Ley relativa a la delimitación de las regiones, a las elecciones regionales y departamentales y modificando el calendario electoral (Francia)
La Ley Nº 2015-29 de 16 de enero de 2015 relativa a la delimitación de las regiones, a las elecciones regionales y departamentales, y modificando el calendario electoral (en francés, Loi Nº 2015-29 du 16 janvier 2015 relative à la délimitation des régions, aux élections régionales et départementales, et modifiant le calendrier électoral) es una reciente ley francesa que procede especialmente a establecer una nueva división de las regiones. Es parte del 3.er acto de la descentralización (en francés: «Acte III de la décentralisation») llevada a cabo bajo la presidencia de François Hollande.
| Datos de la ley | |
| País | Francia |
| Idioma | Francés |
| Tipo | Ley ordinaria |
| Rama | Derecho de las colectividades territoriales |
| Legislatura | XIV legislatura de la V República |
| Gobierno | Gobierno Manuel Valls 1 y 2 |
| Adopción | 17 de diciembre de 2014 |
| Promulgación | 16 de enero de 2015 |
| Publicación | 17 de enero de 2015 |
Contexto
La división de las regiones actuales[1] data de 1972 y las tareas de las colectividades territoriales fueron definidas por primera vez por las leyes Defferre de 1983.[2]
En anexo a una tribuna de François Hollande de 3 de junio de 2014 figuraba el mapa de una nueva división territorial, división luego recogida en el proyecto de ley «relatif à la délimitation des régions, aux élections régionales et départementales et modifiant le calendrier électoral» que fue presentado el 18 de junio: Francia pasaría a estar entonces dividida en 14 regiones en lugar de las 22 actuales:[3]
- Bretaña, País del Loira, Aquitania, Norte Paso de Calés, Córcega, Isla de Francia y Provenza Alpes Costa Azul, así como el Centro-Valle de Loira permanecerían sin cambios;
- fusión de Poitou-Charentes, y del Lemosín;
- fusión de Mediodía Pirineos y de Languedoc Rosellón;
- fusión de Auvernia y de Ródano Alpes;
- fusión de Borgoña y del Franco Condado;
- fusión de Alsacia y de Lorena;
- fusión de Baja Normandía y de Alta Normandía;
- fusión de Picardía y de Champaña Ardenas.[3]
La población media de estas nuevas entidades alcanzaría 4,5 millones de habitantes, frente a los 2,9 millones previos.[3]
Acabado de presentar, el proyecto de división territorial encontró mucha oposición. Algunos denunciaron la falta de concertación y quedaron decepcionados de que sus regiones favoritas no se fusionasen, cuando otras rechazaban el matrimonio que se les imponía.[4] Algunos apuntaron al desequilibrio entre el peso económico de las diferentes regiones: la nueva región de Rhône-Alpes-Auvergne estaría llamada a ser la cuarta región de Europa, con 7,2 millones de habitantes y el 12% del PIB del país, mientras que la vecina región Bourgogne Franche-Comté contaría sólo 2,8 millones de habitantes y el 2,6% del PIB.[2]
Reacciones a la tribuna de François Hollande
Las reacciones a este nuevo mapa territorial no se hicieron esperar, provocando a veces violentas críticas de los electos y de miembros de la sociedad de civil.
El mantenimiento de Nantes fuera de la región de Bretaña, fue también criticado por el antiguo primer ministro Jean-Marc Ayrault, favorable a una fusión del Pays de Loire y de Bretaña, y por el presidente del grupo ecologista en la Asamblea nacional François de Rugy, que juzgó la redistribución «absurda» y la vio como una «pesadilla», estimando que «Bretaña es la región de Francia que tiene desde hace años una demanda de reunificación, de redistribución […], y no bien [...], se nos hace un mapa donde el Pays-de-la-Loire, que es completamente artificial, se mantiene tal cual».[5] El líder de los «Bonnets rouges» Christian Troadec, dijo por su parte que la decisión era «indignante».[6] Por el contrario, para el presidente de la región Pays-de-la-Loire, Jacques Auxiette, que abogaba desde hacía meses por el mantenimiento de la integridad territorial de su región, este status quo era «razonable».[7]
La creación de una gran región reagrupando Centre, Poitou-Charentes y Lemosín, amplio conjunto que comprendía territorios que iban desde la gran banlieue parisina al estuario de la Gironda y desde las riberas del río Loira a la meseta del Lemosín, fue denunciado por muchos electos locales. En Charente y en Charente-Maritime, departamentos ubicados no lejos de Aquitania y fuertemente influenciados por Burdeos, el presidente socialista del Consejo General de Charente, Michel Boutant, dijo que estaba «devastada y desconcertado», ,[5] «escandalizado, disgustado por una tal arrogancia y tanto desprecio hacia los territorios», diciendo que «una escisión de Poitou-Charentes, no era cosa tabú».[8] Su homólogo UMP de Charente-Maritime Dominique Bussereau evoca «un matrimonio forzado» y considera necesaria «una resistencia republicana»,,[9] diciendo que «para nosotros, es Aquitania o nos vamos.»[10] La misma historia de parte del presidente UMP del Consejo General de Loiret, para quien se trataba «de improvisación total».Para Philippe Vigier, diputado centrista de Eure-et-Loir, esta nueva entidad «va a ser la región de Francia la más grande y la más pobre.» Sin embargo, Jean-François Macaire, presidente socialista de la región de Poitou-Charentes, «se felicita del no-desmantelamiento de la entidad de Poitou-Charentes», reconociendo que «no va a cumplir con los elegidos de Charente y Charente-Maritime ».[11] La decisión de establecer esta nueva región también provocó reacciones de los medios universitarios. Para Jean-Marie Augustin, profesor emérito de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad de Poitiers, «no hay ninguna coherencia geográfica, histórica y - quizás lo más importante - sociológica [...]. ¿Qué pasa con el interés económico?». Y agregó: «ahora, se va desde La Rochelle a Chartres. ¿Cuál es el punto común entre alguien que vive en Loiret y en Charente o Charente-Maritime?».[12] El descontento también afectó a los medios económicos. El presidente de la Unión patronal de Charente, Alain Lebret, cree que «nuestro desarrollo es con Burdeos. Si se nos pone en otra región administrativa, continuaremos trabajando con Burdeos, pero esto representará barreras, un handicap».[13] La agrupación de Aquitania y de Poitou-Charentes también era deseada por los representantes del mundo económico aquitano. Este es particularmente el caso de Jean-François Clédel, presidente de Medef de Gironda, que declaró en el periódico financiero La Tribune: «Los intercambios son mucho más sostenidos con el sur de Poitou-Charentes. Por lo tanto, una fusión tendría más sentido, económicamente hablando, con la totalidad o parte de Poitou-Charentes y quizás con Corrèze». Este mismo periódico cita a Serge Baber, presidente de la CGPME Aquitania: «Una fusión de Aquitania con Charente-Maritime y Charente me parece de sentido común. Si se habla de regiones, también se tiene que hablar de las metropolis [...]» y Pierre Coquet, presidente de la Cámara de Comercio e Industria de Burdeos: «Lo que me chocaria realmente sería que la aproximación no concirniese a Charente y Charente-Maritime. Lo que yo digo a la administración es que sería absurdo que los Charentes girasen de nuevo a Burdeos! Trabajamos juntos con regularidad. Burdeos está muy cerca de Cognac y de Angulema, tanto en el plano económico como de infraestructura de transporte».[14]
Si diera lugar a la formación de un gran polo económico, la fusión de Midi-Pyrénées y Languedoc-Roussillon era diversamente apreciado. Para Martin Malvy, presidente socialista del consejo general de Midi-Pyrénées, «este proyecto es una oportunidad para estar mejor preparados para enfrentar la competencia de pesos pesados regionales de Provenza-Alpes-Costa Azul y Ródano-Alpes, además de Cataluña.»[15] Por el contrario, el presidente socialista de Languedoc-Rosellón, Christian Bourquin, habló «de humillación».[16]
La creación de una región de Picardie-Champagne-Ardenne no convenció a muchos electos, teniendo en cuenta las limitadas sinergias entre dos territorios tan diferentes. El presidente socialista de la región de Picardía, sorprendido, indicó «esta opción no estaba sobre la mesa en la mañana», concluyendo «Tengo un gran respeto por la Champagne, pero no entiendo bien la coherencia». El sentimiento de descontento también estaba presente en varios elegidos de Oise, departamento de los suburbios de París. Para el senador-alcalde UMP de Beauvais, Caroline Cayeux, «es un golpe de estado territorial" y para el primer vicepresidente socialista del departamento, André Vantomme, «la división [...] no corresponde en nada a las expectativas y necesidades de nuestros habitantes.»[17]
Proyecto de ley del 18 de junio de 2014
Delimitación de las regiones
El capítulo 1 del proyecto de ley está dedicado a la redistribución regional. El gobierno partió de la premisa de que el perímetro actual de las regiones se deriva de la definición, a partir de los departamentos, de las circunscripciones electorales de acción regional por el decreto n.º 60-516 del 2 de junio de 1960 sobre la armonización de las circunscripciones administrativas y, que por lo tanto era muy antiguo, y que para ejercer estas competencias acrecentadas de manera eficaz y ser comparables con los niveles administrativos de los países europeos vecinos, era apropiado lograr el suficiente tamaño crítico regional. El artículo 1 define una nueva división que disminuyen el número de regiones de 22 a 14, presentado por el Presidente de la República el 3 de junio de 2014.
De acuerdo con el artículo 2, la capital (chef-lieu) de las nuevas regiones derivadas de un reagrupamiento de las regiones actuales se establecería provisionalmente por decreto simple antes de la creación de estas regiones, previo dictamen de los actuales consejos regionales y consulta de los consejos municipales afectados. Los consejos regionales también deberían asegurarse una concertación local antes de dar su opinión. En un segundo momento, la fijación de la capital sería definitivamente adoptada por decreto en Consejo de Estado hecho antes del 1 de enero de 2016 después de consejo de los nuevos consejos regionales elegidos en diciembre de 2015.[18]
El artículo 3 deroga las disposiciones que organizan la fusión voluntaria entre regiones, devenidas inútiles una vez que el mapa fue redibujado por el legislador.[18]
El artículo 4 fija en el 1 de enero de 2016 la fecha de vigencia del nuevo mapa regional.[18]
En 2007, Francia ratificó la «Carta europea de la autonomía local», cuyo artículo 5 establece que «Para toda modificación de los límites territoriales locales, las colectividades locales interesadas deben ser consultadas previamente, eventualmente por vía de referéndum en ella donde la ley lo permita.» Pero el gobierno no ha fechaaccesos autoridades locales y no organizar un referéndum, violando así las disposiciones de la Carta». "La Carta fue ratificada por Francia (el 17 de enero de 2007, publicada por Decreto n.º 2007-679 de 3 de mayo de 2007). En virtud del artículo 55 de la Constitución «Los tratados o acuerdos debidamente ratificados o aprobados tienen, desde su publicación, una autoridad superior a la de las leyes». Muchas decisiones de los tribunales franceses reconocen que una ley que viola un acuerdo internacional ratificado y publicado no es válida.
Elecciones regionales
El establecimiento de este nuevo mapa condujo a la modificación del calendario electoral de las elecciones regionales. De hecho, estas últimas, previstas para marzo de 2015, están demasiado próximas a la modificación de las circunscripciones electorales que el presente proyecto de ley opera. El calendario de la elección de los consejeros departamentales —que deben ser elegidos al mismo tiempo que los consejeros regionales en marzo de 2015— fue también cambiada. El proyecto de ley propone así el aplazamiento de la elección de los consejeros departamentales y regionales a diciembre de 2015, tanto para mantener la coincidencia de las elecciones como para asegurar que la redefinición de las competencias de los departamentos se haya completado.
Además, el proyecto de ley modifica la tabla n.º 7 anexa al código electoral definiendo los efectivos de cada consejo regional así como las secciones departamentales que integran las circunscripciones electorales regionales y el número de candidatos por circunscripción para reflejar los nuevos límites de las regiones . Para determinar el número de consejeros regionales de las futuras regiones, el artículo 6 del proyecto de ley, en su versión inicial, implementa un método sencillo, mediante la adición de efectivos, ya previstos en el código electoral, de consejeros regionales actuales limitando a 150 elegidos por consejo régional.[19]
El modo de escrutinio para la elección de consejeros regionales sería también ligeramente modificado para asegurar una mejor representación de los territorios, en particular, con la introducción de un asiento de consejero regional por departamento.[20]
Procedimiento parlamentario
El procedimiento legislativo comprende tres fases principales: la presentación del texto, su examen por el Parlamento y su promulgación por el Presidente de la República, después de una posible remisión al Consejo constitucional para examinar la conformidad del texto a la Constitución. El texto es examinado sucesivamente por las dos asambleas del Parlamento con vistas a la adopción de un texto idéntico.[21] En el caso de este proyecto de ley, el gobierno decidió utilizar el llamado "tiempo programado", que permite limitar la duración de los debates (30 horas en este caso)[22] y el procedimiento llamado "acelerado", que reduce el número de idas y vueltas entre las dos asambleas.[23]
Primera lectura del texto de ley en el Senado: el texto es vaciado de su substancia
El 25 y 26 de junio de 2014, los presidentes de los grupos UMP, RDSE y CRC requieren una reunión de la conferencia de presidentes del Senado a fin de que se pronuncie sobre las reglas definidas por la ley orgánica de 15 de abril de 2009 para la presentación del proyecto de ley. Celebrada el 26 de junio, se opuso a la inscripción del examen del proyecto de ley en el orden del día de la sesión del martes, 2 de julio, teniendo en cuenta que la evaluación de impacto adjunta al proyecto no cumplía con los requisitos de dicha ley orgánica.[24] El primer ministro Manuel Valls abordó el Conseil constitutionnel[25] que publicó el 1 de julio su decisión sobre la forma y validó el proyecto de ley, estimado que se presentó en condiciones «conformes aux exigences de la loi organique».
En cuanto a la débil evaluación del impacto de la ley sobre los empleos públicos, el Consejo consideró que en particular no se podía reprochar a este estudio de impacto no incluir desarrollos sobre la evolución del número de empleos públicos dado que el Gobierno no mencionaba el cambio de este número en los objetivos de la propuesta de ley.[26]·[27]·[28]·[29]
El 1 de julio, Jean-Pierre Chevènement y varios senadores presentaron una moción refrendaria[30] que se aprobó por la comisión especial sobre la delimitación de regiones y luego por el propio Senado el 2 de julio por 175 votos a favor, 134 en contra y 32 abstenciones[31]·[32] pero fue rechazada el mismo día por la Asamblea Nacional por 102 votos contra 27.[33] Este procedimiento retrasó dos días[34] el inicio de la revisión del proyecto de ley por la cámara alta, prevista inicialmente para el martes 1: según el senador socialista Michel Delebarre, relator del comisión especial, que era el seul objectif de la moción.
El texto fue examinado a continuación, en primera lectura, por el Senado del 2 al 5 de julio de 2014 y fue objeto de importantes enmiendas. Gracias a una alianza UMP, comunistas y radicales de izquierda, el artículo primero —que define un nuevo mapa de las regiones— se suprime, y el artículo 12, que prevía el aplazamiento de las elecciones regionales y departamentales de marzo a diciembre de 2015. El texto, así vaciado de sustancia, fue aprobado en la noche del viernes 4 al sábado 5 por 184 a favor y 129 y en contra (PS, Verdes).[35]
Primera lectura en la Asamblea nacional: sucesión de mapas
Le nouveau texte déposé le 10 de julio de 2014 par Carlos Da Silva, au nom de la Commission des lois de l'Asamblea nacional dont il est rapporteur, rétablit la carte des 14 régions, avec une modification notable par rapport au projet initial : le Limousin est détaché de la région formée avec le Centre et Poitou-Charentes pour être rattaché à l’Aquitaine. Selon le rapporteur il s’agirait de la seule modification qui ferait consensus. Cette modification est soutenue par les élus de Corrèze, notamment le maire de Tulle et conseiller de François Hollande à l’Élysée, Bernard Combes, mais pas par ceux d'Aquitaine comme les Landais Henri Emmanuelli et Alain Vidalies qui militent, dans un amendement, pour la création d’une région Sud-Ouest regroupant Aquitaine et Midi-Pyrénées, qui Referencia vacía (ayuda).. Des élus de Poitou-Charentes, comme Delphine Batho, demandent de leur côté le rattachement de leur région à l’Aquitaine et au Limousin, ce à quoi l’ancienne présidente du conseil régional, Ségolène Royal, s’était jusqu'à présent opposée.[36] À l'Ouest, la Bretagne et les Pays de la Loire restent séparés comme dans le projet gouvernemental. Mais l’ancien Premier ministre Jean-Marc Ayrault, redevenu député de Loire-Atlantique, signe avec 17 autres parlementaires des Pays-de-la-Loire un appel à une fusion avec la Bretagne.[36]
L'article 2 précisant que le chef-lieu provisoire serait déterminé en 2015 par décret après consultation des conseils régionaux existants et organisation d’un large débat est également rétabli. Après les élections régionales de décembre 2015, le conseil régional nouvellement élu pourrait tirer les conséquences de ce débat pour proposer au Gouvernement le choix d’un chef-lieu définitif – qui n'aurait pas à concentrer toutes les implantations géographiques des services et toutes les réunions du conseil régional – ainsi que le nom qui lui semblera le plus adapté à la nouvelle région.[37]
La nouvelle rédaction de l’article 3 adoptée par la commission des lois fixe un nouvel encadrement des procédures existantes permettant l’évolution de la carte régionale et en particulier aménage désormais un « droit d’option », en assouplissant les conditions dans lesquelles les délimitations régionales pourraient évoluer afin qu’un département puisse, de manière volontaire, changer de région de rattachement.[37] Une modification du nombre et de la répartition des conseillers régionaux strictement liée à la nouvelle carte régionale est également proposée et le plancher est porté de un à deux conseillers régionaux par département.[38]
Le mardi 15 juillet, les députés PS s'accordent sur une nouvelle carte à 13 régions : le Poitou-Charentes rejoindrait l’Aquitaine et le Limousin, laissant le Centre seul, tandis que la Picardie se détacherait de la Champagne-Ardenne pour rejoindre le Nord-Pas-de- Calais, la Champagne-Ardenne fusionnerait avec l’Alsace et la Lorraine. La Bretagne et les Pays de la Loire resteraient toujours deux régions distinctes.[36]
Concernant la fusión des régions Nord-Pas-de-Calais et Picardie, Martine Aubry et des responsables socialistes du Nord[39] dénoncent dans un communiqué du 16 de juillet de 2014 une Referencia vacía (ayuda).. Referencia vacía (ayuda)., souligne le texte.[40]
Le rattachement de la Champagne-Ardenne à l'Alsace et à la Lorraine soulève également des protestations, commençant par celle des députés PS alsaciens, Philippe Bies et Armand Jung ainsi que le sénateur-maire de Strasbourg, Roland Ries, qui s'était battu pour que la Champagne-Ardenne ne soit pas associée au territoire alsacien, craignant alors que Strasbourg perde son statut de capitale régionale et que le centre de gravité territorial se déplace vers Nancy. De leur côté, autour de Philippe Richert, les élus de la droite alsacienne expriment par communiqué leur opposition Referencia vacía (ayuda). à la carte proposée par le groupe PS de l'Asamblea nacional .
Le devenir de la région Centre, maintenue en l'état dans la dernière version mise en discussion, est quant à lui incertain. Un scénario fait l'unanimité chez les élus centrais : un rapprochement avec les Pays-de-la-Loire pour créer une région Val-de-Loire, objet d'un amendement déposé par les centristes Maurice Leroy et Philippe Vigier qui craignent toutefois que l'opposition de Jean-Marc Ayrault ne fasse échouer le projet. Parallèlement l'appel de sept députés PS du Centre qui ont signé un amendement pour opérer cette union va dans le même sens.[41] Toutefois d'autres options envisagent un rattachement des départements du nord de la région à l'Île-de-France, une hypothèse qui Referencia vacía (ayuda)., selon André Vallini.[42]
La carte à 13 régions (dont la Corse), dont le descriptif correspond au chapitre I du projet de loi, est adoptée le vendredi 18 de julio de par 52 voix, dont certaines à droite, contre 23.[43] L'Assemblée adopte en première lecture l'ensemble du texte par un vote solennel le 23 de julio de 2014 par 261 voix pour, 205 contre et 85 abstentions.[44]
Segunda lectura en el Senado
Les élections sénatoriales ont lieu le 28 de septembre de 2014 et voient la majorité du sénat basculer à droite.[45] Les nouveaux membres de la commission spéciale constituée pour l'examen du projet de loi sur la réforme territoriale sont nommés le mercredi 8 de octubre de et celle-ci se réunit le 21 octobre.[46] Après avoir en première lecture supprimé la carte des régions, sans proposer d'alternative, les sénateurs se montrent en deuxième lecture plus constructifs. La Commission adopte le 21 octobre, en seconde lecture, une nouvelle carte de quinze régions entrant en vigueur le 1.er janvier 2016. L'Alsace serait désormais séparée du bloc Lorraine et Champagne-Ardenne et les régions Languedoc-Roussillon et Midi-Pyrénées ne seraient plus fusionnées.[47] Une manifestation, organisée le 11 de octubre de à Strasbourg par les grands élus de la région et des départements alsaciens et qui avait réuni entre 6800 personnes selon la police et 15 000 selon les organisateurs, avait soutenu la position d'une Alsace autonome[48]·.[49] Cette position avait toutefois été rejetée par les Alsaciens lors d'un référendum le 7 de avril de 2013 (par manque de participation dans le Bas-Rhin et du fait de la victoire du non dans le Haut-Rhin).[47]
Par ailleurs la commission adopte des amendements proposés par plusieurs sénateurs de la région Centre modifiant la dénomination de cette région qui deviendrait Centre-Val de Loire. En outre pour faciliter la fusión des départements d'Alsace, la commission rétablit la faculté d'une fusion entre deux départements, que les députés avaient interdite. Cette décision pourrait être prise sans recours au référendum local mais à la majorité des trois cinquièmes des suffrages exprimés dans les assemblées délibérantes concernées. Enfin pour résoudre le rattachement du département de la Loire-Atlantique à la Bretagne, un département pourrait, après décision de son assemblée délibérante adoptée à la majorité des trois cinquièmes, rejoindre une région limitrophe, les assemblées de la région d'origine et de la région d'accueil devant également approuver ce changement à la majorité des trois cinquièmes des suffrages exprimés[47]·.[46]
Le Sénat adopte le projet de loi remanié avec une carte à 15 régions métropolitaines (dont la Corse) le 30 de octobre de 2014 par 175 voix contre 33, une carte conforme à celle adoptée par la commission spéciale, repoussant des amendements de sénateurs visant à rétablir une grande région Alsace-Champagne-Ardenne-Lorraine ou la fusión Languedoc-Roussillon et Midi-Pyrénées prévue par l'Assemblée ou encore le maintien d'une région Nord-Pas-de-Calais séparée de la Picardie.[50]
Concernant la facilitation du droit d'option pour les départements souhaitant changer de région à partir de 2016, le Sénat va plus loin que l'Asamblea nacional , qui avait déjà supprimé l'obligation de référendum local, en limitant le pouvoir de blocage de la région quittée : celle-ci ne pourrait empêcher le départ de son département qu’à condition de réunir, cette fois, une majorité des 3/5×10{{{1}}}.[51] Les départements susceptibles de pouvoir engager cette possibilité de droit d'option sont la Loire-Atlantique pour un rattachement à la Bretagne (mais les oppositions, au sein des Pays de la Loire et même à Nantes sont nombreuses), l’Aisne à la Champagne-Ardenne, l’Oise à l’Ile-de-France, le Gard à la région PACA, le Cantal à la région Midi-Pyrénées, le Jura à la région Rhône-Alpes ou le Territoire de Belfort à l’Alsace.[51]
Segunda lectura en la Asamblea nacional
Le texte est transmis par le Sénat à la commission des Lois de l'Asamblea nacional le 31 de octubre de pour un examen en deuxième lecture. Le 12 de novembre de 2014, les députés rétablissent la carte à 13 régions.[52] La Commission des lois maintient néanmoins la modification, introduite par les sénateurs, du nom de la région Centre, qui deviendrait "Centre-Val de Loire". L'ensemble des autres dispositions est rétabli dans la forme du texte adopté par l'Asamblea nacional le 24 de julio de comme en particulier le mécanisme prévu pour permettre à un département de changer de région.[53] Le texte est adopté en seconde lecture par les députés le 25 de novembre de 2014 par 277 voix contre 253.[54]
Texto adoptado
El texto fue aprobado definitivamente el 17 de diciembre de 2014.[55]
Delimitación de las regiones
Nueva división territorial
La nueva división territorial de las regiones, cuyo número disminuyó de 22 al 13, entra en vigor el 1 de enero de 2016 dentro de sus límites territoriales vigentes a 31 de diciembre de 2015 (artículo 1).
El nombre provisional de cada región consiste en la yuxtaposición, en orden alfabético, de los nombres de las regiones agrupadas, con la excepción de la región consistente en la reagrupamiento de Baja Normandía y Alta Normandía, que se llamara «Normandía». El nombre definitivo debe fijarse por decreto antes del 1 de julio de 2016 (artículo 2).
La capital (chef-lieu) provisional de cada región se fijará por decreto antes del 31 de diciembre de 2015, previa consulta al concejo municipal de la comuna considerada como sede capital y a los consejos regionales interesados. La opinión de los consejos regionales se hizo previa consulta al Consejo económico, social y ambiental regional (conseil économique, social et environnemental régional) y después de consulta con los representantes de las colectividades territoriales, los organismos consulares y las organizaciones profesionales representadas (artículo 2).
El emplazamiento del edificio de la región (hôtel de région) será «fijado por el consejo regional».Solamente dos novedades fueron introducidas en el texto: los consejos económicos, sociales y ambientales regionales (Conseils économiques, sociaux et environnementaux des régions, Ceser) de las regiones llevadas a reagruparse serán consultados sobre la ubicación definitiva de la futura capital y otra enmienda aprobada preve que el nuevo consejo regional «la facultad de organizar sesiones por alternancia entre varios lugares de reunión».
Derecho de opción de los departamentos
Las disposiciones que rodean el futuro «derecho de opción» para los departamentos que deseen cambiar de región a partir de 2016 han sido muy debatidas. Los electos bretones, entre otros, no han logrado aliviar esta opción correcta era «demasiado complejo» en una perspectiva de «reunificación» de Bretaña con el Loire-Atlantique.[44]
El artículo L4122-1-1 del CGCT prevé la posibilidad de transferir un departamento de una región a otra, pero bajo estrictas condiciones. Un departamento y dos regiones contiguas podrán solicitar, por deliberaciones concordantes de sus asambleas deliberantes, una modificación de los límites regionales para incluir el departamento en el territorio de otra región limítrofe. La solicitud de cambio solo se puede inscribir en el orden del día de cada asamblea por iniciativa de al menos el 10% de sus miembros, una enmienda introducida por la Ley de 27 de enero, de 2014. Además, el nuevo conjunto no puede ser aprobado por el Gobierno salvo si el proyecto recibe el acuerdo de la mayoría absoluta de los votos emitidos, en representación de un número de votos, al menos, igual a la cuarta parte de los votantes inscritos.[56]
Estas condiciones se mantienen e incluso se endurecieron puesto que las deliberaciones de las diferentes asambleas deben ser además «adoptadas por mayoría de los tres quintos de los sufragios inscritos» (artículo 3) y no por mayoría absoluta, unas condiciones que algunos juzgan «bloqueadas».[57] El procedimiento a adoptar fue sin embargo aliviado: el cambio de las fronteras puede ser implementado por un decreto en Consejo de Estado y no por ley, como el CGCT lo preveía anteriormente.
Elecciones regionales
L'Assemblée a adopté un amendement de Carlos Da Silva supprimant dans toutes les régions le plafonnement à 150 du nombre de conseillers régionaux, ce qui conduit à ce que le nombre total de conseillers régionaux soit le même qu’en droit existant, à savoir 1757.[57]
Le 15 janvier 2015, le Conseil constitutionnel a validé[58] la loi comme Referencia vacía (ayuda).. Le premier renouvellement général des conseils régionaux suivant la promulgation de la loi se fera donc en décembre 2015. Le mandat des conseillers régionaux élus en mars 2010 prendra fin en décembre 2015. Celui des conseillers élus en décembre 2015 prendra fin mars 2020. (article 12). En métropole, les français vont élire pour 6 ans 13 présidents de région (contre 22 auparavant). Le scrutin de liste (à des dates fixées par décret) se fera dans le cadre de sections départementales. Referencia vacía (ayuda)..[59]
Plantilla:Boîte déroulante/début
| Région | Effectif du conseil régional | Département | Nombre de candidats par section départementale |
|---|---|---|---|
| Alsace, Champagne-Ardenne et Lorraine | 169 | Ardennes | 11 |
| Aube | 11 | ||
| Marne | 19 | ||
| Haute-Marne | 8 | ||
| Meurthe-et-Moselle | 24 | ||
| Meuse | 8 | ||
| Moselle | 34 | ||
| Bas-Rhin | 35 | ||
| Haut-Rhin | 25 | ||
| Vosges | 14 | ||
| Aquitaine, Limousin et Poitou-Charentes | 183 | Charente | 13 |
| Charente-Maritime | 22 | ||
| Corrèze | 10 | ||
| Creuse | 6 | ||
| Dordogne | 15 | ||
| Gironde | 48 | ||
| Landes | 14 | ||
| Lot-et-Garonne | 12 | ||
| Pyrénées-Atlantiques | 23 | ||
| Deux-Sèvres | 14 | ||
| Vienne | 16 | ||
| Haute-Vienne | 14 | ||
| Auvergne et Rhône-Alpes | 204 | Ain | 18 |
| Allier | 11 | ||
| Ardèche | 11 | ||
| Cantal | 6 | ||
| Drôme | 15 | ||
| Isère | 34 | ||
| Loire | 22 | ||
| Haute-Loire | 8 | ||
| Métropole de Lyon | 37 | ||
| Puy-de-Dôme | 19 | ||
| Rhône | 14 | ||
| Savoie | 13 | ||
| Haute-Savoie | 22 | ||
| Bourgogne et Franche-Comté | 100 | Côte-d'Or | 21 |
| Doubs | 21 | ||
| Jura | 11 | ||
| Nièvre | 10 | ||
| Haute-Saône | 10 | ||
| Saône-et-Loire | 22 | ||
| Yonne | 14 | ||
| Territoire de Belfort | 7 | ||
| Bretagne | 83 | Côtes-d'Armor | 17 |
| Finistère | 25 | ||
| Ille-et-Vilaine | 28 | ||
| Morbihan | 21 | ||
| Centre | 77 | Cher | 11 |
| Eure-et-Loir | 15 | ||
| Indre | 9 | ||
| Indre-et-Loire | 20 | ||
| Loir-et-Cher | 12 | ||
| Loiret | 22 | ||
| Guadeloupe | 41 | Guadeloupe | 43 |
| Île-de-France | 209 | Paris | 42 |
| Seine-et-Marne | 25 | ||
| Yvelines | 27 | ||
| Essonne | 24 | ||
| Hauts-de-Seine | 30 | ||
| Seine-Saint-Denis | 29 | ||
| Val-d'Oise | 23 | ||
| Val-de-Marne | 25 | ||
| Languedoc-Roussillon et Midi-Pyrénées | 158 | Ariège | 6 |
| Aude | 12 | ||
| Aveyron | 10 | ||
| Gard | 22 | ||
| Haute-Garonne | 38 | ||
| Gers | 7 | ||
| Hérault | 32 | ||
| Lot | 7 | ||
| Lozère | 4 | ||
| Hautes-Pyrénées | 9 | ||
| Pyrénées-Orientales | 15 | ||
| Tarn | 13 | ||
| Tarn-et-Garonne | 9 | ||
| Nord-Pas-de-Calais et Picardie | 170 | Aisne | 17 |
| Nord | 76 | ||
| Oise | 25 | ||
| Pas-de-Calais | 44 | ||
| Somme | 18 | ||
| Basse-Normandie et Haute-Normandie | 102 | Calvados | 23 |
| Eure | 20 | ||
| Manche | 17 | ||
| Orne | 11 | ||
| Seine-Maritime | 41 | ||
| Pays de la Loire | 93 | Loire-Atlantique | 35 |
| Maine-et-Loire | 22 | ||
| Mayenne | 10 | ||
| Sarthe | 17 | ||
| Vendée | 19 | ||
| Provence-Alpes-Côte d’Azur | 123 | Alpes-de-Haute-Provence | 6 |
| Hautes-Alpes | 6 | ||
| Alpes-Maritimes | 29 | ||
| Bouches-du-Rhône | 51 | ||
| Var | 27 | ||
| Vaucluse | 16 | ||
| La Réunion | 45 | La Réunion | 47 |
| Total | 1757 | 1951 |
Plantilla:Boîte déroulante/fin
Elecciones departamentales
Le premier renouvellement général des conseils départementaux suivant la promulgation de la loi se tient en mars 2015. Le mandat des conseillers généraux élus en mars 2008 et en mars 2011, qui devait prendre fin en décembre 2015 selon le texte initial, a été maintenu en seconde lecture à sa date initiale. Le mandat des conseillers élus en mars 2015 prendra fin en mars 2020 (article 10).
Le mandat des conseillers généraux de Mayotte suit le même calendrier que celui des conseillers généraux (article 10). Par contre, celui des conseillers généraux de Guyane et de Martinique est prolongé, en raison de la mise en place de la collectivité territoriale unique dans ces départements en 2016 ; l'élection des assemblées qui remplaceront les conseils généraux et régionaux aura lieu en décembre, en même temps que les élections régionales (article 10).
Le mandat des conseillers généraux du département du Rhône élus dans les cantons compris intégralement dans le territoire de la métropole de Lyon prend fin le 31 décembre 2014 (article 10).
Gran Paris
Enfin, une disposition propre à la métropole du Grand Paris et n'ayant donc que peu de rapport avec le projet de loi a été ajoutée par l'assemblée en première lecture : les 46 communes franciliennes limitrophes des départements de petite couronne auront jusqu'au 15 de novembre de 2014 (au lieu du 30 septembre) pour choisir d'intégrer ou non la métropole (article 11).[57]
Cronología legislativa
Etapas del procesos legislativo :
- suivi au Sénat
- suivi à l'Asamblea nacional
| Primera lectura | Segunda lectura | Commisión mixta paritaria | Nueva lectura | Lectura definitiva | Consejo constitucional | Presidente | ||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Senado | Asamblea | Senado | Asamblea | Asamblea + Senado | Asamblea | Senado | Asamblea | |||
| Depósito | Voto | Resultado | Voto | Control | Promulgación | |||||
| 18 de junio de 2014 | 4 de julio de 2014 | 23 de julio de 2014 | 30 de octubre de 2014 | 25 de noviembre de 2014 | 27 de noviembre de 2014 | 9 de diciembre de 2014 | 15 de diciembre de 2014 | 17 de diciembre de 2014 | 15 de enero de 2015 | 16 de enero de 2015 |
| Texte Étude d’impact | Texte adopté | Texte adopté | Texte adopté | Texte adopté | Désaccord | Texte adopté | Texte adopté | Texte adopté | Conformité partielle[60] | Publication au Plantilla:Abréviation |
Notas
- Catlla M., Bénéteau A., Mallet L. (2012). Les régions françaises au milieu du gué. Plaidoyer pour accéder à l'autre rive, préface de Michel Rocard. Paris: L'Harmattan.
- ↑ Pascal Jalabert (4 de junio de 2014). «Une carte, des critiques et des questions». http://www.ledauphine.com/. Consultado el 4 de junio de 2014.
- ↑ «Voici la carte des 14 régions de la réforme territoriale de François Hollande». http://www.lexpress.fr/. 2 de junio de 2014. Consultado el 3 de junio de 2014.
- Tristan Quinault Maupoil (3 de junio de 2014). «Réforme territoriale : là où ça râle». http://www.lefigaro.fr/. Consultado el 3 de junio de 2014.
- ↑ « la Bretagne est la région de France qui a depuis des années une revendication de réunification, de redécoupage […], et bien non, on nous fait une carte où la région Pays-de-la-Loire, qui est complètement artificielle, est maintenue telle quelle ». Véase en: "Humiliation", "cauchemar" : ces régions où les élus grondent - Sud-Ouest, 3 de junio de 2014.
- « révoltante ». Régions : des critiques en Bretagne et dans les Pays de la Loire contre le scénario Hollande - Le Monde, 2 de junio de 2014
- Réforme territoriale : pour les Pays de la Loire, une solution "raisonnable a été retenue", selon Auxiette - Le Point, 3 de junio de 2014
- « catastrophé et déconcerté », « scandalisé, écœuré par une telle arrogance et autant de mépris à l’égard des territoires », estimant « qu’une scission de Poitou-Charentes n’est pas chose taboue ». Véase en: Régions: Gourinchas accuse Hollande d'avoir fait un cadeau à son ex! - Charente libre, 1.er de junio de 2014
- Régions : Valls défend une réforme «difficile» avec des «évolutions» possibles - Le Parisien, 3 de junio de 2014
- « pour nous, c’est l’Aquitaine ou on s’en va ». Véase en: Ayrault ne veut pas d'une fusion Pays de la Loire - Poitou-Charentes - Le nouvel observateur - 2 de junio de 2014
- « se félicite du non-démantèlement de l’entité Poitou-Charentes », tout en reconnaissant « que cela ne va pas satisfaire des élus de Charente et de Charente-Maritime ». Véase en: Régions: le président de Poitou-Charentes salue son "entité préservée" - Direct matin - 3 de junio de 2014
- « il n’y a aucune cohérence géographique, historique, et – c’est peut-être les plus importants – sociologique […]. Quid de l’intérêt économique ? ». Il ajoute : « maintenant, on va partir de La Rochelle jusqu’à Chartres. Quel est le point commun entre quelqu’un qui habite le Loiret et la Charente ou la Charente-Maritime ? »Poitou-Charentes / Centre / Limousin : "On a mis ensemble les régions les moins riches de France" - Sud-Ouest, 3 de junio de 2014
- « notre développement est avec Bordeaux. Si on nous met dans une autre région administrative, nous continuerons à travailler avec Bordeaux mais cela représentera des entraves, un handicap ». Véase en: http://www.la-croix.com/Actualite/France/Poitou-Charentes-reclame-son-mariage-avec-l-Aquitaine-2014-06-06-1161694 Poitou-Charentes réclame son mariage avec l’Aquitaine - La Croix, 6 de junio de 2014
- « Les échanges sont beaucoup plus soutenus avec le Sud de Poitou-Charentes. Une fusion aurait donc plus de sens, économiquement parlant, avec tout ou partie de Poitou-Charentes et peut-être la Corrèze. ». « Une fusion de l'Aquitaine avec la Charente-Maritime et la Charente me semblerait être du bon sens. Si on parle de régions, on doit aussi parler de métropoles [...] » « Ce qui me choquerait vraiment ce serait que le rapprochement ne concerne pas la Charente et la Charente-Maritime. Ce que je dis à l'administration, c'est qu'il serait aberrant que les Charentes tournent le dos à Bordeaux ! Nous travaillons très régulièrement ensemble. Bordeaux est très proche de Cognac et d'Angoulême, tant sur la plan économique que des infrastructures de transport ». Véase en: http://objectifaquitaine.latribune.fr/politique/2014-06-02/une-fusion-aquitaine-limousin-l-idee-est-taillee-en-pieces-par-les-acteurs-aquitains.html Une fusion Aquitaine - Limousin ? L’idée est taillée en pièces par les acteurs aquitains - La Tribune, 2 de junio de 2014
- « ce projet est une chance afin d’être mieux armé pour affronter la concurrence des poids-lourds régionaux de Provence-Alpes-Côte-d’Azur et Rhône-Alpes, mais aussi la Catalogne ». Véase en: http://www.midilibre.fr/2014/06/03/reforme-territoriale-bourquin-fustige-une-carte-des-copains,1000715.php Réforme territoriale : Bourquin fustige "une carte des copains" - Midi Libre - 3 de junio de 2014
- « d’humiliation ». Véase en: Fusion Midi-Pyrénées / Languedoc-Roussillon : Bourquin parle d'humiliation - L'indépendant, 3 de junio de 2014
- « le découpage […] ne correspond en rien aux attentes et aux besoins de nos habitants ». Véase en: Réforme territoriale : les élus de l’Oise grondent - Le Parisien, 3 de junio de 2014
- ↑ «Rapport fait au nom de la commission des lois constitutionnelles, de la législation et de l’administration générale de la république, sur le projet de loi (n° 2100) adopté par le sénat après engagement de la procédure accélérée, relatif à la délimitation des régions, aux élections régionales et départementales et modifiant le calendrier électoral, par M. Carlos Da Silva, député». le site du Sénat. 10 de julio de 2014. Consultado el 19 de julio de 2014., p. 22
- «Rapport de la commission des lois n° 2100, par M. Carlos Da Silva, député». le site du Sénat. 10 de julio de 2014. Consultado el 19 de julio de 2014., p. 23.
- «Rapport de la commission des lois n° 2100, par M. Carlos Da Silva, député». le site du Sénat. 10 de julio de 2014. Consultado el 19 de julio de 2014., p. 24-27
- «Fiche de synthèse n°32 : La procédure législative». http://www2.assemblee-nationale.fr/. Consultado el 19 de julio de 2014.
- Hélène Bekmézian (Juillet de 2014). «Le nouveau découpage territorial suscite la colère de Martine Aubry». Le Monde (21615). , p. 8 , Consultado el 18 de julio de 2014
- . https://fr-ca.finance.yahoo.com/. 18 de julio de 2014. Archivado desde el original el 12 de agosto de 2014. Consultado el 19 de julio de 2014.
- «Décision n° 2014-12 FNR du Conseil constitutionnel - Observations du Gouvernement». le site du Conseil constitutionnel. 2 de julio de 2014. Consultado el 3 de julio de 2014.
- Louis Haushalter avec AFP (26 de junio de 2014). . http://www.europe1.fr/. Archivado desde el original el 26 de junio de 2014. Consultado el 27 de junio de 2014.
- «Le Conseil constitutionnel valide l'étude d'impact du projet de réforme territoriale». http://www.latribune.fr/. 1er de julio de 2014. Consultado el 3 de julio de 2014.
- «Décision N°2014-12 FNR du 1.er de julio de 2014 du Conseil constitutionnel». le site du Conseil constitutionnel. 1er de julio de 2014. Consultado el 3 de julio de 2014.
- «Décision N°2014-12 FNR du 01 de julio de 2014 du Conseil constitutionnel - Communiqué de presse». le site du Conseil constitutionnel. 1er de julio de 2014. Consultado el 3 de julio de 2014.
- . le site du Conseil constitutionnel. 1er de julio de 2014. Archivado desde el original el 14 de julio de 2014. Consultado el 3 de julio de 2014.
- «Motion tendant à proposer au Président de la République de soumettre au référendum le projet de loi relatif à la délimitation des régions, aux élections régionales et départementales et modifiant le calendrier électoral (n° 635, 2013-2014),». le site du Sénat. 1.er de julio de 2014. Consultado el 3 de julio de 2014.
- «Adoption par le Sénat d'une motion tendant à proposer au président de la République de soumettre au référendum le projet de loi relatif à la délimitation des régions, aux élections régionales et départementales et modifiant le calendrier électoral». le site du Sénat. 2 de julio de 2014. Consultado el 3 de julio de 2014.
- «Scrutin n° 206 sur la motion tendant à soumettre au référendum le projet de loi relatif à la délimitation des régions, aux élections régionales et départementales et modifiant le calendrier électoral». le site du Sénat. 2 de julio de 2014. Consultado el 3 de julio de 2014.
- «Pas de référendum sur la réforme territoriale». http://www.capital.fr/. 3 de julio de 2014. Consultado el 3 de julio de 2014.
- . http://www.localtis.info/. 2 de julio de 2014. Archivado desde el original el 24 de septiembre de 2014. Consultado el 3 de julio de 2014.
- Sophie Huet (7 de julio de 2014). «La réforme territoriale reviendra plus tôt que prévu au Sénat». http://www.lefigaro.fr/. Consultado el 8 de julio de 2014.
- ↑ AFP (8 de julio de 2014). «Les députés s'attaquent à la carte des régions, le Limousin vers l'Aquitaine». http://www.leparisien.fr/. Consultado el 18 de julio de 2014.
- ↑ «Rapport de la commission des lois n° 2100, par M. Carlos Da Silva, député». le site du Sénat. 10 de julio de 2014. Consultado el 19 de julio de 2014., p. 35
- «Rapport de la commission des lois n° 2100, par M. Carlos Da Silva, député». le site du Sénat. 10 de julio de 2014. Consultado el 19 de julio de 2014., p. 36.
- Martine Aubry, le président du Conseil général du Nord Patrick Kanner, Pierre de Saintignon, premier vice-président du Conseil régional du Nord-Pas-de-Calais, le premier secrétaire fédéral du Nord Gilles Pargneaux et huit des neuf députés socialistes du Nord
- afp.com/Denis Charlet (16 de julio de 2014). «Martine Aubry sort de son silence pour critiquer la réforme territoriale». http://www.lexpress.fr/. Consultado el 17 de julio de 2014.
- Matthieu Deprieck, (16 de julio de 2014). «Réforme territoriale: la région Centre préfère être seule que mal accompagnée». http://www.lexpress.fr/. Consultado el 18 de julio de 2014.
- afp.com/Rtl (15 de julio de 2014). «Martine Aubry sort de son silence pour critiquer la réforme territoriale». http://www.rtl.fr/. Consultado el 18 de julio de 2014.
- AFP/Le Monde (18 de julio de 2014). «Réforme territoriale : l'Assemblée adopte une nouvelle carte à 13 régions». http://www.lemonde.fr/. Consultado el 18 de julio de 2014.
- ↑ Claire Mallet et AFP (2 de julio de 2014). . http://www.localtis.info/. Archivado desde el original el 8 de agosto de 2014. Consultado el 23 de julio de 2014.
- Elsa Freyssenet (28 septembre 2014). «Le Sénat a basculé à droite et ouvert ses portes au Front national». http://www.lesechos.fr/. Consultado el 25 de octubre de 2014.
- ↑ «Réforme territoriale : vers une nouvelle délimitation des régions». le site du Sénat. 24 de octubre de 2014. Consultado el 24 de octubre de 2014.
- ↑ Thomas Beurey (22 de octubre de 2014). . http://www.localtis.info/. Archivado desde el original el 6 de enero de 2016. Consultado el 24 2014.
- Olivier Mirguet (11 de octubre de 2014). «Contre la fusion des régions, l'Alsace défile et caricature la Lorraine». http://www.lexpress.fr/. Consultado el 24 de octubre de 2014.
- «Alsace : des milliers de manifestants rejettent la réforme territoriale». http://www.leparisien.fr/. 11 de octubre de 2014. Consultado el 24 de octubre de 2014.
- «Réforme territoriale: le Sénat adopte une nouvelle carte de 15 régions.». http://www.lexpress.fr/. 31 de octubre de 2014. Consultado el 1 novembre 2014.
- ↑ Laure Equy (31 de octubre de 2014). «Réforme territoriale: les départements pourront-ils choisir leur région?». http://www.liberation.fr/. Consultado el 31 de octubre de 2014.
- «Les députés reprennent leur carte des régions». Le JDD..
- . http://www.localtis.info/. 13 novembre 2014. Archivado desde el original el 4 de marzo de 2016. Consultado el 19 novembre 2014.
- Monde + AFP (25 novembre 2014). «L'Assemblée nationale adopte en seconde lecture la réforme territoriale». http://www.lemonde.fr/. Consultado el 26 novembre 2014.
- http://www.assemblee-nationale.fr/14/ta/ta0455.asp
- «Article L4122-1 du CGCT - Section 1 : Limites territoriales.». http://www.legifrance.gouv.fr/. Consultado el 23 de julio de 2014.
- ↑ Claire Mallet (21 de julio de 2014). . http://www.localtis.info/. Archivado desde el original el 8 de agosto de 2014. Consultado el 23 de julio de 2014.
- Décision du Conseil Constitutionnel n° 2014-709 DC du 15 janvier 2015 ; JORF n°0014 du 17 janvier 2015 page 783, texte n° 2
- Xavier Brivet (2015) Réforme territoriale Fusion des régions : les nouvelles règles relatives aux élections régionales 2015, 15/01/2015, mis à jour 16/01/2015
- Le Conseil constitutionnel a validé l'ensemble de la loi, à l'exception d'une disposition transitoire relative à l'utilisation des indemnités et avantages mis à disposition des parlementaires.
Referencias
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