Privatización

La privatización, en economía y hacienda pública, es la venta de bienes públicos o empresas públicas a empresas privadas o la externalización de funciones o servicios del sector público al sector privado.^[3]​^[4]​

Sede de la empresa Telefónica en Madrid. La empresa fue nacionalizada en 1945 siendo Jefe del Estado Francisco Franco. Su privatización total tuvo lugar mediante dos ofertas públicas de acciones en 1995 -Gobierno de Felipe González- y 1999 -Gobierno de José María Aznar-.^[1]​^[2]​

La privatización es lo opuesto a la nacionalización y municipalización de servicios.

Origen del término 'privatización': la Alemania nazi

La revista The Economist utilizó tanto el término "privatización" como "reprivatización" después de la reprivatización alemana (German Reprivatisierung) de los años 30 como fruto de la política económica llevada a cabo por la Alemania nazi.^[5]​^[6]​ En Alemania, el término Reprivatisierung (reprivatización) se ha utilizado desde el siglo XIX.^[7]​

Privatización y externalización del sector público

Privatización de empresas del sector público

La privatización de bienes públicos o empresas públicas se produce cuando se vende una empresa propiedad del Estado o propiedad municipal a una empresa privada, nacional o multinacional. Por ejemplo: la venta de empresas extractivas -minería, petróleo y gas-, de comunicaciones (autopistas, telefonía), de energía eléctrica o bancos públicos (o bancos hipotecarios) a empresas privadas o bancos privados.

Privatización o externalización de servicios del sector público

La privatización de funciones y servicios del Estado se produce, en su totalidad o en parte de su gestión (lo que también se conoce "externalización") cuando las entidades privadas se encargan de la ejecución de dichas funciones o servicios gubernamentales pero la propiedad principal y las funciones y servicios siguen estando en manos del Estado que puede revertir dicha gestión o volver a externalizar mediante concurso público. Son habituales las externalizaciones para mantenimiento y suministros.

Competencias del Estado objeto de privatización

Competencias tradicionales del sector público como ejército, policía, prisiones, sanidad, educación, gestión de bienes comunes de dominio público (recursos naturales, gestión de los recursos naturales), gestión del agua, vivienda social y pública, comunicaciones (transporte y telefonía), red eléctrica, fuentes de energía (energía renovable y energía no renovable, recogida de basura, gestión de residuos y otras son algunas de las que, dependiendo de los países, son objeto de privatización. En ocasiones solamente externalizando la gestión pero manteniendo la propiedad en manos del Estado y otras vendiendo la propiedad total o parcialmente a empresas privadas nacionales o multinacionales o fondos de inversión (p.e. Suez (empresa, 2015) en el agua potable). En ocasiones los estados hacen dejación de competencias y simplemente no las ejercen.^[8]​^[3]​^[9]​

Objetivos y resultados de las privatizaciones

El argumento de los promotores para efectuar las privatizaciones es la mejora de la gestión de las empresas públicas, la disminución de costes para el Estado -produciendo ingresos en la venta-, así como abaratar y mejorar el servicio que se presta a los ciudadanos. Sin embargo, el objetivo más habitual y lógico de las empresas privadas es la captación de recursos económicos, beneficios, por parte del sector privado. Los estudios señalan que en muchas ocasiones se incumplen los objetivos argumentativos: no se produce una mejora en el funcionamiento y gestión de las empresas públicas tras su privatización y no se abaratan ni mejoran los servicios que se ofrecen a los ciudadanos que se convierten en clientes bajo el monopolio de los servicios privatizados.^[10]​^[3]​^[4]​

La privatización introduce cambios importantes en las funciones y responsabilidades públicas y privadas. No necesariamente se limita a la venta de empresas públicas, ya que la privatización supone disminuir el grado de influencia del Estado, situación que para algunos puede llegar a un intento de desmontar el Estado,^[11]​ y dejar en manos de agentes privados y del mercado lo que anteriormente había sido administrado por el Estado. En sus versiones radicales se plantea que incluso es posible volver privados servicios como el poder judicial, la policía, que actualmente es estatal y único^[12]​ o la planificación urbana.^[13]​

La privatización de competencias del Estado puede ser parcial como ocurre con la capitalización de empresas públicas: se vende a inversionistas privados una parte de las acciones (entre 40% a 60% de las acciones).

Privatización por venta de bienes

La acción por la que un bien público pasa a ser controlado por empresas privadas. En el ámbito empresarial, se produce cuando el estado vende una empresa pública. Es desde ese momento cuando el Estado deja de ejercer el control directo sobre esa empresa vendida, de forma que no tiene ni gastos de mantenimiento ni beneficios, pues este deber lo suplen los accionistas o dueños de la empresa. El estado solo controla la actividad y recibe beneficios según lo estipulado a través de los impuestos y el marco jurídico.

Primera fase

La primera fase para la privatización de una empresa es la preparación de la venta, aun cuando la presión de la situación puede considerarse como uno de los factores más importantes que incide en la celeridad con la que se trata de vender la empresa también existen elementos de política determinantes para la preparación de la venta. La reestructuración es un paso previo a la privatización, en algunos casos la reestructuración es absolutamente necesaria para promover la competencia o facilitar la venta, pero la reestructuración tiene riesgos y plantea problemas importantes. En primer lugar, puede resultar una operación que consuma demasiado tiempo, dando lugar a que se pierda la oportunidad de privatizar. En segundo lugar, puede demandar recursos importantes de los cuales carece el estado. En tercer lugar, puede ocurrir que la reestructuración disminuya el número de potenciales interesados si ella no coincide con los programas de inversión que estos últimos tienen.

Por estas razones es posible concluir que la reestructuración de las empresas públicas como paso previo a su privatización solo debe ejecutarse cuando se cumple alguna de las tres siguientes condiciones.

1. Cuando se requiere para permitir o promover la competencia.
2. Cuando es absolutamente necesaria para hacer posible la venta.
3. Cuando el estado tiene claras ventajas comparativas para el sector privado para adelantar la reestructuración de que se trate.

Reestructurar por estas razones, tales como la posibilidad de mejorar el precio de venta final de la empresa, implica suponer que el sector privado tiene mayor capacidad de agregar valor que el Estado, esta es una actividad de la cual precisamente se está retirando el estado. En este sentido cabe decir que las mismas razones que conllevan a la privatización, deben conllevar a dejar que sea del sector privado la tarea de la reestructuración de las empresas a privatizar.

Segunda fase

La segunda fase de la privatización es el método de venta, hasta ahora se han experimentado una amplia gama de esquemas o modalidades de privatización y se sigue innovando en este campo. Por lo que no existe un patrón fijo, obviamente la modalidad de privatización ha estado en alto grado determinada por el tipo de empresa o actividad que se privatiza, pero en general, la fórmula que ha predominado es la de la búsqueda de un inversionista estratégico al cual se le vende un porcentaje de acciones con el control de la empresa. Otro porcentaje de las acciones, que suele estar entre el 4% y el 20%, se le vende a los trabajadores de la empresa privatizada y el resto lo lleva el gobierno al mercado de capitales. Este ha sido el esquema utilizado en la venta de empresas de telecomunicaciones, eléctricas y muchas otras. Podríamos decir que este ha sido el esquema predominante en las grandes empresas.

El objetivo de conseguir un inversionista estratégico para las grandes empresas que se privatizan ha predominado claramente sobre otros objetivos de política, como el desarrollo del mercado de capitales. En la venta del bloque accionario al inversionista estratégico ha predominado ampliamente la licitación pública.

Ello ha contribuido de manera notable a darle transparencia a los procesos de privatización, lo que a su vez ha contribuido a darle a ésta viabilidad política. Aunque diversos procesos de privatización han sido una fuente de escándalos o de corrupción en varios países de América Latina (compañías aéreas y petroleras en Argentina, compañías de agua en Bolivia, telefonía en México). Luego de haber desarrollado el esquema sobre el método de venta se procede con el tercer paso, el criterio de selección de los compradores, al igual que con el método de venta no ha existido un único método ni siquiera en el interior de cada país para seleccionar los compradores finales de las empresas públicas a privatizar. Sin embargo, es posible apreciar un hecho y una tendencia dominante:

1. El precio ofertado ha sido el elemento más importante para la selección de nuevos inversionistas.
2. El precio ofertado tiende a ser el único elemento para decidir la selección del nuevo propietario.

En numerosos casos de privatización en América Latina, el precio ofertado por los inversionistas interesados ha tenido una ponderación alta o dominante en la selección final; pero ese no ha sido el único elemento. Se le ha dado alguna ponderación también a los planes de inversión de los competidores. Sin embargo, en los casos de privatización más reciente, el programa de inversión mínimo lo defiende el gobierno y se convierte este en una exigencia igual para todos los inversionistas. Estos, habiendo sido ya precalificados, compiten estrictamente sobre la base del precio ofertado.

La utilización de un único criterio de Stephanie Guerrero (especialmente el precio) para la selección de los compradores de la empresa tiene dos grandes ventajas. Simplifica enormemente el proceso de selección, al remitirlo a un único indicador cuantificable y, por lo mismo, le dan gran transparencia al proceso. Habiendo sido previamente precalificados los potenciales inversionistas y habiendo sido igualmente definido el plan mínimo de inversión (cuando ello procede) por el estado, se asegura que cualquiera sea el que gane de entre los compradores, se habrá hecho una buena decisión.

Empresas privatizadas por países

•   TF1.
•   BT Group, Sealink, BP, British Aerospace, British Gas y Rolls-Royce.
•   Telmex, TV Azteca y Ferromex
•   RCN Televisión, Caracol Televisión, Colombia Telecomunicaciones e ISAGEN.
•   Telefónica Argentina, Ferrocarriles Argentinos, Servicios Eléctricos del Gran Buenos Aires, Empresa Nacional de Telecomunicaciones, Sociedad Mixta Siderúrgica Argentina, Caja Nacional de Ahorro y Seguro, Gas del Estado, Yacimientos Petrolíferos Fiscales, Aerolíneas Argentinas, Agua y Energía Eléctrica, Administración General de Puertos, Banco Hipotecario Nacional, Canal 11, Canal 13, Altos Hornos Zapla e Hidroeléctrica Norpatagónica
•   AeroPerú, Empresa Nacional del Transporte Urbano del Perú (ENATRU), Compañía Nacional de Gas - Sol Gas, Refinería La Pampilla, Compañía Peruana de Teléfonos, Hierro Perú, Centromin Perú, Empresa Nacional de Ferrocarriles (ENAFER), Empresa de Generación Eléctrica (Edegel), Empresa de Distribución Eléctrica de Lima y Norte (Edelnor), Empresa de Distribución Eléctrica de Lima Sur (Edelsur), Minero Perú, Empresa Nacional del Tábaco (Enata), Banco Continental, Banco Internacional del Perú y más de 228 empresas privatizadas en la década de los 90s
•   Radio Nacional de Chile, Entel Chile, Endesa Chile, Compañía de aceros del pacífico (CAP), Industria Azucarera Nacional (Iansa), Empresa nacional de telecomunicaciones (Entel), Línea aérea nacional (LAN Chile), Laboratorio Chile, Sociedad Química y Minera de Chile (Soquimich), entre más de 700 empresas estatales privatizadas irregularmente durante la dictadura cívico militar chilena (1973 - 1990) ^[14]​
•   Grupo Telefónica, Antena 3, Repsol, Endesa, Aena, Gas Natural, Iberia, Indra y ENCE
•   Telgua

Véase también

• Globalización
• Liberalismo
• Capitalismo
• Socialización de los medios de producción
• Cálculo económico
• Antiestatismo

Bibliografía

• Emilio Albi Ibañez, Nuevos esquemas de gestión pública (mecanismos cuasi-competitivos y de mercado, y privatizaciones, Emilio Albi Ibáñez, Hacienda Pública, Universidad Complutense de Madrid, Revista Española de Control Externo, 2011.
• Joaquim Vergés-Jaime, Resultados y consecuencias de las privatizaciónes de empresas públicas. Una perspectiva internacional, 2014, MPRA Paper No. 62655, posted 16. March 2015, 11:55 UTC, (bajo licencia CC Attribution-NonCommercial-NoDerivatives 4.0).

Referencias

1. . Archivado desde el original el 8 de abril de 2011. Consultado el 15 de febrero de 2011. 
2. Carlos Martín Urriza (ed.). . Archivado desde el original el 1 de abril de 2010. Consultado el 8 de febrero de 2010. 
3. Nuevos esquemas de gestión pública (mecanismos cuasi-competitivos y de mercado, y privatizaciones, Emilio Albi Ibáñez, Hacienda Pública, Universidad Complutense de Madrid, Revista Española de Control Externo, 2011
4. Resultados y consecuencias de las privatizaciónes de empresas públicas. Una perspectiva internacional, Joaquim Vergés-Jaime, 2014, (bajo licencia CC Attribution-NonCommercial-NoDerivatives 4.0).
5. Edwards, Ruth Dudley (1995). The Pursuit of Reason: The Economist 1843–1993. Harvard Business School Press. p. 946. ISBN 978-0-87584-608-8. 
6. Compare Bel, Germà (2006). «Retrospectives: The Coining of 'Privatisation' and Germany's National Socialist Party». Journal of Economic Perspectives 20 (3): 187-94. doi:10.1257/jep.20.3.187.  Parámetro desconocido |citeseerx= ignorado (ayuda)
7. Kämmerer, Jörn Axel (2001). Privatisierung: Typologie – Determinanten – Rechtspraxis – Folgen. Mohr Siebeck Verlag. p. 7. ISBN 978-3-16-147515-3. 
8. La privatización y los derechos humanos al agua potable y al saneamiento, Público, noviembre de 2020
9. Privatizaciones: González abrió el camino, Aznar lo consolidó, ZP no pudo y Rajoy lo intenta, 20 minutos, 13/06/2014
10. Cabeza, L. & Gómez, S. (2005), “Privatización y performance de las empresas españolas privatizadas” (1985-2000), España, Estudios Financieros. Revista de Contabilidad y Tributación, junio, (163-194).
11. Desmontar el Estado: la lógica de la libertad, León Gómez Rivas
12. , Andrés Bayly y Enrique Pasquel
13. , Enrique Pasquel
14. Radio U. de Chile, "El irregular proceso de privatización de empresas estatales durante la dictadura"

Enlaces externos

• Privatización y performance de las empresas españolas privatizadas(1985-2000)
• Resultados y consecuencias de las privatizaciónes de empresas públicas. Una perspectiva internacional, Joaquim Vergés, 2014
• Eficiencia, mercados y sanidad privada.
• Liberalismo contra neoliberalismo.
• La privatización de empresas públicas en España.
• Privatización de empresas públicas españolas desde 1984 a 2007, España.

Documentales

• "Catastroika" (2012). De los creadores de Debtocracy. Es un proyecto de financiación colectiva con Licencias Creative Commons que analiza la privatización de los activos del estado en diferentes procesos históricos: República Democrática Alemana, ex-Unión Soviética, Gran Bretaña, Francia, Grecia, etc.

•   Datos: Q161500
•   Multimedia: Privatization