Política exterior
La política exterior se define como el conjunto de las decisiones y acciones públicas que toma el gobierno de un Estado dirigidas en el ambiente internacional en función de los intereses nacionales. También puede definirse como un área de actividad gubernamental que es concebida entre relaciones del Estado con otros factores.[1] Es la variable externa del proyecto que toda nación define en determinado momento de su desarrollo histórico. Como parte integral de un proyecto nacional que tenga un país, la política exterior debe responder, en primer término, a las aspiraciones de paz y seguridad y a las necesidades de desarrollo político, económico y social del país. Esta refleja la solidez de un Estado, integrado como nación, con un gobierno estable y con una soberanía depositada en los ciudadanos y expresada por sus representantes por medio del interés nacional.
Definición
La política externa de un Estado debe basarse en un profundo conocimiento de la realidad internacional en la que se desenvuelve y sobre la que pretende influir, solo así una Nación puede sacar pleno provecho de las oportunidades y, en lo posible, evitar los riesgos que se le presenten.[cita requerida]
Vista de esa manera, de acuerdo con Andrés Rozental, la esencia de la política exterior es un cálculo político de quienes tienen a su cargo su diseño y puesta en práctica, respecto de la mejor manera de promover los valores y las aspiraciones de paz y desarrollo de las personas de su nación. Por ello, la definición correcta y oportuna de los intereses del país en el escenario mundial, junto con la instrumentación de una estrategia coherente para alcanzar los objetivos marcados, constituyen una de las tareas más complejas y, a la vez, una de las más altas responsabilidades del Estado.[2]
La política exterior de un país debe tener puntos en común, entre los que se pueden mencionar los siguientes:
- No puede ser separada de la política interior de los Estados.
- Es una política manejada por el grupo de personas que se encuentre en el poder en ese momento. Debido a lo anterior, las políticas pueden variar de un gobierno a otro.
- El conjunto de políticas que se definan deben funcionar como un instrumento conciliador entre el interés nacional y los intereses globales.
- Debe establecer objetivos y estrategias concretas para la solución de un problema o un determinado fin.
De esta manera, el conjunto de normas internacionales, acordadas mediante el ejercicio de la soberanía, es parte integrante de la legislación interna de los Estados.
La política exterior está íntimamente ligada con la política interna de cada Estado y con las decisiones que sus gobernantes tomen para el bienestar general de sus habitantes, influidos por factores históricos, geográficos, etc. que les hacen mantener una política estable que no perjudique a los suyos y que al mismo tiempo gocen de los beneficios que el ámbito internacional ofrece, manteniendo así relaciones pacíficas con los demás sujetos internacionales.[3]
La política exterior de un país es instrumental para alcanzar ciertos objetivos nacionales, lo que implica que deberá caracterizarse por su adecuada flexibilidad y mantenerse en evolución al desarrollo del sistema internacional para poder servir eficazmente a los intereses de su nación.
Toma de decisiones
El proceso de toma de decisiones en política exterior implica las fases siguientes:
- La evaluación del ambiente político internacional y doméstico: La política exterior se hace y se aplica dentro de un contexto político internacional y doméstico, que debe entenderse por un Estado para determinar la mejor opción de la política exterior. Por ejemplo, un Estado puede necesitar responder a una crisis internacional.
- Configuración de las metas: - Un Estado tiene múltiples metas en política exterior. Un Estado debe determinar qué metas son afectadas por el ambiente político internacional y doméstico en un momento dado. Además, las metas de la política exterior pueden oponerse entre sí, lo que obligará al Estado a priorizar.
- La determinación de opciones políticas: - Un Estado debe entonces determinar qué opciones políticas están disponible para encontrar la meta (o el conjunto de metas) a la luz del ambiente político dado. Implicará una evaluación de la capacidad del Estado para aplicar las diferentes opciones políticas y una evaluación de las consecuencias de cada opción política.
- Acción formal de toma de decisiones - Una decisión formal de política exterior se tomará en algún nivel dentro de un gobierno. Las decisiones de la política exterior son tomadas generalmente por la rama ejecutiva del gobierno. Los actores o instituciones gubernamentales más comunes en la toma de decisiones en política exterior incluyen: el jefe de Estado (por ejemplo, un presidente) o la cabeza de gobierno (por ejemplo un primer ministro), el gabinete, y/o el ministro.
- La aplicación o implementación de la opción política escogida - Una vez que se ha escogido una opción de política exterior, y se ha tomado una decisión formal, entonces dicha política se debe aplicar. La política exterior es comúnmente desarrollada y llevada a cabo por departamentos especializados en política exterior de la burocracia estatal, tal como un Ministerio de asuntos exteriores (Europa) o un Departamento de Estado (Estados Unidos). Otros departamentos pueden tener también un papel en la aplicación de la política exterior, tal como los departamentos para: el comercio, la defensa, y la ayuda.
Análisis de la política exterior
El análisis de la política exterior implica el estudio de cómo el Estado hace político y de su comportamiento externo, mediante la identificación de categorías[4]Desde esta perspectiva el Estado es considerado como el actor principal y básico de las relaciones internacionales. Aun así, dada la cantidad y diversidad de los actores que interactúan en el sistema internacional en la actualidad, este análisis no puede excluir aquellas acciones que están dirigidas a otro tipo de actores. El papel de los Estados en los organismos internacionales, la relación con las Organizaciones No Gubernamentales y las acciones contra el crimen organizado o los grupos terroristas, por ejemplo, también forman parte de la agenda y construcción de la política exterior de los Estados.
Debido a que el análisis de la política exterior implica tanto el estudio de la política internacional como de los asuntos domésticos, la disciplina académica se localiza e incide en la intersección entre la teoría de las relaciones internacionales y la política pública. La política exterior se nutre de disciplinas como el estudio de la diplomacia, de la guerra (o del conflicto), de las organizaciones a, y de las sanciones económicas, cada una de las cuales cobran una importancia capital por la cual el Estado puede llevar a cabo su política exterior.[cita requerida]
Académicamente hablando, el análisis de la política exterior se encuentra más comúnmente estudiado dentro de la ciencia política y las relaciones internacionales.[cita requerida]
Modelo de actor racional
El modelo de actor racional se basa en la teoría de la elección racional. El modelo considera al Estado la unidad primaria del análisis, y a las relaciones interestatales (o relaciones internacionales) como el contexto para su análisis. El Estado se ve como un actor unitario monolítico, capaz de tomar decisiones racionales para posicionarse preferentemente y a maximizar su valor.[cita requerida]
Según el modelo de actor racional, el Estado usa el proceso de toma de decisión racional, un proceso que incluye:
- La configuración de las metas y su valoración
- La consideración de las opciones
- La evaluación de sus consecuencias
- La maximizan de valor
Críticas
El modelo de actor racional ha sido susceptible de críticas. Así, Michael Clarke apunta que "el modelo tiende a descuidar una gama de variables políticas, que incluirían: las decisiones políticas, las decisiones no-políticas, los procedimientos burocráticos, la continuación de políticas previas, y del gran accidente".[5]
Otros modelos
- Modelo de interconexiones políticas
- Modelo burocrático político
- Modelo del proceso organizacional
- Modelo auto-ampliador
- Modelo de proceso político
Referencias
- Lasagna, Marcelo. Las determinantes internas de la política exterior: un tema descuidado en la teoría de la política exterior. Consultado el 13 de noviembre de 2018.
- Rozental, A. (1993). Política exterior de México en la era de la modernidad. México: Fondo de Cultura Económica. pp. 9-11.
- Siete, Tele Cr. Relaciones internacionales política exterior "Política exterior", por Rojas Herrera Eva Luz. Introducción (en inglés). Consultado el 26 de julio de 2019.
- Velázquez Flores, Rafael. Modelos de análisis de política exterior. Consultado el 13 de noviembre de 2018.
- M. Clarke, ‘The Foreign Policy System: A Framework for Analysis’, in M. Clarke and B. White (eds.), Understanding Foreign Policy: The Foreign Policy Systems Approach (Cheltenham: Edward Elgar 1989), pp. 27–59.
Bibliografía
- Lloyd, J. Explaining Foreign Policy. Consultado 12 de octubre del 2018.
- Política exterior para un mundo nuevo. CIDAC Centro de Investigación para el Desarrollo, A.C. Diana. pp. 128 y 129.
- Roja, E. Política Exterior. Academia.edu. Recuperado el 12 de 10 de 2018, de: https://www.academia.edu/4358156/RELACIONES_INTERNACIONALES_POLITICA_EXTERIOR_POL%C3%8DTICA_EXTERIOR_POR_ROJAS_HERRERA_EVA_LUZ_Introducci%C3%B3n (pp. 9-11).