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Reunificación alemana

Agosto 24, 2021

No debe confundirse con Unificación alemana.

El término reunificación alemana (en alemán Deutsche Wiedervereinigung) se refiere a los cambios políticos y sociales acontecidos durante 1989 y 1990 en Alemania, que concluyeron en la adhesión de la antigua República Democrática Alemana (RDA) bajo la jurisdicción de la República Federal de Alemania (RFA). El proceso dio como resultado una sola Alemania.

Mapa de la división alemana tras 1947.      Alemania Occidental      Alemania Oriental (incluido Berlín Oriental)      Berlín Occidental

Las reformas políticas y económicas impulsadas por el presidente de la Unión Soviética, Mijaíl Gorbachov, y la transición democrática en otros países de Europa Oriental tuvieron como consecuencia indirecta el éxodo migratorio hacia la RFA a través de Checoslovaquia y Hungría, y la posterior inestabilidad social en la RDA. Estos eventos forzaron la dimisión del Politburó del Partido Socialista Unificado de Alemania (SED), que luego fue ilegalizado. También propiciaron la apertura de las fronteras entre las Alemanias, lo que desencadenó la caída del Muro de Berlín el 9 de noviembre de 1989.

Los prerrequisitos internos de la reunificación los estipuló el Programa de los Diez Puntos, que perseguía la democratización y la estabilidad económica en Alemania Oriental. El convenio entre los representantes de los partidos de oposición y el gobierno de la RDA concluyeron tras la celebración de las primeras elecciones democráticas y pluripartidistas el 18 de marzo de 1990. El Tratado de la Unión Monetaria, Económica y Social, firmado el 18 de mayo del mismo año, entró en vigor el 1 de julio luego de convenir con los gobiernos de la RDA, la RFA y el Bundesbank (banco central de la RFA).

Tras una serie de acuerdos, cumbres y visitas oficiales, y el reconocimiento de la frontera germano-polaca en la línea Óder-Neisse, los gobiernos de los Estados Unidos, el Reino Unido, Francia y la Unión Soviética firmaron el Tratado Dos más Cuatro, que falló a favor de la reunificación. También convalidó el Tratado de Unificación, instrumento legal que autorizó la adhesión de la RDA en la RFA según la Ley Fundamental de Alemania el 3 de octubre de 1990. Desde 1991, esa fecha se celebra el Día de la Unidad Alemana.

Denominación

Las consecuencias de los cambios sociopolíticos de 1990 se llaman «reunificación» porque condujeron a la adhesión de dos Estados nacionales que previamente formaban parte del Imperio Alemán,[1]​ que surgió de la unión entre Prusia y el resto de los territorios alemanes (excluyendo Austria) en 1871.[2]​ Sin embargo, como la RFA fue su Estado sucesor legal inmediato, el término «reunificación» podría interpretarse como la reinstauración del Estado alemán previo y con soberanía efectiva sobre los territorios del Reich demarcados por las fronteras vigentes en 1937 (previo a la anexión de los Sudetes y Austria). Por eso, se ha preferido por el contrario emplear el término «unificación».[1]​[3]​[4]​

El ministro de Relaciones Exteriores de la RFA, Hans-Dietrich Genscher, se refirió a la reunificación como la «unidad alemana» durante sus discursos y misiones diplomáticas.[4]​ El canciller, Helmut Kohl, anunció su Programa de los Diez Puntos el 28 de noviembre de 1989 sin mencionar explícitamente la palabra reunificación. En cambio, proclamó la creación de estructuras confederativas entre ambos Estados alemanes y fijó como fin último la unidad alemana.[5]​

En los países germanoparlantes es usual referirse a este período histórico como Die Wende, cuando en realidad este se refiere a los movimientos sociales que pedían la democratización del gobierno de la RDA. Sin embargo, la acuñación de este término se debe a Egon Krenz, quien alegó que su elección como secretario general del Comité Central del Partido Socialista Unido de Alemania demostraba la disposición del régimen a aceptar cambios.[6]​

Contexto

Partición de Alemania

Artículo principal: Zonas de ocupación aliada en Alemania

Las potencias vencedoras de la Segunda Guerra Mundial en la Conferencia de Yalta y de Potsdam acordaron la división del territorio alemán en cuatro zonas de ocupación. Las tres del oeste estaban bajo jurisdicción estadounidense, británica y francesa. La del este, bajo el control soviético. Las primeras constituirían en 1949 a la RFA, y la otra la RDA.[7]​ La capital, Berlín, también fue dividida en cuatro zonas de ocupación.

 
Mapa con las zonas de ocupación alemanas. En color claro, el Sarre (a la izquierda) y los territorios de Prusia Oriental cedidos a Polonia y la Unión Soviética (a la derecha).

Durante el mismo periodo se demarcó la frontera con Polonia en la línea Oder-Neisse, así llamada por seguir los ríos Oder y Neisse. También se determinó la escisión del Sarre, que fue un protectorado francés hasta la firma del Tratado de Luxemburgo en 1956[8]​ y se dispuso la cesión de varios territorios alemanes. Las islas Helgoland pasaron al Reino Unido. Alta y Baja Silesia, Neumark, Pomerania Central y el sur de Prusia Oriental a Polonia. El norte de esta provincia, a la Unión Soviética.[9]​

El 10 de marzo de 1952, Iósif Stalin propuso un plan de reunificación según términos muy similares a los que se adoptaron al poco tiempo en Austria. La Nota de Stalin proponía la creación de una Alemania neutral, desmilitarizada y delimitada su frontera oriental por la línea Oder-Neisse.[10]​

El canciller Konrad Adenauer anunció sin embargo que prefería la integración de la RFA a Europa Occidental. Además, los gobiernos de Francia, Reino Unido y Estados Unidos condicionaron la propuesta a que se efectuaran elecciones libres en la «zona de administración soviética». También, a que se concretara la delimitación de las fronteras del futuro Estado alemán y se firmara un tratado de paz entre los gobiernos de la RFA y la RDA con las potencias vencedoras de la Segunda Guerra Mundial.[11]​

En un principio, ni la RFA ni sus aliados de la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN) reconocieron a la RDA ni a la República Popular de Polonia, de acuerdo a la estrategia de política exterior conocida como Doctrina Hallstein.[12]​ A principios de la década de 1970, el canciller de la RFA, Willy Brandt, promovió por el contrario una política de distensión, conocida como Ostpolitik, con los países de la Europa del Este, especialmente con la RDA. Esta consiguió el establecimiento de relaciones diplomáticas, que no acabaron sin embargo con la división, pues eso implicaba alterar el equilibrio de poder impuesto por los bloques capitalista y comunista durante la Guerra Fría.[13]​

Política de Alemania Oriental

Administración y seguridad del Estado

El Partido Socialista Unido de Alemania (PSUA), según el artículo 1 de su Constitución, respaldaba la supremacía de dicho partido sobre los demás y su rol como «partido del Estado».[nota 1]​ Su ideología, el marxismo-leninismo, influía en todos los aspectos de la sociedad, especialmente la educación, con lo que consolidó la formación de una identidad socialista entre sus ciudadanos. [15]​

La sublevación de 1953 llevó a los líderes del SED a la reorganización y aumento de los efectivos de la Stasi por no haber neutralizado las huelgas laborales que ocurrían desde el año anterior. También la coordinación entre esa entidad, la Volkspolizei y el Nationale Volksarmee. La estabilidad política y social en Alemania Oriental se alcanzó en efecto mediante la vigilancia y coerción de los ciudadanos.[16]​

Política económica

La RDA era una economía centralmente planificada, que dependía de sus empresas nacionalizadas.[17]​ La política de la «Construcción del socialismo», implementada en 1950, priorizó las inversiones para la producción de maquinaria industrial. El 28 de mayo de 1953, se decretó un aumento de la jornada laboral sin aumento salarial, que motivó la sublevación de 1953. Aunque las fuerzas de seguridad del gobierno y el Ejército Rojo la neutralizaran, el gobierno aceptó las peticiones iniciales de los trabajadores y se aumentaron los salarios sin modificar la jornada. Eso limitó la productividad de sus empresas a largo plazo.[16]​

Durante la crisis petrolera de 1973, los países del bloque socialista (en particular, la Unión Soviética) se beneficiaron con el aumento del precio del petróleo. Este superávit permitió invertir en bienes de consumo, maquinaria y materia prima para fomentar el aumento de la productividad y de la competitividad de las empresas de la RDA. La exportación de mercancías a los países occidentales y a otros países de Europa Oriental habrían solventado la escasez de divisas que impedían la cancelación de la deuda interna contraída durante la modernización del sector industrial de la RDA en la década de 1960.

Sin embargo, en esa década la producción de petróleo en la Unión Soviética había disminuido, así como sus exportaciones de materia prima a la RDA, lo que afectó la estabilidad de su economía.[18]​ Un préstamo concedido por un grupo de instituciones bancarias bávaras durante el gobierno de Franz Josef Strauss subsanó en parte la carencia de divisas.[19]​

Política demográfica

La escasez de mano de obra y el progresivo deterioro de la situación económica en la RDA motivaron la clausura de la frontera interalemana en 1952, las restricciones a la libertad de circulación entre la RFA y la RDA desde 1957 y[20]​ finalmente la construcción del Muro de Berlín en 1961. Esas medidas frenaron significativamente el flujo migratorio hacia la RFA. La oposición al gobierno, el rechazo a la ideología socialista, la centralización de la economía y las políticas de planificación familiar, entre otras razones, causaron la sangría demográfica entre la población.[21]​Algunas de las restricciones fueron levantadas entre 1964 y 1972.[22]​

Estas restricciones impuestas por el gobierno la RDA, la persecución de los «fugitivos de la República» (en alemán: Republikflüchtinge) y la inexistencia de garantías legales hacia los expatriados al regresar al país fueron criticadas por sectores opositores.[23]​ Desde la construcción del Muro, solo era posible dirigirse hacia la RFA obteniendo un visado, exigiendo el derecho a la reagrupación familiar o como prisionero político deportado, previo pago de un rescate por parte del gobierno germano occidental.[24]​

La única vez que se efectuaron comicios fue durante las elecciones locales del 7 de mayo de 1989. Su resultado fue una mayoría absoluta (98,8%) a favor del PSUA, pero por medio de un fraude electoral.[25]​

Crisis política en Alemania Oriental

Artículo principal: Die Wende

Las políticas de reestructuración y transparencia, promovidas por el secretario general de la Unión Soviética, Mijaíl Gorbachov, supusieron la restauración de la soberanía plena para los países miembros del Pacto de Varsovia y el reemplazo de la Doctrina Brézhnev. Eso afectó severamente la estabilidad del régimen socialista en la RDA, debido a que Gorbachov prohibió cualquier tipo de intervención (incluyendo la militar) en la política interior de los miembros del Pacto, entre los cuales se encontraba la RDA.[26]​

Entre los antecedentes más inmediatos que vaticinaban reformas políticas en Europa Oriental podrían citarse los Acuerdos de la Mesa Redonda entre representantes del gobierno polaco y el sindicato Solidarność en 1989[27]​ y la renuncia de János Kádár como secretario general del Partido Socialista Obrero Húngaro en 1988. El gobierno húngaro convino con los opositores al régimen en abril de 1989 el establecimiento de un sistema pluripartidista y la realización de las elecciones parlamentarias en 1990.[28]​

Revolución pacífica

 
Desfile conmemorando los cuarenta años de la fundación de la RDA.

Pese a los cambios políticos y económicos acontecidos en la Unión Soviética, Polonia y Hungría, el secretario general del PSUA, Erich Honecker, rechazó cualquier intento de aplicar reformas liberalizadoras, aunque estas fueran moderadas. Igualmente, el gobierno reprimió las protestas que simpatizaran con las acciones del gobierno soviético.

La ineficiencia estatal fomentó la proliferación de manifestaciones en favor de la reivindicación de las libertades políticas e individuales, así como del respeto y cumplimiento de la dignidad humana, del Estado de Derecho establecido en la RDA, del pluralismo político, de la objeción de conciencia y de la protección del medio ambiente.[29]​

La creación de un Estado democrático en la RDA y la libertad de circulación fueron los objetivos de las protestas semanales conocidas como las «Manifestaciones del lunes». Estas se caracterizaron por la poca o nula represión ejercida por la Volkspolizei y la Stasi en contra de los participantes.

La primera ocurrió el 4 de septiembre de 1989 en la iglesia de San Nicolás en Leipzig, con 1000 participantes.[30]​[31]​ En los últimos meses de 1989, se presenciaron manifestaciones en las ciudades de Dresde, Halle, Karl-Marx-Stadt (actualmente Chemnitz), Magdeburgo, Plauen, Potsdam, Rostock y Schwerin, aunque con menor participación y sin periodicidad.[32]​[33]​

A pesar del descontento general, el gobierno conmemoró el 7 de octubre de 1989 el cuadragésimo aniversario de la fundación del país. Mientras los desfiles militares tenían lugar en Berlín, la represión de la Volkspolizei dispersó varias manifestaciones que pretendían obstruir la circulación de los desfiles.[34]​

Posterior a la celebración, la dirección del Comité Central del PSUA sufrió un debilitamiento debido a conflictos internos, que derivaron en la aparición de fracciones de políticos moderados y de línea dura.[35]​ El consenso del Comité Central forzó la dimisión de Honecker el 18 de octubre de 1989 como secretario general de la RDA y del propio Comité Central, e invistió a Egon Krenz con esos cargos.[36]​

Las protestas del 30 de octubre y 6 de noviembre de 1989 contaron con una presencia de entre 320.000 y 500.000 personas respectivamente. Fueron las de mayor participación entre las Manifestaciones del lunes. Las mayores concentraciones fueron Leipzig, Dresde, Halle y Karl-Marx-Stadt. Junto con la de Alexanderplatz del 4 de noviembre, estas precipitaron la renuncia de nueve miembros el 8 de noviembre de 1989.[37]​ Ese mismo día, el gobierno de la RDA aceptó una convocatoria de elecciones libres y legalizó el partido opositor Foro Nuevo.[38]​

Apertura de las fronteras

 
La caída del Muro de Berlín fue uno de los sucesos más significativos que revelaron los cambios en la RDA.
Véase también: Muro de Berlín

El 2 de mayo de 1989, el primer ministro húngaro, Miklós Németh, ordenó el desmantelamiento de los controles fronterizos entre Hungría y Austria. Así, muchos ciudadanos de la RDA pudieron desplazarse a Austria buscando una alternativa para viajar hacia el oeste de Europa, y en particular hacia la RFA.[28]​ A esto le siguió la apertura definitiva de las fronteras entre Austria y Hungría para los germano orientales, sin solicitar documentos de viaje.[39]​[40]​

 
Esta señal se encuentra en las vías de Alemania divididas durante la Guerra Fría. El texto dice: "Aquí, Alemania y Europa estuvieron divididas hasta el 10 de diciembre de 1989 a las 10:15 a. m.". La fecha y la hora varían según el momento de apertura del tramo.

Al mismo tiempo, muchas personas se congregaron en la Representación Permanente de la RFA de Berlín Este y sus embajadas entre agosto y septiembre de 1989 en Budapest, Praga y Varsovia para solicitar autorizaciones de viaje hacia la RFA. Estas suspendieron inmediatamente sus servicios debido al exceso de peticiones.[41]​

El 30 de septiembre, el ministro de Asuntos Exteriores de Alemania Occidental, Hans-Dietrich Genscher, le anunció a los refugiados germanoorientales que estaban acampados en el jardín de la embajada de la RFA en Praga, Checoslovaquia, que su salida había sido aprobada.[42]​[43]​

Para evitar un éxodo migratorio hacia Hungría, el gobierno oriental de la RDA cerró los pasos fronterizos hacia Checoslovaquia desde el 3 de octubre de 1989.[40]​ La anulación de dicha ordenanza el 1 de noviembre generó una nueva oleada de emigrantes hacia Checoslovaquia y Hungría, algunos de los cuales se movilizaron dos días después hacia la embajada de la RFA en Praga.[44]​

En la tarde del 9 de noviembre de 1989, el portavoz del Comité Central, Günter Schabowski, concedió una conferencia de prensa para anunciar la derogación de las limitaciones impuestas a los permisos de viaje, así como la autorización para cruzar los pasos fronterizos entre las Alemanias.[45]​[46]​

Tras la concesión de permisos de viaje y la apertura de los pasos de la frontera interalemana, miles de personas se dirigieron hacia los cruces fronterizos, incluyendo los del Muro. Los guardias se mostraron renuentes ante la eventual apertura del paso de Bornholmer Straße hacia Berlín Occidental; declinaron luego, ante la multitud creciente de personas tanto a pie como en coche que solicitaban cruzar la frontera.[47]​[48]​

Entre el 9 y 10 de noviembre, una multitud de berlineses (tanto del sector occidental como del oriental) acudieron a la Puerta de Brandeburgo para encaramarse sobre el muro. Otros decidieron derribarlo con martillos y cinceles.[49]​[50]​[51]​

Tras los sucesos ocurridos en Berlín, el canciller de la RFA, Helmut Kohl, suspendió una visita oficial en Varsovia para pronunciar un discurso en el ayuntamiento de Schöneberg en Berlín, el 10 de noviembre.[52]​[53]​

Proceso de reunificación

Transición democrática en la RDA

 
Apertura de la Puerta de Brandeburgo el 22 de diciembre de 1989. De izquierda a derecha están el presidente del Consejo de Ministros de la RDA, Hans Modrow, el canciller de la RFA, Helmut Kohl, el alcalde de Berlín Oeste, Walter Momper, y, en segundo plano entre Kohl y Momper, el alcalde mayor de Berlín Este, Erhard Krack.

El 13 de noviembre de 1989, Hans Modrow fue elegido presidente del Consejo de Ministros tras la renuncia de Willi Stoph cinco días antes.[54]​ El 17 de noviembre, Modrow planteó un tratado comunitario con la RFA para garantizar la estabilidad económica de la RDA y evitar una eventual unificación. Sin embargo, esta motivó una contramedida de Kohl.[55]​

El 28 de noviembre, este comunicó un plan al Bundestag (parlamento de la RFA) conocido como el Programa de los Diez Puntos para facilitar tanto la transición democrática en la RDA como la unificación.[56]​ Esta iniciativa mejoró la imagen pública del gobierno de Kohl de cara a las elecciones federales de 1990 y reforzó su liderazgo dentro de su partido, la Unión Demócrata Cristiana (CDU).[57]​

En particular, el tercer y el quinto puntos del programa eran vinculantes a la transición política que se consumó durante 1990 en la RDA. El tercer punto decía que el Estado de la RFA cooperaría ampliamente en la integración entre ambas Alemanias si algún cambio se llevaba a cabo en el sistema político y económico de la RDA. A su vez, proponía la disolución del PSUA dado el abuso de autoridad ejercido por los integrantes del mismo y la amnistía de los presos políticos.

El quinto punto planteaba como prerrequisito para la creación de estructuras políticas y económicas confederativas que el gobierno de RDA fuera elegido democráticamente, incluyendo a la comisión parlamentaria de la Volkskammer, y estipulaba que la RFA concertaría con este la reunificación.[5]​

El 19 de diciembre de 1989 Kohl dio un discurso en Dresde, llamando a la reunificación del país.[58]​

Acuerdos de la mesa redonda

La creación de la mesa redonda central de negociaciones fue anunciada por los representantes del partido Democracia Ahora en vista del éxito de los acuerdos de la Mesa Redonda en Polonia y Hungría. [59]​ Desde el 7 de diciembre de 1989 hasta el 12 de marzo de 1990, se organizaron dieciséis rondas de negociaciones en el Palacio de Schönhausen. En estas participaron quince representantes de siete partidos de oposición y varios del Frente Nacional de Alemania Democrática, con los delegados de la Iglesia Protestante de la RDA como mediadores.[60]​

Los miembros de la mesa redonda pretendían solventar la crisis social en la RDA, pero no se atribuyeron responsabilidades gubernamentales ni parlamentarias. Exigían la redacción de una nueva Constitución, que se celebraran elecciones libres y democráticas, y que se diera a conocer al público la situación económica, financiera y ecológica nacional.[61]​

Durante las negociaciones no hubo consenso entre los líderes opositores y el gobierno de la RDA sobre la implantación de un nuevo régimen. Sin embargo, el gobierno de Modrow convino con los dirigentes opositores la participación de los partidos de oposición a las elecciones legislativas de 1990 para construir un «gobierno de responsabilidad nacional» capaz de estabilizar la situación política y social de la RDA. La celebración de las elecciones se fijó para el 18 de marzo de 1990.[62]​

La disolución de la Stasi fue otro logro de los representantes de la oposición en la mesa redonda. Su clausura, bajo mandato del gobierno de Modrow en enero de 1990, se aceleró por el allanamiento de su sede central en Berlín.[63]​[64]​

Cambios en el gobierno de la RDA

El 1 de diciembre de 1989, los diputados de la Volkskammer abolieron el artículo 1 de la Constitución de la RDA, el cual decretaba la hegemonía del PSUA del Frente Nacional de Alemania Democrática.[66]​ Esta sentencia precipitó la renuncia del Politburó el 3 de diciembre y tres días después, la del secretario general del PSUA, Egon Krenz.[67]​[68]​

Tras la renuncia de Krenz, Manfred Gerlach (del Partido Liberal Democrático) lo sustituyó como presidente del Consejo de Estado[69]​ y el PSUA cambió su nombre a Partido del Socialismo Democrático (en un principio, bajo las siglas PDS-SED) bajo la dirección de Gregor Gysi a mediados de diciembre de 1989. Esta renovación pretendía desligar su imagen del totalitarismo del gobierno bajo su liderazgo, con vistas a las elecciones legislativas de 1990.[70]​

Durante el gobierno de Modrow, se presentaron varias coaliciones de oposición a las elecciones, todas de fundación reciente: Alianza por Alemania (fundada el 5 de febrero, constituida por los partidos Unión Demócrata Cristiana de la RDA, Despertar Democrático y Unión Social Alemana), Asociación de Demócratas Libres (fundada el 12 de febrero, constituida por los partidos Liberal Democrático, Partido Foro Alemán y Democrático Libre), Alianza 90 (fundada el 7 de febrero, constituida por los partidos Foro Nuevo, Democracia Ahora e Iniciativa por la Paz y los Derechos Humanos) y la coalición de los Verdes y de la Asociación de Mujeres Independientes.[71]​ Los comicios del 18 de marzo los ganó la coalición Alianza por Alemania, que obtuvo el 48,0% de los votos.[65]​

El 5 de abril de 1990, Sabine Bergmann-Pohl, la candidata por la Unión Demócrata Cristiana de la RDA, fue elegida presidenta de la Volkskammer.[72]​ Una semana después, Lothar de Maizière, también candidato por dicho partido, fue elegido por los diputados de la Volkskammer como presidente del Consejo de Ministros de la RDA, con una mayoría de 265 votos a favor.[73]​

La elección de De Maizière facilitó significativamente las negociaciones con el gobierno de la RFA y agilizaron el proceso de reunificación. Durante su gestión, la Volkskammer decretó 164 estatutos y 93 resoluciones desde el 5 de abril hasta el 2 de octubre de 1990. Algunas se conservaron como parte del marco jurídico del Tratado de Unificación.[74]​

Transición económica en la RDA

El 8 de noviembre de 1989, Kohl propuso una ayuda económica al gobierno de la RDA para mejorar la situación de sus habitantes y disminuir la inmigración a la RFA.[75]​ Así, propuso en su Programa de los Diez Puntos que una economía de mercado sustituyera la economía planificada asentada en la RDA.[5]​

El flujo migratorio hacia la RFA había limitado la productividad de las empresas de la RDA por la inasistencia de trabajadores, lo que perjudicó severamente la situación económica y aceleró el riesgo de insolvencia. Aun calculando a la baja, el Bundesbank estimaba que su productividad promedio era de un tercio de las de la RFA, aun sin tomar en cuenta las consecuencias de las migraciones.[76]​ En enero de 1990, unas 2.000 personas fueron reasentadas diariamente en la RFA.[77]​

El presidente del Consejo de Ministros de la RDA, Lothar de Maizière, tras ser elegido en las elecciones legislativas de 1990, difundió algunos hechos que reflejaban la situación económica:[78]​

En Alemania Occidental, entre el 47 % y el 53 % de su producto interno bruto (PIB) se destina a los presupuestos nacionales e inversiones, respectivamente; mientras que en la RDA el 85 % de nuestro PIB se destina para el consumo interno y sólo el 15 % para las inversiones. Apenas se asignan partidas de capital para las reparaciones de nuestros activos tangibles ni financiación para su renovación. Toda la infraestructura de este país, incluyendo viviendas, se encuentran en un estado descuidado y anticuado.

Tratado sobre la Unión Monetaria, Económica y Social

El 19 de enero de 1990, la portavoz del Partido Socialdemócrata de la RFA Ingrid Matthäus Maier concibió la posible implantación de una unión monetaria efectiva con el fin ulterior de asimilar la económica de la RDA a la de la del lado occidental.[79]​ Tras la caída del Muro, Kohl propuso una moneda única en ambas Alemanias, pero la Cancillería Federal vio con escepticismo la medida pues dudaba de su factibilidad. Modrow sí lo secundó, aunque añadió que precisaba que la economía germano oriental fuera antes estabilizada.[80]​ El 15 de febrero de 1990, Kohl expuso su apoyo a los diputados del Bundestag sobre la unión monetaria alemana:[81]​

Enviamos una señal de aliento y esperanza al pueblo de la RDA desde la RFA, ofreciéndoles nuestro activo económico más valioso, el marco alemán, con el fin de delimitar las condiciones iniciales para mejorar la situación económica y los niveles de vida en la RDA.

Poco después, el 6 de marzo, Kohl declaró que desde entonces comenzaron las negociaciones con el gobierno de la RDA en relación a la unión monetaria.[82]​ La finalidad de crear una tasa de cambio a razón 1:1 [nota 2]​ entre los marcos alemanes y los de la RDA se resumía en tres premisas. La primera, mantener la competitividad de las empresas públicas de la RDA por medio del aumento salarial que generaría la modificación de la tasa de cambio. La segunda, aumentar la liquidez de sus activos. Y la tercera, establecer una tasa de cambio adecuada para la convertibilidad de los ahorros de los ciudadanos de la RDA a marcos alemanes.[83]​

La baja productividad en las empresas de la RDA había debilitado su economía, lo que dificultó las expectativas del Bundesbank y del Ministerio de Finanzas de Alemania para establecer una tasa de cambio 1:1. El 29 de marzo, la junta directiva del Bundesbank introdujo una devaluación en la tasa de cambio del marco alemán y los marcos de la RDA, a razón de 1:2. Esta medida tenía el propósito de estimular la utilización de los marcos de la RDA circulantes en detrimento de los marcos alemanes para evitar un riesgo de inflación en la RFA.[84]​[85]​ Pese a la regulación, aún no existía una convertibilidad fija entre ambas monedas, lo que hizo fluctuar las tasas de cambio entre 1:6 y 1:9,[85]​ pero manteniéndose el tipo de cambio aplicado a las compañías de la RDA para el pago de las deudas y los salarios estable, en una relación de 1:2 de acuerdo a la revalorización impuesta por el Bundesbank.[86]​

El ministro de Economía, Helmut Haussmann, y los representantes del Bundesbank arguyeron favorablemente por una tasa de cambio 1:2, que pese a reducir los salarios a la mitad en la RDA, favorecería la competitividad de las compañías germano orientales y el interés de inversores extranjeros.[87]​ El presidente del Bundesbank Karl Otto Pöhl opinó que una menor tasa de cambio para la conversión de los marcos de la RDA ofrecería mejores oportunidades para que sus empresas públicas evitaran la insolvencia. De lo contrario, se revalorizarían sus gastos operativos (en particular, los salarios de los empleados) y sus deudas. La conversión a una tasa de cambio fija 1:1 se consideraba una medida arriesgada, ya que provocaría un aumento de la inflación por exceso de liquidez.[88]​[89]​

La decisión tomada por el Bundesbank contrariaba las iniciativas promovidas por los partidos políticos participantes en las elecciones legislativas de 1990, lo que generó manifestaciones en la RDA. La devaluación impuesta por el Bundesbank había reducido a la mitad los salarios con respecto a los vigentes en 1988 (una media de 854 marcos de la RDA). Un salario de 427 marcos de la RDA equivalía apenas a la quinta parte de un sueldo medio en Alemania Occidental.[88]​ Además, el presidente del Bundesbank no había sido informado de la declaración de Kohl. El criterio del gobierno de la RFA fue finalmente acatada por el Bundesbank, aunque en contra del criterio de sus economistas.[82]​

 
Cola de clientes esperando en una caja de ahorros en Gera el 1 de julio de 1990 para retirar dinero de sus cuentas de ahorro tras ser convertidos a marcos alemanes.

El defensor más favorable a la implementación de la tasa de cambio 1:1 entre las monedas de ambas Alemanias fue el ministro del Trabajo, Norbert Blüm, quien afirmó que «un tipo de cambio inferior a 1:1 crearía una agitación social intensa y desestabilización política».[90]​[86]​ La modificación de la tasa de cambio se convirtió en la consigna política de Markus Meckel (líder del partido socialdemócrata de la RDA), así como una problemática de importancia máxima en la Alemania Oriental para el gobierno de De Maizière.[91]​

Pese a los inconvenientes señalados respecto a la convertibilidad de ambas monedas, una serie de acuerdos entre los gobiernos de la RDA y la RFA liderados por De Maizière y Kohl concluyeron en la firma del tratado para la Unión Económica, Monetaria y Social el 18 de mayo de 1990.[92]​ Pese al desarrollo de las negociaciones del tratado, tanto políticos como economistas de la RDA advirtieron que una unión monetaria efectuada apresuradamente no sería viable sin la protección de su comercio exterior.[93]​

El 1 de julio de 1990 entró en vigor dicho tratado, con lo que se introdujo el marco alemán como moneda de curso legal en la RDA. Ese mismo día, Kohl dijo en un discurso que promovería el desarrollo económico de la RDA.[92]​ Los compromisos adquiridos por el gobierno de Alemania Occidental por medio del tratado fueron:[94]​

  • Se mantuvo el pago de los salarios y pensiones en una tasa de cambio 1:1.
  • Se estableció un baremo para el retiro de ahorros de acuerdo a la edad del usuario a una tasa 1:1: hasta 2.000 marcos alemanes para menores de 15 años, hasta 4.000 para personas de 15 a 60 años y hasta 6.000 para mayores de 60. Se aplicó una tasa de cambio 1:2 para cualquier retiro adicional, compensaciones financieras, cancelación de deudas y préstamos hipotecarios.[95]​
  • Adopción de una economía de mercado en la RDA, basada en la propiedad privada.
  • Introducción de un marco legal económico basado en las leyes de la RFA.
  • Con la introducción del Estado de bienestar en la RDA, se ha garantizado el derecho de los trabajadores a un seguro médico y uno por desempleo, la participación en gremios colectivos y en las decisiones corporativas de las empresas.

Privatización del sector público en la RDA

Una problemática en la reunificación fue el cambio del sistema económico centralizado de la RDA por una economía de mercado. Con tal fin, se planteó la administración de las empresas públicas de la RDA por parte de un holding o una agencia fiduciaria.[96]​ La constitución de dicha institución, la Treuhandanstalt (THA), provino de una iniciativa planteada en la mesa redonda el 12 de febrero de 1990 por Wolfgang Ullmann, representante del grupo de activistas sociales Democracia Ahora.[97]​

El Consejo de Ministros de la RDA aprobó la creación de la THA el 1 de marzo de 1990 y luego la Volkskammer aprobó su marco legalmediante la Treuhandgesetz (Ley de fideicomiso) el 17 de junio del mismo año.[98]​ Ya para el 31 de diciembre de 1990, la THA administraba las finanzas de 8.810 empresas públicas, que empleaban a cuatro millones de trabajadores.[99]​

Desde su creación hasta su disolución en 1994, la THA administró los bienes de 12.354 empresas, de las cuales 7.853 habían sido privatizadas o municipalizadas. Cerca de 2.700 fueron adquiridas por sus respectivos directivos por la modalidad management buyout. Otras 1600 no pudieron ser privatizadas, por lo que su administración fue devuelta a sus respectivas juntas directivas. La THA clausuró 3.713 de ellas.[100]​ Desde su creación, la THA fomentó la concreción de adquisiciones por consorcios de la RFA e inclusive extranjeros pertenecientes a la misma industria. El 74% de las sociedades privatizadas fueron adquiridas por compañías germano occidentales.[96]​

El proceso de privatización supuso el desmantelamiento del tejido industrial y productivo de la RDA, en un proceso en el que se generalizó que empresas del oeste adquirieran a competidoras suyas con el objetivo de liquidarlas, con ventas tras tasaciones inferiores a su valor real. Así, la RDA pasó de tener pleno empleo a una tasa del 30 % en pocos años.[101]​

Política exterior de Alemania Occidental

La primera mención respecto al futuro desarrollo de una confederación o una reunificación alemana tuvo lugar el 21 de noviembre de 1989 en Bonn durante la visita oficial del consultor en Asuntos Internacionales del Partido Comunista soviético Nikolai Portugalov a Horst Teltschik, asesor principal de Kohl. Al término de esta reunión, ambos planificaron una propuesta de reunificación, que llevó al Programa de los Diez Puntos.[102]​[103]​ Aunque Kohl no la consideró como un cronograma al momento de presentarla ante el Bundestag, hizo que los gobiernos de varios países europeos se tomaran en serio la reunificación, en particular porque esta iniciativa del gobierno de la RFA fue decidida sin consultar con los países de la OTAN.[104]​

Oposición

El Pacto de Varsovia disponía de una numerosa presencia militar soviética estimada en 370.000 individuos estacionada en la RDA tras previo acuerdo entre los gobiernos soviético y germano oriental. La retirada de las tropas soviéticas de la RDA arriesgaría la seguridad nacional de los restantes países del Pacto de Varsovia tras el ingreso de una Alemania reunificada a la OTAN.[104]​ Esta circunstancia condicionó la postura de la Unión Soviética respecto a la reunificación al retardar la aplicación del Programa de los Diez Puntos por parte del gobierno de la RFA y favoreciendo la implementación de un marco confederativo entre ambos estados alemanes, propuesta por Hans Modrow en noviembre de 1989.[105]​

El 13 de noviembre de 1989, la primera ministra del Reino Unido, Margaret Thatcher, comunicó que era prioritario garantizar un Estado democrático y económicamente estable en la RDA antes de planificar la reunificación.[106]​ La reunificación entre ambos países fue cuestionada por el gobierno británico, inquieto ante una predominancia alemana en la política exterior europea, motivada por su mayor potencial económico, así como por sus desarrolladas relaciones bilaterales con otros países europeos y los Estados Unidos. Además, se lo consideraba un país capaz de desestabilizar la construcción de una política común europea.[107]​

El gobierno británico recelaba de varias de las proposiciones del gobierno soviético, entre ellas la instauración de un orden geopolítico pacífico y paneuropeo; por medio de la disolución de la Otan y del Pacto de Varsovia, la neutralización y desocupación militar de Alemania y la pertenencia de esta y la Unión Soviética en la Otan.[104]​ En cambio, la postura del presidente francés François Mitterrand se mostró conciliadora ante la libre determinación del pueblo alemán ante la reunificación de sus países, aunque mediada por un diálogo con la Unión Soviética y las potencias occidentales.[108]​

El 6 de diciembre, Mitterrand se reunió con Gorbachov en Kiev. Ambos coincidieron en que el proceso de reunificación debía retardarse porque ante los cambios ocurridos en la RDA, se temía la eventual deposición de Gorbachov como secretario general por no intervenir decididamente en este asunto. Esta situación comprometida motivó a Mitterrand dialogar con Kohl, quien afirmó que la reunificación alemana «no estaba a la orden del día y tardaría varios años».[109]​[103]​

El 8 de diciembre, en la cumbre de la Comunidad Económica Europea en Estrasburgo, los representantes de cada país (con excepción de España) exigieron una declaración oficial sobre el reconocimiento de la frontera occidental polaca por parte de la RFA, a lo cual Kohl se mostró reacio. En un encuentro privado entre Thatcher y la comitiva del presidente Mitterrand luego de la cumbre, aquella mostró a los presentes varios mapas de la Gran Alemania exponiendo la amenaza que supondría una Alemania unificada a sus países vecinos al vaticinar potenciales reclamaciones territoriales a Polonia y Checoslovaquia.[109]​[103]​

Precisamente la postura más contraria a la reunificación alemana fue la del gobierno de Thatcher, quien concretó la postura oficial del gobierno británico frente a la reunificación durante una llamada telefónica al presidente estadounidense George Bush el 22 de febrero de 1990:[110]​

Alemania se convertirá en el Japón de Europa, pero peor —en referencia a una eventual supremacía alemana en Europa—. El presidente francés está de acuerdo conmigo respecto a que los alemanes pacíficamente lograrán lo que Hitler no alcanzó en la Guerra. Señor presidente, sugiero la permanencia indefinida de las tropas soviéticas en Alemania; ello nos permitiría mejorar nuestras relaciones con Gorbachov y a la vez controlaremos a los alemanes.

La oposición del gobierno británico al proceso de reunificación quedó relegada a un segundo plano después de las negociaciones bilaterales entre el gobierno de Alemania Occidental y los Estados Unidos, aunque en parte se debió a las repetidas negativas provenientes de diversas personalidades del gobierno británico, entre ellos la primera ministra Margaret Thatcher y los ministros Douglas Hurd y Nicholas Ridley.[111]​ [nota 3]​

Otros jefes de Gobierno se manifestaron en contra de la reunificación, como el primer ministro de Italia Giulio Andreotti y el de los Países Bajos Ruud Lubbers. El primero manifestó temores ante un resurgimiento del pangermanismo y el segundo cuestionó el derecho de autodeterminación del pueblo alemán.[112]​ El único mandatario de Europa Occidental que apoyó incondicionalmente el proceso de reunificación fue el presidente de España, Felipe González, luego de enterarse del triunfo de la Unión Demócrata Cristiana en las elecciones legislativas de 1990.[113]​

Marco de negociaciones

El 2 de febrero de 1990, el Departamento de Estado estadounidense aprobó la organización de una mesa de negociaciones entre la RFA, la RDA y las potencias vencedoras de la Segunda Guerra Mundial (Estados Unidos, Reino Unido, Francia y la Unión Soviética), en las que se hubo establecido las condiciones bajo las cuales se coordinaría el proceso de reunificación entre ambos Estados alemanes. El autor de esta propuesta fue el ministro de Relaciones Exteriores de Alemania, Hans-Dietrich Genscher.[114]​

En la reunión de ministros de Relaciones Exteriores de la Otan y el Pacto de Varsovia el 13 de febrero en Ottawa, se formalizó el mecanismo de negociaciones propuesto por Genscher denominado Conversaciones Dos más Cuatro, las cuales fueron realizadas en Bonn (5 de mayo), Berlín Este (22 de junio) y París (17 de julio). Los representantes de Italia y los Países Bajos exigieron su participación en las negociaciones, a lo que Genscher respondió: «¡Ustedes no son parte del juego!». Con ésta frase, les hizo entender que esta era una problemática concerniente a los gobiernos de las Alemanias y las cuatro potencias vencedoras de la anterior guerra.[115]​ A partir de ese día podían entablarse las conversaciones entre los ministros de Relaciones Exteriores de los países involucrados, aunque estas se retrasaron hasta el 14 de abril de 1990, día en que Markus Meckel fuera elegido como Ministro de Relaciones Exteriores de la RDA.[116]​

 
Firma de acuerdos bilaterales por el presidente estadounidense, George H. Bush, y el secretario general soviético, Mijaíl Gorbachov, el 12 de junio de 1990.

La visita de Kohl al presidente estadounidense Bush en Camp David el 24 de febrero fue primordial para coordinar los objetivos y asuntos pendientes de discusión en las Conversaciones Dos más Cuatro, en presencia de representantes de la RFA. La postura del gobierno estadounidense bajo la gestión del presidente Bush secundaba la unidad, aseverando que una Alemania reunificada debía pertenecer a la Otan porque la RFA era uno de sus estados miembros.[102]​

El Consejo de Seguridad Nacional de los Estados Unidos elaboró una lista de los asuntos pendientes de discusión. Entre ellos, la administración política de Berlín, el reconocimiento de las fronteras de Polonia, la permanencia de tropas soviéticas en la RDA y la producción de armas de destrucción masiva. La pertenencia de Alemania a la Otan y la reducción de personal activo en la Bundeswehr (fuerzas armadas de la RFA) no fue deliberada dentro de las Conversaciones Dos más Cuatro.[104]​

El 31 de mayo durante la visita de Gorbachov en la cumbre de Washington, se acordó que los gobiernos de Estados Unidos y la Unión Soviética aceptaban la reunificación de Alemania y su ingreso a la Otan, reconociendo así la soberanía del Estado alemán, derecho garantizado por la Declaración de Helsinki. En la visita de Kohl y su ministro de Relaciones Exteriores Genscher el 16 de julio en el pabellón de caza de Gorbachov en el Cáucaso, este reafirmó la decisión tomada en la cumbre de Washington en presencia del canciller, con la condición de que el gobierno alemán cancelara los compromisos económicos de la RDA, se encargara del desalojo de los soldados soviéticos estacionados en territorio oriental y otorgara un préstamo de cinco millones de marcos a la Unión Soviética.[104]​[117]​ Ya el 10 de febrero, durante una visita oficial del canciller Kohl a Moscú, Gorbachov aceptó en su presencia el derecho de la reunificación por parte de ambos Estados alemanes.[118]​

Desde 1945, la soberanía alemana había sido entregada a las potencias vencedoras de la Segunda Guerra Mundial. La soberanía de la RFA había sido cedida mediante la Conferencia de Londres en 1954. Hasta 1990, las potencias occidentales (Estados Unidos, Reino Unido y Francia) renovaban el derecho de gestionar la soberanía de la RFA.[119]​

Litigio fronterizo germano-polaco

La frontera occidental polaca había sido reconocida de iure en 1950 por la RDA en el Tratado de Zgorzelec y de facto en 1970 por la RFA en el Tratado de Moscú. La revisión y posterior resolución de la disputa fronteriza germano-polaca tendría validez en participación de una Alemania unificada y soberana.[120]​

Debido a la falta de compromiso inicial del gobierno de Kohl en el reconocimiento de las fronteras, el gobierno polaco mantuvo una postura contraria a la reunificación durante las negociaciones del proceso de reunificación. El ministro de Relaciones Exteriores de Polonia Krzysztof Skubiszewski en la cumbre de Ottawa, propuso debatir la garantía de la seguridad nacional de los países vecinos de Alemania. El 16 de febrero, su homólogo alemán Hans-Dietrich Genscher sugirió que una resolución conjunta de ambos parlamentos alemanes (el Bundestag y la Volkskammer) definiría la postura alemana frente al litigio fronterizo polaco. El 19 de abril de 1990, durante la visita oficial de la RDA en Varsovia, Markus Meckel secundó la postura de Genscher y el presidente Lothar de Maizière legitimó el derecho a la reunificación avalado en la Ley Fundamental de Alemania (Constitución de Alemania Occidental).[121]​

La visita oficial del presidente polaco, Wojciech Jaruzelski, y del primer ministro, Tadeusz Mazowiecki, el 10 de marzo de 1990 habría inclinado la postura del presidente francés Mitterrand en contra de la reunificación si el gobierno de la RFA no hubiera reconocido la frontera. El gobierno polaco exigió la inclusión de representantes polacos en las Conversaciones Dos más Cuatro, a lo que la RFA se negó rotundamente. Sin embargo, sí aceptó la discusión de las fronteras de Polonia porque durante la visita de Kohl a Camp David se había acordado de antemano qué asuntos se discutirían.[122]​

En mayo de 1990, se reunieron representantes del gobierno de la RDA, la RFA y Polonia en tres ocasiones para examinar cada uno de los artículos del tratado fronterizo, antes de aprobar el esbozo planteado por el gobierno polaco el 27 de abril. El 5 de mayo, durante una de las Conversaciones Dos más Cuatro, los representantes soviéticos y polacos discutieron una vez más sobre el establecimiento de las fronteras definitivas entre Polonia y Alemania en la línea Óder-Neisse.[121]​

El consentimiento a la firma del Tratado Fronterizo Germanopolaco fue ratificado tras una resolución aprobada en el Bundestag el 21 de junio.[123]​ El 14 de noviembre por medio de dicho tratado, ambas partes declararon inviolable la línea Oder-Neisse y se comprometieron a no reivindicar ninguna clase de reclamaciones territoriales.[124]​

Firma del Tratado Dos más Cuatro

Las potencias vencedoras de la Segunda Guerra Mundial acordaron el 12 de septiembre de 1990 la firma del Tratado Dos más Cuatro en Moscú, luego de las tres reuniones previas en Bonn, Berlín Este y París.[125]​ El 2 de octubre aclararon que los derechos y responsabilidades contraídos por el Estado alemán entrarían en vigor al mismo tiempo que el Tratado de Unificación.[126]​ Las consecuencias finales del tratado fueron:[127]​

  • La jurisdicción de la Alemania unificada, a partir de la entrada en vigor del tratado, abarca el territorio de las otrora RFA y RDA, incluyendo las cuatro zonas de ocupación en Berlín.
  • La ocupación cuatripartita en Berlín expiró al entrar en vigor el tratado.
  • Las fronteras existentes de la Alemania unificada son definitivas. El Estado alemán no puede reclamar territorios al este de la línea Oder-Neisse, ni aquellos perdidos al término de la Segunda Guerra Mundial.
  • El Estado alemán renunció a la posesión de armas de destrucción masiva.
  • La Bundeswehr redujo sus efectivos en un 26 %, de 500.000 a 370.000.
  • Las tropas soviéticas instaladas en la antigua RDA se retiraron pacíficamente en agosto de 1994, cuatro meses antes de la fecha límite.
  • En el territorio de la antigua RDA no pueden almacenarse armas de destrucción masiva ni puede ser ocupada por ejércitos extranjeros.
  • La restitución de la soberanía al Estado alemán por parte de las cuatro potencias vencedoras de la Segunda Guerra Mundial.
  • Se permitió a los gobiernos de la RFA y la RDA reunificarse de acuerdo al preámbulo y al artículo 23 de la Ley Fundamental de Alemania.

Los compromisos adquiridos y documentos legales firmados por el gobierno de la RFA con el parlamento de la RDA fue también reconocida a nivel internacional tras la firma del Tratado Dos más Cuatro, que también permitió el ejercicio de la soberanía del Estado alemán sobre Alemania como un todo.[128]​[nota 4]​

Tratado de Unificación

 
Facsímiles del Tratado de Unificación.

Legitimación

Al término de la Segunda Guerra Mundial, Alemania existía aún como Estado, aunque completamente inhabilitado para ejercer funciones como tal. Mientras tanto, la soberanía del territorio alemán la ejercía el Consejo de Control Aliado.

La creación de la RFA el 23 de mayo de 1949 mediante la Ley Fundamental significó una reorganización del Estado alemán dentro de su derecho constitucional, con una potestad y soberanía similar al Reich Alemán, el Estado antecesor inmediato de la RFA. El canciller de la RFA Konrad Adenauer declaró a finales de 1949 que su gobierno proclamó la continuidad del Estado alemán por medio de la existencia de la RFA.[1]​ La situación legal de la RFA como Estado sucesor por Adenauer fue ratificada por el Tribunal Constitucional de Alemania.[130]​

Berlín había permanecido dividida en cuatro zonas de ocupación. Al este de la ciudad, se estableció la capital de la RDA.[131]​ Pero las potencias occidentales (Estados Unidos, Reino Unido y Francia) no reconocieron su legitimidad como capital y como parte constituyente del territorio de la RDA, pues la ciudad en su totalidad estaba bajo la jurisdicción de las naciones participantes de la Conferencia de Potsdam y Francia.[132]​ El Tratado de Unificación, en sus artículos 1 y 2, decretó la unión de los veintitrés distritos de Berlín (Este y Oeste), así como el establecimiento de la capital de la Alemania unificada en esta ciudad.[133]​

La Ley Fundamental ofrecía una solución legal ante una eventual reunificación, ya que en su artículo 23 se contemplaba el ingreso futuro de «otras regiones de Alemania».[134]​ Para que el proceso legal de la reunificación alemana tuviera vigencia, el 23 de agosto de 1990, la Volkskammer aprobó la creación de una nueva nación alemana unificada según lo establecido en el artículo 23 de la Ley Fundamental, permitiendo así la anexión de las catorce regiones administrativas de la RDA y su capital, Berlín Este, por parte de la RFA.[135]​ Esta moción fue aprobada por 294 votos a favor (62 en contra); entrando en vigor a partir del 3 de octubre de 1990.[136]​[137]​

El 31 de agosto, el Consejo de Ministros de la RDA y el Gobierno federal de Alemania aprobaron y firmaron el «Acuerdo para la reunificación de Alemania», en el cual pactaron los compromisos de los gobiernos de ambos países durante el proceso de reunificación. En la tarde del mismo día, los negociadores del acuerdo Wolfgang Schäuble (RFA) y Günther Krause (RDA) ratificaron dicho acuerdo en el Kronprinzpalais en Berlín Este.[138]​[139]​

Ambas partes firmaron en Bonn el 18 de septiembre, otro documento llamado «Acuerdo para la realización e interpretación del Tratado de Unificación», que añadía más compromisos al gobierno de la RFA. Estos incluyeron compensar las pérdidas materiales de las víctimas de la Alemania Nazi y de la RDA, la preservación de los archivos de la Stasi y el cumplimiento y supervisión de las funciones de los ministerios de la Alemania reunificada.[140]​[141]​

La preservación de los documentos de la Stasi la motivó la destrucción de expedientes policiales por parte de sus propios funcionarios, práctica erradicada tras el allanamiento de su sede en Berlín. La aplicación del artículo 14 de la Ley Fundamental llevó al gobierno alemán defender reclamaciones de propiedad por parte de aquellos ciudadanos que habían sido expropiados por el gobierno de la RDA entre 1949 y 1989.[142]​

El 20 de septiembre de 1990, la Volkskammer aprobó la aplicación del Tratado de Unificación por 299 votos a favor y 81 en contra.[143]​ El mismo día, el Bundestag hizo otro tanto con 442 votos a favor y 50 en contra. Al día siguiente, el Bundesrat lo aprobó por unanimidad.[144]​ El 29 de septiembre de 1990 se modificó el preámbulo y el artículo 146 de la Ley Fundamental para señalar que la reunificación del país había finalizado. El artículo 23 fue retirado. En 1992 lo sustituyó uno referente a la Unión Europea.[134]​

Las siguientes son las cláusulas que debía aprobar el gobierno de la RDA para unificarse con la RFA, de acuerdo al artículo 23 de su Ley Fundamental, vigentes a partir del 3 de octubre de 1990:[133]​

  • La Ley Fundamental entra en vigor en los nuevos estados de Brandeburgo, Mecklemburgo-Pomerania Occidental, Sajonia, Sajonia-Anhalt, Turingia y el este de Berlín. Tras concluir la adhesión de la RDA a la RFA, estos «estados federados» fueron creados mediante una reorganización político-administrativa aprobada por la Volkskammer durante la sesión del 22 de julio de 1990.[145]​
  • Berlín es la capital de la República Federal de Alemania.
  • La Ley Fundamental es actualizada cada dos años desde la entrada en vigor de la reunificación.
  • La Volkskammer envió 144 de sus diputados al Bundestag, en representación de los estados federados orientales.[146]​
  • Preservación de los archivos de la Stasi.[147]​ Los archivos fueron trasladados a la sede de los Archivos federales de Alemania y luego a la Federación Comisionada de los archivos de la Stasi en 1991.

Legalmente, la reunificación alemana no constituyó una unión confederativa sino la reintegración de Alemania Oriental bajo la jurisdicción de Alemania Occidental. La unión confederativa de dos Estados alemanes hubiera requerido la creación de una nueva Constitución, en vista que la Ley Fundamental de Alemania habría perdido validez en virtud de su artículo 146. [1]​[134]​

Entrada en vigor

 
Izado de la bandera durante las celebraciones ante el edificio del Reichstag en Berlín.

El 3 de octubre a la medianoche se proclamó frente al Reichstag la reunificación bajo el tañido de la Campana de la Libertad, el izado de la bandera nacional, el canto del himno nacional y la posterior lectura del artículo 23 de la Ley Fundamental por el presidente de Alemania Richard von Weizsäcker.[148]​[149]​ Luego siguió una exhibición de fuegos artificiales en todas las ciudades de Alemania.[150]​

El Tratado entró en vigor este día porque era la fecha más temprana posible para la conclusión de la reunificación. El Gobierno Federal de Alemania quería informarse sobre las resoluciones emitidas por la Conferencia sobre la Seguridad y la Cooperación en Europa para ministros de Relaciones Exteriores acerca del desenlace del Tratado Dos más Cuatro, celebrada el 2 de octubre de 1990.[151]​

En 1949, Bonn se declaró capital provisional de la RFA. Las deliberaciones del Bundestag tuvieron como consecuencia la aprobación de la «Resolución sobre la ciudad capital» el 20 de junio de 1991,[152]​ en el cual se ordenó que las sedes del Parlamento (tanto la cámara baja como la alta) y el Gobierno Federal debe establecer su sede en Berlín. Los ministerios situaron sus oficinas tanto en Berlín como en Bonn, pero con su sede central en alguna de las dos ciudades.[153]​

El Tratado de Unificación decretó el 3 de octubre como Día de la Unidad Alemana.[133]​ Antes de la reunificación, se celebraba el 17 de junio, en conmemoración de la sublevación de 1953 en la RDA.[154]​

Consecuencias

Económicas

En el corto plazo, la convertibilidad de ambas monedas se presentaba ventajoso en la RDA, pues era posible adquirir productos hechos en la RFA por un menor precio.[155]​ A principios de 1990, la tasa de cambio podía ser superior a 1:6 entre ambas divisas. Pese a que la tasa de cambio entre ambas monedas no seguía una relación 1:1, el marco de la RDA, al menos en términos de paridad de poder adquisitivo con respecto al marco alemán era similar.[83]​ Sin embargo, al aplicar una tasa de cambio 1:1 entre ambas monedas, una canasta básica ajustada a los precios de la RFA reducía a un cuarto el poder adquisitivo del salario promedio de un trabajador en la RDA con respecto al previo a la reunificación.[83]​

Al implementar una paridad de salarios en las empresas de la RDA se partió de que mantener los salarios bajos prolongaría el flujo migratorio hacia la RFA. Uno de los errores fue considerar que el recíproco de dicha premisa era verdadero, pues el aumento de los salarios no previno la migración a largo plazo. En cambio, aumentaron notablemente los gastos operativos y se revalorizaron las deudas de las empresas sin mejorar significativamente la productividad de estas.

Finalmente, muchas empresas se declararon insolventes al no poder cancelar sus deudas.[83]​ Como su productividad promedio era de un tercio con respecto a la RFA, se infiere que se necesitaban tres veces más recursos para la producción de una serie de artículos. Era posible evitar una oleada generalizada de empresas insolventes y despidos por medio de aumentos de sueldo graduales manteniendo la tasa de cambio 1:2 o implementando un área de libre comercio entre la RDA y la RFA, en vez de una unión monetaria.[87]​

Por otra parte, se esperaba que las privatizaciones acometidas por la Treuhandanstalt (THA) minimizarían la pérdida de puestos de trabajo y devolverían la administración de las empresas públicas de la RDA a sus propietarios legítimos (muchas de estas empresas habían sido expropiadas por el gobierno germano oriental). Estas compañías constituían el 30 % del sector empresarial de la RDA, mientras que el restante 70 % correspondía a aquellas que fueron expropiadas por la Unión Soviética en 1948 y que pasaron a control estatal cuando se estableció la RDA en 1949. Sin embargo, estas no fueron sometidas a restituciones.[96]​

Transferencias brutas para los nuevos estados
federados de la antigua RDA, desde 1991 hasta 1995.[156]​
Procedencia Monto (en miles de millones
de marcos alemanes)
Capital público de la RFA 570
Fondos para la Unidad Alemana 75
Asistencia familiar y domiciliaria 27
Subsidios por desempleo y pensiones 140
Beneficios brutos recibidos para
el desarrollo de la seguridad social,
seguro de desempleo e inversiones 		812
Impuestos -197
Transferencias netas 615

El desmantelamiento del sector público de la RDA por parte de la THA fue eficiente al saldar contratos con sociedades de la RFA del mismo sector económico.[96]​ Pero eso no evitó la pérdida de empleos generada por despidos generalizados o por la quiebra de las empresas públicas de la RDA.[157]​ Para 1992, el desempleo alcanzó el 15 % de la población activa de la RDA, lo cual significó la peor cifra de paro desde la Gran Depresión.[158]​

Lo más cuestionable de las operaciones de la THA fue la subestimación del capital humano despedido en el fragor de las negociaciones y que su financiación dependía del capital público de la RFA.[158]​ Desde su creación en junio de 1990 hasta diciembre de 1994, cuando la THA cesó sus operaciones, los contratos liquidados por esta agencia amasaron una deuda de 260 a 270 mil millones de marcos alemanes.[100]​

El efecto combinado de la unión monetaria y las privatizaciones de la THA provocó un desmesurado aumento de la deuda pública de la RFA, pues ahora el Estado alemán debía subvencionar el desarrollo de la seguridad social en la RDA, asegurar las prestaciones sociales de los desempleados, y asumir la renovación de la infraestructura y las vías de transporte de los cinco nuevos estados.[159]​

 
Reconstrucción de Potsdamer Platz, en el centro de Berlín. Las inversiones del Estado alemán en infraestructura fueron ingentes tras la reunificación.

Los estados occidentales transfirieron capitales a los de la antigua RDA para financiar las jubilaciones anticipadas a todos los trabajadores de 55 a 65 años y las compensaciones monetarias para las víctimas de la Segunda Guerra Mundial, estimadas entre 85,300 mil millones y 4,3 billones de marcos alemanes, respectivamente.[156]​

Para aminorar los costos que implicó el desarrollo de la antigua RDA, se implantó en 1991 un nuevo impuesto denominado «Recargo de Solidaridad». Este gravaba en un 3,75 % el impuesto sobre la renta, las ganancias de capital y los impuestos de sociedades. En 1995, este recargo fue elevado al 7,5 %; y desde 1998 se ha mantenido en un 5,5 %.[160]​

En la década de 1990, también se elevaron los impuestos sobre los combustibles fósiles, el tabaco y la seguros. Los gravámenes establecidos aumentaron del 0,28 % al 0,45 % y del 0,23 % al 0,3 % (para la gasolina y el gasóleo, respectivamente).[161]​ Del 3,1 % al 4,2 % para los productos derivados del tabaco.[162]​ Y del 7 % al 15 % para los precios de los contratos de seguro.[163]​

Sociales

El aislamiento de la RFA de la RDA durante la Guerra Fría, sobre todo tras la construcción del Muro en 1961, fomentó la divergencia entre ambas idiosincrasias.[164]​ La unidad alemana se centró en el establecimiento de una economía de mercado en lugar de una planificada y la abolición del sistema político anterior,[165]​ como parte del Programa de los Diez Puntos. Sin embargo, la reintegración de ambos colectivos alemanes se ha obstaculizado.

Identidad nacional de los alemanes orientales

Véase también: Ostalgie
 
Una estatua dedicada al Ampelmann en el distrito Mitte, Berlín.

Los alemanes occidentales, al favorecer los modelos económicos y políticos aplicados en los países del primer mundo, mantenían una imagen negativa de la RDA. En particular, criticaban la carencia de libertades individuales y la economía de escasez. Sin embargo, los ciudadanos de la RFA mostraban simpatía hacia los habitantes de la RDA, considerándolos en muchos aspectos similares. Esa percepción se tomó en cuenta en el proceso de reunificación, contrastando con las diferencias que manifestarían luego unos respecto de los otros.[166]​

La identificación en la RDA de la identidad nacional alemana existía antes de los eventos de 1989.[167]​Desde entonces, el sentido de identidad nacional ha aumentado debido al fin de la dicotomía entre ambas sociedades.[168]​ Los alemanes orientales manifiestan una marcada identidad nacional ante a los extranjeros, sin importar demasiado la región a la que pertenecen. En algunos casos, se identifican también como europeos o ciudadanos del mundo. En este contexto, la identidad nacional se refiere al sentido de pertenencia a una nación, sin que exista afinidad alguna con ideologías nacionalistas o de extrema derecha.[167]​

El progresivo asentamiento de las condiciones de vida de la RFA en la RDA fue una de las prioridades de la reunificación. Se estableció así la identidad social germano occidental como un grupo de referencia al que los ciudadanos de la RDA debían asimilarse.[164]​ Sin embargo, los ossis se reconocen como «ciudadanos de segunda clase» debido al desempleo en el este de Alemania, la inferioridad de los salarios con respecto al oeste, el menosprecio de los logros de su Estado en seguridad social, educación y deportes y que el proceso de reunificación velaba por los intereses de la economía y del bienestar de los estados federados occidentales. Lo anterior generó que los alemanes orientales enfatizaran y preservaran su propia identidad nacional frente a los alemanes occidentales.[168]​

El entendimiento entre ambas identidades sociales se encauzaría por medio del diálogo. Pero la separación y el enfrentamiento ideológico a las que se vieron sometidas y el enfoque del proceso de reunificación ha ocasionado que la conciliación entre ambos colectivos se prolongue.[169]​

Desde la década de 1990, los alemanes orientales se mostraron nostálgicos por el estilo de vida en la RDA, lo que derivó en un sentimiento colectivo marginal conocido como Ostalgie.[170]​ Este comportamiento se atribuye a la escasa identificación con los valores implantados por Alemania Occidental y, en menor medida, por el desempleo, la disminución del desarrollo económico en los estados federados del este de Alemania y las falsas expectativas sobre la implantación de un estado de bienestar similar al de la antigua RDA.[155]​[169]​ Sin embargo, también es vinculante a la poca identificación que existe entre un amplio sector de los alemanes orientales con respecto a la sociedad occidental.[171]​

La creciente identificación de los alemanes orientales con su propia identidad nacional ha resultado positiva para la difusión de algunos productos que se comercializaban en la RDA (como la Vita Cola) y de íconos culturales como el programa de televisión infantil Sandmännchen y los Ampelmännchen.[169]​

Aumento de la xenofobia en la antigua RDA

 
Seguidores del partido nacionalista NPD en Múnich.

Tras la reunificación, se han registrado en las áreas de la ex RDA y especialmente entre los jóvenes brotes xenófobos, que no solo han acarreado discriminación hacia los inmigrantes sino también más agresiones en su contra que en el resto del país.[172]​

A principios de la década de 1990, un amplio sector de la población de los estados federados orientales opinaba que el Estado alemán debía solventar efectivamente las dificultades que afectaban a los alemanes orientales (tales como el elevado porcentaje de desocupados y el incremento del costo de vida con respecto al oeste de Alemania) antes de permitir el establecimiento de inmigrantes en el este de Alemania. Se les acusaba de «vivir a expensas del Estado», «generar una escasez de viviendas» y «arrebatar los empleos a los alemanes».[173]​

De este modo, el arraigo de las conductas xenófobas en la RDA provenía en parte de su sensible situación económica. En particular, la progresiva disminución de los subsidios estatales y el lento crecimiento determinó una alta tasa de desempleo.[174]​[175]​

A su vez, el adoctrinamiento del individuo por medio de la educación y la propaganda y la preservación de una sociedad homogénea fueron claves para la consolidación del socialismo en la RDA. La formación de cada individuo era competencia del Estado. Esta implicaba la adaptación a una sociedad socialista, que se conseguía impidiendo el desarrollo de una personalidad individual y fomentando la disciplina, sumisión y el sentido de pertenencia de un individuo a una colectividad uniforme y homogénea (basada en el ideal marxista de la sociedad sin clases) desde la infancia.[176]​

Así, la presencia de extranjeros alteraba el orden y la homogeneidad sociales.[177]​ En consecuencia, el establecimiento de inmigrantes, en su mayoría provenientes de otros países socialistas, estaba restringido por el Estado. La convivencia en una sociedad homogénea hizo que los alemanes orientales fueran poco receptivos a la presencia de extranjeros, lo cual explica la aparición de actitudes xenófobas hacia ellos.[178]​

El papel de la mujer

El reencuentro de ambas sociedades puso de relieve el mayor protagonismo de la mujer en las familias se la RDA. Dado que los ideólogos marxistas afirmaban que el patriarcado era propia de las economías capitalistas y que no era posible la fundación de una sociedad socialista sin la participación de la mujer, el PSUA favoreció su inserción social.

Desde la década de 1950, se facilitó su acceso a la educación y al mercado laboral, y se ofrecieron subvenciones por maternidad.[179]​ El trabajo daba a las mujeres en la RDA cierta independencia económica y solventaba las necesidades de sus familias. En la RFA, las mujeres (en particular, las feministas) opinaban sin embargo que el Estado germano oriental permitía la doble explotación de las trabajadoras, puesto que también tenían que atender los quehaceres de sus hogares.[180]​

A principios de la década de 1990, las mujeres de la RDA se vieron afectadas porque la formación y experiencia laboral anterior no cumplían con las exigencias de los puestos de trabajo análogos en las empresas germano occidentales (ya para entonces, los consorcios de la RFA habían adquirido el 70 % de las empresas germano orientales). En el mercado laboral de Alemania Occidental, la demanda de personal femenino se restringía al comercio minorista y a la hostelería. Eso contribuyó al desempleo de la población femenina activa de la antigua RDA, pues en su mayoría habían adquirido experiencia laboral en el sector industrial.

El personal femenino con edades de entre 50 y 60 años fue despedido o jubilado forzosamente, mientras que a las más jóvenes se les ofrecía empleo a tiempo parcial.[181]​ Sin embargo, el porcentaje de desempleadas en los estados federados occidentales y orientales ha ido convergiendo. En 2008, el desempleo alcanzaba el 7,4 % y el 14,5 % de la población femenina activa del oeste y oriente de Alemania, respectivamente.[182]​ Eso representa un enorme avance desde 1998, cuando el desempleo afectó al 56 % de la población femenina activa en la antigua RDA, mientras que en la antigua RFA apenas llegaba al 42 %.[183]​

Políticas

El respaldo y garantía al proceso de reunificación y las promesas de mejorar la situación económica en Alemania dieron al partido de Kohl, el CDU, la victoria en las elecciones federales de 1990, por detrás del Partido Socialdemócrata liderado por Oskar Lafontaine, el partido Liberal Democrático liderado por Hans-Dietrich Genscher, el Partido del Socialismo Democrático liderado por Gregor Gysi y la coalición Alianza 90/Los Verdes.

En particular, ni los socialdemócratas ni los verdes se mostraron entusiastas ante la idea de apoyar el proceso de reunificación llevado a cabo por el gobierno de Kohl. La coalición Alianza 90 / Los Verdes no formaron una coalición con el Partido Verde de la RDA porque estos últimos sí secundaban la reunificación. Alianza 90 y Los Verdes de la RDA obtuvieron el 6 % de los votos de los estados federados orientales, mientras que los Verdes de la RFA solo el 4,8 % en toda Alemania. En últimas, se quedaron sin escaños en el Bundestag por no superar el umbral electoral del 5 % del sistema electoral alemán.

En las elecciones federales de 1994 y 1998, el apoyo por el CDU disminuyó en vista de la ineficacia de la política económica del proceso de reunificación. En estos comicios, el PDS se perfiló como el partido que velaría por los intereses de los alemanes orientales tras la reunificación, ocupando escaños en los parlamentos regionales de los estados federados orientales.[184]​

En los primeros años de la década de 1990, la política exterior alemana se centró más en el desarrollo y planificación de la integración europea que en el cumplimiento de sus obligaciones como miembro de la Otan en intervenciones militares. La existencia de una Alemania unificada reintegrada a la Comunidad Económica Europea favoreció las negociaciones entre Francia y Alemania por la creación de la Unión Europea y el establecimiento del euro como moneda única, que culminó con la firma del Tratado de Maastricht en febrero de 1992.[185]​

La coyuntura geopolítica de aquella época también fue beneficiosa para el país y le ayudó a consolidar su liderazgo en todo el continente europeo. Además de la ya citada reunificación alemana se produjeron la caída de tres países que podrían haber hecho un efecto de contraponer: las disoluciones de la URSS, de Checoslovaquia y de Yugoslavia llenaron el continente de pequeños países sobre los que Alemania tenía preponderancia.

Demográficas

Artículo principal: Demografía de Alemania
Población en los estados federados del este de Alemania.[186]​
Estado federado 1990 (en miles) 2008 (en miles)
Berlín 3.434 3.432
Brandeburgo 2.578 2.522
Mecklemburgo-Pomerania
Occidental 		1.924 1.664
Sajonia 4.764 4.193
Sajonia-Anhalt 2.874 2.382
Turingia 2.611 2.268

Aun cuando el descenso demográfico ya era visible antes de los cambios sociopolíticos en la RDA de 1989, este se ha agudizado después de la reunificación alemana.[187]​ Desde 1990, las regiones con baja renta familiar per cápita y altos índices de desempleo se han mostrado proclives a un declive demográfico progresivo.

Solo los estados de Brandeburgo y Sajonia han atenuado sus tasas de decrecimiento poblacional por la influencia de las zonas metropolitanas de Berlín y Leipzig-Dresde, respectivamente. Estas gozan aún de un desarrollo económico considerable.[186]​

Las pocas oportunidades de empleo en los estados federados orientales ha ocasionado la partida de buena parte de la población femenina activa al oeste de Alemania. En la antigua RDA, el desequilibrio de género promedio es de 90 mujeres por 100 hombres.[188]​

El saldo migratorio negativo en los estados federados orientales (estimado en 1,1 millones de habitantes en el período 1991-2008), el envejecimiento de la pirámide de población son otras de las consecuencias demográficas resaltantes en la antigua RDA tras la reunificación.[186]​ Además, el declive demográfico de ciertas regiones industrializadas del este alemán, como la cordillera del Harz y la Suiza sajona, ha permitido la repoblación del lince y el lobo europeo. [188]​

Documentales

Véase también

Fuentes

Notas

  1. Interpretación del artículo 1 de la Constitución de la RDA, el cual reza:
    «La República Democrática Alemana es el Estado socialista de los trabajadores y campesinos. Es la organización política de la clase obrera en el campo y las ciudades bajo la dirección de la clase obrera y su partido marxista-leninista.»[14]​
  2. Aclaración sobre las relaciones en las tasas de cambio: «Una relación de X:Y» debe entenderse como «una relación de X marcos alemanes por Y marcos de la RDA».
    Por ejemplo, en vez de decir «a razón de un marco alemán por dos de la RDA», se leerá simplemente como «1:2».
    Así mismo, por motivos de estandarización, la relación será entre marcos alemanes por marcos de la RDA y no viceversa.
  3. Ridley durante un seminario, se mostró visiblemente desilusionado ante la mediación del gobierno francés y llegó a establecer analogías entre el gobierno alemán vigente y la Alemania nazi. Hurd mostró preocupación por el hecho de que Alemania podría dominar la economía europea.
  4. Alemania como un todo: Traducción de la expresión alemana Deutschland als Ganzes, fue un concepto aplicado por los aliados originado durante la conferencia de Potsdam para referirse a la frontera oriental de Alemania vigente el 31 de diciembre de 1937.[129]​ Sin embargo, el Estado alemán después de la reunificación no mostró interés por reclamar dichos territorios después del reconocimiento de la línea Oder-Neisse.

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Enlaces externos

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  •   Multimedia: German reunification

Agosto 24, 2021
reunificación, alemana, debe, confundirse, unificación, alemana, término, reunificación, alemana, alemán, deutsche, wiedervereinigung, refiere, cambios, políticos, sociales, acontecidos, durante, 1989, 1990, alemania, concluyeron, adhesión, antigua, república,. No debe confundirse con Unificacion alemana El termino reunificacion alemana en aleman Deutsche Wiedervereinigung se refiere a los cambios politicos y sociales acontecidos durante 1989 y 1990 en Alemania que concluyeron en la adhesion de la antigua Republica Democratica Alemana RDA bajo la jurisdiccion de la Republica Federal de Alemania RFA El proceso dio como resultado una sola Alemania Mapa de la division alemana tras 1947 Alemania Occidental Alemania Oriental incluido Berlin Oriental Berlin Occidental Las reformas politicas y economicas impulsadas por el presidente de la Union Sovietica Mijail Gorbachov y la transicion democratica en otros paises de Europa Oriental tuvieron como consecuencia indirecta el exodo migratorio hacia la RFA a traves de Checoslovaquia y Hungria y la posterior inestabilidad social en la RDA Estos eventos forzaron la dimision del Politburo del Partido Socialista Unificado de Alemania SED que luego fue ilegalizado Tambien propiciaron la apertura de las fronteras entre las Alemanias lo que desencadeno la caida del Muro de Berlin el 9 de noviembre de 1989 Los prerrequisitos internos de la reunificacion los estipulo el Programa de los Diez Puntos que perseguia la democratizacion y la estabilidad economica en Alemania Oriental El convenio entre los representantes de los partidos de oposicion y el gobierno de la RDA concluyeron tras la celebracion de las primeras elecciones democraticas y pluripartidistas el 18 de marzo de 1990 El Tratado de la Union Monetaria Economica y Social firmado el 18 de mayo del mismo ano entro en vigor el 1 de julio luego de convenir con los gobiernos de la RDA la RFA y el Bundesbank banco central de la RFA Tras una serie de acuerdos cumbres y visitas oficiales y el reconocimiento de la frontera germano polaca en la linea oder Neisse los gobiernos de los Estados Unidos el Reino Unido Francia y la Union Sovietica firmaron el Tratado Dos mas Cuatro que fallo a favor de la reunificacion Tambien convalido el Tratado de Unificacion instrumento legal que autorizo la adhesion de la RDA en la RFA segun la Ley Fundamental de Alemania el 3 de octubre de 1990 Desde 1991 esa fecha se celebra el Dia de la Unidad Alemana Indice 1 Denominacion 2 Contexto 2 1 Particion de Alemania 2 2 Politica de Alemania Oriental 2 2 1 Administracion y seguridad del Estado 2 2 2 Politica economica 2 2 3 Politica demografica 2 2 4 Crisis politica en Alemania Oriental 2 3 Revolucion pacifica 2 4 Apertura de las fronteras 3 Proceso de reunificacion 3 1 Transicion democratica en la RDA 3 1 1 Acuerdos de la mesa redonda 3 1 2 Cambios en el gobierno de la RDA 3 2 Transicion economica en la RDA 3 2 1 Tratado sobre la Union Monetaria Economica y Social 3 2 2 Privatizacion del sector publico en la RDA 3 3 Politica exterior de Alemania Occidental 3 3 1 Oposicion 3 3 2 Marco de negociaciones 3 4 Litigio fronterizo germano polaco 3 4 1 Firma del Tratado Dos mas Cuatro 3 5 Tratado de Unificacion 3 5 1 Legitimacion 3 5 2 Entrada en vigor 4 Consecuencias 4 1 Economicas 4 2 Sociales 4 2 1 Identidad nacional de los alemanes orientales 4 2 2 Aumento de la xenofobia en la antigua RDA 4 2 3 El papel de la mujer 4 3 Politicas 4 4 Demograficas 5 Documentales 6 Vease tambien 7 Fuentes 7 1 Notas 7 2 Referencias 7 3 Bibliografia 8 Enlaces externosDenominacion EditarLas consecuencias de los cambios sociopoliticos de 1990 se llaman reunificacion porque condujeron a la adhesion de dos Estados nacionales que previamente formaban parte del Imperio Aleman 1 que surgio de la union entre Prusia y el resto de los territorios alemanes excluyendo Austria en 1871 2 Sin embargo como la RFA fue su Estado sucesor legal inmediato el termino reunificacion podria interpretarse como la reinstauracion del Estado aleman previo y con soberania efectiva sobre los territorios del Reich demarcados por las fronteras vigentes en 1937 previo a la anexion de los Sudetes y Austria Por eso se ha preferido por el contrario emplear el termino unificacion 1 3 4 El ministro de Relaciones Exteriores de la RFA Hans Dietrich Genscher se refirio a la reunificacion como la unidad alemana durante sus discursos y misiones diplomaticas 4 El canciller Helmut Kohl anuncio su Programa de los Diez Puntos el 28 de noviembre de 1989 sin mencionar explicitamente la palabra reunificacion En cambio proclamo la creacion de estructuras confederativas entre ambos Estados alemanes y fijo como fin ultimo la unidad alemana 5 En los paises germanoparlantes es usual referirse a este periodo historico como Die Wende cuando en realidad este se refiere a los movimientos sociales que pedian la democratizacion del gobierno de la RDA Sin embargo la acunacion de este termino se debe a Egon Krenz quien alego que su eleccion como secretario general del Comite Central del Partido Socialista Unido de Alemania demostraba la disposicion del regimen a aceptar cambios 6 Contexto EditarParticion de Alemania Editar Articulo principal Zonas de ocupacion aliada en AlemaniaLas potencias vencedoras de la Segunda Guerra Mundial en la Conferencia de Yalta y de Potsdam acordaron la division del territorio aleman en cuatro zonas de ocupacion Las tres del oeste estaban bajo jurisdiccion estadounidense britanica y francesa La del este bajo el control sovietico Las primeras constituirian en 1949 a la RFA y la otra la RDA 7 La capital Berlin tambien fue dividida en cuatro zonas de ocupacion Mapa con las zonas de ocupacion alemanas En color claro el Sarre a la izquierda y los territorios de Prusia Oriental cedidos a Polonia y la Union Sovietica a la derecha Durante el mismo periodo se demarco la frontera con Polonia en la linea Oder Neisse asi llamada por seguir los rios Oder y Neisse Tambien se determino la escision del Sarre que fue un protectorado frances hasta la firma del Tratado de Luxemburgo en 1956 8 y se dispuso la cesion de varios territorios alemanes Las islas Helgoland pasaron al Reino Unido Alta y Baja Silesia Neumark Pomerania Central y el sur de Prusia Oriental a Polonia El norte de esta provincia a la Union Sovietica 9 El 10 de marzo de 1952 Iosif Stalin propuso un plan de reunificacion segun terminos muy similares a los que se adoptaron al poco tiempo en Austria La Nota de Stalin proponia la creacion de una Alemania neutral desmilitarizada y delimitada su frontera oriental por la linea Oder Neisse 10 El canciller Konrad Adenauer anuncio sin embargo que preferia la integracion de la RFA a Europa Occidental Ademas los gobiernos de Francia Reino Unido y Estados Unidos condicionaron la propuesta a que se efectuaran elecciones libres en la zona de administracion sovietica Tambien a que se concretara la delimitacion de las fronteras del futuro Estado aleman y se firmara un tratado de paz entre los gobiernos de la RFA y la RDA con las potencias vencedoras de la Segunda Guerra Mundial 11 En un principio ni la RFA ni sus aliados de la Organizacion del Tratado del Atlantico Norte OTAN reconocieron a la RDA ni a la Republica Popular de Polonia de acuerdo a la estrategia de politica exterior conocida como Doctrina Hallstein 12 A principios de la decada de 1970 el canciller de la RFA Willy Brandt promovio por el contrario una politica de distension conocida como Ostpolitik con los paises de la Europa del Este especialmente con la RDA Esta consiguio el establecimiento de relaciones diplomaticas que no acabaron sin embargo con la division pues eso implicaba alterar el equilibrio de poder impuesto por los bloques capitalista y comunista durante la Guerra Fria 13 Politica de Alemania Oriental Editar Administracion y seguridad del Estado Editar El Partido Socialista Unido de Alemania PSUA segun el articulo 1 de su Constitucion respaldaba la supremacia de dicho partido sobre los demas y su rol como partido del Estado nota 1 Su ideologia el marxismo leninismo influia en todos los aspectos de la sociedad especialmente la educacion con lo que consolido la formacion de una identidad socialista entre sus ciudadanos 15 La sublevacion de 1953 llevo a los lideres del SED a la reorganizacion y aumento de los efectivos de la Stasi por no haber neutralizado las huelgas laborales que ocurrian desde el ano anterior Tambien la coordinacion entre esa entidad la Volkspolizei y el Nationale Volksarmee La estabilidad politica y social en Alemania Oriental se alcanzo en efecto mediante la vigilancia y coercion de los ciudadanos 16 Politica economica Editar La RDA era una economia centralmente planificada que dependia de sus empresas nacionalizadas 17 La politica de la Construccion del socialismo implementada en 1950 priorizo las inversiones para la produccion de maquinaria industrial El 28 de mayo de 1953 se decreto un aumento de la jornada laboral sin aumento salarial que motivo la sublevacion de 1953 Aunque las fuerzas de seguridad del gobierno y el Ejercito Rojo la neutralizaran el gobierno acepto las peticiones iniciales de los trabajadores y se aumentaron los salarios sin modificar la jornada Eso limito la productividad de sus empresas a largo plazo 16 Durante la crisis petrolera de 1973 los paises del bloque socialista en particular la Union Sovietica se beneficiaron con el aumento del precio del petroleo Este superavit permitio invertir en bienes de consumo maquinaria y materia prima para fomentar el aumento de la productividad y de la competitividad de las empresas de la RDA La exportacion de mercancias a los paises occidentales y a otros paises de Europa Oriental habrian solventado la escasez de divisas que impedian la cancelacion de la deuda interna contraida durante la modernizacion del sector industrial de la RDA en la decada de 1960 Sin embargo en esa decada la produccion de petroleo en la Union Sovietica habia disminuido asi como sus exportaciones de materia prima a la RDA lo que afecto la estabilidad de su economia 18 Un prestamo concedido por un grupo de instituciones bancarias bavaras durante el gobierno de Franz Josef Strauss subsano en parte la carencia de divisas 19 Politica demografica Editar La escasez de mano de obra y el progresivo deterioro de la situacion economica en la RDA motivaron la clausura de la frontera interalemana en 1952 las restricciones a la libertad de circulacion entre la RFA y la RDA desde 1957 y 20 finalmente la construccion del Muro de Berlin en 1961 Esas medidas frenaron significativamente el flujo migratorio hacia la RFA La oposicion al gobierno el rechazo a la ideologia socialista la centralizacion de la economia y las politicas de planificacion familiar entre otras razones causaron la sangria demografica entre la poblacion 21 Algunas de las restricciones fueron levantadas entre 1964 y 1972 22 Estas restricciones impuestas por el gobierno la RDA la persecucion de los fugitivos de la Republica en aleman Republikfluchtinge y la inexistencia de garantias legales hacia los expatriados al regresar al pais fueron criticadas por sectores opositores 23 Desde la construccion del Muro solo era posible dirigirse hacia la RFA obteniendo un visado exigiendo el derecho a la reagrupacion familiar o como prisionero politico deportado previo pago de un rescate por parte del gobierno germano occidental 24 La unica vez que se efectuaron comicios fue durante las elecciones locales del 7 de mayo de 1989 Su resultado fue una mayoria absoluta 98 8 a favor del PSUA pero por medio de un fraude electoral 25 Crisis politica en Alemania Oriental Editar Articulo principal Die Wende Las politicas de reestructuracion y transparencia promovidas por el secretario general de la Union Sovietica Mijail Gorbachov supusieron la restauracion de la soberania plena para los paises miembros del Pacto de Varsovia y el reemplazo de la Doctrina Brezhnev Eso afecto severamente la estabilidad del regimen socialista en la RDA debido a que Gorbachov prohibio cualquier tipo de intervencion incluyendo la militar en la politica interior de los miembros del Pacto entre los cuales se encontraba la RDA 26 Entre los antecedentes mas inmediatos que vaticinaban reformas politicas en Europa Oriental podrian citarse los Acuerdos de la Mesa Redonda entre representantes del gobierno polaco y el sindicato Solidarnosc en 1989 27 y la renuncia de Janos Kadar como secretario general del Partido Socialista Obrero Hungaro en 1988 El gobierno hungaro convino con los opositores al regimen en abril de 1989 el establecimiento de un sistema pluripartidista y la realizacion de las elecciones parlamentarias en 1990 28 Revolucion pacifica Editar Desfile conmemorando los cuarenta anos de la fundacion de la RDA Pese a los cambios politicos y economicos acontecidos en la Union Sovietica Polonia y Hungria el secretario general del PSUA Erich Honecker rechazo cualquier intento de aplicar reformas liberalizadoras aunque estas fueran moderadas Igualmente el gobierno reprimio las protestas que simpatizaran con las acciones del gobierno sovietico La ineficiencia estatal fomento la proliferacion de manifestaciones en favor de la reivindicacion de las libertades politicas e individuales asi como del respeto y cumplimiento de la dignidad humana del Estado de Derecho establecido en la RDA del pluralismo politico de la objecion de conciencia y de la proteccion del medio ambiente 29 La creacion de un Estado democratico en la RDA y la libertad de circulacion fueron los objetivos de las protestas semanales conocidas como las Manifestaciones del lunes Estas se caracterizaron por la poca o nula represion ejercida por la Volkspolizei y la Stasi en contra de los participantes La primera ocurrio el 4 de septiembre de 1989 en la iglesia de San Nicolas en Leipzig con 1000 participantes 30 31 En los ultimos meses de 1989 se presenciaron manifestaciones en las ciudades de Dresde Halle Karl Marx Stadt actualmente Chemnitz Magdeburgo Plauen Potsdam Rostock y Schwerin aunque con menor participacion y sin periodicidad 32 33 A pesar del descontento general el gobierno conmemoro el 7 de octubre de 1989 el cuadragesimo aniversario de la fundacion del pais Mientras los desfiles militares tenian lugar en Berlin la represion de la Volkspolizei disperso varias manifestaciones que pretendian obstruir la circulacion de los desfiles 34 Posterior a la celebracion la direccion del Comite Central del PSUA sufrio un debilitamiento debido a conflictos internos que derivaron en la aparicion de fracciones de politicos moderados y de linea dura 35 El consenso del Comite Central forzo la dimision de Honecker el 18 de octubre de 1989 como secretario general de la RDA y del propio Comite Central e invistio a Egon Krenz con esos cargos 36 Las protestas del 30 de octubre y 6 de noviembre de 1989 contaron con una presencia de entre 320 000 y 500 000 personas respectivamente Fueron las de mayor participacion entre las Manifestaciones del lunes Las mayores concentraciones fueron Leipzig Dresde Halle y Karl Marx Stadt Junto con la de Alexanderplatz del 4 de noviembre estas precipitaron la renuncia de nueve miembros el 8 de noviembre de 1989 37 Ese mismo dia el gobierno de la RDA acepto una convocatoria de elecciones libres y legalizo el partido opositor Foro Nuevo 38 Apertura de las fronteras Editar La caida del Muro de Berlin fue uno de los sucesos mas significativos que revelaron los cambios en la RDA Vease tambien Muro de BerlinEl 2 de mayo de 1989 el primer ministro hungaro Miklos Nemeth ordeno el desmantelamiento de los controles fronterizos entre Hungria y Austria Asi muchos ciudadanos de la RDA pudieron desplazarse a Austria buscando una alternativa para viajar hacia el oeste de Europa y en particular hacia la RFA 28 A esto le siguio la apertura definitiva de las fronteras entre Austria y Hungria para los germano orientales sin solicitar documentos de viaje 39 40 Esta senal se encuentra en las vias de Alemania divididas durante la Guerra Fria El texto dice Aqui Alemania y Europa estuvieron divididas hasta el 10 de diciembre de 1989 a las 10 15 a m La fecha y la hora varian segun el momento de apertura del tramo Al mismo tiempo muchas personas se congregaron en la Representacion Permanente de la RFA de Berlin Este y sus embajadas entre agosto y septiembre de 1989 en Budapest Praga y Varsovia para solicitar autorizaciones de viaje hacia la RFA Estas suspendieron inmediatamente sus servicios debido al exceso de peticiones 41 El 30 de septiembre el ministro de Asuntos Exteriores de Alemania Occidental Hans Dietrich Genscher le anuncio a los refugiados germanoorientales que estaban acampados en el jardin de la embajada de la RFA en Praga Checoslovaquia que su salida habia sido aprobada 42 43 Para evitar un exodo migratorio hacia Hungria el gobierno oriental de la RDA cerro los pasos fronterizos hacia Checoslovaquia desde el 3 de octubre de 1989 40 La anulacion de dicha ordenanza el 1 de noviembre genero una nueva oleada de emigrantes hacia Checoslovaquia y Hungria algunos de los cuales se movilizaron dos dias despues hacia la embajada de la RFA en Praga 44 En la tarde del 9 de noviembre de 1989 el portavoz del Comite Central Gunter Schabowski concedio una conferencia de prensa para anunciar la derogacion de las limitaciones impuestas a los permisos de viaje asi como la autorizacion para cruzar los pasos fronterizos entre las Alemanias 45 46 Tras la concesion de permisos de viaje y la apertura de los pasos de la frontera interalemana miles de personas se dirigieron hacia los cruces fronterizos incluyendo los del Muro Los guardias se mostraron renuentes ante la eventual apertura del paso de Bornholmer Strasse hacia Berlin Occidental declinaron luego ante la multitud creciente de personas tanto a pie como en coche que solicitaban cruzar la frontera 47 48 Entre el 9 y 10 de noviembre una multitud de berlineses tanto del sector occidental como del oriental acudieron a la Puerta de Brandeburgo para encaramarse sobre el muro Otros decidieron derribarlo con martillos y cinceles 49 50 51 Tras los sucesos ocurridos en Berlin el canciller de la RFA Helmut Kohl suspendio una visita oficial en Varsovia para pronunciar un discurso en el ayuntamiento de Schoneberg en Berlin el 10 de noviembre 52 53 Proceso de reunificacion EditarTransicion democratica en la RDA Editar Apertura de la Puerta de Brandeburgo el 22 de diciembre de 1989 De izquierda a derecha estan el presidente del Consejo de Ministros de la RDA Hans Modrow el canciller de la RFA Helmut Kohl el alcalde de Berlin Oeste Walter Momper y en segundo plano entre Kohl y Momper el alcalde mayor de Berlin Este Erhard Krack El 13 de noviembre de 1989 Hans Modrow fue elegido presidente del Consejo de Ministros tras la renuncia de Willi Stoph cinco dias antes 54 El 17 de noviembre Modrow planteo un tratado comunitario con la RFA para garantizar la estabilidad economica de la RDA y evitar una eventual unificacion Sin embargo esta motivo una contramedida de Kohl 55 El 28 de noviembre este comunico un plan al Bundestag parlamento de la RFA conocido como el Programa de los Diez Puntos para facilitar tanto la transicion democratica en la RDA como la unificacion 56 Esta iniciativa mejoro la imagen publica del gobierno de Kohl de cara a las elecciones federales de 1990 y reforzo su liderazgo dentro de su partido la Union Democrata Cristiana CDU 57 En particular el tercer y el quinto puntos del programa eran vinculantes a la transicion politica que se consumo durante 1990 en la RDA El tercer punto decia que el Estado de la RFA cooperaria ampliamente en la integracion entre ambas Alemanias si algun cambio se llevaba a cabo en el sistema politico y economico de la RDA A su vez proponia la disolucion del PSUA dado el abuso de autoridad ejercido por los integrantes del mismo y la amnistia de los presos politicos El quinto punto planteaba como prerrequisito para la creacion de estructuras politicas y economicas confederativas que el gobierno de RDA fuera elegido democraticamente incluyendo a la comision parlamentaria de la Volkskammer y estipulaba que la RFA concertaria con este la reunificacion 5 El 19 de diciembre de 1989 Kohl dio un discurso en Dresde llamando a la reunificacion del pais 58 Acuerdos de la mesa redonda Editar La creacion de la mesa redonda central de negociaciones fue anunciada por los representantes del partido Democracia Ahora en vista del exito de los acuerdos de la Mesa Redonda en Polonia y Hungria 59 Desde el 7 de diciembre de 1989 hasta el 12 de marzo de 1990 se organizaron dieciseis rondas de negociaciones en el Palacio de Schonhausen En estas participaron quince representantes de siete partidos de oposicion y varios del Frente Nacional de Alemania Democratica con los delegados de la Iglesia Protestante de la RDA como mediadores 60 Los miembros de la mesa redonda pretendian solventar la crisis social en la RDA pero no se atribuyeron responsabilidades gubernamentales ni parlamentarias Exigian la redaccion de una nueva Constitucion que se celebraran elecciones libres y democraticas y que se diera a conocer al publico la situacion economica financiera y ecologica nacional 61 Durante las negociaciones no hubo consenso entre los lideres opositores y el gobierno de la RDA sobre la implantacion de un nuevo regimen Sin embargo el gobierno de Modrow convino con los dirigentes opositores la participacion de los partidos de oposicion a las elecciones legislativas de 1990 para construir un gobierno de responsabilidad nacional capaz de estabilizar la situacion politica y social de la RDA La celebracion de las elecciones se fijo para el 18 de marzo de 1990 62 La disolucion de la Stasi fue otro logro de los representantes de la oposicion en la mesa redonda Su clausura bajo mandato del gobierno de Modrow en enero de 1990 se acelero por el allanamiento de su sede central en Berlin 63 64 Cambios en el gobierno de la RDA Editar Resultados de las elecciones legislativas de 1990 65 Partido o coalicion Porcentaje de votosAlianza por Alemania 48 0Partido Socialdemocrata 21 9Partido del Socialismo Democratico 16 4Asociacion de Democratas Libres 5 3Alianza 90 2 9Partido Democratico Campesino 2 2Verdes Mujeres Independientes 2 0Otros partidos 1 4El 1 de diciembre de 1989 los diputados de la Volkskammer abolieron el articulo 1 de la Constitucion de la RDA el cual decretaba la hegemonia del PSUA del Frente Nacional de Alemania Democratica 66 Esta sentencia precipito la renuncia del Politburo el 3 de diciembre y tres dias despues la del secretario general del PSUA Egon Krenz 67 68 Tras la renuncia de Krenz Manfred Gerlach del Partido Liberal Democratico lo sustituyo como presidente del Consejo de Estado 69 y el PSUA cambio su nombre a Partido del Socialismo Democratico en un principio bajo las siglas PDS SED bajo la direccion de Gregor Gysi a mediados de diciembre de 1989 Esta renovacion pretendia desligar su imagen del totalitarismo del gobierno bajo su liderazgo con vistas a las elecciones legislativas de 1990 70 Durante el gobierno de Modrow se presentaron varias coaliciones de oposicion a las elecciones todas de fundacion reciente Alianza por Alemania fundada el 5 de febrero constituida por los partidos Union Democrata Cristiana de la RDA Despertar Democratico y Union Social Alemana Asociacion de Democratas Libres fundada el 12 de febrero constituida por los partidos Liberal Democratico Partido Foro Aleman y Democratico Libre Alianza 90 fundada el 7 de febrero constituida por los partidos Foro Nuevo Democracia Ahora e Iniciativa por la Paz y los Derechos Humanos y la coalicion de los Verdes y de la Asociacion de Mujeres Independientes 71 Los comicios del 18 de marzo los gano la coalicion Alianza por Alemania que obtuvo el 48 0 de los votos 65 El 5 de abril de 1990 Sabine Bergmann Pohl la candidata por la Union Democrata Cristiana de la RDA fue elegida presidenta de la Volkskammer 72 Una semana despues Lothar de Maiziere tambien candidato por dicho partido fue elegido por los diputados de la Volkskammer como presidente del Consejo de Ministros de la RDA con una mayoria de 265 votos a favor 73 La eleccion de De Maiziere facilito significativamente las negociaciones con el gobierno de la RFA y agilizaron el proceso de reunificacion Durante su gestion la Volkskammer decreto 164 estatutos y 93 resoluciones desde el 5 de abril hasta el 2 de octubre de 1990 Algunas se conservaron como parte del marco juridico del Tratado de Unificacion 74 Transicion economica en la RDA Editar El 8 de noviembre de 1989 Kohl propuso una ayuda economica al gobierno de la RDA para mejorar la situacion de sus habitantes y disminuir la inmigracion a la RFA 75 Asi propuso en su Programa de los Diez Puntos que una economia de mercado sustituyera la economia planificada asentada en la RDA 5 El flujo migratorio hacia la RFA habia limitado la productividad de las empresas de la RDA por la inasistencia de trabajadores lo que perjudico severamente la situacion economica y acelero el riesgo de insolvencia Aun calculando a la baja el Bundesbank estimaba que su productividad promedio era de un tercio de las de la RFA aun sin tomar en cuenta las consecuencias de las migraciones 76 En enero de 1990 unas 2 000 personas fueron reasentadas diariamente en la RFA 77 El presidente del Consejo de Ministros de la RDA Lothar de Maiziere tras ser elegido en las elecciones legislativas de 1990 difundio algunos hechos que reflejaban la situacion economica 78 En Alemania Occidental entre el 47 y el 53 de su producto interno bruto PIB se destina a los presupuestos nacionales e inversiones respectivamente mientras que en la RDA el 85 de nuestro PIB se destina para el consumo interno y solo el 15 para las inversiones Apenas se asignan partidas de capital para las reparaciones de nuestros activos tangibles ni financiacion para su renovacion Toda la infraestructura de este pais incluyendo viviendas se encuentran en un estado descuidado y anticuado Tratado sobre la Union Monetaria Economica y Social Editar El 19 de enero de 1990 la portavoz del Partido Socialdemocrata de la RFA Ingrid Matthaus Maier concibio la posible implantacion de una union monetaria efectiva con el fin ulterior de asimilar la economica de la RDA a la de la del lado occidental 79 Tras la caida del Muro Kohl propuso una moneda unica en ambas Alemanias pero la Cancilleria Federal vio con escepticismo la medida pues dudaba de su factibilidad Modrow si lo secundo aunque anadio que precisaba que la economia germano oriental fuera antes estabilizada 80 El 15 de febrero de 1990 Kohl expuso su apoyo a los diputados del Bundestag sobre la union monetaria alemana 81 Enviamos una senal de aliento y esperanza al pueblo de la RDA desde la RFA ofreciendoles nuestro activo economico mas valioso el marco aleman con el fin de delimitar las condiciones iniciales para mejorar la situacion economica y los niveles de vida en la RDA Poco despues el 6 de marzo Kohl declaro que desde entonces comenzaron las negociaciones con el gobierno de la RDA en relacion a la union monetaria 82 La finalidad de crear una tasa de cambio a razon 1 1 nota 2 entre los marcos alemanes y los de la RDA se resumia en tres premisas La primera mantener la competitividad de las empresas publicas de la RDA por medio del aumento salarial que generaria la modificacion de la tasa de cambio La segunda aumentar la liquidez de sus activos Y la tercera establecer una tasa de cambio adecuada para la convertibilidad de los ahorros de los ciudadanos de la RDA a marcos alemanes 83 La baja productividad en las empresas de la RDA habia debilitado su economia lo que dificulto las expectativas del Bundesbank y del Ministerio de Finanzas de Alemania para establecer una tasa de cambio 1 1 El 29 de marzo la junta directiva del Bundesbank introdujo una devaluacion en la tasa de cambio del marco aleman y los marcos de la RDA a razon de 1 2 Esta medida tenia el proposito de estimular la utilizacion de los marcos de la RDA circulantes en detrimento de los marcos alemanes para evitar un riesgo de inflacion en la RFA 84 85 Pese a la regulacion aun no existia una convertibilidad fija entre ambas monedas lo que hizo fluctuar las tasas de cambio entre 1 6 y 1 9 85 pero manteniendose el tipo de cambio aplicado a las companias de la RDA para el pago de las deudas y los salarios estable en una relacion de 1 2 de acuerdo a la revalorizacion impuesta por el Bundesbank 86 El ministro de Economia Helmut Haussmann y los representantes del Bundesbank arguyeron favorablemente por una tasa de cambio 1 2 que pese a reducir los salarios a la mitad en la RDA favoreceria la competitividad de las companias germano orientales y el interes de inversores extranjeros 87 El presidente del Bundesbank Karl Otto Pohl opino que una menor tasa de cambio para la conversion de los marcos de la RDA ofreceria mejores oportunidades para que sus empresas publicas evitaran la insolvencia De lo contrario se revalorizarian sus gastos operativos en particular los salarios de los empleados y sus deudas La conversion a una tasa de cambio fija 1 1 se consideraba una medida arriesgada ya que provocaria un aumento de la inflacion por exceso de liquidez 88 89 La decision tomada por el Bundesbank contrariaba las iniciativas promovidas por los partidos politicos participantes en las elecciones legislativas de 1990 lo que genero manifestaciones en la RDA La devaluacion impuesta por el Bundesbank habia reducido a la mitad los salarios con respecto a los vigentes en 1988 una media de 854 marcos de la RDA Un salario de 427 marcos de la RDA equivalia apenas a la quinta parte de un sueldo medio en Alemania Occidental 88 Ademas el presidente del Bundesbank no habia sido informado de la declaracion de Kohl El criterio del gobierno de la RFA fue finalmente acatada por el Bundesbank aunque en contra del criterio de sus economistas 82 Cola de clientes esperando en una caja de ahorros en Gera el 1 de julio de 1990 para retirar dinero de sus cuentas de ahorro tras ser convertidos a marcos alemanes El defensor mas favorable a la implementacion de la tasa de cambio 1 1 entre las monedas de ambas Alemanias fue el ministro del Trabajo Norbert Blum quien afirmo que un tipo de cambio inferior a 1 1 crearia una agitacion social intensa y desestabilizacion politica 90 86 La modificacion de la tasa de cambio se convirtio en la consigna politica de Markus Meckel lider del partido socialdemocrata de la RDA asi como una problematica de importancia maxima en la Alemania Oriental para el gobierno de De Maiziere 91 Pese a los inconvenientes senalados respecto a la convertibilidad de ambas monedas una serie de acuerdos entre los gobiernos de la RDA y la RFA liderados por De Maiziere y Kohl concluyeron en la firma del tratado para la Union Economica Monetaria y Social el 18 de mayo de 1990 92 Pese al desarrollo de las negociaciones del tratado tanto politicos como economistas de la RDA advirtieron que una union monetaria efectuada apresuradamente no seria viable sin la proteccion de su comercio exterior 93 El 1 de julio de 1990 entro en vigor dicho tratado con lo que se introdujo el marco aleman como moneda de curso legal en la RDA Ese mismo dia Kohl dijo en un discurso que promoveria el desarrollo economico de la RDA 92 Los compromisos adquiridos por el gobierno de Alemania Occidental por medio del tratado fueron 94 Se mantuvo el pago de los salarios y pensiones en una tasa de cambio 1 1 Se establecio un baremo para el retiro de ahorros de acuerdo a la edad del usuario a una tasa 1 1 hasta 2 000 marcos alemanes para menores de 15 anos hasta 4 000 para personas de 15 a 60 anos y hasta 6 000 para mayores de 60 Se aplico una tasa de cambio 1 2 para cualquier retiro adicional compensaciones financieras cancelacion de deudas y prestamos hipotecarios 95 Adopcion de una economia de mercado en la RDA basada en la propiedad privada Introduccion de un marco legal economico basado en las leyes de la RFA Con la introduccion del Estado de bienestar en la RDA se ha garantizado el derecho de los trabajadores a un seguro medico y uno por desempleo la participacion en gremios colectivos y en las decisiones corporativas de las empresas Privatizacion del sector publico en la RDA Editar Una problematica en la reunificacion fue el cambio del sistema economico centralizado de la RDA por una economia de mercado Con tal fin se planteo la administracion de las empresas publicas de la RDA por parte de un holding o una agencia fiduciaria 96 La constitucion de dicha institucion la Treuhandanstalt THA provino de una iniciativa planteada en la mesa redonda el 12 de febrero de 1990 por Wolfgang Ullmann representante del grupo de activistas sociales Democracia Ahora 97 El Consejo de Ministros de la RDA aprobo la creacion de la THA el 1 de marzo de 1990 y luego la Volkskammer aprobo su marco legalmediante la Treuhandgesetz Ley de fideicomiso el 17 de junio del mismo ano 98 Ya para el 31 de diciembre de 1990 la THA administraba las finanzas de 8 810 empresas publicas que empleaban a cuatro millones de trabajadores 99 Desde su creacion hasta su disolucion en 1994 la THA administro los bienes de 12 354 empresas de las cuales 7 853 habian sido privatizadas o municipalizadas Cerca de 2 700 fueron adquiridas por sus respectivos directivos por la modalidad management buyout Otras 1600 no pudieron ser privatizadas por lo que su administracion fue devuelta a sus respectivas juntas directivas La THA clausuro 3 713 de ellas 100 Desde su creacion la THA fomento la concrecion de adquisiciones por consorcios de la RFA e inclusive extranjeros pertenecientes a la misma industria El 74 de las sociedades privatizadas fueron adquiridas por companias germano occidentales 96 El proceso de privatizacion supuso el desmantelamiento del tejido industrial y productivo de la RDA en un proceso en el que se generalizo que empresas del oeste adquirieran a competidoras suyas con el objetivo de liquidarlas con ventas tras tasaciones inferiores a su valor real Asi la RDA paso de tener pleno empleo a una tasa del 30 en pocos anos 101 Politica exterior de Alemania Occidental Editar La primera mencion respecto al futuro desarrollo de una confederacion o una reunificacion alemana tuvo lugar el 21 de noviembre de 1989 en Bonn durante la visita oficial del consultor en Asuntos Internacionales del Partido Comunista sovietico Nikolai Portugalov a Horst Teltschik asesor principal de Kohl Al termino de esta reunion ambos planificaron una propuesta de reunificacion que llevo al Programa de los Diez Puntos 102 103 Aunque Kohl no la considero como un cronograma al momento de presentarla ante el Bundestag hizo que los gobiernos de varios paises europeos se tomaran en serio la reunificacion en particular porque esta iniciativa del gobierno de la RFA fue decidida sin consultar con los paises de la OTAN 104 Oposicion Editar El Pacto de Varsovia disponia de una numerosa presencia militar sovietica estimada en 370 000 individuos estacionada en la RDA tras previo acuerdo entre los gobiernos sovietico y germano oriental La retirada de las tropas sovieticas de la RDA arriesgaria la seguridad nacional de los restantes paises del Pacto de Varsovia tras el ingreso de una Alemania reunificada a la OTAN 104 Esta circunstancia condiciono la postura de la Union Sovietica respecto a la reunificacion al retardar la aplicacion del Programa de los Diez Puntos por parte del gobierno de la RFA y favoreciendo la implementacion de un marco confederativo entre ambos estados alemanes propuesta por Hans Modrow en noviembre de 1989 105 El 13 de noviembre de 1989 la primera ministra del Reino Unido Margaret Thatcher comunico que era prioritario garantizar un Estado democratico y economicamente estable en la RDA antes de planificar la reunificacion 106 La reunificacion entre ambos paises fue cuestionada por el gobierno britanico inquieto ante una predominancia alemana en la politica exterior europea motivada por su mayor potencial economico asi como por sus desarrolladas relaciones bilaterales con otros paises europeos y los Estados Unidos Ademas se lo consideraba un pais capaz de desestabilizar la construccion de una politica comun europea 107 El gobierno britanico recelaba de varias de las proposiciones del gobierno sovietico entre ellas la instauracion de un orden geopolitico pacifico y paneuropeo por medio de la disolucion de la Otan y del Pacto de Varsovia la neutralizacion y desocupacion militar de Alemania y la pertenencia de esta y la Union Sovietica en la Otan 104 En cambio la postura del presidente frances Francois Mitterrand se mostro conciliadora ante la libre determinacion del pueblo aleman ante la reunificacion de sus paises aunque mediada por un dialogo con la Union Sovietica y las potencias occidentales 108 El 6 de diciembre Mitterrand se reunio con Gorbachov en Kiev Ambos coincidieron en que el proceso de reunificacion debia retardarse porque ante los cambios ocurridos en la RDA se temia la eventual deposicion de Gorbachov como secretario general por no intervenir decididamente en este asunto Esta situacion comprometida motivo a Mitterrand dialogar con Kohl quien afirmo que la reunificacion alemana no estaba a la orden del dia y tardaria varios anos 109 103 El 8 de diciembre en la cumbre de la Comunidad Economica Europea en Estrasburgo los representantes de cada pais con excepcion de Espana exigieron una declaracion oficial sobre el reconocimiento de la frontera occidental polaca por parte de la RFA a lo cual Kohl se mostro reacio En un encuentro privado entre Thatcher y la comitiva del presidente Mitterrand luego de la cumbre aquella mostro a los presentes varios mapas de la Gran Alemania exponiendo la amenaza que supondria una Alemania unificada a sus paises vecinos al vaticinar potenciales reclamaciones territoriales a Polonia y Checoslovaquia 109 103 Precisamente la postura mas contraria a la reunificacion alemana fue la del gobierno de Thatcher quien concreto la postura oficial del gobierno britanico frente a la reunificacion durante una llamada telefonica al presidente estadounidense George Bush el 22 de febrero de 1990 110 Alemania se convertira en el Japon de Europa pero peor en referencia a una eventual supremacia alemana en Europa El presidente frances esta de acuerdo conmigo respecto a que los alemanes pacificamente lograran lo que Hitler no alcanzo en la Guerra Senor presidente sugiero la permanencia indefinida de las tropas sovieticas en Alemania ello nos permitiria mejorar nuestras relaciones con Gorbachov y a la vez controlaremos a los alemanes La oposicion del gobierno britanico al proceso de reunificacion quedo relegada a un segundo plano despues de las negociaciones bilaterales entre el gobierno de Alemania Occidental y los Estados Unidos aunque en parte se debio a las repetidas negativas provenientes de diversas personalidades del gobierno britanico entre ellos la primera ministra Margaret Thatcher y los ministros Douglas Hurd y Nicholas Ridley 111 nota 3 Otros jefes de Gobierno se manifestaron en contra de la reunificacion como el primer ministro de Italia Giulio Andreotti y el de los Paises Bajos Ruud Lubbers El primero manifesto temores ante un resurgimiento del pangermanismo y el segundo cuestiono el derecho de autodeterminacion del pueblo aleman 112 El unico mandatario de Europa Occidental que apoyo incondicionalmente el proceso de reunificacion fue el presidente de Espana Felipe Gonzalez luego de enterarse del triunfo de la Union Democrata Cristiana en las elecciones legislativas de 1990 113 Marco de negociaciones Editar El 2 de febrero de 1990 el Departamento de Estado estadounidense aprobo la organizacion de una mesa de negociaciones entre la RFA la RDA y las potencias vencedoras de la Segunda Guerra Mundial Estados Unidos Reino Unido Francia y la Union Sovietica en las que se hubo establecido las condiciones bajo las cuales se coordinaria el proceso de reunificacion entre ambos Estados alemanes El autor de esta propuesta fue el ministro de Relaciones Exteriores de Alemania Hans Dietrich Genscher 114 En la reunion de ministros de Relaciones Exteriores de la Otan y el Pacto de Varsovia el 13 de febrero en Ottawa se formalizo el mecanismo de negociaciones propuesto por Genscher denominado Conversaciones Dos mas Cuatro las cuales fueron realizadas en Bonn 5 de mayo Berlin Este 22 de junio y Paris 17 de julio Los representantes de Italia y los Paises Bajos exigieron su participacion en las negociaciones a lo que Genscher respondio Ustedes no son parte del juego Con esta frase les hizo entender que esta era una problematica concerniente a los gobiernos de las Alemanias y las cuatro potencias vencedoras de la anterior guerra 115 A partir de ese dia podian entablarse las conversaciones entre los ministros de Relaciones Exteriores de los paises involucrados aunque estas se retrasaron hasta el 14 de abril de 1990 dia en que Markus Meckel fuera elegido como Ministro de Relaciones Exteriores de la RDA 116 Firma de acuerdos bilaterales por el presidente estadounidense George H Bush y el secretario general sovietico Mijail Gorbachov el 12 de junio de 1990 La visita de Kohl al presidente estadounidense Bush en Camp David el 24 de febrero fue primordial para coordinar los objetivos y asuntos pendientes de discusion en las Conversaciones Dos mas Cuatro en presencia de representantes de la RFA La postura del gobierno estadounidense bajo la gestion del presidente Bush secundaba la unidad aseverando que una Alemania reunificada debia pertenecer a la Otan porque la RFA era uno de sus estados miembros 102 El Consejo de Seguridad Nacional de los Estados Unidos elaboro una lista de los asuntos pendientes de discusion Entre ellos la administracion politica de Berlin el reconocimiento de las fronteras de Polonia la permanencia de tropas sovieticas en la RDA y la produccion de armas de destruccion masiva La pertenencia de Alemania a la Otan y la reduccion de personal activo en la Bundeswehr fuerzas armadas de la RFA no fue deliberada dentro de las Conversaciones Dos mas Cuatro 104 El 31 de mayo durante la visita de Gorbachov en la cumbre de Washington se acordo que los gobiernos de Estados Unidos y la Union Sovietica aceptaban la reunificacion de Alemania y su ingreso a la Otan reconociendo asi la soberania del Estado aleman derecho garantizado por la Declaracion de Helsinki En la visita de Kohl y su ministro de Relaciones Exteriores Genscher el 16 de julio en el pabellon de caza de Gorbachov en el Caucaso este reafirmo la decision tomada en la cumbre de Washington en presencia del canciller con la condicion de que el gobierno aleman cancelara los compromisos economicos de la RDA se encargara del desalojo de los soldados sovieticos estacionados en territorio oriental y otorgara un prestamo de cinco millones de marcos a la Union Sovietica 104 117 Ya el 10 de febrero durante una visita oficial del canciller Kohl a Moscu Gorbachov acepto en su presencia el derecho de la reunificacion por parte de ambos Estados alemanes 118 Desde 1945 la soberania alemana habia sido entregada a las potencias vencedoras de la Segunda Guerra Mundial La soberania de la RFA habia sido cedida mediante la Conferencia de Londres en 1954 Hasta 1990 las potencias occidentales Estados Unidos Reino Unido y Francia renovaban el derecho de gestionar la soberania de la RFA 119 Litigio fronterizo germano polaco Editar La frontera occidental polaca habia sido reconocida de iure en 1950 por la RDA en el Tratado de Zgorzelec y de facto en 1970 por la RFA en el Tratado de Moscu La revision y posterior resolucion de la disputa fronteriza germano polaca tendria validez en participacion de una Alemania unificada y soberana 120 Debido a la falta de compromiso inicial del gobierno de Kohl en el reconocimiento de las fronteras el gobierno polaco mantuvo una postura contraria a la reunificacion durante las negociaciones del proceso de reunificacion El ministro de Relaciones Exteriores de Polonia Krzysztof Skubiszewski en la cumbre de Ottawa propuso debatir la garantia de la seguridad nacional de los paises vecinos de Alemania El 16 de febrero su homologo aleman Hans Dietrich Genscher sugirio que una resolucion conjunta de ambos parlamentos alemanes el Bundestag y la Volkskammer definiria la postura alemana frente al litigio fronterizo polaco El 19 de abril de 1990 durante la visita oficial de la RDA en Varsovia Markus Meckel secundo la postura de Genscher y el presidente Lothar de Maiziere legitimo el derecho a la reunificacion avalado en la Ley Fundamental de Alemania Constitucion de Alemania Occidental 121 La visita oficial del presidente polaco Wojciech Jaruzelski y del primer ministro Tadeusz Mazowiecki el 10 de marzo de 1990 habria inclinado la postura del presidente frances Mitterrand en contra de la reunificacion si el gobierno de la RFA no hubiera reconocido la frontera El gobierno polaco exigio la inclusion de representantes polacos en las Conversaciones Dos mas Cuatro a lo que la RFA se nego rotundamente Sin embargo si acepto la discusion de las fronteras de Polonia porque durante la visita de Kohl a Camp David se habia acordado de antemano que asuntos se discutirian 122 En mayo de 1990 se reunieron representantes del gobierno de la RDA la RFA y Polonia en tres ocasiones para examinar cada uno de los articulos del tratado fronterizo antes de aprobar el esbozo planteado por el gobierno polaco el 27 de abril El 5 de mayo durante una de las Conversaciones Dos mas Cuatro los representantes sovieticos y polacos discutieron una vez mas sobre el establecimiento de las fronteras definitivas entre Polonia y Alemania en la linea oder Neisse 121 El consentimiento a la firma del Tratado Fronterizo Germanopolaco fue ratificado tras una resolucion aprobada en el Bundestag el 21 de junio 123 El 14 de noviembre por medio de dicho tratado ambas partes declararon inviolable la linea Oder Neisse y se comprometieron a no reivindicar ninguna clase de reclamaciones territoriales 124 Firma del Tratado Dos mas Cuatro Editar Las potencias vencedoras de la Segunda Guerra Mundial acordaron el 12 de septiembre de 1990 la firma del Tratado Dos mas Cuatro en Moscu luego de las tres reuniones previas en Bonn Berlin Este y Paris 125 El 2 de octubre aclararon que los derechos y responsabilidades contraidos por el Estado aleman entrarian en vigor al mismo tiempo que el Tratado de Unificacion 126 Las consecuencias finales del tratado fueron 127 La jurisdiccion de la Alemania unificada a partir de la entrada en vigor del tratado abarca el territorio de las otrora RFA y RDA incluyendo las cuatro zonas de ocupacion en Berlin La ocupacion cuatripartita en Berlin expiro al entrar en vigor el tratado Las fronteras existentes de la Alemania unificada son definitivas El Estado aleman no puede reclamar territorios al este de la linea Oder Neisse ni aquellos perdidos al termino de la Segunda Guerra Mundial El Estado aleman renuncio a la posesion de armas de destruccion masiva La Bundeswehr redujo sus efectivos en un 26 de 500 000 a 370 000 Las tropas sovieticas instaladas en la antigua RDA se retiraron pacificamente en agosto de 1994 cuatro meses antes de la fecha limite En el territorio de la antigua RDA no pueden almacenarse armas de destruccion masiva ni puede ser ocupada por ejercitos extranjeros La restitucion de la soberania al Estado aleman por parte de las cuatro potencias vencedoras de la Segunda Guerra Mundial Se permitio a los gobiernos de la RFA y la RDA reunificarse de acuerdo al preambulo y al articulo 23 de la Ley Fundamental de Alemania Los compromisos adquiridos y documentos legales firmados por el gobierno de la RFA con el parlamento de la RDA fue tambien reconocida a nivel internacional tras la firma del Tratado Dos mas Cuatro que tambien permitio el ejercicio de la soberania del Estado aleman sobre Alemania como un todo 128 nota 4 Tratado de Unificacion Editar Facsimiles del Tratado de Unificacion Legitimacion Editar Al termino de la Segunda Guerra Mundial Alemania existia aun como Estado aunque completamente inhabilitado para ejercer funciones como tal Mientras tanto la soberania del territorio aleman la ejercia el Consejo de Control Aliado La creacion de la RFA el 23 de mayo de 1949 mediante la Ley Fundamental significo una reorganizacion del Estado aleman dentro de su derecho constitucional con una potestad y soberania similar al Reich Aleman el Estado antecesor inmediato de la RFA El canciller de la RFA Konrad Adenauer declaro a finales de 1949 que su gobierno proclamo la continuidad del Estado aleman por medio de la existencia de la RFA 1 La situacion legal de la RFA como Estado sucesor por Adenauer fue ratificada por el Tribunal Constitucional de Alemania 130 Berlin habia permanecido dividida en cuatro zonas de ocupacion Al este de la ciudad se establecio la capital de la RDA 131 Pero las potencias occidentales Estados Unidos Reino Unido y Francia no reconocieron su legitimidad como capital y como parte constituyente del territorio de la RDA pues la ciudad en su totalidad estaba bajo la jurisdiccion de las naciones participantes de la Conferencia de Potsdam y Francia 132 El Tratado de Unificacion en sus articulos 1 y 2 decreto la union de los veintitres distritos de Berlin Este y Oeste asi como el establecimiento de la capital de la Alemania unificada en esta ciudad 133 La Ley Fundamental ofrecia una solucion legal ante una eventual reunificacion ya que en su articulo 23 se contemplaba el ingreso futuro de otras regiones de Alemania 134 Para que el proceso legal de la reunificacion alemana tuviera vigencia el 23 de agosto de 1990 la Volkskammer aprobo la creacion de una nueva nacion alemana unificada segun lo establecido en el articulo 23 de la Ley Fundamental permitiendo asi la anexion de las catorce regiones administrativas de la RDA y su capital Berlin Este por parte de la RFA 135 Esta mocion fue aprobada por 294 votos a favor 62 en contra entrando en vigor a partir del 3 de octubre de 1990 136 137 El 31 de agosto el Consejo de Ministros de la RDA y el Gobierno federal de Alemania aprobaron y firmaron el Acuerdo para la reunificacion de Alemania en el cual pactaron los compromisos de los gobiernos de ambos paises durante el proceso de reunificacion En la tarde del mismo dia los negociadores del acuerdo Wolfgang Schauble RFA y Gunther Krause RDA ratificaron dicho acuerdo en el Kronprinzpalais en Berlin Este 138 139 Ambas partes firmaron en Bonn el 18 de septiembre otro documento llamado Acuerdo para la realizacion e interpretacion del Tratado de Unificacion que anadia mas compromisos al gobierno de la RFA Estos incluyeron compensar las perdidas materiales de las victimas de la Alemania Nazi y de la RDA la preservacion de los archivos de la Stasi y el cumplimiento y supervision de las funciones de los ministerios de la Alemania reunificada 140 141 La preservacion de los documentos de la Stasi la motivo la destruccion de expedientes policiales por parte de sus propios funcionarios practica erradicada tras el allanamiento de su sede en Berlin La aplicacion del articulo 14 de la Ley Fundamental llevo al gobierno aleman defender reclamaciones de propiedad por parte de aquellos ciudadanos que habian sido expropiados por el gobierno de la RDA entre 1949 y 1989 142 El 20 de septiembre de 1990 la Volkskammer aprobo la aplicacion del Tratado de Unificacion por 299 votos a favor y 81 en contra 143 El mismo dia el Bundestag hizo otro tanto con 442 votos a favor y 50 en contra Al dia siguiente el Bundesrat lo aprobo por unanimidad 144 El 29 de septiembre de 1990 se modifico el preambulo y el articulo 146 de la Ley Fundamental para senalar que la reunificacion del pais habia finalizado El articulo 23 fue retirado En 1992 lo sustituyo uno referente a la Union Europea 134 Las siguientes son las clausulas que debia aprobar el gobierno de la RDA para unificarse con la RFA de acuerdo al articulo 23 de su Ley Fundamental vigentes a partir del 3 de octubre de 1990 133 La Ley Fundamental entra en vigor en los nuevos estados de Brandeburgo Mecklemburgo Pomerania Occidental Sajonia Sajonia Anhalt Turingia y el este de Berlin Tras concluir la adhesion de la RDA a la RFA estos estados federados fueron creados mediante una reorganizacion politico administrativa aprobada por la Volkskammer durante la sesion del 22 de julio de 1990 145 Berlin es la capital de la Republica Federal de Alemania La Ley Fundamental es actualizada cada dos anos desde la entrada en vigor de la reunificacion La Volkskammer envio 144 de sus diputados al Bundestag en representacion de los estados federados orientales 146 Preservacion de los archivos de la Stasi 147 Los archivos fueron trasladados a la sede de los Archivos federales de Alemania y luego a la Federacion Comisionada de los archivos de la Stasi en 1991 Legalmente la reunificacion alemana no constituyo una union confederativa sino la reintegracion de Alemania Oriental bajo la jurisdiccion de Alemania Occidental La union confederativa de dos Estados alemanes hubiera requerido la creacion de una nueva Constitucion en vista que la Ley Fundamental de Alemania habria perdido validez en virtud de su articulo 146 1 134 Entrada en vigor Editar Izado de la bandera durante las celebraciones ante el edificio del Reichstag en Berlin El 3 de octubre a la medianoche se proclamo frente al Reichstag la reunificacion bajo el tanido de la Campana de la Libertad el izado de la bandera nacional el canto del himno nacional y la posterior lectura del articulo 23 de la Ley Fundamental por el presidente de Alemania Richard von Weizsacker 148 149 Luego siguio una exhibicion de fuegos artificiales en todas las ciudades de Alemania 150 El Tratado entro en vigor este dia porque era la fecha mas temprana posible para la conclusion de la reunificacion El Gobierno Federal de Alemania queria informarse sobre las resoluciones emitidas por la Conferencia sobre la Seguridad y la Cooperacion en Europa para ministros de Relaciones Exteriores acerca del desenlace del Tratado Dos mas Cuatro celebrada el 2 de octubre de 1990 151 En 1949 Bonn se declaro capital provisional de la RFA Las deliberaciones del Bundestag tuvieron como consecuencia la aprobacion de la Resolucion sobre la ciudad capital el 20 de junio de 1991 152 en el cual se ordeno que las sedes del Parlamento tanto la camara baja como la alta y el Gobierno Federal debe establecer su sede en Berlin Los ministerios situaron sus oficinas tanto en Berlin como en Bonn pero con su sede central en alguna de las dos ciudades 153 El Tratado de Unificacion decreto el 3 de octubre como Dia de la Unidad Alemana 133 Antes de la reunificacion se celebraba el 17 de junio en conmemoracion de la sublevacion de 1953 en la RDA 154 Consecuencias EditarEconomicas Editar En el corto plazo la convertibilidad de ambas monedas se presentaba ventajoso en la RDA pues era posible adquirir productos hechos en la RFA por un menor precio 155 A principios de 1990 la tasa de cambio podia ser superior a 1 6 entre ambas divisas Pese a que la tasa de cambio entre ambas monedas no seguia una relacion 1 1 el marco de la RDA al menos en terminos de paridad de poder adquisitivo con respecto al marco aleman era similar 83 Sin embargo al aplicar una tasa de cambio 1 1 entre ambas monedas una canasta basica ajustada a los precios de la RFA reducia a un cuarto el poder adquisitivo del salario promedio de un trabajador en la RDA con respecto al previo a la reunificacion 83 Al implementar una paridad de salarios en las empresas de la RDA se partio de que mantener los salarios bajos prolongaria el flujo migratorio hacia la RFA Uno de los errores fue considerar que el reciproco de dicha premisa era verdadero pues el aumento de los salarios no previno la migracion a largo plazo En cambio aumentaron notablemente los gastos operativos y se revalorizaron las deudas de las empresas sin mejorar significativamente la productividad de estas Finalmente muchas empresas se declararon insolventes al no poder cancelar sus deudas 83 Como su productividad promedio era de un tercio con respecto a la RFA se infiere que se necesitaban tres veces mas recursos para la produccion de una serie de articulos Era posible evitar una oleada generalizada de empresas insolventes y despidos por medio de aumentos de sueldo graduales manteniendo la tasa de cambio 1 2 o implementando un area de libre comercio entre la RDA y la RFA en vez de una union monetaria 87 Por otra parte se esperaba que las privatizaciones acometidas por la Treuhandanstalt THA minimizarian la perdida de puestos de trabajo y devolverian la administracion de las empresas publicas de la RDA a sus propietarios legitimos muchas de estas empresas habian sido expropiadas por el gobierno germano oriental Estas companias constituian el 30 del sector empresarial de la RDA mientras que el restante 70 correspondia a aquellas que fueron expropiadas por la Union Sovietica en 1948 y que pasaron a control estatal cuando se establecio la RDA en 1949 Sin embargo estas no fueron sometidas a restituciones 96 Transferencias brutas para los nuevos estados federados de la antigua RDA desde 1991 hasta 1995 156 Procedencia Monto en miles de millonesde marcos alemanes Capital publico de la RFA 570Fondos para la Unidad Alemana 75Asistencia familiar y domiciliaria 27Subsidios por desempleo y pensiones 140Beneficios brutos recibidos parael desarrollo de la seguridad social seguro de desempleo e inversiones 812Impuestos 197Transferencias netas 615El desmantelamiento del sector publico de la RDA por parte de la THA fue eficiente al saldar contratos con sociedades de la RFA del mismo sector economico 96 Pero eso no evito la perdida de empleos generada por despidos generalizados o por la quiebra de las empresas publicas de la RDA 157 Para 1992 el desempleo alcanzo el 15 de la poblacion activa de la RDA lo cual significo la peor cifra de paro desde la Gran Depresion 158 Lo mas cuestionable de las operaciones de la THA fue la subestimacion del capital humano despedido en el fragor de las negociaciones y que su financiacion dependia del capital publico de la RFA 158 Desde su creacion en junio de 1990 hasta diciembre de 1994 cuando la THA ceso sus operaciones los contratos liquidados por esta agencia amasaron una deuda de 260 a 270 mil millones de marcos alemanes 100 El efecto combinado de la union monetaria y las privatizaciones de la THA provoco un desmesurado aumento de la deuda publica de la RFA pues ahora el Estado aleman debia subvencionar el desarrollo de la seguridad social en la RDA asegurar las prestaciones sociales de los desempleados y asumir la renovacion de la infraestructura y las vias de transporte de los cinco nuevos estados 159 Reconstruccion de Potsdamer Platz en el centro de Berlin Las inversiones del Estado aleman en infraestructura fueron ingentes tras la reunificacion Los estados occidentales transfirieron capitales a los de la antigua RDA para financiar las jubilaciones anticipadas a todos los trabajadores de 55 a 65 anos y las compensaciones monetarias para las victimas de la Segunda Guerra Mundial estimadas entre 85 300 mil millones y 4 3 billones de marcos alemanes respectivamente 156 Para aminorar los costos que implico el desarrollo de la antigua RDA se implanto en 1991 un nuevo impuesto denominado Recargo de Solidaridad Este gravaba en un 3 75 el impuesto sobre la renta las ganancias de capital y los impuestos de sociedades En 1995 este recargo fue elevado al 7 5 y desde 1998 se ha mantenido en un 5 5 160 En la decada de 1990 tambien se elevaron los impuestos sobre los combustibles fosiles el tabaco y la seguros Los gravamenes establecidos aumentaron del 0 28 al 0 45 y del 0 23 al 0 3 para la gasolina y el gasoleo respectivamente 161 Del 3 1 al 4 2 para los productos derivados del tabaco 162 Y del 7 al 15 para los precios de los contratos de seguro 163 Sociales Editar El aislamiento de la RFA de la RDA durante la Guerra Fria sobre todo tras la construccion del Muro en 1961 fomento la divergencia entre ambas idiosincrasias 164 La unidad alemana se centro en el establecimiento de una economia de mercado en lugar de una planificada y la abolicion del sistema politico anterior 165 como parte del Programa de los Diez Puntos Sin embargo la reintegracion de ambos colectivos alemanes se ha obstaculizado Identidad nacional de los alemanes orientales Editar Vease tambien Ostalgie Una estatua dedicada al Ampelmann en el distrito Mitte Berlin Los alemanes occidentales al favorecer los modelos economicos y politicos aplicados en los paises del primer mundo mantenian una imagen negativa de la RDA En particular criticaban la carencia de libertades individuales y la economia de escasez Sin embargo los ciudadanos de la RFA mostraban simpatia hacia los habitantes de la RDA considerandolos en muchos aspectos similares Esa percepcion se tomo en cuenta en el proceso de reunificacion contrastando con las diferencias que manifestarian luego unos respecto de los otros 166 La identificacion en la RDA de la identidad nacional alemana existia antes de los eventos de 1989 167 Desde entonces el sentido de identidad nacional ha aumentado debido al fin de la dicotomia entre ambas sociedades 168 Los alemanes orientales manifiestan una marcada identidad nacional ante a los extranjeros sin importar demasiado la region a la que pertenecen En algunos casos se identifican tambien como europeos o ciudadanos del mundo En este contexto la identidad nacional se refiere al sentido de pertenencia a una nacion sin que exista afinidad alguna con ideologias nacionalistas o de extrema derecha 167 El progresivo asentamiento de las condiciones de vida de la RFA en la RDA fue una de las prioridades de la reunificacion Se establecio asi la identidad social germano occidental como un grupo de referencia al que los ciudadanos de la RDA debian asimilarse 164 Sin embargo los ossis se reconocen como ciudadanos de segunda clase debido al desempleo en el este de Alemania la inferioridad de los salarios con respecto al oeste el menosprecio de los logros de su Estado en seguridad social educacion y deportes y que el proceso de reunificacion velaba por los intereses de la economia y del bienestar de los estados federados occidentales Lo anterior genero que los alemanes orientales enfatizaran y preservaran su propia identidad nacional frente a los alemanes occidentales 168 El entendimiento entre ambas identidades sociales se encauzaria por medio del dialogo Pero la separacion y el enfrentamiento ideologico a las que se vieron sometidas y el enfoque del proceso de reunificacion ha ocasionado que la conciliacion entre ambos colectivos se prolongue 169 Desde la decada de 1990 los alemanes orientales se mostraron nostalgicos por el estilo de vida en la RDA lo que derivo en un sentimiento colectivo marginal conocido como Ostalgie 170 Este comportamiento se atribuye a la escasa identificacion con los valores implantados por Alemania Occidental y en menor medida por el desempleo la disminucion del desarrollo economico en los estados federados del este de Alemania y las falsas expectativas sobre la implantacion de un estado de bienestar similar al de la antigua RDA 155 169 Sin embargo tambien es vinculante a la poca identificacion que existe entre un amplio sector de los alemanes orientales con respecto a la sociedad occidental 171 La creciente identificacion de los alemanes orientales con su propia identidad nacional ha resultado positiva para la difusion de algunos productos que se comercializaban en la RDA como la Vita Cola y de iconos culturales como el programa de television infantil Sandmannchen y los Ampelmannchen 169 Aumento de la xenofobia en la antigua RDA Editar Seguidores del partido nacionalista NPD en Munich Tras la reunificacion se han registrado en las areas de la ex RDA y especialmente entre los jovenes brotes xenofobos que no solo han acarreado discriminacion hacia los inmigrantes sino tambien mas agresiones en su contra que en el resto del pais 172 A principios de la decada de 1990 un amplio sector de la poblacion de los estados federados orientales opinaba que el Estado aleman debia solventar efectivamente las dificultades que afectaban a los alemanes orientales tales como el elevado porcentaje de desocupados y el incremento del costo de vida con respecto al oeste de Alemania antes de permitir el establecimiento de inmigrantes en el este de Alemania Se les acusaba de vivir a expensas del Estado generar una escasez de viviendas y arrebatar los empleos a los alemanes 173 De este modo el arraigo de las conductas xenofobas en la RDA provenia en parte de su sensible situacion economica En particular la progresiva disminucion de los subsidios estatales y el lento crecimiento determino una alta tasa de desempleo 174 175 A su vez el adoctrinamiento del individuo por medio de la educacion y la propaganda y la preservacion de una sociedad homogenea fueron claves para la consolidacion del socialismo en la RDA La formacion de cada individuo era competencia del Estado Esta implicaba la adaptacion a una sociedad socialista que se conseguia impidiendo el desarrollo de una personalidad individual y fomentando la disciplina sumision y el sentido de pertenencia de un individuo a una colectividad uniforme y homogenea basada en el ideal marxista de la sociedad sin clases desde la infancia 176 Asi la presencia de extranjeros alteraba el orden y la homogeneidad sociales 177 En consecuencia el establecimiento de inmigrantes en su mayoria provenientes de otros paises socialistas estaba restringido por el Estado La convivencia en una sociedad homogenea hizo que los alemanes orientales fueran poco receptivos a la presencia de extranjeros lo cual explica la aparicion de actitudes xenofobas hacia ellos 178 El papel de la mujer Editar El reencuentro de ambas sociedades puso de relieve el mayor protagonismo de la mujer en las familias se la RDA Dado que los ideologos marxistas afirmaban que el patriarcado era propia de las economias capitalistas y que no era posible la fundacion de una sociedad socialista sin la participacion de la mujer el PSUA favorecio su insercion social Desde la decada de 1950 se facilito su acceso a la educacion y al mercado laboral y se ofrecieron subvenciones por maternidad 179 El trabajo daba a las mujeres en la RDA cierta independencia economica y solventaba las necesidades de sus familias En la RFA las mujeres en particular las feministas opinaban sin embargo que el Estado germano oriental permitia la doble explotacion de las trabajadoras puesto que tambien tenian que atender los quehaceres de sus hogares 180 A principios de la decada de 1990 las mujeres de la RDA se vieron afectadas porque la formacion y experiencia laboral anterior no cumplian con las exigencias de los puestos de trabajo analogos en las empresas germano occidentales ya para entonces los consorcios de la RFA habian adquirido el 70 de las empresas germano orientales En el mercado laboral de Alemania Occidental la demanda de personal femenino se restringia al comercio minorista y a la hosteleria Eso contribuyo al desempleo de la poblacion femenina activa de la antigua RDA pues en su mayoria habian adquirido experiencia laboral en el sector industrial El personal femenino con edades de entre 50 y 60 anos fue despedido o jubilado forzosamente mientras que a las mas jovenes se les ofrecia empleo a tiempo parcial 181 Sin embargo el porcentaje de desempleadas en los estados federados occidentales y orientales ha ido convergiendo En 2008 el desempleo alcanzaba el 7 4 y el 14 5 de la poblacion femenina activa del oeste y oriente de Alemania respectivamente 182 Eso representa un enorme avance desde 1998 cuando el desempleo afecto al 56 de la poblacion femenina activa en la antigua RDA mientras que en la antigua RFA apenas llegaba al 42 183 Politicas Editar El respaldo y garantia al proceso de reunificacion y las promesas de mejorar la situacion economica en Alemania dieron al partido de Kohl el CDU la victoria en las elecciones federales de 1990 por detras del Partido Socialdemocrata liderado por Oskar Lafontaine el partido Liberal Democratico liderado por Hans Dietrich Genscher el Partido del Socialismo Democratico liderado por Gregor Gysi y la coalicion Alianza 90 Los Verdes En particular ni los socialdemocratas ni los verdes se mostraron entusiastas ante la idea de apoyar el proceso de reunificacion llevado a cabo por el gobierno de Kohl La coalicion Alianza 90 Los Verdes no formaron una coalicion con el Partido Verde de la RDA porque estos ultimos si secundaban la reunificacion Alianza 90 y Los Verdes de la RDA obtuvieron el 6 de los votos de los estados federados orientales mientras que los Verdes de la RFA solo el 4 8 en toda Alemania En ultimas se quedaron sin escanos en el Bundestag por no superar el umbral electoral del 5 del sistema electoral aleman En las elecciones federales de 1994 y 1998 el apoyo por el CDU disminuyo en vista de la ineficacia de la politica economica del proceso de reunificacion En estos comicios el PDS se perfilo como el partido que velaria por los intereses de los alemanes orientales tras la reunificacion ocupando escanos en los parlamentos regionales de los estados federados orientales 184 En los primeros anos de la decada de 1990 la politica exterior alemana se centro mas en el desarrollo y planificacion de la integracion europea que en el cumplimiento de sus obligaciones como miembro de la Otan en intervenciones militares La existencia de una Alemania unificada reintegrada a la Comunidad Economica Europea favorecio las negociaciones entre Francia y Alemania por la creacion de la Union Europea y el establecimiento del euro como moneda unica que culmino con la firma del Tratado de Maastricht en febrero de 1992 185 La coyuntura geopolitica de aquella epoca tambien fue beneficiosa para el pais y le ayudo a consolidar su liderazgo en todo el continente europeo Ademas de la ya citada reunificacion alemana se produjeron la caida de tres paises que podrian haber hecho un efecto de contraponer las disoluciones de la URSS de Checoslovaquia y de Yugoslavia llenaron el continente de pequenos paises sobre los que Alemania tenia preponderancia Demograficas Editar Articulo principal Demografia de Alemania Poblacion en los estados federados del este de Alemania 186 Estado federado 1990 en miles 2008 en miles Berlin 3 434 3 432Brandeburgo 2 578 2 522Mecklemburgo Pomerania Occidental 1 924 1 664Sajonia 4 764 4 193Sajonia Anhalt 2 874 2 382Turingia 2 611 2 268Aun cuando el descenso demografico ya era visible antes de los cambios sociopoliticos en la RDA de 1989 este se ha agudizado despues de la reunificacion alemana 187 Desde 1990 las regiones con baja renta familiar per capita y altos indices de desempleo se han mostrado proclives a un declive demografico progresivo Solo los estados de Brandeburgo y Sajonia han atenuado sus tasas de decrecimiento poblacional por la influencia de las zonas metropolitanas de Berlin y Leipzig Dresde respectivamente Estas gozan aun de un desarrollo economico considerable 186 Las pocas oportunidades de empleo en los estados federados orientales ha ocasionado la partida de buena parte de la poblacion femenina activa al oeste de Alemania En la antigua RDA el desequilibrio de genero promedio es de 90 mujeres por 100 hombres 188 El saldo migratorio negativo en los estados federados orientales estimado en 1 1 millones de habitantes en el periodo 1991 2008 el envejecimiento de la piramide de poblacion son otras de las consecuencias demograficas resaltantes en la antigua RDA tras la reunificacion 186 Ademas el declive demografico de ciertas regiones industrializadas del este aleman como la cordillera del Harz y la Suiza sajona ha permitido la repoblacion del lince y el lobo europeo 188 Documentales Editar Catastroika 2012 de los creadores de Debtocracy es proyecto de financiacion colectiva con Licencias Creative Commons que analiza la privatizacion de los activos del estado en diferentes procesos historicos Republica Democratica Alemana ex Union Sovietica Gran Bretana Francia Grecia etc Vease tambien EditarRemodelacion de Berlin Monumento a la Libertad y la Reunificacion Unificacion de Alemania Historia territorial de Alemania Nota de Stalin Revoluciones de 1989 Plan Annan Irlanda Unida Reunificacion china Reunificacion de Corea Movimiento para la Reunificacion de Rumania y Moldavia Unificacion yemeniFuentes EditarNotas Editar Interpretacion del articulo 1 de la Constitucion de la RDA el cual reza La Republica Democratica Alemana es el Estado socialista de los trabajadores y campesinos Es la organizacion politica de la clase obrera en el campo y las ciudades bajo la direccion de la clase obrera y su partido marxista leninista 14 Aclaracion sobre las relaciones en las tasas de cambio Una relacion de X Y debe entenderse como una relacion de X marcos alemanes por Y marcos de la RDA Por ejemplo en vez de decir a razon de un marco aleman por dos de la RDA se leera simplemente como 1 2 Asi mismo por motivos de estandarizacion la relacion sera entre marcos alemanes por marcos de la RDA y no viceversa Ridley durante un seminario se mostro visiblemente desilusionado ante la mediacion del gobierno frances y llego a establecer analogias entre el gobierno aleman vigente y la Alemania nazi Hurd mostro preocupacion por el hecho de que Alemania podria dominar la economia europea Alemania como un todo Traduccion de la expresion alemana Deutschland als Ganzes fue un concepto aplicado por los aliados originado durante la conferencia de Potsdam para referirse a la frontera oriental de Alemania vigente el 31 de diciembre de 1937 129 Sin embargo el Estado aleman despues de la reunificacion no mostro interes por reclamar dichos territorios despues del reconocimiento de la linea Oder Neisse Referencias Editar a b c d Piotrowicz Ryszard W Blay Sam en ingles 1997 The unification of Germany in international and domestic law Editorial Rodopi ISBN 9051837550 p 8 17 75 Confino Alan 1997 en ingles The Nation as a Local Metaphor Wurttemberg Imperial Germany and National Memory 1871 1918 Editorial UNC Press Books ISBN 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