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Refundación de la Unión Europea

Septiembre 06, 2021

Refundación de la Unión Europea

La refundación de la Unión Europea (UE) es el proyecto iniciado en 2017 que busca la reforma institucional de dicha organización internacional.[11]​ La iniciativa comenzó dentro del contexto creado tras el referéndum sobre la permanencia del Reino Unido en la UE —que luego de varios años de incertidumbre condujo a la salida de dicho país de la UE en 2020— y la dinámica consecuente a la postura de relativa ruptura planteada por el gobierno estadounidense de Donald Trump respecto a la UE y los Estados miembros de la organización.[12]​ No obstante, a partir de 2020, la crisis de la pandemia de COVID-19 se convirtió en el principal catalizador que impulsó una serie de cambios de considerable magnitud en el bloque comunitario.[13]​

El proyecto es liderado principalmente por la Comisión Europea (CE) y el denominado eje franco-alemán.[14]​ Así, desde que asumió sus funciones en 2017, el presidente francés Emmanuel Macron ha sido el abanderado de las principales propuestas en respaldo de su consigna de “refundar Europa”.[15]​ El dirigente incluso publicó una carta titulada “Para un renacimiento europeo” que apareció en marzo de 2019 en 28 periódicos de la UE.[11]​ Sin embargo, en los primeros años de su gobierno, Macron no había obtenido el respaldo del gobierno de la canciller alemana Angela Merkel a sus iniciativas más ambiciosas dentro de la UE.[16]​ Ello pese a que varios especialistas supusieron que habría un reforzamiento del eje en respuesta la incertidumbre creada por el supuesto deterioro de la relación con el gobierno de Trump.[17]​ Y es que las declaraciones de Merkel y Macron en 2017 habían creado expectativas;[18]​ por ejemplo, el ex presidente del Consejo de Ministros de Italia Enrico Letta llegó a afirmar que había comenzado la “refundación de la UE”.[7]​

Pero la situación cambió el 18 de mayo de 2020, cuando ambos gobernantes dieron una rueda de prensa conjunta en la cual presentaron un plan para la UE en el marco de la crisis de la pandemia. Este impulso se integró con varias acciones institucionales iniciadas en marzo de ese año, que fueron seguidas por una ola de anuncios sin precedentes. Las medidas presentadas relanzaron las expectativas sobre el hipotético momento histórico por el que la organización europea estaría atravesando.[13]​

Con anterioridad a la crisis ya se habían instaurado otras medidas como la aprobada durante la cumbre de Bruselas en diciembre de 2017 cuando los dirigentes de 25 Estados de la UE lanzaron la Cooperación estructurada permanente (CEP) para relanzar el proyecto de la Europa de la Defensa.[19]​ La CE también ha planteado completar la unión bancaria gracias a la creación de un garantía de depósitos paneuropea y un fondo de resolución bancario,[20]​ que ha hecho parte de la tendencia que busca un fortalecimiento de la eurozona como “embrión” de una "Europa a varias velocidades", evocada por varios miembros del Consejo Europeo.[21]​ Un año más tarde los líderes europeos fijaron por primera vez un calendario para dotar a la Unión Monetaria de un presupuesto para la eurozona, pero la desconfianza mutua entre los socios retrasó sine die la culminación de la Unión Bancaria.[22]​

Mientras que la rivalidad entre EE.UU. y China se intensificaba durante la presidencia de Trump, la UE comenzó a debatir la noción de «autonomía estratégica», que exige a la organización defender su soberanía y promover sus intereses de manera independientemente.[23]​ Dicha autonomía de la UE suele vincularse a la defensa, pero esta podría ir más allá, teniedo en cuenta que a nivel internacional las capacidades económicas y tecnológicas han ganado relevancia.[24]​ Sin embargo, varios líderes la la UE aspiran a dotarla de las capacidades militares que consideran necesarias para garantizar su defensa.[25]​ En este sentido, el argumento principal en el relanzamiento de la defensa de la UE es el de conseguir la autonomía estratégica.[26]​

El gobierno de Joe Biden que reemplazó al de Trump en 2021, ha creado numerosas expectativas dentro de la clase política y la opinión pública en la UE. Sin embargo se ha mantenido la “pérdida de confianza” en la relación bilateral y el deseo de que la UE asuma su autonomía de funcionamiento.[27]​

Antecedentes

Todavía hay tiempo para refundar Europa... al menos en los temas que nos hacen responsables de la vida y de las generaciones futuras.
—Lech Wałęsa (2012)[28]​

El proyecto de François Bayrou como candidato del Movimiento Demócrata en las elecciones presidenciales de Francia de 2012, estipulaba que de resultar elegido, trabajaría por una refundación de la UE que incluyese la creación de un puesto Presidente de la Unión Europea elegido por sufragio universal.[29]​ Finalmente Bayrou perdió las elecciones por lo que no pudo implementar su propuesta.

En 2014, Michel Rocard ex primer ministro de Francia durante la presidencia de François Mitterrand y ex eurodiputado manifestó que la salida del Reino Unido de la UE favorecería la “reestructuración de Europa”, permitiendo el surgimiento de “una Europa que pueda decidir”.[30]​

Véase también: Historia del Tratado de Lisboa

Historia

Los cinco escenarios del
Libro Blanco de la Comisión Juncker
sobre el futuro de la Unión Europea[31]​
  • Statu quo.
  • Reducir la UE a un simple mercado único.
  • Los Estados deciden si quieren más integración y en qué áreas.
  • Permitir que la UE avance solo en terrenos donde se perciba como un valor añadido.
  • La UE sería un bloque totalmente integrado, compartiendo hacienda, deuda, defensa, etc.
Después del referéndum del Brexit y de que Trump fuera elegido presidente:
Muchos líderes europeos se dieron cuenta de que no podían seguir vapuleando a la UE como lo hemos hecho en los últimos 25 años
—Alexander Stubb (2018)[32]​ ex primer ministro de Finlandia.

2017

 
Macron y Merkel durante la Feria del Libro de Fráncfort de 2017. El presidente francés aprovechó la inauguración del evento para subrayar el papel que la cultura debería desempeñar en la refundación de la UE.[33]​

En 2017 comenzó un periodo de transición en las relaciones Reino Unido-Unión Europea tras el inicio formal del trámite para la retirada británica del bloque (Brexit).[34]​ En respuesta a lu nueva situación, Jean-Claude Juncker —entonces presidente de la Comisión Europea— presentó un Libro Blanco el 1 de marzo de ese año, tras declarar que la Unión Europea (UE) estaba ya en “pleno proceso de refundación”.[6]​ El documento propuso a los Estados miembros de la UE decidir entre uno de los cinco escenarios para dirigir la UE en el futuro, e instó a «pasar página y empezar un nuevo capítulo en nuestra historia» tras el Brexit.[31]​

Durante la Cumbre de Roma del día 25 del mismo mes, los dirigentes de la UE se reunieron para celebrar el 60.º aniversario de los Tratados de Roma, reflexionar sobre los logros alcanzados por la organización y debatir sobre el futuro común.[35]​ Entonces Juncker retó a los miembros del Consejo Europeo a posicionarse en torno a una de las vías del Libro Blanco, para que de esta forma, aquellos que obstaculizan la toma de decisiones quedasen en evidencia. «Hemos elegido este método para obligarlos a salir de la ambigüedad», explicó.[31]​

En mayo, un día después de posesionarse como presidente de Francia, Emmanuel Macron realizó su primera visita oficial a Berlín donde se entrevistó con la canciller alemana Angela Merkel, y expuso su meta de reforzar la UE a través del eje franco-alemán.[36]​ Tras el encuentro, ambos mandatarios dejaron clara su voluntad de reformar los Tratados constitutivos de la Unión Europea de ser necesario.[37]​

El 23 de junio siguiente Macron dijo que en el lapso de tres meses París y Berlín presentarían conjuntamente una hoja de ruta con propuestas concretas para el futuro de la UE y la eurozona.[38]​ La declaración tuvo lugar en su primera conferencia de prensa conjunta con Merkel posterior a una cumbre europea.[39]​ Sin embargo, la formación de un nuevo gobierno tras elecciones federales de Alemania de 2017 se extendió entre septiembre de ese año y marzo de 2018, por lo que la presentación de la hoja de ruta fue retrasada hasta el mes de junio siguiente.[40]​

La dinámica franco-alemana continuó el 1 de julio cuando se celebró el primer funeral de Estado europeo en el que se despidió a ex canciller alemán Helmut Kohl durante una ceremonia en la Sede de Estrasburgo del Parlamento Europeo.[41]​ En esa ocasión Macron y Merkel se erigieron como responsables de dar continuidad al legado de Kohl en la integración europea en la que el fallecido político fue clave.[42]​

También en el parlamento de Estrasburgo, Juncker aprovechó su discurso del estado de la Unión en septiembre, para proponer una serie reformas.[43]​ En su disertación destacó la necesidad de que todos los Estados miembros de la UE entren a formar parte de la eurozona y el espacio Schengen para el 2025.[44]​ Expuso además detalles que no figuraban en el Libro Blanco, entre ellos la idea de fusionar las presidencias de la Comisión y el Consejo, así como la conveniencia de nombrar un "superministro" de economía para la eurozona.[45]​ Juncker también solicitó la celebración una cumbre de los 27 líderes europeos en Sibiu, Rumanía (iniciativa que fue aceptada y dio curso a la reunión celebrada el Día de Europa de 2019, donde se aprobó una declaración de diez compromisos).[46]​

En otro momento simbólico, el 26 de septiembre, durante su "Discurso de la Sorbona" en París, Macron propuso la creación de un “grupo de refundación europea” entre voluntarios del Consejo Europeo y las demás instituciones comunitarias para formalizar medidas hasta el verano 2018. Sin embargo, la iniciativa no fue implementada.[47]​

Por otra parte, el presidente estadounidense Donald Trump se mostró partidario del Brexit y durante su campaña presidencial en 2016 —que fue en parte paralela al proceso de referendo que originó el proceso— apoyó abiertamente a los partidarios de dicha causa. Una vez tomada la decisión de salir de la UE, Trump no solo celebró la decisión sino que además advirtió de futuras nuevas salidas.[48]​ Ya como presidente, desde enero de 2017, en varias ocasiones manifestó su posición a la idea supranacional que representa la UE,[49]​ y cuestionó la conveniencia de la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN).[50]​ También se negó a dar continuidad al Acuerdo de París —firmado por la administración anterior a la suya— que establece medidas para la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero.[51]​

En respuesta, Merkel consideró a Trump como un socio no fiable: “Los tiempos en los que nos podíamos fiar completamente de los otros están terminando... nosotros los europeos debemos tener nuestro destino en nuestra propia mano”, declaró en mayo la canciller.[52]​ Estas declaraciones se unieron a las que ya había expresado en enero cuando habló de la necesidad de crear un ejército europeo ya que, incluso en las relaciones transatlánticas, consideró que no existía una “garantía eterna” para la cooperación militar con los europeos.[53]​

En este contexto, y dado que la UE forma parte del G-20 al igual que algunos de sus Estados miembros, la Cumbre de dicho foro en Hamburgo en julio de 2017 sirvió para plasmar la unidad del bloque europeo frente a los desafíos internacionales del momento, incluida la política exterior de Trump.[54]​ En el comunicado final de la cumbre, los miembros del G-20 respaldaron de forma unánime el libre comercio y todos, menos Estados Unidos, ratificaron su apoyo al Acuerdo de París.[55]​

2018

 
Palacio Real de Berlín: en abril de 2018 durante la reconstrucción de este edificio, Merkel y Macron se reunieron allí para reafirmar su voluntad de “refundar” la UE.[56]​

En mayo de 2018, Merkel embistió nuevamente contra Trump en Aquisgrán: “Hay conflictos a las puertas de Europa. Y la época en la que podíamos confiar en Estados Unidos se acabó”.[57]​ Dichas declaraciones tuvieron lugar en el marco de la ceremonia de entrega del Premio Carlomagno otorgado a Macron “por su visión de una nueva Europa y la refundación del proyecto europeo”.[58]​ El presidente francés secundó la reacción de Merkel respecto a la retirada del gobierno estadounidense del Acuerdo internacional sobre la congelación del programa nuclear iraní: “Algunas potencias han decidido incumplir su palabra”.[57]​ Así mismo, en el mes de agosto, Macron llamó a “revisitar la arquitectura europea de seguridad y defensa para que no repose únicamente en Estados Unidos”,[59]​ e indicó que deseaba lanzar "una reflexión exhaustiva sobre las consecuencias del final de la Guerra Fría con todos los socios de Europa, incluido Rusia".[60]​

A mediados de julio, Trump recalcó que “Tenemos muchos enemigos. Creo que la Unión Europea es un enemigo, por lo que nos hace en el comercio.”[61]​ Sin embargo, antes de terminar dicho mes, Trump y Juncker escenificaron un acuerdo para evitar la guerra comercial que pretendía incrementar un 25 % los aranceles a los automóviles importados a EE. UU. Los dirigentes indicaron que la UE compraría más soja y gas licuado del petróleo a EE. UU. y se comprometieron a trabajar conjuntamente para eliminar los aranceles en los bienes industriales. Los ya existentes se pondrían en suspenso, mientras que los impuestos al acero y el aluminio aplicados por Trump se reexaminarían, igual que las represalias de la UE.[62]​

2019

 
Debate para la selección del presidente de la Comisión en 2019 a partir de los candidatos de los partidos, un proceso conocido por el término spitzenkandidat.[3]​
 
Manifestación contra el Brexit en Londres (2019). La escultura satírica muestra a Johnson como un títere.

El 22 de enero, coincidiendo con el 56 aniversario de la firma del Tratado del Elíseo, Angela Merkel y Emmanuel Macron firmaron el Tradado de Aquisgrán,[63]​ con el objetivo de dar “un nuevo impulso” a Europa. Además se comprometieron a profundizar en la integración económica entre ambos países, fomentar las relaciones de sus sociedades civiles e impulsar la cooperación en política exterior, de defensa, seguridad y de desarrollo.[64]​

Por otra parte, tras las elecciones al Parlamento Europeo en mayo de 2019, el Consejo Europeo inició el proceso para renovar de la jefatura de sus principales instituciones de la UE.[65]​ Durante varias reuniones no concluyentes, numerosos nombres fueron barajados para el cargo de presidente de la Comisión Europea, incluyendo la posibilidad de postular a Merkel para el puesto.[66]​ Sin embargo fue Ursula von der Leyen quien resultó elegida en un cumbre del Consejo en Bruselas el 2 de julio de 2019,[67]​ en una cumbre donde ademáas fueron designados el Alto representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, así como los presidentes del Consejo y del Banco Central Europeo.

Fue Macron quien propuso el nombre de Von der Leyen para reemplazar a Juncker.[68]​ Con anterioidad a la nominación, varios líderes europeos como el propio Juncker o el presidente del Gobierno de España, Pedro Sánchez se mostraron partidarios de fusionar los cargos de presidente de la comisión con el de presidente del Consejo,[69]​[70]​ pero dicha opción no fue retenida, pese a que la propuesta de fusión no es nueva, ya que se remonta a la Convención sobre el futuro de Europa, cuando fue promovida por Jean-Luc Dehaene quien luego se aseguró que el Tratado de Lisboa incluyese dicha posibilidad.[71]​

Macron también aseguró que una Comisión Europea compuesta por una treintena de comisarios no podía funcionar correctamente. Para mejorar la situación llegó a proponer que el número fuese reducido a 15 y para conseguirlo sugirió que los Estados miembros más grandes renunciasen a nombrar comisarios.[72]​ A pesar de ello, las negociaciones intergubernamentales decidieron que la Comisión Von der Leyen contara con miembros de todos los estados, incluido un comisario francés.[73]​

En cuanto a la cuestión de la OTAN, el Macron fue aún más explícito en el otoño de 2019 al afirmar que dicha organización se encontraba en un estado de “muerte cerebral”.[74]​ Su diagnóstico sobre la Alianza Atlántica se refería al episodio de la retirada unilateral, por parte de Trump, de sus tropas en el norte de Siria durante la guerra civil. Asimismo sostuvo que, con el repliegue de EE. UU. y el ascenso de China, las instituciones europeas deberán transformarse o sucumbir.[75]​

En lo relativo al Brexit, el acuerdo negociado entre el gobierno británico y la UE fuera rechazado tres veces en la Cámara de los Comunes en el primer semestre de 2019. En consecuencia la primera ministra Theresa May renunció a su puesto como jefa de su partido el 7 de junio, lo que provocó la carrera por el liderazgo, que dio paso al nombramiento de Boris Johnson como primer ministro británico el 24 de julio siguiente.[34]​

Mientras tanto, el intento de Juncker de lanzar una reforma en profundidad de la UE con su propuesta de cinco escenarios que había presentado en 2017 no contó con respaldo suficiente por parte de los jefes de Estado y de Gobierno de la UE.[76]​

2020

Negociaciones del post-brexit

Bajo el gobierno de Boris Johnson se logró un acuerdo que permitió que el Brexit se concretase el 31 de enero de 2020.[34]​ La UE perdió el 13 % de su población, el 15 % de su producto interior bruto (PIB) y el 5,6 % de su superficie. A pesar de ello, la UE continuó siendo en 2020 una potencia política y económica mundial: formaba el tercer mayor grupo de población después de China y la India, además de concentrar el 18,5 % de la economía mundial, y el 16 % de las exportaciones mundiales.[77]​ Tras el Brexit, la eurozona pasó a sumar el 86 % del PIB y el 77 % de la población de la UE, reforzando así su importancia como motor político y económico de la Unión.[77]​

El 1 de enero de 2021 se hizo efectiva la salida del Reino Unido del bloque comunitario. Los ciudadanos y las empresas británicas dejaron de estar bajo el marco normativo de la UE. El texto del acuerdo comercial, que ambas partes negociaron durante todo el año, marcaría la base para la relación futura entre la UE y el Reino Unido.[78]​

Sin embargo, quedó por definir el hipotético papel que tendría el Reino Unido dentro del proyecto de construcción de la autonomía estratégica la UE.[79]​

Respuesta de la Unión Europea a la pandemia de COVID-19

El 27 de mayo de 2020 Ursula von der Leyen presentó el programa Next Generation EU (video en español).
Presupuesto global de la UE[80]​
Total:€1,8 billones (2021-2027)
     Transferencias directas del paquete de recuperación (0,39 billones)      Préstamos del paquete de recuperación (0,36 billones)      Marco financiero plurianual (1,074 billones)

A partir de finales del primer trimestre de 2020, varios de los Estados miembros de la Unión se confrontaron a la crisis sanitaria de la pandemia de COVID-19. El impacto mediático generado por la situación, precipitó a los gobiernos nacionales y a las instituciones europeas a una situación sin precedentes,[81]​ que en marzo, llevó a que los Estados miembros aceptaran la recomendación emitida por la Comisión Von der Leyen sobre lo que deberían hacer para restringir la entrada en el territorio a los residentes extracomunitarios.[82]​ Casi al mismo tiempo, la Comisión lanzó su primera reserva de material médico con el fin de repartirlo a los Estados de la Unión más afectados por la pandemia.[83]​

En abril se sucedieron numerosas acciones políticas en respuesta a la crisis. En primer lugar reaccionó el Banco Central Europeo (BCE) con un programa de compra de títulos para evitar el colapso de los mercados de deuda, lo que contribuyó a estabilizar la situación financiera.[84]​ Entonces, tras ser aprobada por primera vez la denominada “cláusula general de salvaguarda” prevista para escenarios de graves crisis generalizadas que afecten a la eurozona, la Comisión pudo levantar los límites que fijaba el pacto de estabilidad y crecimiento.[85]​ De esta forma se autorizó a los gobiernos nacionales a inyectar en la economía tanto dinero “como fuese necesario”. A dicha flexibilización se añadieron también los cambios en la autorización de ayudas públicas, ya que la normativa permitió otorgar hasta 800.000 euros por compañía en forma de subvención directa o ventajas fiscales.[86]​ De manera complementaria, el Eurogrupo logró un acuerdo la segunda semana de abril que estableció los detalles de la primera red de seguridad comunitaria contra los efectos de la pandemia.[87]​

Pero el anuncio más destacado llegó el 18 de mayo de 2020,[13]​ cuando en una rueda de prensa Merkel y Macron presentaron un plan para la UE en el marco de la crisis de la pandemia. Este impulso se integró con varias acciones institucionales de las semanas anteriores, y sirvió de base al plan recuperación económica (Next Generation EU) presentado por Von der Leyen la semana siguiente.[88]​ Empero, el anuncio conjunto de Merkel y Macron fue impulsado por un fallo del Tribunal Constitucional de Alemania, que días antes había puesto en duda la independencia del Banco Central Europeo (BCE) para mantener a flote las economías de los miembros más vulnerables de la organización, así como la gobernabilidad de la UE.[89]​ Hasta entonces, Merkel —quien ocho años antes, en el punto más álgido de la crisis del euro, aseguró que no habría eurobonos “mientras yo viva”[90]​— se había opuesto a la propuesta de Macron para crear un fondo que obligaría a los 27 a aumentar la deuda de forma conjunta.[13]​

En diciembre de 2020, la vacuna Tozinameran contra COVID-19 logró la autorización de comercialización en la UE. BioNTech, el laboratorio al origen de la vacuna, había recibido más de 9 millones de euros de financiación de la UE para la investigación durante la década precedente. Además, en junio fue beneficiario de un préstamo de 100 millones de euros del Banco Europeo de Inversiones (BEI), respaldado por la UE. Esto ayudó al laboratorio alemán a ampliar sus capacidades de fabricación y a suministrar la vacuna a nivel mundial.[91]​

En el plano internacional, durante el mes de mayo la Comisión lanzó la "Respuesta mundial al coronavirus", una acción que “persigue el acceso universal a vacunas, tratamientos y tests de coronavirus asequibles”.[92]​ En la primera jornada del evento quedó cubierto el objetivo monetario de 7400 millones de euros, más de la mitad de los cuales procedían de la UE y sus Estados miembros.[93]​ Este “maratón mundial de donantes”, dio paso al lanzamiento de una campaña denominada Global Goal: Unite for our Future que culminó el 27 de junio con una cumbre mundial de donantes, presidida por Von der Leyen, que recaudo 6.150 millones de euros.[92]​

Véanse también: Autoridad para la Respuesta Sanitaria de Emergencia y Presidencia alemana del Consejo de la Unión Europea (2020).

El relato europeo

Esta sección es un extracto de Relato europeo § Desde 2017[editar]
La idea de proporcionar un relato para la Unión Europea sugiere que vamos a explicar lo que es inevitablemente complejo de un modo arbitrariamente simple. Si así fuera, lo que obtuviéramos en términos de popularización lo perderíamos en exactitud. No habríamos ganado nada si lo comprendido y aceptado fuera algo sustancialmente diferente de lo que tenemos que relatar. Este es el nudo de nuestro problema y cuanto antes lo reconozcamos, menos expuestos estaremos a las simplificaciones populistas o tecnocráticas.
Los europeos no se identifican con su continente. Incluso entre aquellos que llevan una vida realmente transnacional, la identificación primaria sigue siendo nacional. Europa está más presente en la vida práctica de los europeos que en su vida afectiva.

Con posterioridad al inicio del proyecto de refundación de la Unión Europea en 2017, varios autores como Jean-Dominique Giuliani, Jakub J. Grygiel, Mark Leonard, y los ya citados van Middelaar y Münchau, han afirmado que el proceso de integración europea y la idea misma de Europa que dice representar necesitan con un nuevo relato testimonial.[96]​[97]​[98]​ La crisis del proceso de integración en este periodo ha tenido un impacto en los relatos que sustentaban este proceso y ha cuestionado su continuidad, además de provocar una revisión de su trayectoria y un cuestionamiento de la organización como entidad política.[99]​

La pregunta de base de los Estudios europeos se ha encaminado desde entonces a interrogarse por la causa de los problemas de la unión, dejando el enfoque que durante décadas respondía al supuesto éxito ineluctable de la construcción europea.[100]​ Eventualmente, de la respuesta que se de a esta cuestión dependerá la formulación de la narrativa del nuevo relato europeo.[97]​[98]​

El resultado del referéndum sobre la permanencia del Reino Unido en la Unión Europea de 2016 fue interpretado por algunos analistas como el echo que la UE ya no disponía de un relato claro de su razón de ser.[96]​ Pero no ha sido la salida del Reino Unido de la Unión Europea —proceso iniciado en 2017 y concluido en 2020— el único acontecimiento que ha levantado dudas respecto al futuro de la organización: la gestión de la crisis migratoria en Europa ha copado el centro de varios discursos, especialmente por parte de los movimientos de extrema derecha.[101]​ Además, en opinión del filósofo y sociólogo alemán Jürgen Habermas, el supuesto distanciamiento entre los ciudadanos y las instituciones europeas se había iniciado con anterioridad, tras la firma del Tratado de Maastricht (1992), para traducirse progresivamente en expresión de la “desaparición del consenso permisivo ante el proyecto europeo” que había beneficiado a la clase dirigente en su diseño del modelo comunitario.[99]​ En consecuencia, se comienza a exigir responsabilidades en especial en la forma en que se ha gestionado el proceso de integración.[102]​

En 2020 todos los debates quedaron aparcados como resultado de la pandemia de COVID-19 en Europa que trajo, entre otros momentos insólitos, la primera deuda compartida por los Estados miembros de la UE, recogida en el plan Next Generation EU.[101]​ Durante los primeros meses de ese año, cuando el impacto socioeconómico de la pandemia comenzó a ser latente, se fraguó un cambio estructural en el relato europeo predominante.[103]​

El debate democrático y la conferencia sobre el futuro de Europa

 
El 7 de septiembre de 2017 en la colina de Pnyx, con el Partenón de fondo, Macron, propuso la "refundación democrática" de la UE.[104]​
Artículo principal: Conferencia sobre el futuro de Europa

Emmanuel Macron ha manifestado que la refundación de la UE sólo se hará a través de un “debate democrático organizado”, ya que según el presidente francés, “los pueblos europeos necesitan apropiarse de la idea europea”.[105]​ Así mismo, en julio de 2017 en su primer discurso ante los diputados y senadores reunidos en sesión extraordinaria en el palacio de Versalles, el presidente francés llamó a recobrar el espíritu de los padres fundadores de la Unión Europea.[106]​ Además anunció su intención de lanzar "convenciones democráticas" en los Estados miembros para "refundar" la Unión.[107]​

El mandatario ya había propuesto la creación de dichas convenciones en junio de 2016 cuando era ministro de economía del Gobierno Valls,[108]​ antes de haber presentado su candidatura para las elecciones presidenciales de Francia de 2017. Ya candidato la idea formó parte de su proyecto durante la campaña que lo llevó a la presidencia.[109]​ Entonces Macron consideró que dichas conveciones podían ser comparadas con los Estados generales de Francia durante el Antiguo Régimen,[110]​ con el potencial de dar lugar a una “breve hoja de ruta” que fijaría las directrices europeas durante cinco a diez años.[111]​

Finalmente el mecanismo —oficialmente llamado “consultas ciudadanas”[112]​— se desarrolló entre abril y octubre de 2018 en los Estados miembros a excepción del Reino Unido, Hungría e Italia. Subsecuentemente los resultados fueron presentados al Consejo Europeo de diciembre siguiente.[113]​ Paralelamente con las consultas, la Comisión Juncker organizó más de mil "Diálogos de ciudadanos" que junto a la iniciativa de Macron buscaron involucrar a los ciudadanos en la definición de la agenda de las elecciones europeas de 2019.[114]​

En 2020, la idea de Macron para una "Conferencia de Reforma" fue adoptada por la Comisión y el Parlamento Europeo.[115]​ Aunque inicialmente la conferencia sobre el futuro de Europa debía comenzar ese año, su puesta en marcha fue aplazada como resultado del confinamiento por la pandemia de COVID-19 por lo que su inauguración tuvo lugar el 9 de mayo de 2021 en Estrasburgo.[115]​ Entre tanto, solo Alemania y Francia habían presentado un documento conjunto, centrado en la estructura y funcionamiento de una conferencia pensada inicialmente para refundar la UE en 2022. Sin embargo, fue el gobierno español el primero en formular propuestas concretas para la transformación de la UE después de la pandemia, cuando en mayo de 2020, propuso una batería de protocolos sanitarios, turísticos, industriales y digitales.[116]​

La Conferencia pretende aprovechar las contribuciones de las organizaciones no gubernamentales (ONG) y los ciudadanos. Las propuestas resultantes que entren dentro de las competencias de la UE pueden ser implementadas por la Comisión, que cuenta con un mandato para ello. Por otro lado, si se va a realizar una reforma de los tratados, necesariamente se implementará el mecanismo de una Convención o, para una revisión menor, de una conferencia intergubernamental (CIG). En cualquier caso, el texto resultante deberá ser ratificado en todos los Estados miembros.[114]​

Véase también: Déficit democrático en la Unión Europea

Autonomía estratégica y de funcionamiento

«La autonomía estratégica europea» no son meras palabras. La independencia estratégica de Europa es nuestro nuevo proyecto común para este siglo. En interés de todos.
—Charles Michel (2020)[117]​
La autonomía estratégica no es un lujo y menos aún una ilusión. La solidaridad transatlántica será más sólida si se refuerza la solidaridad entre los europeos, incluso en el ámbito de la seguridad y la defensa.
—Josep Borrel (2020)[118]​

Conceptos como "unión europea de la defensa", "soberanía europea" o "autonomía estratégica" se han convertido en un lenguaje común para significar la ambición de la UE de actuar como un actor internacional y contribuir a dar forma al “nuevo orden mundial”.[119]​ No obstante, este concepto no ha sido definido con precisión y es interpretado de forma ambigua, cuando no contradictoria, por lo que el término ha contribuido a eludir el debate sobre la definición estratégica de la UE.[120]​ En 2020, la idea de una autonomía de defensa parcial contaba con un apoyo amplio y creciente entre los líderes europeos, pero no cuando se combinaba con la idea más ambiciosa y costosa de la soberanía total en la defensa.[121]​

Genéricamente el concepto de autonomía estratégica se vincula a las capacidades indispensables para llevar a cabo acciones militares autónomas.[122]​ Específicamente, el concepto cuenta con tres dimensiones: política (estrategia), operativa (capacidades) o industrial (equipos).[26]​ Su implementación obliga a redefinir el concepto de soberanía de cada Estado miembro de la UE, ya que debido a la perdida capacidad militar para garantizar su soberanía individualmente, los gobiernos deben evaluar qué partes de su defensa se "europeízan" y el nivel de especialización al que optan.[26]​

En su Libro Blanco sobre la Defensa de junio de 2017, la Comisión Europea amplió su enfoque industrial de la autonomía a otros aspectos asociados con la regulación de las inversiones estratégicas extranjeras, la cantidad del gasto de defensa y proporcionar una mejor relación calidad-precio a través de adquisiciones multinacionales y la reducción de la dependencia europea de terceros países para componentes clave.[123]​ Eventualmente, el aumento del gasto europeo en defensa podría dar lugar a discusiones industriales y políticas a ambos lados del Atlántico a medida que se negocian contratos estratégicos. Sin embargo, las discusiones intraeuropeas también presentan desafíos como la preferencia nacional o el desacuerdo sobre las regulaciones de exportación de armas.[124]​

Por otra parte, la premisa de que la UE debe avanzar hacia una autonomía estratégica que le permita actuar sin someterse a las presiones de EE.UU. o China, impulsó la retórica de Ursula von der Leyen sobre una “Comisión Europea Geopolítica”.[24]​ Adicionalmente, el entonces comisario europeo de Comercio Phil Hogan consideró necesario “pensar cómo garantizar la autonomía estratégica”, pero dejó claro que ese concepto no significa que se deba buscar la autosuficiencia, ya que dada la complejidad de las cadenas de suministro, esto sería un objetivo inalcanzable.[125]​

Solamente algunos Estados de la UE disponen de criterios propios de autonomía estratégica que puedan aplicar a nivel comunitario. El gobierno de Francia ha considerado que las autonomías estratégicas nacional y europea, se refuerzan mutuamente en la medida en que aumentan sus posibilidades de actuación, por lo que le interesa desarrollar la autonomía estratégica europea. El sentido de autonomía está más arraigado en Francia que en otros Estados porque una potencia nuclear precisa de una libertad de acción amplia y porque dispone de un sector industrial bajo control público.[26]​ Por su parte, en el ámbito industrial, el objetivo del gobierno alemán es preservar sus tecnologías críticas nacionales y aumentarlas mediante la cooperación europea al respecto.[26]​ Sin embargo, en la progresiva construcción de la autonomía estratégica, el contexto geopolítico y la “crisis existencial” de la UE han favorecido iniciativas bilaterales de carácter militar en el eje franco-alemán.[25]​ Estos países ven necesario aumentar la autonomía estratégica de la UE porque complementa –no sustituye– a su propia capacidad nacional.[26]​

Aunque en el ámbito económico la estrategia europea esté más desarrollada, la crisis de la pandemia por COVID-19 podría derivar en un recrudecimiento de los conflictos comerciales y de divisas.[24]​

Integración en materia de Defensa: "La brújula estratégica"

 
David Sassoli, presidente del Parlamento Europeo, es partidario de garantizar en la UE una política de defensa común con poder de disuasión.[10]​

En junio de 2020, los ministros de defensa de la UE acordaron desarrollar una "brújula estratégica", que pretende definir los objetivos de la organización en cuanto a la política de seguridad y defensa.[126]​ La brújula, que deberá ser adoptada por los líderes europeos durante la Presidencia francesa del Consejo en la primera mitad de 2022, se basará en un análisis de amenazas realizado por el Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE).[126]​ La brújula no sustituirá a la Estrategia global de la UE (EGUE), que establece las prioridades generales de la política exterior de la Unión.[127]​ En cambio, se supone que es una estrategia de "rango medio", que traduce las prioridades de la UE en objetivos tangibles y define qué capacidades debe desarrollar la Unión. La Brújula también tiene como objetivo fomentar una "cultura estratégica" europea común, impulsando a los Estados miembros hacia un entendimiento común de las amenazas clave para la UE y cómo contrarrestarlas juntos.[128]​

Los avances de la defensa europea se iniciaron en 2017 con la publicación de la EGUE en un documento titulado «Una visión común, una actuación conjunta: una Europa más fuerte»,[129]​ presentado por Federica Mogherini, Alta representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad (AR) entre 2014 y 2019. Entonces, la intensidad de los cambios ocurridos en la Política Común de Seguridad y Defensa (PCSD) llevó a varios autores a afirmar que se había avanzado “más en un año que en 10”.[130]​

En consonancia, el gobierno francés ha hecho saber que le gustaría que durante su presidencia del Consejo de la UE en 2022, se pueda llegar a una declaración política que resuelva la cuestión del uso del artículo 42.7 del Tratado de Lisboa que establece que si un Estado miembro es víctima de agresión armada en su territorio, el resto de Estados tienen la obligación de ayudar y asistir a través de todos los medios a su alcance.[131]​ Para Alemania, no obstante, sería necesario lanzar una europeización de la "disuasión nuclear" de Francia y de su lugar en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas.[132]​

Mientras tanto se ha puesto en marcha la llamada Capacidad Militar de Planificación y Ejecución (CMPE), que se aprobó en junio de 2017.[133]​ Los Estados miembros desbloquearon la creación de este cuartel en Bruselas que planifica y ejecuta las misiones militares no ejecutivas.[133]​ Este embrión de cuartel militar permanente de la UE asumió el mando de las misiones de formación militar de la Unión en África Central, Mali y Somalia.[129]​

Por otra parte, como resultado del Brexit, el Reino Unido ha dejado de obstaculizar la puesta en marcha de la política de defensa europea.[77]​ Sin embargo las relaciones estratégicas e industriales que Alemania y Francia mantienen bilateralmente con dicho país podrían permitir al Reino Unido continuar estando presente en la defensa europea.[134]​

El Fondo Europeo de Defensa

Secciones del FED[135]​

Investigación

Desde 2017 la UE ofrece subvenciones para la investigación colaborativa en el sector de defensa. Puso a disposición 90 millones de euros hasta 2019.
Desarrollo y adquisición
El FED creará incentivos para que los Estados miembros cooperen en el desarrollo y la adquisición de material de defensa. Solo son admisibles los proyectos colaborativos.

El proyecto para la creación del Fondo Europeo de Defensa (FED) fue propuesto por la Comisión Juncker el 7 de junio de 2017, y desde el comienzo fue apoyado activamente por Francia y Alemania.[136]​ El documento de debate sobre la defensa europea era parte de la estrategia de la Comisión para el futuro de la Unión y fue desarrollado conjuntamente por Mogherini y Jyrki Katainen, vicepresidente de la Comisión y Comisario europeo de Fomento del Empleo, Crecimiento, Inversión y Competitividad.[137]​ Siguiendo este lineamiento, durante el Consejo Europeo de ese mes, los miembros de dicha institución acordaron buscar medidas para lograr una mayor cooperación militar, acompañada de la homologación del armamento.[138]​

Si bien el FED no va a reemplazar los presupuestos nacionales de defensa, sí proporcionará incentivos para la cooperación en la investigación, el desarrollo y la adquisición conjuntos de equipos y tecnologías de defensa.[139]​ Así, el presupuesto comunitario ha financiado por primera vez la defensa, aunque el material desarrollado entre todos pertenecerá solo al Estado que lo compre.[140]​ Con ello se refuerza la Agencia Europea de Defensa, creada en 2004 para, cuyo presupuesto el Reino Unido mantuvo congelado durante años.[141]​

Para el periodo 2017-2020 la UE movilizó 90 millones de euros, pero solo para investigación.[142]​ En diciembre de 2020, las instituciones de la Unión alcanzaron un acuerpo político que dotó de 7.953 millones de euros al FED dentro del marco financiero plurianual (2021-2027).[143]​

La Cooperación estructurada permanente

 
Federica Mogherini lideró hasta finales de 2019 el proceso para la definición de los criterios y mecanismos de la CEP.[144]​

La Cooperación estructurada permanente (CEP por sus siglas en español o PESCO por sus siglas en inglés) es un instrumento que permite a los Estados miembros, que así lo deseen, desarrollar conjuntamente sus capacidades de defensa y a suministrar unidades de combate para misiones planificadas. La Agencia Europea de Defensa (AED) evalúa las contribuciones, mientras que el Consejo Europeo autoriza a la acción. Además, el mecanismo no define los asuntos que regulará, sino que son los miembros quienes decidan qué contenidos tendrá el mismo.[129]​ A diferencia de la entrada de un Estado en el euro (condicionada a parámetros en materia de deuda, déficit presupuestario o inflación), la participación en la CEP no exige llenar ningún requisito, pero sí cumplir los compromisos cuya aplicación evaluará periódicamente el Alto representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad (AR).[145]​ Dicho instrumento, que el Consejo Europeo está facultado para poner en marcha por mayoría cualificada, ha permitido la creación de un núcleo duro entre los Estados dispuestos a una mayor integración militar.[146]​

El instrumento fue añadido en el Tratado de Lisboa (recogido en los artículos 42.6 y 46 y en el Protocolo 10 del Tratado de la Unión Europea,[147]​) pero nunca había sido utilizado.[148]​ Por ello, en la Cumbre del Consejo Europeo de junio de 2017, Mogherini demandó un mayor apoyo para la implementación de la CEP. En respuesta, el Consejo Europeo instó a los responsables de la defensa comunitaria a proponer una serie de criterios y compromisos vinculantes en defensa y seguridad que permitiesen cumplir "las misiones más exigentes" a los Estados miembros que participasen en la CEP. A partir de entonces se realizaron encuentros preparatorios que permitieron a cada Estado miembro fijar su postura en torno a la CEP durante la reunión ministerial de en Tallin del 6 y 7 de septiembre siguientes que sirvió como preámbulo al Consejo Europeo de octubre,[149]​ momento que había sido establecido como el límite para que los gobiernos pusiesen en firme sus posturas.[150]​ Sin embargo, durante el Consejo Europeo se designó el 13 de noviembre de 2017 como la fecha definitiva para definir la participación de cada Estado miembro.[133]​

De esta forma, un total de 23 Estados miembro firmaron la carta para notificar su intención de sumarse a la CEP, durante una ceremonia en la fecha convenida realizada en Bruselas entre los ministros de Exteriores y Defensa.[133]​ Los únicos gobiernos que no se sumaron a la iniciativa fueron Irlanda, Portugal, Malta y Dinamarca,[151]​ aunque finalmente solo estos últimos dos Estados no aceptaron los compromisos vinculantes durante la reunión de Asuntos Exteriores del 11 de diciembre siguiente, cuando se tomó la decisión formal para aprobar la CEP.[152]​ Entre la idea que defendía el gobierno francés, con una avanzadilla de Estados implicados, y el proyecto inclusivo que impulsó el gobierno de Berlín, se impuso la opción alemana.[140]​

En noviembre de 2019, el Consejo de la Unión Europea dio luz verde a trece proyectos de cooperación. Así, ascendieron a 47 los proyectos puestos en marcha bajo la CEP. De este aforma se elevó a cuarenta y siete el número de proyectos en vigor.[133]​

Proyectos de carácter industrial-militar

 
En junio de 2019, España se sumó en igualdad de condiciones que Alemania y Francia, al proyecto del Futuro Sistema Aéreo de Combate (FSAC).[153]​
El tanque de batalla principal europeo (EMBT) o Sistema Principal de Combate Terrestre —MGCS, Main Ground Combat System— es nombre del proyecto de Alemania y Francia para reemplazar sus respectivos tanques de batalla principales (MBT) Leopard 2 y Leclerc.[154]​ En 2020 el gobierno de España manifestó que estaba pensado sumarse al proyecto.[155]​

Por otra parte, durante el consejo de los ministros franco-alemán del 13 de julio de 2017, Emmanuel Macron y Angela Merkel acordaron desarrollar el Futuro Sistema Aéreo de Combate (FSAC) para reemplazar las flotas de aviones de combate de sus respectivos países.[153]​ En de febrero de 2019, Alemania y Francia sentaron este las bases del proyecto con la entrega del contrato dotado con 65 millones de euros que permitirá a los industriales definir sus “grandes líneas” y un acuerdo entre los fabricantes de motores MTU Friedrichshafen y Safran.[156]​

El FSAC suministrará a ambos países los sucesores de sus aviones de combate, pero también drones y misiles, bajo un “sistema integrado”. Safran y MTU Aero Engines firmaron un acuerdo para la fabricación del motor de dichos aviones, que las partes esperan poner en servicio antes de 2040 para sustituir a la generación actual de Dassault Rafale y Eurofighter Typhoon.[156]​

El gobierno económico de la eurozona y el presupuesto

Propuestas de la Comisión Juncker (mayo de 2017)[157]​

Completar la Unión Financiera y Bancaria, avanzando en la reducción y el reparto de riesgos en el sector bancario. Poner en marcha la Unión de los Mercados de Capitales.

Avanzar en la Unión Económica y Presupuestaria mediante el fortalecimiento del Semestre Europeo de coordinación de las políticas económicas. Reforzamiento de las instituciones de la zona del euro.

Los Estados miembros deberán aceptar compartir más responsabilidades sobre asuntos del euro, dentro de un marco legal común a través de los Tratados de la Unión Europea y sus instituciones, un enfoque intergubernamental o una combinación de ambos.

En 2017 Emmanuel Macron sugirió que la eurozona debía continuar desarrollándose. Para lograrlo, planteó la necesidad de instaurar el cargo de ministro de Finanzas, un presupuesto común y el desarrollo de la unión bancaria.[158]​ Angela Merkel se mostró abierta a estas ideas aclarando que podía "imaginar muy bien" un gobierno económico al no existir diferencias de peso entre las economías de los miembros de la eurozona, recalcando que la toma de decisiones, las responsabilidades y los riesgos no deberían compartirse, sino que deberían continuar en manos de los Estados miembros.[159]​

Por su parte, la Comisión Juncker propuso cambiar las instituciones que gobiernan el euro, como son el Eurogrupo y el Consejo de Asuntos Económicos y Financieros de la Unión Europea (Ecofin).[20]​ El gobierno económico para la eurozona estaría acompañado de una emisión conjunta de deuda y un sistema de seguro de depósito europeo.[160]​ El plan —que no implicaría una mutualización de la deuda— estaría vinculado a una garantía paneuropea de depósitos (especie de Tesoro europeo común), para que los bancos fuesen un asunto comunitario y no solo del Estado en el que tienen su sede.[20]​

Los planes de la Comisión Juncker fueron bien acogidos por Macron y Merkel,[161]​ que confirmaron su intención de avanzar en estas reformas para reforzar la unión económica y monetaria. Sin embargo, habría que contar con el beneplácito de los Estados que no forman parte del euro si los cambios requiriesen una reforma del Tratado de la Unión Europea,[20]​ aunque sin el respaldo del Reino Unido tras el Brexit, los gobiernos de los Estados fuera del euro tendrán más difícil oponerse a las iniciativas consensuadas por la eurozona, ya que no suman el requerido 35 % de la población para una minoría de bloqueo.[77]​

Tres pilares del Next Generation EU[162]​
€ = monto de cada instrumento en millardos de euros[163]​
€/Propuesto
€/Acordado
 Apoyo a los Estados miembros en sus inversiones y reformas
560 672,5 Mecanismo de recuperación y resiliencia (préstamos 360 - subvenciones 312,5)
55 47,5 REACT-EU.
40 10 Fondo de transición justa. Ayuda en la transición hacia la neutralidad climática.
15 7,5 Desarrollo Rural. Apoyo para realizar cambios en línea con el PVE.
Incentivar las inversiones privadas
15,3 5,6 Actualización de InvestEU (programa de inversión de la UE).
31   No Instrumento de apoyo a las empresas. Su objetivo era desbloquear € 300 millardos.
15 Para un instrumento que buscaba inversiones en sectores estratégicos.
Abordar las lecciones de la crisis
2 1,9 Para reforzar rescEU, que se ampliará. Equipar a la UE para prepararse y responder a futuras crisis.
13,5 5 Importe para Horizon Europe, que se reforzará para financiar investigaciones en salud, resiliencia y las transiciones verde y digital.
16,5   No Apoyo suplementario a los socios mundiales de la UE para acciones externas.
Fortalecimiento de programas de la UE para alinear el MFP con las necesidades de recuperación. Se reforzará la flexibilidad del presupuesto de la UE.

El Plan de recuperación y el Marco financiero plurianual (2021-2027)

La cuestión recibió un nuevo impulso con la crisis de la pandemia de COVID-19. El 18 de mayo de 2020, Merkel y Macron propusieron la puesta en marcha de un fondo de recuperación de la economía europea —a través de subvenciones no reembolsables— por 500 millardos de euros, destinado a los Estados y los sectores económicos más golpeados por la crisis.[164]​ Partiendo de este anuncio, el 27 de mayo siguiente, la Comisión Von der Leyen presentó el programa Next Generation EU (Próxima Generación UE), de 750 millardos de euros que se distribuirán entre los Estados comunitarios en los siguientes dos años a través de transferencias directas y préstamos.[165]​ Este fondo de recuperación se añade al marco financiero plurianual (MFP) para el periodo 2021-2027, cuyo borrador fue presentado en la misma ocasión.[165]​

El plan fue aprobado en la cumbre europea de julio siguiente, durante la presidencia pro témpore alemana del Consejo de la UE, cuando tras cuatro días de negociaciones, el Consejo Europeo acordó unos montos definitivos, diferentes a los del Next Generation EU original. Así, la partida para las transferencias directas sería de 390 millardos de euros (frente a los 500 millardos previstos), y el monto de los préstamos pasó a 360 millardos (frente a los 250 millardos previstos). En cuanto al MFP, este tendrá un volumen de 1,074 billones de euros, frente a los 1,1 billones de propuestos inicialmente.[166]​ El documento estipula que, una vez aceptada la distribución de subsidios, los planes nacionales de inversiones y reformas serán evaluados por la Comisión y aprobados en el Consejo por mayoría cualificada. Para ello, los planes deberán ser coherentes con las recomendaciones formuladas por el Ejecutivo comunitario.[166]​

El Next Generation EU pretende recaudar dinero elevando temporalmente el límite máximo de recursos propios al 2,00 % del producto nacional bruto de la UE, lo que permitirá a la Comisión utilizar su calificación de crédito para pedir prestados 750 millardos de euros en los mercados financieros. Esta financiación adicional se canalizará a través de programas de la UE y se reembolsará a lo largo de los futuros presupuestos de la UE, no antes de 2028 ni después de 2058. Para ayudar a hacer esto, la Comisión propuso una serie de nuevos recursos propios.[167]​ Así, el Mecanismo Europeo de Recuperación y Resiliencia (MRR), que es elemento central de Next Generation EU, cuenta con 672,5 millardos de euros en préstamos y subvenciones para apoyar las reformas e inversiones emprendidas por los Estados miembros. Y es que en febrero de 2021, después de que la Eurocámara diese su aprobación, el Consejo avaló las normas que rigen cómo acceder y utilizar estas ayudas. Con la entrada en vigor del MRR se abrió el plazo para que los Estados puedan presentar oficialmente a la Comisión Europea sus planes para recibir los fondos.[168]​

Todos los recursos se inyectan a través de programas de gasto ya previstos en los presupuestos, lo que permite al Parlamento Europeo actuar como colegislador y pronunciarse al igual que el Consejo Europeo. El plan incluya también la creación contribuciones presupuestarias asignadas directamente a las cuentas de la UE.[169]​ Además, los anuncios de Von der Leyen se sumaron al plan anticrisis presentado por el Eurogrupo y ratificado en videoconferencia por el Consejo Europeo del 23 de abril anterior.[87]​ Se trata de un paquete que busca movilizar hasta 540 millardos de euros a través de tres vías: 240 millardos en líneas de liquidez para los Estados a través del Mecanismo Europeo de Estabilidad (MEDE); otros 100 millardos a través de un fondo contra el desempleo (SURE, por sus siglas en inglés); y, finalmente, una línea de crédito de 200 millardos de euros para las empresas a través del Banco Europeo de Inversiones (BEI).[170]​

Si se suman los montos de los planes anunciados por la Comisión y el Eurogrupo a otras partidas, puedría movilizarse directa e indirectamente una cuantía superior a los tres billones de euros.[171]​ De esta manera, se busca compensar el lastre financiero con una reestructuración económica que prepare una revolución medioambiental y tecnológica que ya era considerada inevitable antes de la pandemia.[169]​

Véanse también: Dirección General del Plan y del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y Secretaría General de Fondos Europeos.

El Pacto Verde y la Agenda Digital

El plan de recuperación económica de la Comisión apunta a una fusión de los planes previos a la pandemia, como el Pacto Verde Europeo (PVE) y la Agenda Digital Europea (ADE).[172]​ En este sentido, varios Estados miembros han instado a la Comisión a que utilice el PVE como palanca para la recuperación económica.[173]​ El Parlamento Europeo también está de acuerdo en situar a las dos grandes políticas que ya había previstola Comisión, el PVE y la digitalización de la economía para el desarrollo del mercado único.[174]​ En consecuencia, los principales grupos parlamentarios han reclamado un marco financiero plurianual (MFP) “ambicioso”, así como que el PVE sea central en plan de “recuperación y reconstrucción”.[175]​

El PVE es la hoja de ruta para dotar a la Unión Europea de una economía sostenible.[176]​ Según la Comisión Europea, el pacto “establece cómo hacer de Europa el primer continente climáticamente neutro en 2050 impulsando la economía, mejorando la salud y la calidad de vida de los ciudadanos”.[177]​ Tras el PVE, la Agenda Digital para Europa es el segundo gran reto de la Comisión Von der Leyen que busca hacer que el mercado único se ajuste a la era digital,[178]​ aprovechando la inteligencia artificial y los grandes datos para mejorar la ciberseguridad y lograr la soberanía tecnológica.[179]​

Véanse también: Efecto Bruselas e Identidad digital europea.

Críticas

 
El dúo dinámico de liderazgo en la UE recuerda a la pareja protagonista de una conocida película
—Markus Szyszkowitz (2017)
Esta edad de madurez —60 años del inicio de la Unión— debería curarnos de los excesos encantadores de los que tanto ha sufrido la credibilidad de Europa en el pasado... tengamos cuidado de no renovarlos con promesas de una reforma completa de la UE o la inminente creación de un ejército europeo. Resistamos... al lema "más Europa" como panacea para todas las debilidades de la economía, la gobernanza o el orden internacional... Dejemos de esperar de las reformas institucionales y la revisión de los tratados... resultados a veces cuestionables para la eficacia de la Unión y pocas veces necesarios para el contenido de sus políticas.
—Sellal, Van Middelaar y Védrine (2019)[180]​

Entre 2017 y 2019

Cuando Macron inició su mandato presidencial en mayo de 2017, el diario The New York Times consideró que la propuesta del gobernante francés de crear un presupuesto para la eurozona, con su propio ministro de Finanzas, solo alienará a unos Estados miembro sobre los otros y debilitará económicamente al bloque.[181]​ En julio, el periódico británico The Guardian estimó que era exagerada "la creencia en un espíritu de cohesión post-Brexit" dentro de la UE. El medio también explicó que así como la idea de una supuesta “ola populista” en Europa a inicios del año era imprecisa, también lo es la interpretación de que la UE “está de vuelta”. The Guardian agregó que, “para alcanzar una autonomía estratégica” (ser independientes de Estados Unidos en materia de seguridad), los Estados miembro necesitarían gastar mucho más del 2 % del producto interno bruto en sus presupuestos de defensa. Por lo tanto, según el periódico, es difícil ver el optimismo en la UE como algo más que “escapism” (Evasión).[182]​ También el gobierno turco se mostró escéptico sobre la creación de una fuerza de intervención europea en 2020, al afirmar que “No puede haber un Ejército europeo sin Turquía”.[183]​ A estas críticas se sumó el analista estadounidense Camille Pecastaing, quien declaró que los llamamientos para la instauración de un “ejército europeo” son una tapadera para la expansión del ejército alemán.[141]​

Más crítico aún fue la Agrupación Nacional, partido político francés que consideró que la idea de refundación del presidente Macron se basaba en la destrucción de las naciones europeas. Además el partido afirmó que la Defensa europea común era “solamente una ilusión de poder” y que la política económica de Macron malgastaba “las últimas partes de nuestra soberanía económica con el nombramiento de un Ministro de Finanzas de la eurozona”.[184]​

En el sentido contrario, el economista griego Yanis Varoufakis consideró en enero de 2018 que las propuestas europeas de Macron eran “muy débiles” y se limitaban a buscar “un federalismo ligero”. Agregó además que el presidente francés tenía “una visión gradual, creyendo que debemos comenzar con pequeños pasos”. Según el análisis de Varoufakis, para obtener estas “pequeñas concesiones”, Macron deberá usar todo su capital político, permitiendo de paso que Merkel lidere negativamente las reformas.[185]​

También en 2018, el filósofo belga Luuk van Middelaar se mostró escéptico respecto a la capacidad de Macron a impulsar sus ambiciones, declarando que “su manera de plantear los problemas sigue siendo francesa. Se apresuró a hacer propuestas después de su elección sin tomarse el tiempo para estudiar bien el campo de batalla”.[186]​ En el mismo sentido se pronunció el politólogo búlgaro Ivan Krastev quien sostuvo que el problema de Macron, es que “aunque aboga por un cambio valiente, es más bien débil en cuanto a los detalles y la parte concreta”.[187]​

En lo referente a una "Europa a varias velocidades", el presidente polaco Andrzej Duda advirtió en septiembre de 2017 que, podría generar "más Brexits" y la ruptura de la UE.[188]​ El gobierno polaco también criticó la “democracia deliberativa”, representada por las consultas ciudadanas impulsadas por Macron, juzgándola contraria a una democracia representativa.[189]​

Declaraciones post-Brexit

En 2020, el presidente del Movimiento Europeo-Francia, Yves Bertoncini, consideró que la elección del concepto de “refundación” en sí debía ser cuestionado, argumentando que un tal grado de ambición era demasiado alto para los socios europeos de Francia. Según el experto, el presidente Macron había centrado su acción en la primera parte de su mandato en asuntos económicos y financieros, desgastandose en la defensa de la reforma de la eurozona, cuyos resultados calificó de “extremadamente limitados”.[190]​ También el politólogo Francisco Aldecoa consideró que la UE no había “naufragado”, y que por lo tanto “no se trata de reformar su fundamento y hacer una refundación sino lo que hace falta es dar un paso más y robustecer este proyecto”.[191]​ En el mismo sentido, para el historiador Juan José Laborda, la UE no necesitaba refundarse, sino “volver a sus fundamentos de economía social de mercado, democracia, paz y estado de derecho”.[192]​

Por su parte, el periodista económico Wolfgang Münchau ha repetido en varias ocasiones que “la eurozona necesita más integración, y la Unión Europea, menos”. A su juicio no habría habido Brexit si la UE “hubiese ofrecido a Reino Unido una forma de pertenencia que no incluyese un compromiso con una unión cada vez más estrecha”. Münchau ha asegurado que su discrepancia con Merkel tiene que ver con que la canciller ha dado prioridad a la cohesión de la UE y se ha resistido a aumentar la integración de la eurozona. El análisis del periodista sostiene que el Next Generation EU seguirá siendo una “trivialidad macroeconómica” mientras esté vinculado al Presupuesto de la UE. Además, Münchau afirmó que dicho fondo debería haber sido un proyecto a nivel de la eurozona y que existía el riesgo de aumentar los desequilibrios internos si no se reforzaba la integración en la zona monetaria.[193]​

Entre tanto, la idea de autonomía estratégica de la UE también ha sido controvertida. Así, según The Economist, en 2020 algunos funcionarios europeos veían en Macron a “un gaullista a la antigua que envuelve los intereses franceses en una bandera europea”. El semananrio inglés aseguró que dichos funcionarios sospechaban que el presidente francés intentaba “socavar la OTAN” y sustituir la influencia estadounidense en Europa por un liderazgo francés.[121]​ En la misma línea, el politólogo Herfried Münkler dijo que entre la clase política alemana existía una cierta desconfianza hacia Macron y recalcó que el presidente podía hacer “buenos discursos”, pero que faltaba de eficacidad a la hora de imponer su política. Para Münkler, el problema de Francia era que su sistema de partidos se había desintegrado y que por lo tanto, su gobierno dependía mayoritariamente de “las personas y los estados de ánimo, pero la gente es mucho más fluida y flexible que los partidos”.[194]​ Sin embargo, según el politólogo, la UE debería lograr una autonomía estratégica para que en el nuevo orden mundial pueda ser sujeto y no objeto. Para ello, sus líderes deberían renunciar a una pretensión de liderazgo global, más aún teniendo en cuenta que este liderazgo solo se ejercía en el plano de las exigencias morales, que la UE tampoco era capaz de imponer.[195]​

Más categórico fue el comentarista político Fareed Zakaria quien en 2021 sostuvo que la UE actuaba “con propósito y, de manera estratégica, en los negocios; en cosas como el antimonopolio. En cuestiones de seguridad nacional, Europa es una idea. No es una realidad estratégica y no lo será”.[196]​

Véase también: Críticas al Eje franco-alemán

Véase también

Referencias

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Enlaces externos

  • Libro Blanco sobre el futuro de Europa y el camino a seguir (Comisión Juncker)
  • Seis prioridades de la Comisión para 2019-2024
  • The geopolitical EU: publicaciones del Centre for European Reform (en inglés)
  •   Datos: Q30302590

Septiembre 06, 2021
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Refundacion de la Union Europea El eje franco aleman Angela Merkel y Emmanuel MacronComision Europea Consejo EuropeoUrsula von der Leyen presidenta Charles Michel presidente Inicio 2017Contexto principal Brexit Elecciones parlamentarias de 2019 Guerra comercial Pandemia de COVID 19 Presidencia de TrumpObjetivos manifiestos Autonomia estrategica Reduccion del deficit democraticoMomentos claves Publicacion del Libro Blanco Presidencia alemana del Consejo de la UE Acuerdo sobre el plan de recuperacion post Covid 19 Conferencia sobre el futuro de EuropaMedidas destacadas Implementacion de la CEP Next Generation EUOtros partidarios del proyectoLista no exhaustivaXavier Bettel 1 Dacian Cioloș 2 Nico Cue 3 Felipe VI de Espana 4 Dalia Grybauskaite 5 Jean Claude Juncker 6 Ska Keller 3 Enrico Letta 7 Heiko Maas 8 Joseph Muscat 2 Matteo Renzi 2 Albert Rivera 2 Pedro Sanchez 9 David Sassoli 10 Frans Timmermans 3 Guy Verhofstadt 2 Margrethe Vestager 3 Manfred Weber 3 La refundacion de la Union Europea UE es el proyecto iniciado en 2017 que busca la reforma institucional de dicha organizacion internacional 11 La iniciativa comenzo dentro del contexto creado tras el referendum sobre la permanencia del Reino Unido en la UE que luego de varios anos de incertidumbre condujo a la salida de dicho pais de la UE en 2020 y la dinamica consecuente a la postura de relativa ruptura planteada por el gobierno estadounidense de Donald Trump respecto a la UE y los Estados miembros de la organizacion 12 No obstante a partir de 2020 la crisis de la pandemia de COVID 19 se convirtio en el principal catalizador que impulso una serie de cambios de considerable magnitud en el bloque comunitario 13 El proyecto es liderado principalmente por la Comision Europea CE y el denominado eje franco aleman 14 Asi desde que asumio sus funciones en 2017 el presidente frances Emmanuel Macron ha sido el abanderado de las principales propuestas en respaldo de su consigna de refundar Europa 15 El dirigente incluso publico una carta titulada Para un renacimiento europeo que aparecio en marzo de 2019 en 28 periodicos de la UE 11 Sin embargo en los primeros anos de su gobierno Macron no habia obtenido el respaldo del gobierno de la canciller alemana Angela Merkel a sus iniciativas mas ambiciosas dentro de la UE 16 Ello pese a que varios especialistas supusieron que habria un reforzamiento del eje en respuesta la incertidumbre creada por el supuesto deterioro de la relacion con el gobierno de Trump 17 Y es que las declaraciones de Merkel y Macron en 2017 habian creado expectativas 18 por ejemplo el ex presidente del Consejo de Ministros de Italia Enrico Letta llego a afirmar que habia comenzado la refundacion de la UE 7 Pero la situacion cambio el 18 de mayo de 2020 cuando ambos gobernantes dieron una rueda de prensa conjunta en la cual presentaron un plan para la UE en el marco de la crisis de la pandemia Este impulso se integro con varias acciones institucionales iniciadas en marzo de ese ano que fueron seguidas por una ola de anuncios sin precedentes Las medidas presentadas relanzaron las expectativas sobre el hipotetico momento historico por el que la organizacion europea estaria atravesando 13 Con anterioridad a la crisis ya se habian instaurado otras medidas como la aprobada durante la cumbre de Bruselas en diciembre de 2017 cuando los dirigentes de 25 Estados de la UE lanzaron la Cooperacion estructurada permanente CEP para relanzar el proyecto de la Europa de la Defensa 19 La CE tambien ha planteado completar la union bancaria gracias a la creacion de un garantia de depositos paneuropea y un fondo de resolucion bancario 20 que ha hecho parte de la tendencia que busca un fortalecimiento de la eurozona como embrion de una Europa a varias velocidades evocada por varios miembros del Consejo Europeo 21 Un ano mas tarde los lideres europeos fijaron por primera vez un calendario para dotar a la Union Monetaria de un presupuesto para la eurozona pero la desconfianza mutua entre los socios retraso sine die la culminacion de la Union Bancaria 22 Mientras que la rivalidad entre EE UU y China se intensificaba durante la presidencia de Trump la UE comenzo a debatir la nocion de autonomia estrategica que exige a la organizacion defender su soberania y promover sus intereses de manera independientemente 23 Dicha autonomia de la UE suele vincularse a la defensa pero esta podria ir mas alla teniedo en cuenta que a nivel internacional las capacidades economicas y tecnologicas han ganado relevancia 24 Sin embargo varios lideres la la UE aspiran a dotarla de las capacidades militares que consideran necesarias para garantizar su defensa 25 En este sentido el argumento principal en el relanzamiento de la defensa de la UE es el de conseguir la autonomia estrategica 26 El gobierno de Joe Biden que reemplazo al de Trump en 2021 ha creado numerosas expectativas dentro de la clase politica y la opinion publica en la UE Sin embargo se ha mantenido la perdida de confianza en la relacion bilateral y el deseo de que la UE asuma su autonomia de funcionamiento 27 Indice 1 Antecedentes 2 Historia 2 1 2017 2 2 2018 2 3 2019 2 4 2020 2 4 1 Negociaciones del post brexit 2 4 2 Respuesta de la Union Europea a la pandemia de COVID 19 3 El relato europeo 4 El debate democratico y la conferencia sobre el futuro de Europa 5 Autonomia estrategica y de funcionamiento 6 Integracion en materia de Defensa La brujula estrategica 6 1 El Fondo Europeo de Defensa 6 2 La Cooperacion estructurada permanente 6 3 Proyectos de caracter industrial militar 7 El gobierno economico de la eurozona y el presupuesto 7 1 El Plan de recuperacion y el Marco financiero plurianual 2021 2027 7 1 1 El Pacto Verde y la Agenda Digital 8 Criticas 8 1 Entre 2017 y 2019 8 2 Declaraciones post Brexit 9 Vease tambien 10 Referencias 11 Bibliografia 12 Enlaces externosAntecedentes EditarTodavia hay tiempo para refundar Europa al menos en los temas que nos hacen responsables de la vida y de las generaciones futuras Lech Walesa 2012 28 El proyecto de Francois Bayrou como candidato del Movimiento Democrata en las elecciones presidenciales de Francia de 2012 estipulaba que de resultar elegido trabajaria por una refundacion de la UE que incluyese la creacion de un puesto Presidente de la Union Europea elegido por sufragio universal 29 Finalmente Bayrou perdio las elecciones por lo que no pudo implementar su propuesta En 2014 Michel Rocard ex primer ministro de Francia durante la presidencia de Francois Mitterrand y ex eurodiputado manifesto que la salida del Reino Unido de la UE favoreceria la reestructuracion de Europa permitiendo el surgimiento de una Europa que pueda decidir 30 Vease tambien Historia del Tratado de LisboaHistoria EditarLos cinco escenarios del Libro Blanco de la Comision Junckersobre el futuro de la Union Europea 31 Statu quo Reducir la UE a un simple mercado unico Los Estados deciden si quieren mas integracion y en que areas Permitir que la UE avance solo en terrenos donde se perciba como un valor anadido La UE seria un bloque totalmente integrado compartiendo hacienda deuda defensa etc Despues del referendum del Brexit y de que Trump fuera elegido presidente Muchos lideres europeos se dieron cuenta de que no podian seguir vapuleando a la UE como lo hemos hecho en los ultimos 25 anos Alexander Stubb 2018 32 ex primer ministro de Finlandia 2017 Editar Macron y Merkel durante la Feria del Libro de Francfort de 2017 El presidente frances aprovecho la inauguracion del evento para subrayar el papel que la cultura deberia desempenar en la refundacion de la UE 33 En 2017 comenzo un periodo de transicion en las relaciones Reino Unido Union Europea tras el inicio formal del tramite para la retirada britanica del bloque Brexit 34 En respuesta a lu nueva situacion Jean Claude Juncker entonces presidente de la Comision Europea presento un Libro Blanco el 1 de marzo de ese ano tras declarar que la Union Europea UE estaba ya en pleno proceso de refundacion 6 El documento propuso a los Estados miembros de la UE decidir entre uno de los cinco escenarios para dirigir la UE en el futuro e insto a pasar pagina y empezar un nuevo capitulo en nuestra historia tras el Brexit 31 Durante la Cumbre de Roma del dia 25 del mismo mes los dirigentes de la UE se reunieron para celebrar el 60 º aniversario de los Tratados de Roma reflexionar sobre los logros alcanzados por la organizacion y debatir sobre el futuro comun 35 Entonces Juncker reto a los miembros del Consejo Europeo a posicionarse en torno a una de las vias del Libro Blanco para que de esta forma aquellos que obstaculizan la toma de decisiones quedasen en evidencia Hemos elegido este metodo para obligarlos a salir de la ambiguedad explico 31 En mayo un dia despues de posesionarse como presidente de Francia Emmanuel Macron realizo su primera visita oficial a Berlin donde se entrevisto con la canciller alemana Angela Merkel y expuso su meta de reforzar la UE a traves del eje franco aleman 36 Tras el encuentro ambos mandatarios dejaron clara su voluntad de reformar los Tratados constitutivos de la Union Europea de ser necesario 37 El 23 de junio siguiente Macron dijo que en el lapso de tres meses Paris y Berlin presentarian conjuntamente una hoja de ruta con propuestas concretas para el futuro de la UE y la eurozona 38 La declaracion tuvo lugar en su primera conferencia de prensa conjunta con Merkel posterior a una cumbre europea 39 Sin embargo la formacion de un nuevo gobierno tras elecciones federales de Alemania de 2017 se extendio entre septiembre de ese ano y marzo de 2018 por lo que la presentacion de la hoja de ruta fue retrasada hasta el mes de junio siguiente 40 La dinamica franco alemana continuo el 1 de julio cuando se celebro el primer funeral de Estado europeo en el que se despidio a ex canciller aleman Helmut Kohl durante una ceremonia en la Sede de Estrasburgo del Parlamento Europeo 41 En esa ocasion Macron y Merkel se erigieron como responsables de dar continuidad al legado de Kohl en la integracion europea en la que el fallecido politico fue clave 42 Tambien en el parlamento de Estrasburgo Juncker aprovecho su discurso del estado de la Union en septiembre para proponer una serie reformas 43 En su disertacion destaco la necesidad de que todos los Estados miembros de la UE entren a formar parte de la eurozona y el espacio Schengen para el 2025 44 Expuso ademas detalles que no figuraban en el Libro Blanco entre ellos la idea de fusionar las presidencias de la Comision y el Consejo asi como la conveniencia de nombrar un superministro de economia para la eurozona 45 Juncker tambien solicito la celebracion una cumbre de los 27 lideres europeos en Sibiu Rumania iniciativa que fue aceptada y dio curso a la reunion celebrada el Dia de Europa de 2019 donde se aprobo una declaracion de diez compromisos 46 En otro momento simbolico el 26 de septiembre durante su Discurso de la Sorbona en Paris Macron propuso la creacion de un grupo de refundacion europea entre voluntarios del Consejo Europeo y las demas instituciones comunitarias para formalizar medidas hasta el verano 2018 Sin embargo la iniciativa no fue implementada 47 Por otra parte el presidente estadounidense Donald Trump se mostro partidario del Brexit y durante su campana presidencial en 2016 que fue en parte paralela al proceso de referendo que origino el proceso apoyo abiertamente a los partidarios de dicha causa Una vez tomada la decision de salir de la UE Trump no solo celebro la decision sino que ademas advirtio de futuras nuevas salidas 48 Ya como presidente desde enero de 2017 en varias ocasiones manifesto su posicion a la idea supranacional que representa la UE 49 y cuestiono la conveniencia de la Organizacion del Tratado del Atlantico Norte OTAN 50 Tambien se nego a dar continuidad al Acuerdo de Paris firmado por la administracion anterior a la suya que establece medidas para la reduccion de las emisiones de gases de efecto invernadero 51 En respuesta Merkel considero a Trump como un socio no fiable Los tiempos en los que nos podiamos fiar completamente de los otros estan terminando nosotros los europeos debemos tener nuestro destino en nuestra propia mano declaro en mayo la canciller 52 Estas declaraciones se unieron a las que ya habia expresado en enero cuando hablo de la necesidad de crear un ejercito europeo ya que incluso en las relaciones transatlanticas considero que no existia una garantia eterna para la cooperacion militar con los europeos 53 En este contexto y dado que la UE forma parte del G 20 al igual que algunos de sus Estados miembros la Cumbre de dicho foro en Hamburgo en julio de 2017 sirvio para plasmar la unidad del bloque europeo frente a los desafios internacionales del momento incluida la politica exterior de Trump 54 En el comunicado final de la cumbre los miembros del G 20 respaldaron de forma unanime el libre comercio y todos menos Estados Unidos ratificaron su apoyo al Acuerdo de Paris 55 2018 Editar Palacio Real de Berlin en abril de 2018 durante la reconstruccion de este edificio Merkel y Macron se reunieron alli para reafirmar su voluntad de refundar la UE 56 En mayo de 2018 Merkel embistio nuevamente contra Trump en Aquisgran Hay conflictos a las puertas de Europa Y la epoca en la que podiamos confiar en Estados Unidos se acabo 57 Dichas declaraciones tuvieron lugar en el marco de la ceremonia de entrega del Premio Carlomagno otorgado a Macron por su vision de una nueva Europa y la refundacion del proyecto europeo 58 El presidente frances secundo la reaccion de Merkel respecto a la retirada del gobierno estadounidense del Acuerdo internacional sobre la congelacion del programa nuclear irani Algunas potencias han decidido incumplir su palabra 57 Asi mismo en el mes de agosto Macron llamo a revisitar la arquitectura europea de seguridad y defensa para que no repose unicamente en Estados Unidos 59 e indico que deseaba lanzar una reflexion exhaustiva sobre las consecuencias del final de la Guerra Fria con todos los socios de Europa incluido Rusia 60 A mediados de julio Trump recalco que Tenemos muchos enemigos Creo que la Union Europea es un enemigo por lo que nos hace en el comercio 61 Sin embargo antes de terminar dicho mes Trump y Juncker escenificaron un acuerdo para evitar la guerra comercial que pretendia incrementar un 25 los aranceles a los automoviles importados a EE UU Los dirigentes indicaron que la UE compraria mas soja y gas licuado del petroleo a EE UU y se comprometieron a trabajar conjuntamente para eliminar los aranceles en los bienes industriales Los ya existentes se pondrian en suspenso mientras que los impuestos al acero y el aluminio aplicados por Trump se reexaminarian igual que las represalias de la UE 62 2019 Editar Debate para la seleccion del presidente de la Comision en 2019 a partir de los candidatos de los partidos un proceso conocido por el termino spitzenkandidat 3 Manifestacion contra el Brexit en Londres 2019 La escultura satirica muestra a Johnson como un titere El 22 de enero coincidiendo con el 56 aniversario de la firma del Tratado del Eliseo Angela Merkel y Emmanuel Macron firmaron el Tradado de Aquisgran 63 con el objetivo de dar un nuevo impulso a Europa Ademas se comprometieron a profundizar en la integracion economica entre ambos paises fomentar las relaciones de sus sociedades civiles e impulsar la cooperacion en politica exterior de defensa seguridad y de desarrollo 64 Por otra parte tras las elecciones al Parlamento Europeo en mayo de 2019 el Consejo Europeo inicio el proceso para renovar de la jefatura de sus principales instituciones de la UE 65 Durante varias reuniones no concluyentes numerosos nombres fueron barajados para el cargo de presidente de la Comision Europea incluyendo la posibilidad de postular a Merkel para el puesto 66 Sin embargo fue Ursula von der Leyen quien resulto elegida en un cumbre del Consejo en Bruselas el 2 de julio de 2019 67 en una cumbre donde ademaas fueron designados el Alto representante de la Union para Asuntos Exteriores y Politica de Seguridad asi como los presidentes del Consejo y del Banco Central Europeo Fue Macron quien propuso el nombre de Von der Leyen para reemplazar a Juncker 68 Con anterioidad a la nominacion varios lideres europeos como el propio Juncker o el presidente del Gobierno de Espana Pedro Sanchez se mostraron partidarios de fusionar los cargos de presidente de la comision con el de presidente del Consejo 69 70 pero dicha opcion no fue retenida pese a que la propuesta de fusion no es nueva ya que se remonta a la Convencion sobre el futuro de Europa cuando fue promovida por Jean Luc Dehaene quien luego se aseguro que el Tratado de Lisboa incluyese dicha posibilidad 71 Macron tambien aseguro que una Comision Europea compuesta por una treintena de comisarios no podia funcionar correctamente Para mejorar la situacion llego a proponer que el numero fuese reducido a 15 y para conseguirlo sugirio que los Estados miembros mas grandes renunciasen a nombrar comisarios 72 A pesar de ello las negociaciones intergubernamentales decidieron que la Comision Von der Leyen contara con miembros de todos los estados incluido un comisario frances 73 En cuanto a la cuestion de la OTAN el Macron fue aun mas explicito en el otono de 2019 al afirmar que dicha organizacion se encontraba en un estado de muerte cerebral 74 Su diagnostico sobre la Alianza Atlantica se referia al episodio de la retirada unilateral por parte de Trump de sus tropas en el norte de Siria durante la guerra civil Asimismo sostuvo que con el repliegue de EE UU y el ascenso de China las instituciones europeas deberan transformarse o sucumbir 75 En lo relativo al Brexit el acuerdo negociado entre el gobierno britanico y la UE fuera rechazado tres veces en la Camara de los Comunes en el primer semestre de 2019 En consecuencia la primera ministra Theresa May renuncio a su puesto como jefa de su partido el 7 de junio lo que provoco la carrera por el liderazgo que dio paso al nombramiento de Boris Johnson como primer ministro britanico el 24 de julio siguiente 34 Mientras tanto el intento de Juncker de lanzar una reforma en profundidad de la UE con su propuesta de cinco escenarios que habia presentado en 2017 no conto con respaldo suficiente por parte de los jefes de Estado y de Gobierno de la UE 76 2020 Editar Negociaciones del post brexit Editar Bajo el gobierno de Boris Johnson se logro un acuerdo que permitio que el Brexit se concretase el 31 de enero de 2020 34 La UE perdio el 13 de su poblacion el 15 de su producto interior bruto PIB y el 5 6 de su superficie A pesar de ello la UE continuo siendo en 2020 una potencia politica y economica mundial formaba el tercer mayor grupo de poblacion despues de China y la India ademas de concentrar el 18 5 de la economia mundial y el 16 de las exportaciones mundiales 77 Tras el Brexit la eurozona paso a sumar el 86 del PIB y el 77 de la poblacion de la UE reforzando asi su importancia como motor politico y economico de la Union 77 El 1 de enero de 2021 se hizo efectiva la salida del Reino Unido del bloque comunitario Los ciudadanos y las empresas britanicas dejaron de estar bajo el marco normativo de la UE El texto del acuerdo comercial que ambas partes negociaron durante todo el ano marcaria la base para la relacion futura entre la UE y el Reino Unido 78 Sin embargo quedo por definir el hipotetico papel que tendria el Reino Unido dentro del proyecto de construccion de la autonomia estrategica la UE 79 Respuesta de la Union Europea a la pandemia de COVID 19 Editar Reproducir contenido multimedia El 27 de mayo de 2020 Ursula von der Leyen presento el programa Next Generation EU video en espanol Presupuesto global de la UE 80 Total 1 8 billones 2021 2027 Transferencias directas del paquete de recuperacion 0 39 billones Prestamos del paquete de recuperacion 0 36 billones Marco financiero plurianual 1 074 billones A partir de finales del primer trimestre de 2020 varios de los Estados miembros de la Union se confrontaron a la crisis sanitaria de la pandemia de COVID 19 El impacto mediatico generado por la situacion precipito a los gobiernos nacionales y a las instituciones europeas a una situacion sin precedentes 81 que en marzo llevo a que los Estados miembros aceptaran la recomendacion emitida por la Comision Von der Leyen sobre lo que deberian hacer para restringir la entrada en el territorio a los residentes extracomunitarios 82 Casi al mismo tiempo la Comision lanzo su primera reserva de material medico con el fin de repartirlo a los Estados de la Union mas afectados por la pandemia 83 En abril se sucedieron numerosas acciones politicas en respuesta a la crisis En primer lugar reacciono el Banco Central Europeo BCE con un programa de compra de titulos para evitar el colapso de los mercados de deuda lo que contribuyo a estabilizar la situacion financiera 84 Entonces tras ser aprobada por primera vez la denominada clausula general de salvaguarda prevista para escenarios de graves crisis generalizadas que afecten a la eurozona la Comision pudo levantar los limites que fijaba el pacto de estabilidad y crecimiento 85 De esta forma se autorizo a los gobiernos nacionales a inyectar en la economia tanto dinero como fuese necesario A dicha flexibilizacion se anadieron tambien los cambios en la autorizacion de ayudas publicas ya que la normativa permitio otorgar hasta 800 000 euros por compania en forma de subvencion directa o ventajas fiscales 86 De manera complementaria el Eurogrupo logro un acuerdo la segunda semana de abril que establecio los detalles de la primera red de seguridad comunitaria contra los efectos de la pandemia 87 Pero el anuncio mas destacado llego el 18 de mayo de 2020 13 cuando en una rueda de prensa Merkel y Macron presentaron un plan para la UE en el marco de la crisis de la pandemia Este impulso se integro con varias acciones institucionales de las semanas anteriores y sirvio de base al plan recuperacion economica Next Generation EU presentado por Von der Leyen la semana siguiente 88 Empero el anuncio conjunto de Merkel y Macron fue impulsado por un fallo del Tribunal Constitucional de Alemania que dias antes habia puesto en duda la independencia del Banco Central Europeo BCE para mantener a flote las economias de los miembros mas vulnerables de la organizacion asi como la gobernabilidad de la UE 89 Hasta entonces Merkel quien ocho anos antes en el punto mas algido de la crisis del euro aseguro que no habria eurobonos mientras yo viva 90 se habia opuesto a la propuesta de Macron para crear un fondo que obligaria a los 27 a aumentar la deuda de forma conjunta 13 En diciembre de 2020 la vacuna Tozinameran contra COVID 19 logro la autorizacion de comercializacion en la UE BioNTech el laboratorio al origen de la vacuna habia recibido mas de 9 millones de euros de financiacion de la UE para la investigacion durante la decada precedente Ademas en junio fue beneficiario de un prestamo de 100 millones de euros del Banco Europeo de Inversiones BEI respaldado por la UE Esto ayudo al laboratorio aleman a ampliar sus capacidades de fabricacion y a suministrar la vacuna a nivel mundial 91 En el plano internacional durante el mes de mayo la Comision lanzo la Respuesta mundial al coronavirus una accion que persigue el acceso universal a vacunas tratamientos y tests de coronavirus asequibles 92 En la primera jornada del evento quedo cubierto el objetivo monetario de 7400 millones de euros mas de la mitad de los cuales procedian de la UE y sus Estados miembros 93 Este maraton mundial de donantes dio paso al lanzamiento de una campana denominada Global Goal Unite for our Future que culmino el 27 de junio con una cumbre mundial de donantes presidida por Von der Leyen que recaudo 6 150 millones de euros 92 Veanse tambien Autoridad para la Respuesta Sanitaria de Emergenciay Presidencia alemana del Consejo de la Union Europea 2020 El relato europeo EditarEsta seccion es un extracto de Relato europeo Desde 2017 editar La idea de proporcionar un relato para la Union Europea sugiere que vamos a explicar lo que es inevitablemente complejo de un modo arbitrariamente simple Si asi fuera lo que obtuvieramos en terminos de popularizacion lo perderiamos en exactitud No habriamos ganado nada si lo comprendido y aceptado fuera algo sustancialmente diferente de lo que tenemos que relatar Este es el nudo de nuestro problema y cuanto antes lo reconozcamos menos expuestos estaremos a las simplificaciones populistas o tecnocraticas Daniel Innerarity 94 Los europeos no se identifican con su continente Incluso entre aquellos que llevan una vida realmente transnacional la identificacion primaria sigue siendo nacional Europa esta mas presente en la vida practica de los europeos que en su vida afectiva Eric Hobsbawm 95 Con posterioridad al inicio del proyecto de refundacion de la Union Europea en 2017 varios autores como Jean Dominique Giuliani Jakub J Grygiel Mark Leonard y los ya citados van Middelaar y Munchau han afirmado que el proceso de integracion europea y la idea misma de Europa que dice representar necesitan con un nuevo relato testimonial 96 97 98 La crisis del proceso de integracion en este periodo ha tenido un impacto en los relatos que sustentaban este proceso y ha cuestionado su continuidad ademas de provocar una revision de su trayectoria y un cuestionamiento de la organizacion como entidad politica 99 La pregunta de base de los Estudios europeos se ha encaminado desde entonces a interrogarse por la causa de los problemas de la union dejando el enfoque que durante decadas respondia al supuesto exito ineluctable de la construccion europea 100 Eventualmente de la respuesta que se de a esta cuestion dependera la formulacion de la narrativa del nuevo relato europeo 97 98 El resultado del referendum sobre la permanencia del Reino Unido en la Union Europea de 2016 fue interpretado por algunos analistas como el echo que la UE ya no disponia de un relato claro de su razon de ser 96 Pero no ha sido la salida del Reino Unido de la Union Europea proceso iniciado en 2017 y concluido en 2020 el unico acontecimiento que ha levantado dudas respecto al futuro de la organizacion la gestion de la crisis migratoria en Europa ha copado el centro de varios discursos especialmente por parte de los movimientos de extrema derecha 101 Ademas en opinion del filosofo y sociologo aleman Jurgen Habermas el supuesto distanciamiento entre los ciudadanos y las instituciones europeas se habia iniciado con anterioridad tras la firma del Tratado de Maastricht 1992 para traducirse progresivamente en expresion de la desaparicion del consenso permisivo ante el proyecto europeo que habia beneficiado a la clase dirigente en su diseno del modelo comunitario 99 En consecuencia se comienza a exigir responsabilidades en especial en la forma en que se ha gestionado el proceso de integracion 102 En 2020 todos los debates quedaron aparcados como resultado de la pandemia de COVID 19 en Europa que trajo entre otros momentos insolitos la primera deuda compartida por los Estados miembros de la UE recogida en el plan Next Generation EU 101 Durante los primeros meses de ese ano cuando el impacto socioeconomico de la pandemia comenzo a ser latente se fraguo un cambio estructural en el relato europeo predominante 103 El debate democratico y la conferencia sobre el futuro de Europa Editar El 7 de septiembre de 2017 en la colina de Pnyx con el Partenon de fondo Macron propuso la refundacion democratica de la UE 104 Articulo principal Conferencia sobre el futuro de Europa Emmanuel Macron ha manifestado que la refundacion de la UE solo se hara a traves de un debate democratico organizado ya que segun el presidente frances los pueblos europeos necesitan apropiarse de la idea europea 105 Asi mismo en julio de 2017 en su primer discurso ante los diputados y senadores reunidos en sesion extraordinaria en el palacio de Versalles el presidente frances llamo a recobrar el espiritu de los padres fundadores de la Union Europea 106 Ademas anuncio su intencion de lanzar convenciones democraticas en los Estados miembros para refundar la Union 107 El mandatario ya habia propuesto la creacion de dichas convenciones en junio de 2016 cuando era ministro de economia del Gobierno Valls 108 antes de haber presentado su candidatura para las elecciones presidenciales de Francia de 2017 Ya candidato la idea formo parte de su proyecto durante la campana que lo llevo a la presidencia 109 Entonces Macron considero que dichas conveciones podian ser comparadas con los Estados generales de Francia durante el Antiguo Regimen 110 con el potencial de dar lugar a una breve hoja de ruta que fijaria las directrices europeas durante cinco a diez anos 111 Finalmente el mecanismo oficialmente llamado consultas ciudadanas 112 se desarrollo entre abril y octubre de 2018 en los Estados miembros a excepcion del Reino Unido Hungria e Italia Subsecuentemente los resultados fueron presentados al Consejo Europeo de diciembre siguiente 113 Paralelamente con las consultas la Comision Juncker organizo mas de mil Dialogos de ciudadanos que junto a la iniciativa de Macron buscaron involucrar a los ciudadanos en la definicion de la agenda de las elecciones europeas de 2019 114 En 2020 la idea de Macron para una Conferencia de Reforma fue adoptada por la Comision y el Parlamento Europeo 115 Aunque inicialmente la conferencia sobre el futuro de Europa debia comenzar ese ano su puesta en marcha fue aplazada como resultado del confinamiento por la pandemia de COVID 19 por lo que su inauguracion tuvo lugar el 9 de mayo de 2021 en Estrasburgo 115 Entre tanto solo Alemania y Francia habian presentado un documento conjunto centrado en la estructura y funcionamiento de una conferencia pensada inicialmente para refundar la UE en 2022 Sin embargo fue el gobierno espanol el primero en formular propuestas concretas para la transformacion de la UE despues de la pandemia cuando en mayo de 2020 propuso una bateria de protocolos sanitarios turisticos industriales y digitales 116 La Conferencia pretende aprovechar las contribuciones de las organizaciones no gubernamentales ONG y los ciudadanos Las propuestas resultantes que entren dentro de las competencias de la UE pueden ser implementadas por la Comision que cuenta con un mandato para ello Por otro lado si se va a realizar una reforma de los tratados necesariamente se implementara el mecanismo de una Convencion o para una revision menor de una conferencia intergubernamental CIG En cualquier caso el texto resultante debera ser ratificado en todos los Estados miembros 114 Vease tambien Deficit democratico en la Union EuropeaAutonomia estrategica y de funcionamiento Editar La autonomia estrategica europea no son meras palabras La independencia estrategica de Europa es nuestro nuevo proyecto comun para este siglo En interes de todos Charles Michel 2020 117 La autonomia estrategica no es un lujo y menos aun una ilusion La solidaridad transatlantica sera mas solida si se refuerza la solidaridad entre los europeos incluso en el ambito de la seguridad y la defensa Josep Borrel 2020 118 Conceptos como union europea de la defensa soberania europea o autonomia estrategica se han convertido en un lenguaje comun para significar la ambicion de la UE de actuar como un actor internacional y contribuir a dar forma al nuevo orden mundial 119 No obstante este concepto no ha sido definido con precision y es interpretado de forma ambigua cuando no contradictoria por lo que el termino ha contribuido a eludir el debate sobre la definicion estrategica de la UE 120 En 2020 la idea de una autonomia de defensa parcial contaba con un apoyo amplio y creciente entre los lideres europeos pero no cuando se combinaba con la idea mas ambiciosa y costosa de la soberania total en la defensa 121 Genericamente el concepto de autonomia estrategica se vincula a las capacidades indispensables para llevar a cabo acciones militares autonomas 122 Especificamente el concepto cuenta con tres dimensiones politica estrategia operativa capacidades o industrial equipos 26 Su implementacion obliga a redefinir el concepto de soberania de cada Estado miembro de la UE ya que debido a la perdida capacidad militar para garantizar su soberania individualmente los gobiernos deben evaluar que partes de su defensa se europeizan y el nivel de especializacion al que optan 26 En su Libro Blanco sobre la Defensa de junio de 2017 la Comision Europea amplio su enfoque industrial de la autonomia a otros aspectos asociados con la regulacion de las inversiones estrategicas extranjeras la cantidad del gasto de defensa y proporcionar una mejor relacion calidad precio a traves de adquisiciones multinacionales y la reduccion de la dependencia europea de terceros paises para componentes clave 123 Eventualmente el aumento del gasto europeo en defensa podria dar lugar a discusiones industriales y politicas a ambos lados del Atlantico a medida que se negocian contratos estrategicos Sin embargo las discusiones intraeuropeas tambien presentan desafios como la preferencia nacional o el desacuerdo sobre las regulaciones de exportacion de armas 124 Por otra parte la premisa de que la UE debe avanzar hacia una autonomia estrategica que le permita actuar sin someterse a las presiones de EE UU o China impulso la retorica de Ursula von der Leyen sobre una Comision Europea Geopolitica 24 Adicionalmente el entonces comisario europeo de Comercio Phil Hogan considero necesario pensar como garantizar la autonomia estrategica pero dejo claro que ese concepto no significa que se deba buscar la autosuficiencia ya que dada la complejidad de las cadenas de suministro esto seria un objetivo inalcanzable 125 Solamente algunos Estados de la UE disponen de criterios propios de autonomia estrategica que puedan aplicar a nivel comunitario El gobierno de Francia ha considerado que las autonomias estrategicas nacional y europea se refuerzan mutuamente en la medida en que aumentan sus posibilidades de actuacion por lo que le interesa desarrollar la autonomia estrategica europea El sentido de autonomia esta mas arraigado en Francia que en otros Estados porque una potencia nuclear precisa de una libertad de accion amplia y porque dispone de un sector industrial bajo control publico 26 Por su parte en el ambito industrial el objetivo del gobierno aleman es preservar sus tecnologias criticas nacionales y aumentarlas mediante la cooperacion europea al respecto 26 Sin embargo en la progresiva construccion de la autonomia estrategica el contexto geopolitico y la crisis existencial de la UE han favorecido iniciativas bilaterales de caracter militar en el eje franco aleman 25 Estos paises ven necesario aumentar la autonomia estrategica de la UE porque complementa no sustituye a su propia capacidad nacional 26 Aunque en el ambito economico la estrategia europea este mas desarrollada la crisis de la pandemia por COVID 19 podria derivar en un recrudecimiento de los conflictos comerciales y de divisas 24 Integracion en materia de Defensa La brujula estrategica Editar David Sassoli presidente del Parlamento Europeo es partidario de garantizar en la UE una politica de defensa comun con poder de disuasion 10 En junio de 2020 los ministros de defensa de la UE acordaron desarrollar una brujula estrategica que pretende definir los objetivos de la organizacion en cuanto a la politica de seguridad y defensa 126 La brujula que debera ser adoptada por los lideres europeos durante la Presidencia francesa del Consejo en la primera mitad de 2022 se basara en un analisis de amenazas realizado por el Servicio Europeo de Accion Exterior SEAE 126 La brujula no sustituira a la Estrategia global de la UE EGUE que establece las prioridades generales de la politica exterior de la Union 127 En cambio se supone que es una estrategia de rango medio que traduce las prioridades de la UE en objetivos tangibles y define que capacidades debe desarrollar la Union La Brujula tambien tiene como objetivo fomentar una cultura estrategica europea comun impulsando a los Estados miembros hacia un entendimiento comun de las amenazas clave para la UE y como contrarrestarlas juntos 128 Los avances de la defensa europea se iniciaron en 2017 con la publicacion de la EGUE en un documento titulado Una vision comun una actuacion conjunta una Europa mas fuerte 129 presentado por Federica Mogherini Alta representante de la Union para Asuntos Exteriores y Politica de Seguridad AR entre 2014 y 2019 Entonces la intensidad de los cambios ocurridos en la Politica Comun de Seguridad y Defensa PCSD llevo a varios autores a afirmar que se habia avanzado mas en un ano que en 10 130 En consonancia el gobierno frances ha hecho saber que le gustaria que durante su presidencia del Consejo de la UE en 2022 se pueda llegar a una declaracion politica que resuelva la cuestion del uso del articulo 42 7 del Tratado de Lisboa que establece que si un Estado miembro es victima de agresion armada en su territorio el resto de Estados tienen la obligacion de ayudar y asistir a traves de todos los medios a su alcance 131 Para Alemania no obstante seria necesario lanzar una europeizacion de la disuasion nuclear de Francia y de su lugar en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas 132 Mientras tanto se ha puesto en marcha la llamada Capacidad Militar de Planificacion y Ejecucion CMPE que se aprobo en junio de 2017 133 Los Estados miembros desbloquearon la creacion de este cuartel en Bruselas que planifica y ejecuta las misiones militares no ejecutivas 133 Este embrion de cuartel militar permanente de la UE asumio el mando de las misiones de formacion militar de la Union en Africa Central Mali y Somalia 129 Por otra parte como resultado del Brexit el Reino Unido ha dejado de obstaculizar la puesta en marcha de la politica de defensa europea 77 Sin embargo las relaciones estrategicas e industriales que Alemania y Francia mantienen bilateralmente con dicho pais podrian permitir al Reino Unido continuar estando presente en la defensa europea 134 El Fondo Europeo de Defensa Editar Secciones del FED 135 InvestigacionDesde 2017 la UE ofrece subvenciones para la investigacion colaborativa en el sector de defensa Puso a disposicion 90 millones de euros hasta 2019 Desarrollo y adquisicionEl FED creara incentivos para que los Estados miembros cooperen en el desarrollo y la adquisicion de material de defensa Solo son admisibles los proyectos colaborativos El proyecto para la creacion del Fondo Europeo de Defensa FED fue propuesto por la Comision Juncker el 7 de junio de 2017 y desde el comienzo fue apoyado activamente por Francia y Alemania 136 El documento de debate sobre la defensa europea era parte de la estrategia de la Comision para el futuro de la Union y fue desarrollado conjuntamente por Mogherini y Jyrki Katainen vicepresidente de la Comision y Comisario europeo de Fomento del Empleo Crecimiento Inversion y Competitividad 137 Siguiendo este lineamiento durante el Consejo Europeo de ese mes los miembros de dicha institucion acordaron buscar medidas para lograr una mayor cooperacion militar acompanada de la homologacion del armamento 138 Si bien el FED no va a reemplazar los presupuestos nacionales de defensa si proporcionara incentivos para la cooperacion en la investigacion el desarrollo y la adquisicion conjuntos de equipos y tecnologias de defensa 139 Asi el presupuesto comunitario ha financiado por primera vez la defensa aunque el material desarrollado entre todos pertenecera solo al Estado que lo compre 140 Con ello se refuerza la Agencia Europea de Defensa creada en 2004 para cuyo presupuesto el Reino Unido mantuvo congelado durante anos 141 Para el periodo 2017 2020 la UE movilizo 90 millones de euros pero solo para investigacion 142 En diciembre de 2020 las instituciones de la Union alcanzaron un acuerpo politico que doto de 7 953 millones de euros al FED dentro del marco financiero plurianual 2021 2027 143 La Cooperacion estructurada permanente Editar Federica Mogherini lidero hasta finales de 2019 el proceso para la definicion de los criterios y mecanismos de la CEP 144 La Cooperacion estructurada permanente CEP por sus siglas en espanol o PESCO por sus siglas en ingles es un instrumento que permite a los Estados miembros que asi lo deseen desarrollar conjuntamente sus capacidades de defensa y a suministrar unidades de combate para misiones planificadas La Agencia Europea de Defensa AED evalua las contribuciones mientras que el Consejo Europeo autoriza a la accion Ademas el mecanismo no define los asuntos que regulara sino que son los miembros quienes decidan que contenidos tendra el mismo 129 A diferencia de la entrada de un Estado en el euro condicionada a parametros en materia de deuda deficit presupuestario o inflacion la participacion en la CEP no exige llenar ningun requisito pero si cumplir los compromisos cuya aplicacion evaluara periodicamente el Alto representante de la Union para Asuntos Exteriores y Politica de Seguridad AR 145 Dicho instrumento que el Consejo Europeo esta facultado para poner en marcha por mayoria cualificada ha permitido la creacion de un nucleo duro entre los Estados dispuestos a una mayor integracion militar 146 El instrumento fue anadido en el Tratado de Lisboa recogido en los articulos 42 6 y 46 y en el Protocolo 10 del Tratado de la Union Europea 147 pero nunca habia sido utilizado 148 Por ello en la Cumbre del Consejo Europeo de junio de 2017 Mogherini demando un mayor apoyo para la implementacion de la CEP En respuesta el Consejo Europeo insto a los responsables de la defensa comunitaria a proponer una serie de criterios y compromisos vinculantes en defensa y seguridad que permitiesen cumplir las misiones mas exigentes a los Estados miembros que participasen en la CEP A partir de entonces se realizaron encuentros preparatorios que permitieron a cada Estado miembro fijar su postura en torno a la CEP durante la reunion ministerial de en Tallin del 6 y 7 de septiembre siguientes que sirvio como preambulo al Consejo Europeo de octubre 149 momento que habia sido establecido como el limite para que los gobiernos pusiesen en firme sus posturas 150 Sin embargo durante el Consejo Europeo se designo el 13 de noviembre de 2017 como la fecha definitiva para definir la participacion de cada Estado miembro 133 De esta forma un total de 23 Estados miembro firmaron la carta para notificar su intencion de sumarse a la CEP durante una ceremonia en la fecha convenida realizada en Bruselas entre los ministros de Exteriores y Defensa 133 Los unicos gobiernos que no se sumaron a la iniciativa fueron Irlanda Portugal Malta y Dinamarca 151 aunque finalmente solo estos ultimos dos Estados no aceptaron los compromisos vinculantes durante la reunion de Asuntos Exteriores del 11 de diciembre siguiente cuando se tomo la decision formal para aprobar la CEP 152 Entre la idea que defendia el gobierno frances con una avanzadilla de Estados implicados y el proyecto inclusivo que impulso el gobierno de Berlin se impuso la opcion alemana 140 En noviembre de 2019 el Consejo de la Union Europea dio luz verde a trece proyectos de cooperacion Asi ascendieron a 47 los proyectos puestos en marcha bajo la CEP De este aforma se elevo a cuarenta y siete el numero de proyectos en vigor 133 Proyectos de caracter industrial militar Editar En junio de 2019 Espana se sumo en igualdad de condiciones que Alemania y Francia al proyecto del Futuro Sistema Aereo de Combate FSAC 153 El tanque de batalla principal europeo EMBT o Sistema Principal de Combate Terrestre MGCS Main Ground Combat System es nombre del proyecto de Alemania y Francia para reemplazar sus respectivos tanques de batalla principales MBT Leopard 2 y Leclerc 154 En 2020 el gobierno de Espana manifesto que estaba pensado sumarse al proyecto 155 Por otra parte durante el consejo de los ministros franco aleman del 13 de julio de 2017 Emmanuel Macron y Angela Merkel acordaron desarrollar el Futuro Sistema Aereo de Combate FSAC para reemplazar las flotas de aviones de combate de sus respectivos paises 153 En de febrero de 2019 Alemania y Francia sentaron este las bases del proyecto con la entrega del contrato dotado con 65 millones de euros que permitira a los industriales definir sus grandes lineas y un acuerdo entre los fabricantes de motores MTU Friedrichshafen y Safran 156 El FSAC suministrara a ambos paises los sucesores de sus aviones de combate pero tambien drones y misiles bajo un sistema integrado Safran y MTU Aero Engines firmaron un acuerdo para la fabricacion del motor de dichos aviones que las partes esperan poner en servicio antes de 2040 para sustituir a la generacion actual de Dassault Rafale y Eurofighter Typhoon 156 El gobierno economico de la eurozona y el presupuesto EditarPropuestas de la Comision Juncker mayo de 2017 157 Completar la Union Financiera y Bancaria avanzando en la reduccion y el reparto de riesgos en el sector bancario Poner en marcha la Union de los Mercados de Capitales Avanzar en la Union Economica y Presupuestaria mediante el fortalecimiento del Semestre Europeo de coordinacion de las politicas economicas Reforzamiento de las instituciones de la zona del euro Los Estados miembros deberan aceptar compartir mas responsabilidades sobre asuntos del euro dentro de un marco legal comun a traves de los Tratados de la Union Europea y sus instituciones un enfoque intergubernamental o una combinacion de ambos En 2017 Emmanuel Macron sugirio que la eurozona debia continuar desarrollandose Para lograrlo planteo la necesidad de instaurar el cargo de ministro de Finanzas un presupuesto comun y el desarrollo de la union bancaria 158 Angela Merkel se mostro abierta a estas ideas aclarando que podia imaginar muy bien un gobierno economico al no existir diferencias de peso entre las economias de los miembros de la eurozona recalcando que la toma de decisiones las responsabilidades y los riesgos no deberian compartirse sino que deberian continuar en manos de los Estados miembros 159 Por su parte la Comision Juncker propuso cambiar las instituciones que gobiernan el euro como son el Eurogrupo y el Consejo de Asuntos Economicos y Financieros de la Union Europea Ecofin 20 El gobierno economico para la eurozona estaria acompanado de una emision conjunta de deuda y un sistema de seguro de deposito europeo 160 El plan que no implicaria una mutualizacion de la deuda estaria vinculado a una garantia paneuropea de depositos especie de Tesoro europeo comun para que los bancos fuesen un asunto comunitario y no solo del Estado en el que tienen su sede 20 Los planes de la Comision Juncker fueron bien acogidos por Macron y Merkel 161 que confirmaron su intencion de avanzar en estas reformas para reforzar la union economica y monetaria Sin embargo habria que contar con el beneplacito de los Estados que no forman parte del euro si los cambios requiriesen una reforma del Tratado de la Union Europea 20 aunque sin el respaldo del Reino Unido tras el Brexit los gobiernos de los Estados fuera del euro tendran mas dificil oponerse a las iniciativas consensuadas por la eurozona ya que no suman el requerido 35 de la poblacion para una minoria de bloqueo 77 Tres pilares del Next Generation EU 162 monto de cada instrumento en millardos de euros 163 Propuesto Acordado Apoyo a los Estados miembros en sus inversiones y reformas560 672 5 Mecanismo de recuperacion y resiliencia prestamos 360 subvenciones 312 5 55 47 5 REACT EU 40 10 Fondo de transicion justa Ayuda en la transicion hacia la neutralidad climatica 15 7 5 Desarrollo Rural Apoyo para realizar cambios en linea con el PVE Incentivar las inversiones privadas15 3 5 6 Actualizacion de InvestEU programa de inversion de la UE 31 No Instrumento de apoyo a las empresas Su objetivo era desbloquear 300 millardos 15 Para un instrumento que buscaba inversiones en sectores estrategicos Abordar las lecciones de la crisis2 1 9 Para reforzar rescEU que se ampliara Equipar a la UE para prepararse y responder a futuras crisis 13 5 5 Importe para Horizon Europe que se reforzara para financiar investigaciones en salud resiliencia y las transiciones verde y digital 16 5 No Apoyo suplementario a los socios mundiales de la UE para acciones externas Fortalecimiento de programas de la UE para alinear el MFP con las necesidades de recuperacion Se reforzara la flexibilidad del presupuesto de la UE El Plan de recuperacion y el Marco financiero plurianual 2021 2027 Editar La cuestion recibio un nuevo impulso con la crisis de la pandemia de COVID 19 El 18 de mayo de 2020 Merkel y Macron propusieron la puesta en marcha de un fondo de recuperacion de la economia europea a traves de subvenciones no reembolsables por 500 millardos de euros destinado a los Estados y los sectores economicos mas golpeados por la crisis 164 Partiendo de este anuncio el 27 de mayo siguiente la Comision Von der Leyen presento el programa Next Generation EU Proxima Generacion UE de 750 millardos de euros que se distribuiran entre los Estados comunitarios en los siguientes dos anos a traves de transferencias directas y prestamos 165 Este fondo de recuperacion se anade al marco financiero plurianual MFP para el periodo 2021 2027 cuyo borrador fue presentado en la misma ocasion 165 El plan fue aprobado en la cumbre europea de julio siguiente durante la presidencia pro tempore alemana del Consejo de la UE cuando tras cuatro dias de negociaciones el Consejo Europeo acordo unos montos definitivos diferentes a los del Next Generation EU original Asi la partida para las transferencias directas seria de 390 millardos de euros frente a los 500 millardos previstos y el monto de los prestamos paso a 360 millardos frente a los 250 millardos previstos En cuanto al MFP este tendra un volumen de 1 074 billones de euros frente a los 1 1 billones de propuestos inicialmente 166 El documento estipula que una vez aceptada la distribucion de subsidios los planes nacionales de inversiones y reformas seran evaluados por la Comision y aprobados en el Consejo por mayoria cualificada Para ello los planes deberan ser coherentes con las recomendaciones formuladas por el Ejecutivo comunitario 166 El Next Generation EU pretende recaudar dinero elevando temporalmente el limite maximo de recursos propios al 2 00 del producto nacional bruto de la UE lo que permitira a la Comision utilizar su calificacion de credito para pedir prestados 750 millardos de euros en los mercados financieros Esta financiacion adicional se canalizara a traves de programas de la UE y se reembolsara a lo largo de los futuros presupuestos de la UE no antes de 2028 ni despues de 2058 Para ayudar a hacer esto la Comision propuso una serie de nuevos recursos propios 167 Asi el Mecanismo Europeo de Recuperacion y Resiliencia MRR que es elemento central de Next Generation EU cuenta con 672 5 millardos de euros en prestamos y subvenciones para apoyar las reformas e inversiones emprendidas por los Estados miembros Y es que en febrero de 2021 despues de que la Eurocamara diese su aprobacion el Consejo avalo las normas que rigen como acceder y utilizar estas ayudas Con la entrada en vigor del MRR se abrio el plazo para que los Estados puedan presentar oficialmente a la Comision Europea sus planes para recibir los fondos 168 Todos los recursos se inyectan a traves de programas de gasto ya previstos en los presupuestos lo que permite al Parlamento Europeo actuar como colegislador y pronunciarse al igual que el Consejo Europeo El plan incluya tambien la creacion contribuciones presupuestarias asignadas directamente a las cuentas de la UE 169 Ademas los anuncios de Von der Leyen se sumaron al plan anticrisis presentado por el Eurogrupo y ratificado en videoconferencia por el Consejo Europeo del 23 de abril anterior 87 Se trata de un paquete que busca movilizar hasta 540 millardos de euros a traves de tres vias 240 millardos en lineas de liquidez para los Estados a traves del Mecanismo Europeo de Estabilidad MEDE otros 100 millardos a traves de un fondo contra el desempleo SURE por sus siglas en ingles y finalmente una linea de credito de 200 millardos de euros para las empresas a traves del Banco Europeo de Inversiones BEI 170 Si se suman los montos de los planes anunciados por la Comision y el Eurogrupo a otras partidas puedria movilizarse directa e indirectamente una cuantia superior a los tres billones de euros 171 De esta manera se busca compensar el lastre financiero con una reestructuracion economica que prepare una revolucion medioambiental y tecnologica que ya era considerada inevitable antes de la pandemia 169 Veanse tambien Direccion General del Plan y del Mecanismo de Recuperacion y Resilienciay Secretaria General de Fondos Europeos El Pacto Verde y la Agenda Digital Editar El plan de recuperacion economica de la Comision apunta a una fusion de los planes previos a la pandemia como el Pacto Verde Europeo PVE y la Agenda Digital Europea ADE 172 En este sentido varios Estados miembros han instado a la Comision a que utilice el PVE como palanca para la recuperacion economica 173 El Parlamento Europeo tambien esta de acuerdo en situar a las dos grandes politicas que ya habia previstola Comision el PVE y la digitalizacion de la economia para el desarrollo del mercado unico 174 En consecuencia los principales grupos parlamentarios han reclamado un marco financiero plurianual MFP ambicioso asi como que el PVE sea central en plan de recuperacion y reconstruccion 175 El PVE es la hoja de ruta para dotar a la Union Europea de una economia sostenible 176 Segun la Comision Europea el pacto establece como hacer de Europa el primer continente climaticamente neutro en 2050 impulsando la economia mejorando la salud y la calidad de vida de los ciudadanos 177 Tras el PVE la Agenda Digital para Europa es el segundo gran reto de la Comision Von der Leyen que busca hacer que el mercado unico se ajuste a la era digital 178 aprovechando la inteligencia artificial y los grandes datos para mejorar la ciberseguridad y lograr la soberania tecnologica 179 Veanse tambien Efecto Bruselase Identidad digital europea Criticas Editar El duo dinamico de liderazgo en la UE recuerda a la pareja protagonista de una conocida pelicula Markus Szyszkowitz 2017 Esta edad de madurez 60 anos del inicio de la Union deberia curarnos de los excesos encantadores de los que tanto ha sufrido la credibilidad de Europa en el pasado tengamos cuidado de no renovarlos con promesas de una reforma completa de la UE o la inminente creacion de un ejercito europeo Resistamos al lema mas Europa como panacea para todas las debilidades de la economia la gobernanza o el orden internacional Dejemos de esperar de las reformas institucionales y la revision de los tratados resultados a veces cuestionables para la eficacia de la Union y pocas veces necesarios para el contenido de sus politicas Sellal Van Middelaar y Vedrine 2019 180 Entre 2017 y 2019 Editar Cuando Macron inicio su mandato presidencial en mayo de 2017 el diario The New York Times considero que la propuesta del gobernante frances de crear un presupuesto para la eurozona con su propio ministro de Finanzas solo alienara a unos Estados miembro sobre los otros y debilitara economicamente al bloque 181 En julio el periodico britanico The Guardian estimo que era exagerada la creencia en un espiritu de cohesion post Brexit dentro de la UE El medio tambien explico que asi como la idea de una supuesta ola populista en Europa a inicios del ano era imprecisa tambien lo es la interpretacion de que la UE esta de vuelta The Guardian agrego que para alcanzar una autonomia estrategica ser independientes de Estados Unidos en materia de seguridad los Estados miembro necesitarian gastar mucho mas del 2 del producto interno bruto en sus presupuestos de defensa Por lo tanto segun el periodico es dificil ver el optimismo en la UE como algo mas que escapism Evasion 182 Tambien el gobierno turco se mostro esceptico sobre la creacion de una fuerza de intervencion europea en 2020 al afirmar que No puede haber un Ejercito europeo sin Turquia 183 A estas criticas se sumo el analista estadounidense Camille Pecastaing quien declaro que los llamamientos para la instauracion de un ejercito europeo son una tapadera para la expansion del ejercito aleman 141 Mas critico aun fue la Agrupacion Nacional partido politico frances que considero que la idea de refundacion del presidente Macron se basaba en la destruccion de las naciones europeas Ademas el partido afirmo que la Defensa europea comun era solamente una ilusion de poder y que la politica economica de Macron malgastaba las ultimas partes de nuestra soberania economica con el nombramiento de un Ministro de Finanzas de la eurozona 184 En el sentido contrario el economista griego Yanis Varoufakis considero en enero de 2018 que las propuestas europeas de Macron eran muy debiles y se limitaban a buscar un federalismo ligero Agrego ademas que el presidente frances tenia una vision gradual creyendo que debemos comenzar con pequenos pasos Segun el analisis de Varoufakis para obtener estas pequenas concesiones Macron debera usar todo su capital politico permitiendo de paso que Merkel lidere negativamente las reformas 185 Tambien en 2018 el filosofo belga Luuk van Middelaar se mostro esceptico respecto a la capacidad de Macron a impulsar sus ambiciones declarando que su manera de plantear los problemas sigue siendo francesa Se apresuro a hacer propuestas despues de su eleccion sin tomarse el tiempo para estudiar bien el campo de batalla 186 En el mismo sentido se pronuncio el politologo bulgaro Ivan Krastev quien sostuvo que el problema de Macron es que aunque aboga por un cambio valiente es mas bien debil en cuanto a los detalles y la parte concreta 187 En lo referente a una Europa a varias velocidades el presidente polaco Andrzej Duda advirtio en septiembre de 2017 que podria generar mas Brexits y la ruptura de la UE 188 El gobierno polaco tambien critico la democracia deliberativa representada por las consultas ciudadanas impulsadas por Macron juzgandola contraria a una democracia representativa 189 Declaraciones post Brexit Editar En 2020 el presidente del Movimiento Europeo Francia Yves Bertoncini considero que la eleccion del concepto de refundacion en si debia ser cuestionado argumentando que un tal grado de ambicion era demasiado alto para los socios europeos de Francia Segun el experto el presidente Macron habia centrado su accion en la primera parte de su mandato en asuntos economicos y financieros desgastandose en la defensa de la reforma de la eurozona cuyos resultados califico de extremadamente limitados 190 Tambien el politologo Francisco Aldecoa considero que la UE no habia naufragado y que por lo tanto no se trata de reformar su fundamento y hacer una refundacion sino lo que hace falta es dar un paso mas y robustecer este proyecto 191 En el mismo sentido para el historiador Juan Jose Laborda la UE no necesitaba refundarse sino volver a sus fundamentos de economia social de mercado democracia paz y estado de derecho 192 Por su parte el periodista economico Wolfgang Munchau ha repetido en varias ocasiones que la eurozona necesita mas integracion y la Union Europea menos A su juicio no habria habido Brexit si la UE hubiese ofrecido a Reino Unido una forma de pertenencia que no incluyese un compromiso con una union cada vez mas estrecha Munchau ha asegurado que su discrepancia con Merkel tiene que ver con que la canciller ha dado prioridad a la cohesion de la UE y se ha resistido a aumentar la integracion de la eurozona El analisis del periodista sostiene que el Next Generation EU seguira siendo una trivialidad macroeconomica mientras este vinculado al Presupuesto de la UE Ademas Munchau afirmo que dicho fondo deberia haber sido un proyecto a nivel de la eurozona y que existia el riesgo de aumentar los desequilibrios internos si no se reforzaba la integracion en la zona monetaria 193 Entre tanto la idea de autonomia estrategica de la UE tambien ha sido controvertida Asi segun The Economist en 2020 algunos funcionarios europeos veian en Macron a un gaullista a la antigua que envuelve los intereses franceses en una bandera europea El semananrio ingles aseguro que dichos funcionarios sospechaban que el presidente frances intentaba socavar la OTAN y sustituir la influencia estadounidense en Europa por un liderazgo frances 121 En la misma linea el politologo Herfried Munkler dijo que entre la clase politica alemana existia una cierta desconfianza hacia Macron y recalco que el presidente podia hacer buenos discursos pero que faltaba de eficacidad a la hora de imponer su politica Para Munkler el problema de Francia era que su sistema de partidos se habia desintegrado y que por lo tanto su gobierno dependia mayoritariamente de las personas y los estados de animo pero la gente es mucho mas fluida y flexible que los partidos 194 Sin embargo segun el politologo la UE deberia lograr una autonomia estrategica para que en el nuevo orden mundial pueda ser sujeto y no objeto Para ello sus lideres deberian renunciar a una pretension de liderazgo global mas aun teniendo en cuenta que este liderazgo solo se ejercia en el plano de las exigencias morales que la UE tampoco era capaz de imponer 195 Mas categorico fue el comentarista politico Fareed Zakaria quien en 2021 sostuvo que la UE actuaba con proposito y de manera estrategica en los negocios en cosas como el antimonopolio En cuestiones de seguridad nacional Europa es una idea No es una realidad estrategica y no lo sera 196 Vease tambien Criticas al Eje franco alemanVease tambien EditarConvencion sobre el futuro de Europa Europa de las dos velocidadesReferencias Editar Macron Bettel et Michel veulent creer une coalition des bonnes volontes en Europe RTBF en frances 29 de agosto de 2017 Consultado el 9 de mayo de 2020 a b c d e Des personnalites 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