramiento habia sido un inmenso error 235 236 232 En cambio la television publica la unica existente entonces en Espana destaco que el nuevo presidente era distinto de la clase politica tecnocrata o reformista procedente del franquismo en alusion indirecta a Areilza o a Fraga 237 Segun el historiador David Ruiz la eleccion de Suarez obedecio a que en su biografia politica concurria la doble ventaja de no provocar suspicacias entre los franquistas mas influyentes por el escaso relieve de las funciones que habia desempenado gobernador civil de Segovia director general de TVE ministro con cartera irrelevante en el ultimo gobierno de Arias Navarro y la de conocer de cerca determinados entramados de la Administracion del regimen de Franco incluida la television desde la que potenciaria en el tardofranquismo la difusion de la imagen favorable del principe Juan Carlos con el que compartira ademas el hecho de pertenecer a la misma generacion y algunas aficiones 238 Por su parte el tambien historiador Xose Manoel Nunez Seixas ha destacado que Suarez tenia cuatro cualidades sobresalientes en aquel momento Era fiel al monarca al que conocia desde finales de los sesenta y gozaba de su absoluta confianza provenia del regimen lo que le convertia en aceptable para el aparato franquista y conocia al dedillo los entresijos de la estructura del Estado y del Movimiento Era ademas consciente del poder de la television en una epoca en que los medios de comunicacion audiovisuales habian experimentado una gran expansion de audiencia pero dependian enteramente del Estado y era un gran negociador entre bambalinas habil en las distancias cortas capaz de forjar complicidades con actores diversos 237 Suarez seria el encargado junto con Torcuato Fernandez Miranda de llevar a cabo la cuadratura del circulo como lo llama Nunez Seixas el transito de un regimen dictatorial a una monarquia constitucional sin romper en ningun momento la legalidad o crear un vacio de poder mediante una autodisolucion del regimen anterior usando los propios postulados de sus Leyes y Principios Fundamentales La operacion suponia segun el inspirador del procedimiento Fernandez Miranda pasar de la ley a ley a traves de la ley 237 Gobierno de Suarez julio de 1976 junio de 1977 la reforma como ruptura pactada Proyecto reformista la Ley para la Reforma Politica Adolfo Suarez en 1979 Adolfo Suarez formo un gobierno de jovenes reformistas franquistas en el que no incluyo a ninguna figura prominente Fraga Areilza y Garrigues se negaron a participar 239 pero que no carecia de experiencia politica se dijo que era un gobierno de PNNs en referencia a los profesores universitarios no numerarios una manera de descalificar a los ministros como segundones provisionales 238 240 El peso mayor lo tenian los reformistas democristianos del grupo Tacito o asimilados Alfonso Osorio Marcelino Oreja Landelino Lavilla Leopoldo Calvo Sotelo seguidos de los reformistas azules como el propio Suarez y Rodolfo Martin Villa o Fernando Abril Martorell 241 242 Solo uno de los miembros del gabinete el almirante Pita da Veiga habia sido ministro con Franco 243 En referencia a la relativa juventud del gabinete Fraga Iribarne comento Han jubilado anticipadamente a nuestra generacion 220 Mundo Obrero el periodico clandestino del PCE considero que duraria tan poco que lo llamo gobierno de verano 244 Sin embargo pronto la oposicion democratica pudo comprobar que el nombramiento de Suarez comportaba un cambio de escenario 245 En su primera declaracion hecha ante las camaras de TVE antes de la formacion del gobierno Adolfo Suarez intento dar un imagen muy cercana a las preocupaciones de la nacion que son mis preocupaciones y afirmo que se proponia gobernar con el consentimiento de los gobernados 246 El 16 de julio el Gobierno ya constituido hizo publica una declaracion que contenia importantes novedades de lenguaje y de objetivos e incorporaba algunas demandas de la oposicion En ella se decia que el Gobierno no representaba opciones de partido sino que se constituia en gestor legitimo para establecer un juego politico abierto a todos y que su meta era conseguir que los Gobiernos del futuro sean el resultado de la libre voluntad de la mayoria de los espanoles 243 247 Despues de manifestar su conviccion de que la soberania residia en el pueblo se anuncio que este se expresaria libremente en unas elecciones generales que se convocarian para antes del 30 de junio del ano siguiente Se trataba de elevar a la categoria de normal lo que a nivel de la calle es simplemente normal dijo el presidente Suarez 248 247 Ademas de la concesion de la amnistia mas amplia posible que fue el punto de la declaracion que mas destaco la prensa 249 se ofrecia una via de dialogo con la oposicion democratica aunque siempre reservandose el gobierno la ultima palabra sobre la direccion del proceso Finalmente se anuncio que la reforma politica que se iba a emprender se someteria a referendum 241 Como han destacado Molinero e Ysas el nuevo Gobierno pretendia transmitir una imagen de ruptura nitida con la etapa de Arias y con ese objetivo tambien fue utilizando expresiones relacionadas con algunos puntos emblematicos que articulaban las reivindicaciones de la oposicion como la amnistia 249 Segun Alfonso Pinilla Garcia la principal hoja de ruta de la Transicion sin detalles estaba ya pergenada en aquella declaracion programatica del 16 de julio de 1976 250 Ley para la Reforma Politica 1976 Articulo 1 1 La democracia en la organizacion politica del Estado espanol se basa en la supremacia de la Ley expresion de la voluntad soberana del pueblo Los derechos fundamentales de la persona son inviolables y vinculan a todos los organos del Estado 2 La potestad de elaborar y aprobar las leyes reside en las Cortes El Rey sanciona y promulga las leyes Articulo 2 1 Las Cortes se componen del Congreso de los Diputados y del Senado 2 Los diputados del Congreso seran elegidos por sufragio universal directo y secreto de los espanoles mayores de edad 3 Los senadores seran elegidos en representacion de las entidades territoriales Articulo 3 1 La iniciativa de la reforma constitucional correspondera a al gobierno b al Congreso de los Diputados Disposiciones Transitorias Primera El gobierno regulara las primeras elecciones a Cortes para constituir un Congreso de 350 diputados y elegir 207 senadores a razon de cuatro por provincia y uno mas por cada provincia insular dos por Ceuta y dos por Melilla Los senadores seran elegidos por sufragio universal Disposicion final La presente ley tendra rango de Ley Fundamental Las primeras medidas que adopto el gobierno fueron consecuentes con el objetivo que se habia marcado Aprobo el 30 de julio una amplia amnistia aunque en realidad era un indulto 251 para los delitos y faltas de motivacion politica o de opinion aunque dejaba fuera los que hubieran puesto en peligro o lesionado la vida o la integridad de las personas y consiguio que las Cortes aprobaran la reforma del Codigo Penal sobre los partidos politicos que habia embarrancado el 11 de junio El acuerdo que se alcanzo fue prohibir aquellas organizaciones politicas partidarias de la implantacion de un regimen totalitario que estuvieran sometidas a una disciplina internacional el objetivo de los procuradores era dejar fuera al Partido Comunista de Espana 150 252 253 252 En cuanto a la reforma politica del fracaso de la reforma Arias Fraga el nuevo gobierno aprendio que cualquier intento de modificacion de las leyes fundamentales franquistas deberia reducirse a una sola y contundente nueva ley fundamental que implicara la derogacion de hecho de todo lo anterior 254 Asi pues el programa reformista del primer gabinete de Suarez suponia una superacion de las vias basadas en la evolucion de la Leyes Fundamentales del Movimiento Partia ahora de la aceptacion del principio de la soberania nacional 247 Segun el historiador Javier Tusell el proyecto de ley de la reforma politica fue redactado conjuntamente por el presidente de las Cortes Torcuato Fernandez Miranda el vicepresidente del gobierno Alfonso Osorio y el ministro de Justicia Landelino Lavilla y del mismo hubo varios borradores 243 aunque el primero y fundamental lo elaboro Fernandez Miranda Aqui tienes esto que no tiene padre le dijo a Suarez cuando le entrego su proyecto el 23 de agosto 255 256 El proyecto final fue aprobado por el Consejo de Ministros el 10 de septiembre 257 Llevaba por titulo Ley para la Reforma Politica para la no de lo que significaba segun Julio Gil Pecharroman que la legitimidad de la actuacion democratizadora no corresponderia al vigente Parlamento franquista que lo posibilitaria al aprobar la ley sino a otro pluralista y constituyente elegido por sufragio universal 258 259 Su contenido era muy sencillo Se creaban unas nuevas Cortes formadas por dos camaras el Congreso de Diputados y el Senado compuestas de 350 y 207 miembros respectivamente elegidas por sufragio universal excepto los senadores designados por el rey en numero no superior a la quinta parte de los miembros del Senado 258 260 En cuanto al Senado se habia introducido una modificacion significativa respecto del proyecto de Fernandez Miranda ya que este habia propuesto un Senado de reminiscencias organicas en el que solo 102 de sus 250 miembros serian elegidos por sufragio universal 261 Asi pues como ha destacado Javier Tusell lo fundamental de la Ley de Reforma Politica era la convocatoria de elecciones y la configuracion de un marco institucional minimo para realizarlas 262 Pero al mismo tiempo quedaban abolidas implicitamente todas las instituciones establecidas en las leyes fundamentales que no fueran esas Cortes es decir todas las instituciones franquistas sin excepcion el Consejo Nacional del Movimiento y el Movimiento mismo las Cortes establecidas en la ley de 1942 el Consejo del Reino y el Consejo de Regencia de la ley de 1967 etc por lo que la ley de reforma lo que hacia en realidad era liquidar lo que pretendia reformar 263 En el preambulo de la ley al basar la legitimidad en el sufragio universal se introducia una especie autorruptura expresion acunada por Javier Tusell con las instituciones franquistas en el se decia por ejemplo que solo cuando el pueblo haya otorgado libremente su mandato a sus representantes podra acometerse democraticamente y con posibilidades de estabilidad y futuro la solucion de los importantes temas nacionales pero finalmente seria suprimido como concesion a los sectores franquistas mas reacios a la aprobacion del proyecto de ley 264 265 En el articulado de esta octava ley fundamental del franquismo se proponia un cambio sustancial del regimen politico aunque sin cuestionar la forma de gobierno la monarquia 264 La Ley de Reforma Politica no sera una cortina de humo ni una operacion cosmetica para que el franquismo continuara vigente bajo otros ropajes sino un autentico cambio el inicio de un regimen distinto surgido de la soberania popular ha senalado Alfonso Pinilla Garcia 266 Cambiaba el lenguaje y los conceptos basicos se apelaba a la soberania del pueblo que escogeria un Parlamento representativo desparecia la retorica sobre una sui generis democracia espanola y el peculiar diccionario politico franquista han indicado Carme Molinero y Pere Ysas 267 Mientras se redactaba el texto del proyecto de ley varios Gobiernos extranjeros presionaron para que se llevara cabo una consulta sobre la forma de gobierno monarquia o republica Ante ello y con el objetivo de tratar de determinar la intencion de voto de los espanoles el presidente encargo diversas encuestas y como estas daban la victoria a la opcion republicana sobre la monarquica Adolfo Suarez decidio mencionar al rey en la ley En una entrevista ante la periodista Victoria Prego en 1995 el presidente Suarez deslizo tapando el microfono una confidencia que se mantendria censurada mas de veinte anos Hacia encuestas y perdiamos Era Felipe Gonzalez el que les estaba pidiendo a los otros que lo pidieran Entonces yo meti la palabra rey y la palabra monarquia en la Ley y asi dije que habia sido sometido a referendum ya 268 269 Con ello obtuvo una legitimacion indirecta de la monarquia ante el exterior en particular ante los Gobiernos de Europa occidental que tras el resultado favorable del plebiscito parecieron darse por satisfechos indica Xose Manoel Nunez Seixas 269 El siguiente obstaculo era conseguir que las Cortes franquistas se suicidaran y votaran a favor de una Ley que suponia su desaparicion y la del propio regimen para dar paso a la democracia Ademas se deberian salvar otros muchos obstaculos convencer a la cupula militar de la necesidad de la reforma desalojar de las posiciones de poder a los franquistas inmovilistas convencer a la oposicion democratica de la bondad de la misma y conseguir que participara en el proceso para legitimarlo tanto interna como internacionalmente 263 La aproximacion a la oposicion democratica y sus limites Federica Montseny celebra un mitin de la CNT en Barcelona en 1977 tras 36 anos de dictadura Acto realizado en mayo de 2008 en la antigua carcel de Carabanchel en homenaje a los presos politicos del franquismo Estan presentes Julian Ariza segundo por la izquierda Nicolas Redondo tercero por la izquierda Marcelino Camacho tercero por la derecha y la viuda de Simon Sanchez Montero que esta del brazo de Camacho El nuevo talante del gobierno y sobre todo de su presidente cambio el clima politico superandose la crispacion que se habia vivido durante las ultimas semanas del gobierno de Arias Navarro 243 Enseguida se produjeron los primeros contactos con los partidos de la oposicion democratica durante los meses de julio y agosto Suarez hablo con los democristianos Jose Maria Gil Robles Joaquin Ruiz Gimenez y Fernando Alvarez de Miranda los socialistas Felipe Gonzalez Joan Reventos o Raul Morodo y con el nacionalista catalan Jordi Pujol entre otros 270 271 e incluso de forma discreta y a traves de personas interpuestas con Santiago Carrillo el secretario general del PCE 263 272 Tambien hubo contactos con los sindicatos ilegales Comisiones Obreras Union Sindical Obrera USO y UGT 273 Felipe Gonzalez declararia mas tarde refiriendose a su encuentro con Suarez que el proyecto de este era negociar la reforma no la ruptura aunque indicaba que por lo menos se admite que esa reforma debe ser negociada 274 Pero los hechos demostraron que el presidente del Gobierno no tenia intencion de negociar con la oposicion de forma inmediata lo cual no significaba que tanto el como parte de sus ministros no estuvieran pendientes de forma permanente de escudrinar cual era el margen de maniobra de que disponian teniendo en cuenta que posiciones han senalado Carme Molinero y Pere Ysas 274 El reconocimiento del derecho de reunion y de manifestacion aun siguio concediendo una amplia discrecionalidad a las autoridades a la hora de autorizar o no una manifestacion lo que tuvo especial relevancia en el Pais Vasco y Navarra pues alli eran normalmente prohibidas porque iban unidas a la peticion de amnistia de los presos vascos y a la reclamacion del autogobierno que las autoridades relacionaban inmediatamente con el terrorismo de ETA que comenzo a atentar contra autoridades civiles el 4 de octubre fue asesinado Juan Maria Araluce presidente de la Diputacion de Guipuzcoa En Cataluna se congregaron un millon de personas el 11 de septiembre para celebrar la diada 263 Cuando se conocio el Proyecto de Ley para la Reforma Politica Coordinacion Democratica el organismo unitario de la oposicion lo considero insuficiente para alcanzar la democracia y en su lugar propuso la formacion de un Gobierno de amplio consenso democratico y la apertura de un proceso constituyente En el comunicado hecho publico el 16 de septiembre se propugnaba lo siguiente 275 Gobierno de amplio consenso democratico reconocimiento de los derechos politicos de nacionalidades y regiones libertades politicas y sindicales sin exclusiones amnistia total aplicacion de un programa economico concertado contra la inflacion y el paro y apertura de un proceso constituyente que tras un plazo razonable de ejercicio de todas las libertades publicas y mediante consulta popular y convocatoria de una Asamblea Constituyente resuelva la forma de Estado y la forma de Gobierno Tras varias reuniones la primera de las cuales se celebro en Madrid el 4 de septiembre 276 se formo el 23 de octubre la Plataforma de Organismos Democraticos que agrupaba a Coordinacion Democratica a la Asamblea de Cataluna y a otros organismos unitarios regionales de la oposicion La nueva plataforma reitero su disposicion a negociar con el gobierno siempre que se preguntara en el referendum sobre la convocatoria de Cortes Constituyentes se legalizaran todos los partidos politicos se decretara una amnistia total se repusieran los estatutos de autonomia aprobados durante la Republica se desmantelaran las instituciones de la dictadura franquista y se formara un gobierno de amplio consenso democratico abandonada ya la reivindicacion del gobierno provisional Para alcanzar estos objetivos la oposicion mantuvo su estrategia de presion desde abajo que culmino con la convocatoria de la primera huelga general de la transicion para el 12 de noviembre dos dias antes de que las Cortes franquistas comenzaran a debatir el proyecto de Ley para la Reforma Politica La huelga tuvo un seguimiento apreciable cerca de un millon de trabajadores la secundaron la mayor movilizacion hasta ese momento pero que no fue suficiente para forzar al gobierno a cambiar la estrategia que se habia trazado de una reforma de la ley a la ley 263 277 278 Reunion de Suarez con la cupula militar del 8 de septiembre Vease tambien Golpe de Estado en Espana de 1981 El obstaculo que mas preocupaba al gobierno para sacar adelante la reforma politica no era lo que pudiera decir la oposicion democratica sino el Ejercito que se consideraba el garante ultimo del legado de Franco 279 De hecho uno de los militares que se mostraba mas critico se encontraba dentro del propio gobierno era el vicepresidente para Asuntos de la Defensa el general Fernando de Santiago 280 Este intento celebrar una asamblea con los altos mandos de las Fuerzas Armadas y como no lo consiguio su oficina emitio un documento clasificado como de maximo secreto el 2 de septiembre seis dias antes de la reunion que iba a mantener el presidente Suarez con la cupula militar En el documento se decia que parece conveniente no desaprovechar la ocasion para exponer el limite tolerable de la reforma politica segun el sentir de las Fuerzas Armadas y evitar verse en la necesidad del protagonismo politico que supondria la aplicacion del articulo 37 de la Ley Organica del Estado Articulo treinta y siete Las Fuerzas Armadas de la Nacion constituidas por los Ejercitos de Tierra Mar y Aire y las Fuerzas de Orden Publico garantizan la unidad e independencia de la Patria la integridad de sus territorios la seguridad nacional y la defensa del orden institucional Parece aconsejable por tanto que algun Capitan General formule algunas preguntas que obliguen al Presidente a exponer con concrecion la politica a seguir por el Gobierno y que al mismo tiempo se haga saber el sentir al respecto de las Fuerzas Armadas 281 En el documento se sugeria que se formulara la siguiente pregunta 282 Existe la inquietud de que con la politica de dialogo y tolerancia con la oposicion se esta propiciando un cambio de Regimen hacia un sistema parlamentario que pueda arrastrar a la Corona que medidas va a tomar el Gobierno para evitarlo sin recurrir al articulo 37 de la Ley Organica del Estado Es verdad que aunque se ha negado formalmente la entrada en Espana de Santiago Carrillo se le tolera y de hecho esta teniendo lugar El 8 de septiembre tuvo lugar la reunion prevista de Adolfo Suarez con la cupula militar para convencer a los altos mandos de la necesidad de la reforma 283 En esa reunion se hablo de los limites que nunca se traspasarian no se cuestionaria ni la monarquia ni la unidad de Espana no se exigirian responsabilidades por lo acontecido durante la Dictadura franquista no se formaria ningun gobierno provisional que abriera un proceso constituyente no se legalizarian los partidos revolucionarios en este punto los militares incluian al Partido Comunista su bestia negra desde la guerra civil En fin que el proceso que conduciria a las elecciones siempre estaria bajo el control del gobierno Una vez clarificados los limites los recelos del Ejercito quedaron aparentemente disipados y Suarez obtuvo el visto bueno para el proceso que iba a emprender 284 285 286 287 288 Sin embargo la primera crisis con los militares no tardo mucho tiempo en producirse cuando el general Fernando de Santiago vicepresidente del gobierno se manifesto contrario al desmantelamiento de la Organizacion Sindical franquista que se estaba planeando y sobre todo a los contactos que estaba manteniendo el gobierno con el sindicato clandestino Comisiones Obreras por lo que fue cesado de su cargo o presento su dimision que le fue rapidamente aceptada 289 y retirado del servicio activo siendo sustituido por el general Manuel Gutierrez Mellado un militar aperturista 290 243 291 292 De Santiago hizo circular una carta de despedida dirigida a todos los militares con fecha de 22 de septiembre en la que decia que la comprension tiene el limite de las interpretaciones equivocas que algunos pudieran atribuirle Su dimision fue aplaudida por la extrema derecha y el dia 23 Antonio Izquierdo director del ultraderechista El Alcazar invitaba a los miembros de las Fuerzas Armadas a seguir el ejemplo de De Santiago Cuatro dias despues el mismo diario publicaba una carta del teniente general Carlos Iniesta Cano procurador en Cortes y exdirector de la Guardia Civil en la que se solidarizaba con De Santiago al que expresaba su personal admiracion Llevaba por titulo Una leccion de honradez y patriotismo El Gobierno reacciono enviandolo tambien a la reserva aunque la decision seria revocada por los tribunales 282 290 243 286 Aprobacion y refrendo de la Ley para la Reforma Politica Cartel de propaganda del Referendum sobre la Ley para la Reforma Politica El proyecto de Ley para la Reforma Politica acompanado del preceptivo informe no vinculante del Consejo Nacional del Movimiento que proponia la introduccion de correcciones en un sentido organico 293 294 se comenzo a discutir en las Cortes franquistas el 14 de noviembre dos dias despues de la huelga general convocada por la oposicion democratica que habia estado lejos de paralizar el pais 295 Presento el proyecto en nombre del Gobierno el ministro de Justicia Landelino Lavilla 296 El grupo parlamentario de Alianza Popular del que surgiria el partido politico del mismo nombre consiguio que se introdujera un sistema proporcional corregido para la eleccion de los diputados del Congreso y que fuera la provincia la circunscripcion electoral con un numero minimo de diputados por cada una 297 298 Entre los procuradores que se opusieron destacaron Pilar Primo de Rivera hermana del fundador de Falange Espanola que utilizo como argumento la victoria franquista en la guerra civil espanola Si hubieramos perdido tendriamos que aguantarnos pero habiendo llevado a feliz termino nuestra Revolucion por que vamos a perderla dijo 299 y Blas Pinar lider de Fuerza Nueva Este ultimo recalco El proyecto de ley no perfecciona el ordenamiento constitucional vigente sino que se halla en contradiccion con los principios doctrinales basicos El sufragio universal como cauce de representacion y la democracia liberal no tiene en absoluto nada que ver con el ordenamiento constitucional que descansa en la Ley de Principios del Movimiento El proyecto no es de verdad una reforma es una ruptura aunque la ruptura quiera perfilarse sin violencia y desde la legalidad El fin que se pretende es la sustitucion del Estado nacional por el Estado liberal La liquidacion de la obra de Franco 300 Sometido a votacion el proyecto de ley el 18 de noviembre el gobierno Suarez obtuvo un exito resonante al ser aprobado por 435 procuradores de 531 mientras solo 59 se opusieron entre ellos siete tenientes generales y dos generales 301 13 se abstuvieron y 24 no fueron a votar 302 303 304 Segun el politologo Ignacio Sanchez Cuenca la aprobacion de la Ley para la Reforma Politica LRP fue sin duda el episodio mas importante de la transicion espanola a la democracia porque dejo sin efecto el atado y bien atado que pretendia asegurar la continuidad del franquismo sin Franco La LRP significo el suicidio del regimen Las Cortes sancionaron una Ley que hacia posible la desaparicion del sistema politico del franquismo 305 Una valoracion similar es la que sostiene Alfonso Pinilla Garcia Cuando el presidente de las Cortes y verdadera alma mater de la ley comunico publicamente el resultado un exhausto Suarez se reclino en su asiento y cerro los ojos Lo habia conseguido se habia iniciado el cambio de regimen de la ley a la ley sin rupturas juridicas pero introduciendo un rumbo donde la transformacion era cierta profunda y no cosmetica 306 Para conseguir la aprobacion de la ley el gobierno se empleo a fondo Menos acostarnos con ellos hicimos de todo declaro anos mas tarde el entonces ministro Rodolfo Martin Villa 307 contando ademas con la colaboracion inestimable del presidente de las Cortes Fernandez Miranda la ley se tramito por el procedimiento de urgencia lo que limito los debates y la votacion final no fue secreta se advirtio a los procuradores que desempenaban altos cargos en la administracion de que corrian el riesgo de perderlos si no apoyaban el proyecto se prometio a otros que podrian renovar sus escanos en las nuevas Cortes que iban a elegirse al formar parte de candidaturas que el gobierno estaba dispuesto a respaldar Esto es lo que explicaria que las Cortes franquistas hubieran decidido suicidarse hacerse el harakiri por decision propia como titularon algunos diarios al dia siguiente de la votacion lo que constituye un hecho sin apenas parangon en los anales de la historia parlamentaria mundial segun Xose Manoel Nunez Seixas 302 303 304 Con las miras puestas en las proximas elecciones mas de la mitad de los procuradores 184 exactamente ingresaron a continuacion en Alianza Popular AP 295 308 A AP principal eje y aglutinante de la clase politica franquista partidaria de una reforma limitada se incorporara tambien la neofranquista Union Nacional Espanola presidida por el exministro Gonzalo Fernandez de la Mora y de la que formaban parte numerosos tradicionalistas como Jose Luis Zamanillo Antonio Maria de Oriol y el marques de Valdeiglesias 309 Jose Luis Rodriguez Jimenez ha senalado por su parte los siguientes factores que explicarian la aprobacion del proyecto de reforma el relativo aislamiento en que para entonces se encontraba la extrema derecha que los aperturistas aceptan que la operacion de reforma vaya mas alla de sus objetivos iniciales tanto por la presion de la oposicion la cual acabara aceptando que la ruptura tiene que ser pactada como porque la intransigencia de las actitudes inmovilistas ignoraba una apetencia de cambio en la sociedad espanola la conocida docilidad de buen numero de procuradores con cargos remunerados en la Administracion y la circunstancia de que la reforma abria importantes perspectivas para la actuacion politica de numerosos procuradores en Cortes Rodriguez Jimenez anade finalmente que resultaba dificil que las Cortes se atrevieran a provocar y responsabilizarse de una crisis constitucional en contra del gobierno y del deseo de la Corona y ademas subraya la importancia de la presion en la calle y la habilidad personal del presidente Suarez 310 Xose Manoel Nunez Seixas ha destacado que el metodo mas importante empleado por el gobierno para conseguir el voto favorable de los procuradores fue la persuasion Muchos procuradores eran altos funcionarios designados de forma discrecional cuya permanencia en el puesto fue garantizada en el nuevo regimen politico Por otro lado aunque la mayoria de ellos no simpatizasen con la democracia se les convencio de que los tiempos exigia un cambio de regimen politico y de que las alternativas no eran franquismo sin Franco o democracia sino reforma controlada por el Gobierno o ruptura con revolucion y caos a la portuguesa Ademas se impuso el convencimiento entre los procuradores de que la democracia politica se llevaria adelante con ellos y sin ellos como relato el diario El Pais 311 Una valoracion que es compartida por Carme Molinero y Pere Ysas Les argumentaron la inevitabilidad de los cambios y lo contraproducente de su oposicion que podia comportar abrir el paso a la ruptura igualmente les garantizaron su posicion personal muchos de ellos ocupaban cargos en las administraciones y empresas publicas y el control del proceso por los dirigentes del regimen si la ley era aprobada 312 Por su parte Ignacio Sanchez Cuenca considera que en realidad las votaciones estuvieron determinadas por el objetivo de los procuradores de no quedar descolgados de la posicion mayoritaria en las Cortes Su razonamiento esquematicamente era este si apoyaban la reforma pero esta no salia quedaban como traidores al regimen pero si se oponian a la reforma y esta se aprobaba quedarian marginados en el nuevo sistema Por tanto lo mejor que podian hacer era seguir la tendencia mayoritaria 313 Sin embargo Alfonso Pinilla Garcia piensa que el hecho de que estos recalcitrantes franquistas no fueran coordinados por un lider capaz de desarticular la maniobra envolvente de Suarez explica por que no hubo una masiva oposicion al proyecto aunque puntualiza que la actitud del grupo de procuradores encabezados por Manuel Fraga puso en peligro la aprobacion de la ley 314 En su manifiesto fundacional Alianza Popular habia criticado al Gobierno por las excesivas concesiones a actividades revanchistas erosionantes de la paz y el orden y disgregadoras de la integridad nacional y habia denunciado la crisis de autoridad a todos los niveles el deterioro del orden publico y la innecesaria aceptacion de ideas rupturistas 315 Papeleta de voto favorable al SI utilizada en el referendum sobre la Ley para la Reforma Politica Una vez aprobada por las Cortes el gobierno convoco un referendum para el dia 15 de diciembre sobre la Ley para la Reforma Politica Esto planteo un dilema a la oposicion democratica pues la cuestion que se iba a someter al voto de los ciudadanos no versaria sobre la forma de Estado monarquia o republica como habian venido defendiendo las fuerzas politicas antifranquistas desde los anos 1940 lo que les inclinaba a hacer campana a favor del NO Pero el NO era lo que defendian los ultras del bunker que en su propaganda utilizaron el eslogan Franco habria votado no Finalmente Coordinacion Democratica se decanto por la abstencion porque si votas si se quedan y si votas no no se van segun el eslogan acunado por el PCE 316 aunque la oposicion moderada dejo libertad de voto a sus simpatizantes Sin embargo el gobierno no dio ninguna oportunidad a la oposicion para que pudiera exponer su postura en los medios de comunicacion que controlaba especialmente en el de mayor influencia la television ni tampoco en la radio y desplego una formidable y bien orquestada campana a favor de la participacion y del Si 263 317 318 319 Uso lemas simples y pegadizos como la cancion del grupo Habla pueblo habla 318 320 Ademas Suarez fue habil al permitir que los intransigentes defensores del No tuvieran espacio en la television compartiendolo con un Manuel Fraga muy critico con el proyecto del gobierno lo que situaba al presidente en el centro del tablero politico entre el no de los nostalgicos el quiza de Fraga y la abstencion por la que abogaba la oposicion 306 321 Dado el control que el Gobierno mantuvo en todo momento el resultado del referendum fue el que cabia esperar solo se abstuvo un 22 3 del censo electoral excepto en el Pais Vasco donde se duplico la media espanola 322 y el SI gano con el 94 2 de los votos El NO solo consiguio el respaldo del 2 6 de los votantes y hubo un 3 de votos en blanco 263 317 Para conseguir ese resultado el gobierno conto ademas con toda la maquinaria administrativa y politica del Estado empezando por los cincuenta gobernadores civiles 323 Otro factor que influyo en el resultado fue la inquietud provocada por el secuestro de Antonio Maria de Oriol presidente del Consejo de Estado perpetrado por los GRAPO cuatro dias antes de celebrarse el plebiscito 324 325 318 Como ha senalado Nunez Seixas el triunfo del Si significo sin duda un rotundo exito para el Gobierno de Suarez que derrotaba a la vez a continuistas y rupturistas 269 y reforzo la posicion de Suarez tanto en el seno de las instituciones como ante la opinion publica han indicado tambien Molinero e Ysas 326 Comision de los nueve de la Plataforma de Organismos Democraticos constituida por la oposicion para negociar con Suarez De izquierda a derecha Joaquin Satrustegui liberal Jordi Pujol nacionalista catalan Anton Canellas democratacristiano Enrique Tierno Galvan PSP Francisco Fernandez Ordonez socialdemocrata Simon Sanchez Montero PCE Enrique Mugica Herzog PSOE y Julio de Jauregui nacionalista vasco La Reforma politica e implicitamente la monarquia y su gobierno quedaban legitimados por el voto popular Aunque denuncio el referendum teledirigido y el descarado partidismo de la television y de los medios controlados por el Gobierno el resultado del plebiscito supuso una ducha fria asi como un bano de dura realidad para la oposicion democratica 269 A partir de ese momento ya no tenia sentido la reivindicacion de la oposicion de que se formara un gobierno de amplio consenso democratico Sera el gobierno de Suarez el que asumira la tarea que la oposicion habia asignado a ese gobierno convocar elecciones generales 302 316 269 Asumiendo que la iniciativa politica habia pasado al gobierno de Suarez Felipe Gonzalez lider del PSOE declaro que la oposicion democratica tenia que superar la dialectica del todo o nada y participar en el proceso disenado por aquel 327 Para negociar con Suarez la Plataforma de Organismos Democraticos constituida el 23 de octubre como ampliacion de la Platajunta 328 nombro la Comision de los Nueve integrada por Felipe Gonzalez PSOE Enrique Tierno Galvan PSP Francisco Fernandez Ordonez socialdemocrata Joaquin Satrustegui liberal Anton Canellas democratacristianos Julio de Jauregui nacionalistas vascos Jordi Pujol nacionalistas catalanes y Valentin Paz Andrade nacionalista gallego mas Santiago Carrillo secretario general del PCE que llevaba meses viviendo clandestinamente en Madrid aunque su puesto hasta la legalizacion del PCE en abril seria ocupado por Simon Sanchez Montero En enero se 1977 se incorporarian las organizaciones sindicales CC OO y UGT que se turnarian por lo que la comision paso a estar integrada por diez miembros 329 330 Le enviaron al Gobierno el programa de siete puntos aprobado por la Plataforma el 27 de noviembre dos semanas antes de la celebracion del referendum y que seria conocido como las siete condiciones de la oposicion de ellas habia desaparecido la formacion de un gobierno de amplio consenso democratico 331 Reconocimiento de todos los partidos politicos y organizaciones sindicales Reconocimiento proteccion y garantia de las libertades politicas y sindicales Urgente disolucion del aparato politico del Movimiento Nacional y efectiva neutralidad politica de la Administracion publica La verdadera amnistia que el pais necesita Utilizacion equitativa de los medios de comunicacion del masas propiedad del Estado y por tanto de la comunidad hoy monopolizados por el Gobierno Negocacion de las normas de procedimiento a las que se deben ajustar ambas consultas referendum y elecciones a Cortes Control democratico de la neutralidad y libertad de estas a todos los niveles Reconocimiento de la necesidad de institucionalizar politicamente los paises y las regiones que integran el Estado espanol y que los organos de control de los procesos electorales se refieran tambien a cada uno de sus ambitos territoriales Suarez accedio a buena arte de las condiciones planteadas por la comision una vez que los partidos en ella representados aceptaron jugar en el campo escogido por el Gobierno ha indicado Nunez Seixas 332 Una valoracion similar es la que sostiene Alfonso Pinilla Garcia El gobierno acabara asumiendo estas condiciones siempre que la oposicion acepte la legitimacion de la Corona por via indirecta es decir sin recurrir a un referendum expreso sobre la forma del Estado 333 Una primera prueba de la apertura hacia la oposicion democratica por parte del gobierno de Suarez se habia producido una semana antes del referendum Habia permitido que el PSOE todavia no legalizado celebrara en Madrid entre el 5 y el 8 de diciembre su XXVII Congreso al que asistieron los principales lideres socialistas y socialdemocratas europeos Olof Palme Willy Brandt Francois Miterrand Pietro Nenni y Michael Foot lo que tuvo un impacto politico extraordinario 333 334 Crisis de la ultima semana de enero de 1977 Calle de Atocha de Madrid Miles de personas congregadas de manera silenciosa y pacifica ante el paso del cortejo funebre de los asesinados en la Matanza de Atocha La ultima semana del mes de enero de 1977 la Semana Tragica o Semana Negra de la transicion o los Siete dias de enero 335 336 fue el momento mas delicado de la transicion antes de las elecciones 337 ya que los franquistas del bunker se propusieron detener el proceso de cambio creando un clima de inseguridad que justificara la intervencion del Ejercito La primera provocacion se produjo el 23 de enero en la Gran Via de Madrid cuando un estudiante Arturo Ruiz que participaba en una manifestacion proamnistia era asesinado por unos matones del grupo de extrema derecha Fuerza Nueva el capitan general de Madrid en funciones Jaime Milans del Bosch habia ordenado el dia antes que se alertase a una compania de Operaciones Especiales por si las fuerzas de orden publico se veian desbordadas 338 335 Al dia siguiente 24 de enero en la manifestacion de protesta por el crimen murio una de los participantes Maria Luz Najera a causa de un bote de humo lanzado por la policia antidisturbios 335 339 y por la noche se produjo el hecho mas grave pistoleros ultras irrumpieron en el despacho de unos abogados laboralistas vinculados a comisiones obreras y al Partido Comunista sito en la calle de Atocha de Madrid y pusieron contra la pared a ocho de ellos y a un conserje disparando a continuacion Cinco miembros del bufete murieron en el acto y otros cuatro fueron gravemente heridos 340 327 Entre los asesinos habia dos jovenes vinculados a Fuerza Nueva 339 341 Pero la Matanza de Atocha de 1977 no consiguio el objetivo de crear un clima que evocara la guerra civil sino que por el contrario levanto una ola de solidaridad con el Partido Comunista que congrego en la calle a una multitud ordenada y silenciosa para asistir al entierro de los militantes comunistas asesinados 342 El Ejercito por tanto no tuvo ningun motivo para intervenir y ni siquiera el gobierno decreto el estado de excepcion como pretendia la extrema derecha hizo publico un comunicado en el que consideraba un ataque al Estado y a la sociedad y una provocacion a las Fuerzas Armadas los atentados ocurridos estos dias 343 Como ha senalado Santos Julia la conquista de la legalidad por el PCE que todos excepto ellos mismos habian dejado para despues de las elecciones avanzo aquella tarde mas que en los dos anos anteriores ese entierro destruyo la imagen del comunista como alguien excluido de la nacion un extranjero el enemigo que la Dictadura habia construido durante anos Aquel dia la legitimidad simbolicamente alcanzada se convirtio en el mas solido soporte para conseguir la legalidad La opinion publica sufrio un vuelco espectacular si en octubre de 1976 solo se declaraban a favor de la legalizacion del PCE un 25 por 100 de los espanoles mientras otro 35 se manifestaba en contra en abril de 1977 la proporcion se habia mas que invertido 55 a favor contra solo un 12 por 100 en contra 344 345 En plena crisis irrumpieron los GRAPO que como la extrema derecha pero por razones contrarias tambien querian detener el proceso de transicion politica y secuestraron por la manana del mismo dia de la matanza de Atocha al presidente del Consejo Supremo de Justicia Militar general Emilio Villaescusa Quilis mientras todavia mantenian secuestrado a Antonio Maria de Oriol presidente del Consejo de Estado y el 25 asesinaron a dos policias y un guardia civil Pero tampoco en esta ocasion ni el gobierno Suarez ni el Ejercito cayeron en la provocacion 346 347 343 Sin embargo durante el funeral por los policias asesinados celebrado el 29 de enero se produjeron unos graves incidentes durante los cuales fue increpado el teniente general Manuel Gutierrez Mellado vicepresidente del gobierno Cuando salian los feretros del Hospital Militar Gomez Ulla un grupo de civiles y de militares comenzaron a cantar el himno de Infanteria lo que dio lugar a que Gutierrez Mellado ordenara Todo el que lleve uniforme firmes y el que sepa y quiera que rece Lo que fue contestado inmediatamente por el capitan de navio Camilo Menendez implicado mas adelante en el 23 F Por encima de la disciplina esta el honor A continuacion se produjo un forcejeo y se pudieron escuchar varios gritos en contra del gobierno y de la democracia el capitan Menendez solo seria sancionado por falta leve 348 343 El 11 de febrero serian liberados los dos secuestrados Villaescusa y Oriol en una operacion de la policia dirigida por un conocido comisario franquista Roberto Conesa 349 350 Suarez se dirigio al pais por television y los principales diarios de Madrid El Pais ABC Diario 16 Informaciones Pueblo El Alcazar y Ya publicaron un editorial consensuado con el titulo Por la unidad de todos en el que afirmaban que el derecho de un pueblo a decidir libremente su destino colectivo no puede ser impedido por la violencia y el crimen organizado 351 La crisis de los siete dias de enero produjo el efecto contrario de los que pretendian desestabilizar el sistema pues se acelero el proceso de negociacion entre el gobierno y la comision de los nueve de la oposicion y el de legalizacion de los partidos politicos el 7 de febrero se aprobo un decreto ley por el que se abria una ventanilla en el ministerio de la Gobernacion para el registro de los partidos que ya no requeririan la aprobacion del Gobierno como sucedia con la Ley de Asociaciones de junio de 1976 el Tribunal Supremo seria el que resolveria los recursos 352 353 El 14 de marzo se amplio la amnistia lo que permitio la excarcelacion de los condenados por actos de violencia politica excluidos los que hubieran causado victimas mortales 354 y cuatro dias despues se publico el decreto ley que regularia las elecciones 355 356 Asimismo continuo el proceso de desmantelamiento de las instituciones franquistas sin llevar a cabo ningun tipo de depuracion de sus funcionarios que pasaron a otros organismos del Estado manteniendo la misma categoria y sueldos la reforma consistia en desmantelar el regimen conservando la Administracion afirma Santos Julia Asi las Cortes franquistas quedaron disueltas para siempre y sucesivos decretos leyes treinta y siete entre enero y junio de 1977 357 fueron poniendo fin al Tribunal de Orden Publico al Movimiento Nacional cuyos ficheros fueron destruidos con el fin de evitar posibles represalias en el futuro 358 a la Organizacion Sindical Espanola etc El 1 de abril un decreto establecio la libertad sindical En los dos meses siguientes el gobierno ratifico los pactos internacionales sobre derechos humanos y libertades civiles 359 358 360 Tambien se reconocio y regulo el derecho de huelga y se suprimio el articulo 2 de la Ley de Prensa de 1966 que coartaba la libertad de expresion 361 Carme Molinero y Pere Ysas concluyen 362 De manera que puede existir poca duda de que en aquellos primeros meses de 1977 la actuacion de la Comision de los Nueve o de los Diez contando con la representacion sindical fue decisiva para forzar la toma de medidas claramente rupturistas Sabado Santo Rojo la legalizacion del Partido Comunista de Espana Vease tambien Golpe de Estado en Espana de 1981 Santiago Carrillo secretario general del PCE en 1979 La demostracion de orden y de disciplina del PCE durante el entierro de los cuatro abogados laboralistas y un administrativo asesinados en el atentado de la calle de Atocha de Madrid en la ultima semana de enero 363 puso en evidencia que la transicion politica no seria autentica si se dejaba fuera al Partido Comunista de Espana el principal partido de la oposicion antifranquista Tambien minaria la credibilidad del proceso a nivel internacional 364 365 Todo esto obligo al gobierno a replantearse su postura de legalizar al PCE despues de las elecciones tal como se habia comprometido Adolfo Suarez en la reunion mantenida con la cupula militar el 8 de septiembre del ano anterior 366 367 Ademas el PCE habia intentado por todos los medios forzar la mano al gobierno la expresion es del vicepresidente Alfonso Osorio 368 para que tomara una decision Tras la presentacion publica en Roma del Comite Central del partido hasta entonces clandestino 316 su secretario general Santiago Carrillo se habia paseado tranquilamente por las calles de Madrid lo que habia sido recogido por las televisiones extranjeras y emitido el 24 de noviembre y habia ofrecido una rueda de prensa rodeado de la direccion del PCE el 10 de diciembre solo dos dias despues de la clausura del Congreso del PSOE 369 en la que habia comunicado que llevaba viviendo en la capital desde principios de ano y en la que habia exigido la concesion del pasaporte como a cualquier ciudadano espanol la libertad es indivisible o existe para todos o no es libertad dijo 370 371 hasta que el 22 de diciembre habia sido detenido por la policia junto con otros miembros del comite ejecutivo El gobierno habia acabado poniendo en libertad a Carrillo a los pocos dias aunque tambien habia barajado la opcion de expulsarlo del pais 363 372 373 374 375 En cuanto Carrillo abandono la clandestinidad la prensa de extrema derecha habia lanzado una dura campana contra el aludiendo a su presunta responsabilidad en la matanza de Paracuellos El 3 de enero de 1977 el diario El Alcazar dedicaba sus cinco primeras paginas a publicar la lista de los martires de Paracuellos del Jarama y el dia 10 Alfonso Paso publicaba un articulo en el que calificaba a Carrillo de pregonero del fascismo comunista asesino y pies planos En los dias siguientes se publicaron mas articulos bajo el titulo Las matanzas de Carrillo y sobre La dominacion roja en Espana El 22 de enero Fuerza Nueva titulaba en portada Carrillo asesino de 1500 militares dos dias despues tenia lugar la matanza de Atocha en la que participaron dos miembros de Fuerza Nueva todas las victimas cinco asesinados y cuatro heridos de gravedad eran militantes del Partido Comunista de Espana 376 En aquel momento el PCE no consiguio ser legalizado pero su secretario general pudo convocar una rueda de prensa junto con los otros dos lideres eurocomunistas el frances Georges Marchais y el italiano Enrico Berlinguer 377 En contra de la opinion del presidente de las Cortes Torcuato Fernandez Miranda y del vicepresidente del Gobierno Alfonso Osorio 378 el domingo 27 de febrero Suarez se entrevisto en secreto con Santiago Carrillo en el domicilio del periodista y abogado Jose Mario Armero que hasta entonces habia hecho de intermediario entre el presidente y el secretario general del PCE 379 alcanzando un entendimiento que duraria el resto de la transicion 363 345 380 El compromiso al que llegaron fue que el PCE frenaria la presion popular en la calle y aceptaria la monarquia y la bandera rojigualda a cambio de su proxima legalizacion 381 382 Legalizacion a cambio de legitimidad he ahi el trueque comenta Alfonso Pinilla Garcia 383 El rey estaba a favor de la legalizacion Meses antes habia enviado un representante suyo a Bucarest para que se entrevistara con el dictador comunista Ceaucescu muy amigo de Santiago Carrillo y sondeara un posible acuerdo 384 El gobierno remitio la solicitud de legalizacion del PCE al Tribunal Supremo para que este dictaminara si segun los estatutos que habia presentado el 11 de febrero se trataba de un grupo politico totalitario lo que haria imposible su inscripcion en el registro de partidos pero el alto tribunal se inhibio el 30 de marzo y le devolvio el expediente al gobierno para que este decidiera En aquel momento las encuestas de opinion arrojaban un resultado favorable a la legalizacion un 45 a favor frente a solo un 17 en contra 363 381 378 Por fin el 9 de abril tras recibir un informe favorable por parte de la Junta de Fiscales y aprovechando que medio pais estaba de vacaciones de Semana Santa el presidente Suarez tomo la decision mas arriesgada de toda la transicion legalizar al PCE 335 363 385 La clave de la credibilidad interna y externa del proceso politico de la transicion era el reconocimiento del PCE escribiria anos despues Adolfo Suarez 378 Ese 9 de abril Sabado Santo los comunistas salieron a la calle con sus banderas rojas para celebrar que despues de treinta y ocho anos volvian a ser un partido legal en Espana Las reacciones negativas se produjeron inmediatamente 386 Manuel Fraga lider de Alianza Popular califico la decision de Suarez como un verdadero golpe de Estado que ha transformado la reforma en ruptura y que ha quebrado a la vez la legalidad y la legitimidad 387 FE de las JONS hablo de fraude historico politico y juridico que pone en gravisimo peligro la convivencia nacional y la paz entre los espanoles El ultraderechista Juan Garcia Carres implicado mas tarde en el 23 F manifesto Se ha traicionado a Espana y a todos aquellos que murieron en nuestra cruzada La revista Fuerza Nueva publico que la proliferacion de banderas sovieticas por las calles era una premonicion de guerra civil 388 La reaccion mas grave fue la de las Fuerzas Armadas El ministro de Marina almirante Gabriel Pita da Veiga dimitio y el gobierno tuvo que recurrir a Pascual Pery Junquera un almirante de la reserva para cubrir su puesto ya que ninguno en activo quiso sustituirle El Consejo Superior del Ejercito de Tierra que se reunio con caracter de urgencia el martes 12 expreso su acatamiento disciplinario ante el hecho consumado en consideracion a los intereses nacionales de orden superior aunque no se abstuvo de expresar su repulsa a la medida Altos mandos militares manifestaron su opinion de que Suarez les habia mentido en la reunion que habian tenido con el el 8 de septiembre y que les habia traicionado 346 388 389 390 El ministro del Ejercito teniente general Felix Alvarez Arenas Pacheco que no presidio la reunion del Consejo Superior del Ejercito sino que lo hizo en su lugar el Jefe del Estado Mayor el teniente general Jose Miguel Vega Rodriguez que fue quien se entrevisto con Suarez declaro que se le habia mantenido sin informacion y marginado y envio una nota a todos los oficiales y suboficiales del Ejercito en la que se hacia eco de la profunda y unanime repulsa del Ejercito por la legalizacion del PCE Ese mismo jueves 14 de abril el Gabinete de Prensa del Ministerio del Ejercito hacia publica una nota en la que se daba cuenta de los acuerdos tomados en la reunion del Consejo Superior del Ejercito En ella se decia que la legalizacion del PC ha producido una repulsa general en todos las unidades el Ejercito No obstante en consideracion a intereses nacionales de orden superior admite disciplinadamente el hecho consumado Y a continuacion se decia El Consejo estima debe informarse al Gobierno de que el Ejercito unanimemente unido considera obligacion indeclinable defender la unidad de la Patria su Bandera la integridad de las instituciones monarquicas y el buen nombre de las Fuerzas Armadas 391 Al dia siguiente viernes 15 de abril todos los periodicos publicaban la nota pero el diario ultraderechista El Alcazar la publicaba en primera pagina con el titular La declaracion del Consejo Superior del Ejercito Advertencia al Gobierno y anadiendo dos parrafos que constituian segun el diario la version oficiosa de lo acordado por el Consejo Superior del Ejercito Los dos parrafos anadidos decian lo siguiente 392 El Ejercito manifiesta su disgusto ante el deterioro de la figura del Rey por culpa del gobierno Considera inadmisible que por un error administrativo no se informe al ministro del Ejercito con tiempo suficiente una decision trascendental del gobierno del que forma parte Y por ultimo el Ejercito esta dispuesto a resolver los problemas por otros medios si fuera necesario Al dia siguiente sabado 16 de abril la nota publicada por El Alcazar era desautorizada por el ministerio del Ejercito y el propio ministro rectificaba la nota interna con un nuevo contenido conciliador Cuatro dias despues eran destituidos los dos militares adscritos a la Seccion Militar y Tecnica del ministerio responsables de haber difundido la version oficiosa el general de brigada Manuel Alvarez y el teniente coronel Ademas el diario El Alcazar fue obligado a rectificar su informacion por orden del Ministerio de Informacion y Turismo 392 En un documento confidencial elaborado por los servicios de informacion del Ejercito sobre los estados de opinion de las unidades militares de la I Region Militar se decia que existia una total indignacion ante la sensacion de haber sido enganados por el presidente del Gobierno 393 Ese mismo sabado 16 de abril los periodicos de Madrid excepto ABC y El Alcazar publicaron un editorial conjunto de apoyo a la legalizacion titulado No frustrar una esperanza 394 Militante comunista en la Fiesta del PCE de 1978 Asi pues la legalizacion del PCE se convirtio en un punto neuralgico de la transicion como lo ha llamado Santos Julia porque fue la primera decision politica de importancia tomada en Espana desde la guerra civil sin contar con la aprobacion del ejercito y contra su parecer mayoritario 346 Como un hito de la Transicion lo ha calificado Afonso Pinilla Garcia 395 Un autentico acto de ruptura politica y simbolica con el franquismo segun Carme Molinero y Pere Ysas 396 El Partido Comunista como contrapartida en lo que se empleo a fondo Santiago Carrillo tuvo que aceptar la monarquia como forma de gobierno y la bandera rojigualda 397 y las banderas republicanas desaparecieron de sus mitines 398 399 El 14 de abril Adolfo Suarez que durante la madrugada no habia conseguido convencer a la cupula del Ejercito de la necesidad de legalizar al PCE lo que abria la posibilidad de un golpe militar le habia pedido a Santiago Carrillo a traves de Jose Mario Armero que hiciera una declaracion en la que garantice la unidad de Espana el respeto a la Corona y su bandera y el rechazo al uso de la violencia Asi lo hizo al dia siguiente Carrillo durante una rueda de prensa que convoco con dos grandes banderas a su espalda la roja del PCE y la rojigualda de la monarquia Tras recibir la comunicacion de Suarez Carrillo le habia dicho al Comite Central del PCE congregado esos dias Nos encontramos en la reunion mas dificil que hayamos tenido hasta hoy antes de la guerra En estas horas puede decidirse si se va a la democracia o se entra en una involucion gravisima No dramatizo digo en este minuto lo que hay 400 401 El 13 de mayo aterrizaba en Madrid el avion procedente de Moscu que llevaba a bordo a Dolores Ibarruri la Pasionaria que volvia a Espana despues de un exilio de 38 anos 402 Desde la capital sovietica Pasionaria habia manifestado que regresaba sin odios ni rencores que limitarian la grandeza de estas horas decisivas para el presente y el futuro de la democracia en nuestro pais 399 Disolucion del Movimiento y legalizacion de los sindicatos obreros Cesion de los derechos dinasticos por don Juan de Borbon Dimision de Fernandez Miranda Semana proamnistia en el Pais Vasco El 8 de abril de madrugada un dia antes de la legalizacion del PCE se habia procedido a retirar el enorme yugo y flechas emblema de la Falange de la fachada del edificio de la Secretaria General del Movimiento sito en el numero 44 de la madrilena calle de Alcala Esto se hacia en cumplimiento del decreto del 1 de abril por el que el gobierno habia puesto fin al Movimiento Nacional el partido unico de la dictadura franquista Sus organismos politicos incluido el cargo de ministro secretario general del Movimiento fueron suprimidos y los de caracter social o asistencial incorporados a la Administracion del Estado y sus burocratas convertidos en funcionarios 403 A finales de ese mismo mes de abril el 28 fueron legalizados los sindicatos obreros 404 incluido Comisiones Obreras con fuertes vinculaciones con el Partido Comunista de Espana 405 y la franquista Organizacion Sindical Espanola OSE fue reconvertida en la Administracion Institucional de Servicios Socioprofesionales AISS que no desaparecio hasta 1986 406 El patrimonio de la OSE como el del Movimiento Nacional paso al Estado incluidos sus medios de comunicacion 39 diarios 40 emisoras de radio 10 revistas y una agencia de prensa Pyresa 407 Todos ellos constituyeron el organismo Medios de Comunicacion Social del Estado el 22 de abril el diario Arriba salia a la calle sin el yugo y las flechas 309 Meses antes habia sido suprimido el franquista Tribunal de Orden Publico sustituido por una Audiencia Nacional para juzgar delitos de terrorismo y otros de ambito estatal 408 Barricadas levantadas en San Sebastian durante la semana proamnistia del 8 al 15 de mayo en el Pais Vasco Fuerzas antidisturbios de la Policia Armada preparadas para intervenir en San Sebastian El 14 de mayo al dia siguiente de la llegada a Madrid de la Pasionaria en un modesto y emotivo acto celebrado en el Palacio de la Zarzuela don Juan de Borbon cedia sus derechos a la Corona espanola a su hijo el rey Juan Carlos I El rey tiene que serlo para todos los espanoles La monarquia ha de ser un Estado de Derecho en el que gobernantes y gobernados han de estar sometidos a las leyes dictadas por los organismos legislativos constituidos por una autentica representacion popular le dice don Juan al rey 407 409 En virtud de la renuncia de don Juan la legitimidad dinastica se depositaba en Juan Carlos comenta Alfonso Pinilla Garcia 410 A finales de ese mes de mayo Torcuato Fernandez Miranda artifice importante de la transicion como presidente de las Cortes presentaba la dimision de su cargo lo que parecio indicar el comienzo de una nueva etapa politica 411 Segun Alfonso Pinilla Garcia su dimision se debio a que su mision ya se habia cumplido su papel al frente de una nave la Reforma Politica que piloto Suarez e impulso el rey pero una nave cuya ruta estaba trazada en la carta de navegacion que Torcuato pergenara durante aquel fin de semana en Navacerrada y a su desacuerdo con la legalizacion del PCE que consideraba demasiado prematura 412 El Pais Vasco se mantuvo a lo largo de todo este periodo en plena ebullicion politica La ampliacion de la amnistia aprobada por el gobierno el 11 de marzo que habia permitido la salida de la carcel de presos de ETA 413 no habia satisfecho la reivindicacion de la amnistia total por la que conflictividad continuo en especial durante la semana proamnistia del 8 al 15 de mayo en la que murieron siete personas por la represion 414 Sin embargo el 20 de mayo ETA politico militar anunciaba una tregua en la lucha armada 413 Elecciones del 15 de junio de 1977 la culminacion de la ruptura pactada El 18 de marzo de 1977 el gobierno promulgo el decreto ley que regulaba las elecciones que se iban a celebrar en junio Para el Congreso de los Diputados establecia un sistema electoral de representacion proporcional corregido por la aplicacion del sistema D Hont y sobre todo por la fijacion de un minimo de dos diputados por provincia lo que favorecia a las provincias menos pobladas del interior espanol previsiblemente mas conservadoras una considerable prima de representacion en detrimento de las zonas urbanas e industriales mas pobladas 415 355 356 y listas cerradas y bloqueadas para el Senado un sistema electoral mayoritario y de listas abiertas en el que 41 escanos de los 207 no eran elegibles sino que serian designados directamente por el rey 407 Dos meses despues habian solicitado su inscripcion en el registro 111 partidos de los que fueron legalizados 78 La prensa empezo a hablar de sopa de siglas 355 El secretario general del PSOE Felipe Gonzalez durante un mitin electoral Al fondo el eslogan de la campana La libertad esta en tu mano Por la izquierda el panorama estaba dominado por los dos partidos historicos el PSOE y el PCE El primero mucho menos implantado que el PCE habia podido realizar su XXVII Congreso dentro de Espana en diciembre de 1976 despues de cuarenta anos gracias a la tolerancia del gobierno pues aun no habia sido legalizado El PSOE se reafirmo en ese Congreso como un partido socialista marxista y republicano aunque el programa inmediato que propugnaba era moderado poner en marcha una serie de reformas sociales y economicas que permitieran alcanzar los niveles de bienestar y de proteccion social que gozaban los europeos del norte de Europa gracias a los anos de gobiernos socialdemocratas 377 416 En el Congreso celebrado bajo el lema Socialismo es libertad y al que habian asistido asistieron importantes lideres socialistas europeos se habia ratificado el liderazgo del grupo sevillano encabezado por Felipe Gonzalez y Alfonso Guerra 244 Pero disputandoles el espacio socialista al PSOE se encontraba el Partido Socialista Popular del profesor Enrique Tierno Galvan ademas de otros partidos socialistas de ambito regional entre los que destacaba el Moviment Socialista de Catalunya que formaban la Federacion de Partidos Socialistas FPS que al final optarian por presentar candidaturas conjuntas de Unidad Socialista PSP FPS en lugar de integrarse en el PSOE que se nego a formar coalicion con ellos 417 418 Acto de presentacion de la candidatura del PCE presidido por su secretario general Santiago Carrillo A su derecha Ramon Tamames y Cristina Almeida y a su izquierda Pilar Brabo En primer plano el cineasta Juan Antonio Bardem Al fondo el lema electoral Votar comunista es votar democracia Por su parte el PCE el partido antifranquista hegemonico habia abandonado el marxismo leninismo y su dependencia del Partido Comunista de la Union Sovietica y ahora defendia el llamado eurocomunismo una via democratica para alcanzar el socialismo idea que compartia con los partidos comunistas italiano y frances aunque sin abandonar del todo el modelo leninista de la Revolucion de octubre de 1917 Junto al PCE y disputandole el espacio comunista existia un numeroso grupo de pequenas organizaciones y partidos de extrema izquierda que no fueron legalizados y que por tanto no pudieron presentarse a las elecciones bajo sus propias siglas Movimiento Comunista PCE marxista leninista Partido del Trabajo de Espana Liga Comunista Revolucionaria Organizacion Revolucionaria de Trabajadores Organizacion Comunista de Espana Bandera Roja etc 417 419 Por otra parte los partidos republicanos con una escasa implantacion tampoco fueron legalizados y asimismo tuvieron que presentarse a las elecciones camuflados como fue el caso de la historica Esquerra Republicana de Cataluna 420 Tampoco los carlistas pudieron presentarse con sus propias siglas 421 Logo de Alianza Popular la coalicion integrada por siete exministros franquistas y liderada por Manuel Fraga En la derecha la situacion era mas confusa que en la izquierda En la extrema derecha el bunker franquista aparecia muy fragmentado entre diversos grupos falangistas y Fuerza Nueva que se presento a las elecciones bajo la candidatura Alianza Nacional 18 de Julio Entre los reformistas franquistas Manuel Fraga Iribarne lidero al sector que pensaba que la reforma de Suarez estaba yendo demasiado lejos Asi nacio en octubre de 1976 una coalicion llamada Alianza Popular integrada por siete exministros franquistas aunque uno de ellos solo habia sido subsecretario apodados por un sector de la prensa como los siete magnificos Manuel Fraga Reforma Democratica Laureano Lopez Rodo Accion Regional Federico Silva Munoz Accion Democratica Espanola Cruz Martinez Esteruelas Union del Pueblo Espanol Gonzalo Fernandez de la Mora Union Nacional Espanola Licinio de la Fuente Democracia Social y Enrique Thomas de Carranza Union Social Popular 422 423 424 La pretension de Fraga fue segun Javier Tusell vertebrar el franquismo sociologico 423 425 En las listas electorales que presento en junio aparecian 183 procuradores de las Cortes franquistas ademas del expresidente Carlos Arias Navarro candidato al Senado por la provincia de Madrid que no resultaria elegido 424 Logo de Union de Centro Democratico la coalicion de 15 partidos liderada por Adolfo Suarez que fue la formacion politica que obtuvo mayor numero de escanos en las elecciones generales de junio de 1977 pero sin alcanzar la mayoria absoluta Por su parte los reformistas franquistas que apoyaban la reforma de Suarez fundaron en noviembre de 1976 un partido que llamaron Partido Popular tomando el nombre de los partidos democristianos europeos El partido encabezado por Pio Cabanillas y Jose Maria de Areilza defendia la opcion centrista con el proposito de evitar la politizacion de la vida espanola en dos bloques antagonicos segun se decia en su manifiesto fundacional 308 De este partido surgio la idea de formar una gran coalicion que acogiera tambien a los partidos de la oposicion moderada liberales de Ignacio Camunas y Joaquin Garrigues Walker democristianos de Fernando Alvarez de Miranda socialdemocratas de Francisco Fernandez Ordonez Asi fue como nacio la coalicion de 15 partidos que finalmente se llamo Union de Centro Democratico UCD a cuyo frente se puso el propio Adolfo Suarez acompanado de los principales ministros de su gobierno los hombres del presidente desplazando a los fundadores del Partido Popular Jose Maria de Areilza fue obligado a abandonarlo 426 La decision de Suarez de presentarse a las elecciones hecha publica el 3 de mayo fue bastante polemica porque muchos consideran que su privilegiada posicion como presidente del Ejecutivo puede ser aprovechada en su carrera electoral como candidato 427 Contaba ademas con el aval de Estados Unidos y asi se lo hizo saber el presidente Jimmy Carter a Suarez durante su visita a Washington D C en abril que preferia un cambio gradual en Espana un transito a la democracia que no se escorara demasiado a la izquierda y que no pasara por las alteraciones revolucionarias experimentadas en Portugal 428 Y el del Parlamento Europeo que el 22 de abril de 1977 habia aprobado una resolucion reconociendo que Suarez habia cumplido las promesas democratizadoras que habia hecho nada mas acceder a la presidencia del Gobierno 429 Los unicos partidos de la oposicion democratica moderada que no se integraron en la operacion de UCD fueron los democristianos de Izquierda Democratica de Joaquin Ruiz Gimenez y de Federacion Popular Democratica de Jose Maria Gil Robles aliados con dos partidos democristianos regionales Unio Democratica de Catalunya y Unio Democratica del Pais Valencia que formaron el Equipo Democrata Cristiano del Estado Espanol Tampoco se integraron en UCD los nacionalistas vascos del PNV ni los nacionalistas catalanes de la Convergencia Democratica de Catalunya liderada por Jordi Pujol 430 Personas se agolpan ante un colegio electoral en Toledo el 15 de junio de 1977 Ese dia se celebraron las primeras elecciones libres desde febrero de 1936 Con una participacion del 78 83 la Union de Centro Democratico de Adolfo Suarez logro mayoria simple en las Cortes para la legislatura constituyente que concluyo tras la promulgacion de la Constitucion de 1978 Las elecciones se celebraron el 15 de junio de 1977 sin que se produjera ningun incidente y con una participacion muy alta cercana al 80 del censo la campana electoral habia sido muy intensa con mas de veinte mil mitines y eventos publicos 431 La victoria fue para UCD pero no consiguio alcanzar la mayoria absoluta en el Congreso de Diputados tal como esperaban Adolfo Suarez y algunos de sus consejeros obtuvo el 34 de los votos y 165 escanos a once de la mayoria absoluta situada en 176 432 433 Que UCD fuera la candidatura mas votada se relaciono entonces con que la coalicion habia conseguido capitalizar la gran popularidad del presidente Suarez y las enormes ventajas que le concedio el unico canal de television que entonces existia en Espana TVE asi como los generosos creditos que le concedieron los bancos para financiar la campana electoral 426 Tambien pudieron influir las practicas clientelares teniendo en cuenta que las elecciones se celebraron con las corporaciones municipales ocupadas por los alcaldes y concejales franquistas pero el punto clave segun Xose Manuel Nunez Seixas fue que en las encuestas la mayoria de los ciudadanos se situaba de modo aproximado en el centro sociologico no solo en las zonas rurales y semiurbanas sino tambien e la mayoria de las areas urbanas 434 Distribucion del voto por provincias en las elecciones generales de Espana de 1977 El segundo triunfador de las elecciones fue el PSOE que se convirtio en el partido hegemonico de la izquierda al conseguir el 29 3 de los votos y 118 diputados desbancando por amplio margen al PCE que obtuvo el 9 3 de los votos y se quedo en 20 diputados a pesar de que era el partido que habia soportado el peso mayor en la lucha antifranquista tambien quedo desbancado el PSP de Tierno Galvan que solo obtuvo seis diputados y el 4 de los votos El triunfo del PSOE segun Nunez Seixas se debio a un sorprendente retorno de la memoria historica en zonas como el Pais Valenciano parte de La Mancha Aragon Murcia Baleares o Almeria donde apenas contaba con militancia el PSOE emergia con fuerza y parecia reproducir en parte su geografia electoral de la Segunda Republica pero sobre todo al liderazgo de Gonzalez joven y carismatico que poseia dos virtudes adicionales era capaz de seducir a muchos potenciales votantes de otras opciones de izquierda y no asustaba a votantes moderados Gonzalez encarnaba el futuro mientras que Carrillo o la Pasionaria representaban a ojos de muchos espanoles el pasado en blanco y negro y alguno de sus fantasmas En ese sentido se parecia a Suarez 435 Junto con el PCE el otro gran derrotado de las elecciones fue la Alianza Popular de Fraga que solo obtuvo el 8 3 de los votos y 16 diputados 13 de los cuales habian sido ministros con Franco 436 aunque el descalabro mayor lo padecio la democracia cristiana de Ruiz Gimenez y Gil Robles que no obtuvo ningun diputado 437 438 Una de las razones del fracaso de la democracia cristiana fue que la jerarquia de la Iglesia catolica no la apoyo otra fue que su programa no conecto con su electorado potencial 416 Por otro lado ni la extrema derecha que solo obtuvo en conjunto 192 000 votos 439 ni la extrema izquierda consiguieron representacion parlamentaria 415 440 Como ha senalado Xose Manoel Nunez Seixas con algunos matices territoriales en particular en el Pais Vasco el mensaje de los votantes parecia diafano Era un importante apoyo a la reforma pactada Y suponia una derrota sin paliativos tanto de la ruptura revolucionaria como del inmovilismo franquista pero tambien de los partidarios de la reforma perfectiva del regimen anterior 441 Tras las elecciones se dibujo un sistema de partidos de bipartidismo imperfecto 442 443 en el que dos grandes partidos o coaliciones UCD y PSOE que se situaban hacia el centro politico habian recogido el 63 de los votos y se repartian mas del 80 de los escanos 283 de 350 y otros dos partidos o coaliciones se situaban con muchos menos apoyos en los extremos AP en la derecha PCE en la izquierda La excepcion al bipartidismo imperfecto la constituyeron el Pais Vasco donde el PNV consiguio 8 escanos el 2 2 de los diputados y el 1 6 de los votos totales y Cataluna donde el Pacte Democratic per Catalunya encabezado Jordi Pujol obtuvo 11 3 1 de los escanos y el 2 81 de los votos 437 444 445 Con la celebracion de las elecciones culmino el proceso de transicion como ruptura pactada Asi lo ha analizado el historiador Santos Julia 446 La ruptura que siempre se habia entendido como via pacifica a la democracia con el momento clave de una huelga general comenzo a entenderse como via negociada ruptura dejo por completo de referirse al agente que debia conducir el proceso para designar unicamente su fin una constitucion Seria como la habia bautizado Carrillo y la saludaron todos los demas una ruptura pactada El proyecto de ruptura tal como fue formulado en declaraciones conjuntas por los diferentes organismos de la oposicion fue en definitiva el que acabo realizandose excepto en un punto no fue la oposicion democratica la que dirigio el proceso a la democracia Pero senalada esta obviedad no tiene mucho sentido lucubrar sobre que tipo de democracia habria sido posible si el proyecto de ruptura hubiera sido conducido por la oposicion Se ha argumentado que al renunciar a dirigir el proceso y sumarse en definitiva al proyecto del Gobierno la oposicion abandono en el camino la voluntad de instaurar un modelo de democracia diferente a la realmente existente Pero a la hora de definir en que consistiria este modelo inedito de democracia nadie es ni puede ser muy especifico se lamenta que la democracia resultante no sea muy participativa que los partidos hayan desarrollado tendencias oligarquicas que la sociedad no este muy movilizada que la calidad de la democracia sea baja que no sea en definitiva una democracia ciudadana Pero todo esto se podria decir en un grado u otro de cualquier democracia de nuestro tiempo sin que pueda establecerse un vinculo entre los origenes y el funcionamiento Un simbolo de que las elecciones clausuraban el franquismo y tambien apagaban los rescoldos de una Guerra Civil que dividio durante anos a los espanoles fue que el 21 de junio solo seis dias despues de su celebracion Jose Maldonado presidente del Gobierno de la Segunda Republica espanola en el exilio disolvio esa institucion 447 Segundo gobierno de Adolfo Suarez 1977 1979 la construccion del sistema democraticoAdolfo Suarez en 1978 El gobierno de UCD en minoria y la necesidad del consenso Como han senalado Carme Molinero y Pere Ysas tras la celebracion de las elecciones la democracia no era todavia una realidad ni existia una legalidad de tal naturaleza Las nuevas Cortes y mas precisamente el Congreso de los Diputados eran una isla democratica en el conjunto de instituciones del pais Buena parte de la legalidad franquista continuaba en vigor incluidas las Leyes Fundamentales en aquellos aspectos no explicitamente invalidados por la Ley para la Reforma Politica y ademas continuaban practicas bien instaladas incompatibles con la democracia todo ello en unas instituciones con un personal Policia Judicatura etc que habia servido a la dictadura y en muchos casos con una adhesion militante 448 Prueba de ello fue que Adolfo Suarez no fue investido por el parlamento ni se sometio a una cuestion de confianza sino que fue ratificado en su cargo por el rey quien tambien nombro al presidente de las Cortes Antonio Hernandez Gil sin contar con los diputados ni con los senadores 449 450 Por la misma razon el presidente no espero a la apertura de las Cortes para formar su primer gobierno avalado por las urnas La composicion del mismo guardo el equilibrio entre los diversos grupos que se habian integrado en UCD Joaquin Garrigues Walker e Ignacio Camunas de los liberales Landelino Lavilla Marcelino Oreja Jose Manuel Otero Novas e Inigo Cavero de los democristianos Francisco Fernandez Ordonez y Juan Antonio Garcia Diez con el economista independiente Enrique Fuentes Quintana propuesto por ellos de los socialdemocratas aunque los puestos clave los reservo para personas de su confianza Fernando Abril Martorell Rodolfo Martin Villa y el general Manuel Gutierrez Mellado que asumio la nueva cartera de Defensa que unificaba los tres ministerios militares del franquismo por lo que este general fue el unico militar en el gobierno lo que no sucedia desde la Segunda Republica 451 452 453 454 El 27 de junio UCD habia dejado de ser una coalicion y se habia convertido en un partido sin clara ideologia con perfiles desdibujados puro centro de contornos borrosos y hasta cambiantes apunta Alfonso Pinilla Garcia 455 Carme Molinero y Pere Ysas tambien han senalado que las elecciones configuraron un nuevo escenario politico que obligo a todos los actores a reajustar sus posiciones Resultaba evidente que tanto para gobernar como para establecer un nuevo ordenamiento institucional eran imprescindibles acuerdos entre fuerzas politicas con ideologias y programas notablemente alejados Por tanto la negociacion y el acuerdo eran una necesidad inevitable que mas adelante con los resultados alcanzados se presento como una virtud compartida 456 Suarez podria haber buscado el apoyo parlamentario de Alianza Popular con lo que hubiera conseguido la mayoria absoluta en el Congreso de los Diputados situada en 176 escanos UCD y AP sumaban 181 diputados pero las divergencias entre la UCD y AP eran muy notables ya que AP se negaba a la apertura de un proceso constituyente y sus posiciones en casi todos los temas la situaba inequivocamente en la extrema derecha Por otra parte como han indicado Molinero e Ysas podia estabilizarse la situacion politica espanola en un escenario de confrontacion entre esas fuerzas y la izquierda socialista y comunista y los nacionalistas catalanes y vascos podia configurarse un nuevo ordenamiento politico sin un acuerdo que incluyera a todas las fuerzas que manifestaban su voluntad de establecer un sistema democratico ademas en un contexto de enormes obstaculos 457 Asi fue como nacio el consenso nuevo vocablo que se incorporaria desde entonces al lexico politico castellano de la transicion espanola a la democracia 450 458 Sin embargo como ha senalado Xose Manoel Nunez Seixas eso significaba concentrar la toma de decisiones en pocas manos conferir un poder creciente a las cupulas de los partidos politicos 459 Ley de Amnistia y pacto del olvido Articulos principales Pacto del Olvidoy Ley de Amnistia en Espana de 1977 Marcelino Camacho diputado comunista y lider de Comisiones Obreras La medida que los diputados de las Cortes recien elegidas consideraron mas urgente fue la de promulgar una ley de amnistia total que pusiera en libertad a los presos que todavia quedaban en las carceles por delitos de motivacion politica incluidos los de sangre Ley que no conto con el respaldo del franquismo sociologico representado por Alianza Popular que finalmente se abstuvo al no considerarla una buena medicina 460 461 Quedaron excluidos los ultraderechistas condenados por actos de violencia posteriores a diciembre de 1976 Por presion de los militares los oficiales miembros de la Union Militar Democratica no pudieron reincorporarse al Ejercito 462 Con esta ley se trataba de dar por cumplida una reivindicacion muy antigua de la oposicion antifranquista y tambien iba a amparar a las personas que hubieran cometido delitos durante la represion franquista y que podrian ser denunciadas ahora que se gozaba de libertad por lo que una vez aprobada la ley ya no se podrian pedir responsabilidades por las violaciones de los derechos humanos cometidas por los aparatos de represion de la dictadura La izquierda favorecio esta especie de pacto del olvido que no de amnesia colectiva sino de echar al olvido segun Santos Julia y el proyecto de Ley de Amnistia fue presentado conjuntamente signo de los tiempos por los grupos centrista socialista comunista minorias vasca y catalana mixto y socialistas de Cataluna 463 Se trataba de una reedicion de la politica de reconciliacion nacional predicada desde decadas en el exilio por una parte de la oposicion antifranquista que habia sido asumida por el PCE desde 1956 pero tambien suponia un borron y cuenta nueva Con ello se renunciaba a cualquier medida de justicia transicional como si habia sido el caso en Portugal y a depurar responsabilidades y personal de las Fuerzas de Orden Publico 464 El diputado comunista Marcelino Camacho encarcelado durante la dictadura explico asi el objetivo de la ley 465 La primera propuesta presentada en esta Camara ha sido precisamente hecha por la Minoria Parlamentaria del Partido Comunista y del PSUC el 14 de julio y orientada precisamente a esta amnistia Y no fue un fenomeno de la casualidad senoras y senores Diputados es el resultado de una politica coherente y consecuente que comienza con la politica de reconciliacion nacional de nuestro Partido Nosotros considerabamos que la pieza capital de esta politica de reconciliacion nacional tenia que ser la amnistia Como podriamos reconciliarnos los que nos habiamos estado matando los unos a los otros si no borraramos ese pasado de una vez para siempre Por su parte Xabier Arzalluz en nombre del PNV subrayo la lucha del pueblo vasco para alcanzar la amnistia y anadio que la reconciliacion no debe admitir ningun protagonismo En palabras de Santos Julia esta amnistia fue planteada por la oposicion franquista mucho antes del inicio de la transicion y fue pensada por quienes habiendolo sufrido la guerra civil y el franquismo recitaron ese pasado como guerra fratricida siendo a ellos a quienes se debe la insistencia de echar al olvido el pasado de la guerra civil 466 Sin embargo como ha senalado Paul Preston el pacto del olvido tuvo un coste que los familiares de las victimas de la dictadura los afligidos y o sus descendientes no tuvieron el reconocimiento de sus sufrimientos que les permitiria finalmente lamentar sus muertos y otras perdidas de vidas enteras Todo esto tuvo que olvidarse durante la transicion por la necesidad primordial de evitar obstaculizar con amarguras y rencillas un proceso delicadisimo El pacto del olvido fue ineludible dentro del contexto de los anos setenta cuando habia un bunker bien armado Sin embargo el pacto del olvido no dejo de llevar consigo la inmensa injustica de que las victimas que debieron silenciar sus penas durante casi cuarenta anos tuvieron que seguir callandose En ese sentido el pacto del olvido no era un pacto entre iguales 467 El 21 de diciembre de 1977 el gobierno de UCD suprimio la fiesta del 18 de julio Segun Julio Gil Pecharroman en aquel momento muchos tuvieron la certeza de que Franco y el franquismo eran ya parte de la Historia de Espana 468 Un mes antes Espana habia sido admitida en el Consejo de Europa sin ningun voto en contra 469 Pactos de la Moncloa Articulo principal Pactos de la Moncloa Palacio de La Moncloa sede de la Presidencia del Gobierno de Espana desde 1976 Pasadas las elecciones de junio de 1977 el Gobierno tuvo que hacer frente al agravamiento de la crisis economica y todos los grandes partidos coincideron en considerar que la instauracion de la democracia exigia un marco de estabilidad para el que eran imprescindibles los acuerdos Asi fue como se llego a la firma de los que serian conocidos como los Pactos de la Moncloa 470 Se trataba de un gran pacto social que compensaba con mejoras sociales como la extension de la gratuidad de la ensenanza 471 y algunas reformas juridico politicas 472 que incluian la despenalizacion del adulterio o de los anticonceptivos y la reforma de ciertas leyes con el objetivo de que los principios democraticos se hicieran realidad rapidamente 473 474 475 las duras medidas de ajuste que se tenian que tomar para estabilizar la economia y reducir la inflacion mediante la reduccion del deficit publico y el establecimiento de la norma de que las subidas salariales se pactaran en funcion de la inflacion prevista no de la pasada como sucedia hasta entonces 476 477 471 El pacto tambien tenia un componente politico pues pretendia asegurar un clima de paz social suficiente para discutir la nueva Constitucion 478 de ahi que se incluyeran dos tipos acuerdos sobre el programa de reforma y saneamiento de la economia y sobre el programa de actuacion juridica y politica 479 La idea del pacto habia sido bien acogida por los partidos de la oposicion sobre todo por el PCE que abogaba por la formacion de un gobierno de concentracion nacional mas reticente se mostro inicialmente el PSOE 474 480 y todos ellos junto con UCD acabaron negociando y firmando el 25 de octubre de 1977 los Pactos de la Moncloa llamados asi por el lugar donde se llevo a cabo el acto de la firma el palacio de La Moncloa la nueva sede de la Presidencia del Gobierno 481 482 483 484 Los pactos fueron aprobados dos dias despues por el Congreso de los Diputados con el voto en contra de Alianza Popular que se oponia a la desmilitarizacion de las fuerzas de orden publico 484 Aunque los acuerdos afectaban directamente a empresarios y trabajadores ninguno de los dos sectores participaron en la firma 485 El resultado de los pactos fue que inicialmente se logro estabilizar la economia y comenzar a controlar la inflacion del 26 4 de 1977 se paso al ano siguiente al 16 5 486 y a cambio se aumento el gasto social subsidio de desempleo pensiones gastos en educacion y sanidad gracias a la reforma fiscal que puso en marcha el ministro Francisco Fernandez Ordonez En paralelo a la negociacion de los Pactos el sector empresarial empezo a organizarse creandose en marzo de 1977 el Circulo de Empresarios 487 y en junio la patronal CEOE que no apoyo los Pactos de la Moncloa lo que si hicieron los sindicatos UGT y Comisiones Obreras 488 489 490 Sin embargo la conflictividad laboral no disminuyo y el numero de huelgas continuo aumentando hasta alcanzar su punto culminante en 1979 En ese ano comenzaron a descender gracias al Acuerdo Marco Interconfederal firmado en julio por UGT y por la CEOE y al que no se sumo Comisiones Obreras 491 492 Por otra parte la recuperacion economica duro poco tiempo a causa del impacto de la segunda crisis del petroleo de 1979 el ministro de Economia Enrique Fuentes Quintana uno de los principales promotores de los Pactos de la Moncloa habia dimitido en febrero de 1978 por la presion de la CEOE 493 494 Con todo segun Alfonso Pinilla Garcia con los Pactos de la Moncloa empezaba a definirse a nivel juridico social y economico la nueva Espana democratica 495 Los Pactos fueron fundamentales para poner las bases de la estabilidad democratica y de la ampliacion de las bases del Estado asistencial han afirmado Carme Molinero y Pere Ysas 493 La cuestion regional Entrevista que mantuvieron el 27 de junio de 1977 en el Palacio de la Moncloa Josep Tarradellas presidente de la Generalidad de Cataluna en el exilio y Adolfo Suarez Tras una arduas negociaciones se restablecio la Generalidad y Tarradellas pudo volver a Barcelona el 23 de octubre Desde el balcon del Palacio de la Generalidad de Cataluna pronuncio su celebre frase Ciutadans de Catalunya ja soc aqui Ciudadanos de Cataluna ya estoy aqui Otro problema urgente que el gobierno Suarez y las nuevas Cortes tuvieron que abordar fue la cuestion regional ya que las demandas de autogobierno por parte del Cataluna y del Pais Vasco no admitian mas demoras En el caso de Cataluna el Consell de Forces Politiques de Catalunya las venia reclamando desde su constitucion en diciembre de 1975 y tras las elecciones todos los parlamentarios catalanes excepto uno pidieron al gobierno que restableciera el Estatuto de Autonomia aprobado por la Republica 496 Pero Suarez opto por contactar con el presidente de la Generalidad republicana en el exilio Josep Tarradellas con quien se entrevisto el 27 de junio 497 498 499 y tras una ardua negociacion este pudo regresar a Barcelona el domingo 23 de octubre despues de que el gobierno aprobara un decreto ley de 29 de septiembre de 1977 que restablecio provisionalmente la Generalidad aunque sin hacer referencia al Estatuto de 1932 y sin atribuciones especificas que fueran mas alla de las propias de las diputaciones provinciales Algunos parlamentarios catalanes recien elegidos criticaron el acuerdo entre Tarradellas y el gobierno porque no se restablecio la autonomia de Cataluna una cuestion que se dejaba para mas adelante una vez que se hubiera aprobado la nueva Constitucion 491 500 501 502 Ante la multitud que se habia congregado en la plaza de San Jaime para recibirle Tarradellas pronuncio desde el balcon del Palacio de la Generalidad de Cataluna su famosa frase Ciutadans de Catalunya ja soc aqui Ciudadanos de Cataluna ya estoy aqui 503 Acto celebrado en el estadio de San Mames de Bilbao en junio de 1978 dentro de la campana Euskarari Bai Si al euskera En el caso del Pais Vasco Suarez intento llegar al mismo acuerdo con el lendakari en el exilio Jesus Maria Leizaola pero este no acepto por lo que el gobierno tuvo que negociar con la Asamblea de Parlamentarios Vascos integrada por doce diputados de los partidos de ambito estatal y ocho del PNV y uno de Euskadiko Ezkerra Un primer obstaculo surgio cuando los diputados de UCD por Navarra que ostentaban la mayoria en ese territorio se negaron a integrarse en la Asamblea de Parlamentarios Vascos al contrario de lo que hicieron los diputados por Navarra del PSOE y del PNV Finalmente en diciembre de 1977 se constituyo el Consejo General Vasco excluida Navarra bajo la presidencia del socialista Ramon Rubial aunque como en el caso de Cataluna tampoco fue restablecido el Estatuto de Autonomia aprobado por la Republica 504 500 Por otra parte los continuos atentados de ETA no permitian serenar los animos y encauzar el debate por vias democraticas 502 La concesion de un regimen de preautonomia a Cataluna y al Pais Vasco alento o desperto en las regiones que carecian de tradicion historica en este aspecto que eran la mayoria los movimientos autonomistas que el gobierno canalizo procediendo a la constitucion de organos de preautonomicos en todas las regiones que lo reclamaran aunque los limites de estas dieron lugar a algunas tensiones sobre todo con las que estaban constituidas por una unica provincia como Cantabria La Rioja o la Region de Murcia 505 Segun Javier Tusell el despertar autonomista fue obra de la clase politica dirigente que acabo transmitiendola al resto de la sociedad 506 Por otro lado como ha senalado Santos Julia la forma puramente pragmatica de atender las demandas autonomicas de todas las regiones dejo pendiente para despues de la Constitucion un cumulo de problemas que acabarian por empanar el exito obtenido por el gobierno en sus tratos con los nacionalismos historicos Pues lo que estaba en discusion pero nunca se discutio expresamente con estos procesos era si la constitucion final del Estado quedaria bajo la logica federal o si las autonomias catalana y vasca y tal vez gallega recibirian un tratamiento especial Finalmente se impuso aun evitando la denominacion la logica federalista 507 El terrorismo de ETA el GRAPO y la extrema derecha Sello de, wikipedia, wiki, leyendo, leer, libro, biblioteca, español, española, descargar, gratis, descargar gratis, mp3, video, mp4, 3gp, jpg, jpeg, gif, png, imagen, música, canción, película, libro, juego, juegos, móvil, teléfono, android, ios, apple, teléfono móvil, samsung, iphone, xiomi, xiaomi, redmi, honor, oppo, nokia, sonya, mi, pc, web, ordenador
Arriba