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Exclusión social

La exclusión social es la falta de participación de segmentos de la población en la vida cultural, económica y social de sus respectivas sociedades debido a la carencia de los derechos, recursos y capacidades básicas (acceso a la legalidad, al mercado laboral, a la educación, a las tecnologías de la información, a los sistemas de salud y protección social), factores que hacen posible una participación social plena. La exclusión social es un concepto clave en el contexto de la Unión Europea para abordar las situaciones de pobreza, desigualdad social, vulnerabilidad y marginación de partes de su población. El concepto también se ha difundido, aunque más limitadamente, fuera de Europa. La Unión Europea proclamó al año 1998 como año europeo de lucha contra la pobreza y la exclusión social.

Hombre sin hogar en París, ejemplo de persona en exclusión social

Evolución del concepto

Protagonismo internacional del concepto

Si bien el concepto de exclusión fue acuñado en los años 50 y 70 no sería hasta la segunda mitad de los 80 cuando realmente cobra importancia en la escena política francesa. Se trata de los debates en torno a la propuesta, finalmente aprobada por el parlamento en diciembre de 1988, de crear el Ingreso Mínimo de Inserción (Revenu Minimum d’Insertion – RMI). Es en este contexto que el tema de la exclusión/inclusión madura como para, bajo el impulso de Jacques Delors y sus asesores, pasar a ocupar un rango privilegiado en el pensamiento de la actual Unión Europea, llegando a reemplazar totalmente, por un tiempo al menos, al concepto de pobreza. El concepto de exclusión social fue oficialmente adoptado en 1989 por la Comunidad Europea en una resolución del Consejo Europeo que lleva por título Combatir la exclusión social. Desde la poderosa plataforma de la Comunidad Europea el concepto de exclusión social iniciará una rápida expansión tanto en los Estados miembros de la misma como en una serie de organismos internacionales, como ser las Naciones Unidas, la Organización Internacional del Trabajo y el Banco Mundial. En términos políticos, el ascenso de Tony Blair al gobierno británico le dará un nuevo empuje muy significativo, que se concretará en la creación en diciembre de 1998 de la Social Exclusion Unit (SEU, “Unidad para la Exclusión Social”) como parte integrante de la Secretaría del Gabinete del Primer Ministro y en el nombramiento, el año 1999, de un ministro para la exclusión social. Nunca antes ni tampoco después un gobierno le ha dado tal prominencia a la perspectiva de la exclusión social. Además, la iniciativa política de Blair implicará, al menos temporalmente, una ruptura del “frente anglo-sajón” que tradicionalmente se ha mantenido escéptico respecto del nuevo concepto y firmemente anclado en las investigaciones clásicas sobre la pobreza.

Sin embargo, el concepto nunca logró implantarse en Estados Unidos ni tampoco en Asia, y su presencia ha sido limitada en África o América Latina y Europa . En general, se puede decir que fuera de Europa el concepto de pobreza ha ganado el pulso que le entabló, hace ya un par de décadas, el de exclusión social. Incluso en la UE, si bien se sigue hablando mucho de exclusión social de hecho se sigue pensando en y midiendo la pobreza, la privación y la vulnerabilidad. Un hecho sintomático es que en el nuevo programa estrella de la UE, Europa 2020, la iniciativa emblemática respecto de la lucha contra la pobreza y la exclusión se llame simplemente Plataforma europea contra la pobreza. Otro hecho que retrata el debilitamiento de la en su día tan prominente presencia del concepto de exclusión social es la degradación de la posición de la Unidad para la Exclusión Social dentro del gobierno británico en mayo de 2002 para luego, en junio de 2006, ser transformada en un organismo de mucho menor peso y rango llamado Social Exclusion Task Force (SETF, “Fuerza Operativa para la Exclusión Social”) que finalmente desaparecería de la escena gubernamental británica sin pena ni gloria.

Definiciones de la exclusión social

La exclusión social viene del rechazo económico, político y educativo. Se mueven en un eje que va desde el sentido original francés del término, que se centra en la ruptura de lo que Durkheim llamaba lien social (“lazo social”) y que en sí mismo poco tiene que ver con la pobreza, a un sentido más inglés del concepto, en el que exclusión social se define como una suma de situaciones de privación o pobreza que se supone son, en sí mismas, componentes y causas de la exclusión.

La adopción por parte de la Comunidad Europea del término exclusión social a fines de los 80 se caracterizó por una mezcla ecléctica de ambos enfoques, donde la idea original francesa fue pasada por el cedazo inglés. Así describen H. Silver y S. M. Miller este proceso:

Cuando la UE adoptó la terminología de la ‘exclusión social’ del francés, su significado cambió sutilmente. Los expertos británicos de los Programas de la Pobreza trataron, por ejemplo, de reconciliar el énfasis francés en la exclusión social y cultural con su propio énfasis tradicional en la privación material y en los derechos sociales de la ciudadanía, viendo la pobreza como un impedimento para la participación plena en la sociedad […] El trabajo conceptual le cedió el paso a un compromiso político […] Dicho lisa y llanamente, la UE reformuló la exclusión como una inhabilidad para ejercer los ‘derechos sociales de los ciudadanos’ a obtener un estándar básico de vida y como barreras a la ‘participación’ en las principales oportunidades sociales y ocupacionales de la sociedad.[1]

Este compromiso, donde el tinte inglés ha sido más marcado que el francés, es el que nos permite entender las diversas definiciones que la UE ha ido dando del término exclusión social hasta llegar a la actualmente usada, tal como fue presentada en el Informe conjunto sobre la inclusión social de 2003: “Exclusión social es un proceso que relega a algunas personas al margen de la sociedad y les impide participar plenamente debido a su pobreza, a la falta de competencias básicas y oportunidades de aprendizaje permanente, o por motivos de discriminación. Esto las aleja de las oportunidades de empleo, percepción de ingresos y educación, así como de las redes y actividades de las comunidades. Tienen poco acceso a los organismos de poder y decisión y, por ello, se sienten indefensos e incapaces de asumir el control de las decisiones que les afectan en su vida cotidiana.”[2]

Ahora bien, más allá del énfasis que se le dé a diferentes componentes del concepto de exclusión social todos los enfoques acentúan ciertas características del mismo, en particular el tratarse supuestamente de un fenómeno multidimensional y acumulativo, es decir, en el que coincidirían, reforzándose mutuamente, una serie de procesos y situaciones de privación y exclusión que empujan a individuos y grupos “al margen de la sociedad”, amenazando así el lazo o la vinculación que los une con el resto de la comunidad. Además, la gran mayoría de los autores hacen de la pobreza y la falta de acceso al trabajo el elemento central de esta “multidimensionalidad acumulativa”.

Mediciones empíricas de la exclusión social

Junto a los estudios más teóricos sobre la exclusión social existen hoy una serie de intentos de investigarla y medirla empíricamente, especialmente en el ámbito de la Unión Europea. Hilary Silver realizó en 2007 una reseña muy útil de estos estudios empíricos que aquí servirá de base para describir sus resultados.[3]​ Los estudios en cuestión usan ampliamente las fuentes de datos estadísticos disponibles, en particular aquellos reunidos por estudios longitudinales tipo panel, basados en una muestra de hogares e individuos que son seguidos durante una serie de años, permitiendo así captar la dinámica real del desarrollo social. El estudio más importante a este respecto es el European Community Household Panel (ECHP), llevado a cabo entre 1994 y 2001. En este estudio se recopiló una amplia serie de datos longitudinales, lo que permite seguir en el tiempo las trayectorias de los individuos y hogares estudiados y, además, comparar los resultados obtenidos en diversos países. Se trata por ello de una base de información óptima para estudiar procesos supuestamente multidimensionales y acumulativos.

Los resultados de las investigaciones reseñadas por Silver pueden sintetizarse en los siguientes puntos:

  1. la correlación entre pobreza, en particular la pobreza crónica, y otros indicadores de privación y exclusión es escasamente significativa, señalando que se trata de fenómenos distintos;
  2. la correlación entre distintos indicadores de exclusión o ruptura social tampoco queda corroborada empíricamente;
  3. la existencia de procesos acumulativos de privación y exclusión parece ser un fenómeno muy poco común;
  4. la privación no es habitualmente múltiple sino que se trata de un solo factor;
  5. no existe una base empírica para hablar de una underclass, es decir, un grupo considerable de personas permanente desaventajadas.[3]

Este es el resumen que la propia Silver hace de su reseña:

uno de los hallazgos más consistentes de los estudios sobre la exclusión es que ciertas facetas de la ruptura social no están asociadas con otras. Esto implica que los procesos de desventaja acumulativa –círculos viciosos, espirales descendentes, etc.– son más raros de lo que muchos suponen. Una cosa queda clara, la exclusión social es distinta de la pobreza crónica […] sólo una pequeña proporción de los pobres permanente están expuestos a privaciones múltiples […] Más gente es pobre o vive en privación de una manera que los que viven la privación de una manera múltiple […] La correlación imperfecta entre las dimensiones de la exclusión social ilustra el hecho de que mucha gente está en trayectorias que, a diferente ritmo, los llevan o sacan de una situación social dada.” Todo esto conduce a nuestra autora a una conclusión decisiva: “El hallazgo reiterado de una débil correlación entre las diversas dimensiones de la vida social contradice la antigua noción de una clase marginalizada (‘underclass’), un núcleo duro de gente permanentemente desaventajada. A lo más, esto caracterizaría un porcentaje muy pequeño de la población de los países occidentales industrializados.[4]

En suma, ni la multidimensionalidad, ni los procesos acumulativos, ni la privación múltiple, ni la coincidencia de la pobreza con la exclusión, ni la formación de una clase permanente de excluidos, nada de esto ha podido ser empíricamente comprobado. Todo lo contrario, la evidencia indica que se trata de momentos en la vida de los individuos durante los cuales éstos se ven afectados por una u otra privación o falta de inclusión que no los condena a caer en un círculo vicioso de degradación y exclusión ni a formar parte de una especie de clase de marginados o excluidos. En suma, se trata de lo que ya sabíamos acerca de la pobreza en las sociedades modernas, es decir, que es mayoritariamente una situación temporal en el seno de sociedades constantemente cambiantes y con altos niveles de movilidad social, sociedades en las que, usando el clásico ejemplo de los Estados Unidos, la gran mayoría son pobres alguna vez pero solo muy pocos lo son para siempre.

La exclusión social profunda en la sociedad actual

Las constataciones anteriores no deberían ser usadas para, lisa y llanamente, descartar el uso del concepto de exclusión social. La exageración en el uso del mismo, bajo el impulso inicial de aquella retórica tan común en los años 80 acerca de lo que se llamó “la sociedad de los dos tercios”, no debe ir en detrimento de su utilidad para describir y estudiar fenómenos cualitativamente importantes en las sociedades contemporáneas. Se trata, en lo fundamental, de la existencia de bolsones de privación y exclusión que, justamente por ser globalmente muy acotados y minoritarios, no pueden ser detectados ni menos aún estudiados mediante el tipo de herramientas usadas por los estudios antes mencionados. En muestras representativas de una sociedad en su conjunto los individuos que forman parte de estos bolsones de exclusión se diluyen quedando reducidos a excepciones individuales. Sin embargo, cuando estas excepciones viven agrupadas se producen procesos que es necesario no perder de vista ya que pueden llegar a tener una significación social que es muy superior a la importancia meramente cuantitativa de las personas que componen esos bolsones.

Este punto es crucial no sólo desde el punto de vista de los métodos de investigación sino sobre todo para comprender lo que podemos llamar “exclusión social profunda”,[5]​ que siempre es colectiva y que se diferencia radicalmente de la vivida individualmente. Una cosa es ser desempleado o pobre, o tener un acceso limitado a una serie de recursos básicos y vivir una vida de gran aislamiento social pero hacerlo como una excepción en ambientes sociales mayoritariamente compuestos por personas que no viven esas situaciones; otra cosa muy distinta es hacerlo como parte de un colectivo que abrumadoramente comparte esas características. En el primer caso tenemos un individuo en una situación difícil, que además vivirá bajo el estigma de una cultura ambiente donde la inclusión y participación social son la norma. En el segundo caso, se forma una cultura de la exclusión y formas colectivas de vida y movilización social que reflejan la situación de exclusión. En el primer caso estamos ante un hecho lamentable y sin duda digno de atención pero de limitada relevancia social; en el segundo estamos ante un hecho que, aunque en su conjunto no abarque a demasiadas personas, puede dar origen a conflictos sociales de gran trascendencia y transformarse en una real amenaza para la cohesión social. Se puede producir así una verdadera ruptura del lazo social de que hablaba Durkheim junto a la formación de una especie de cultura alternativa o incluso de una contracultura, una forma de aquella “cultura de la pobreza” de la que Oscar Lewis estudió ya en los años 50 del siglo pasado.[6]

Esta es una perspectiva que, entre otros, permite entender hechos como los dramáticos motines urbanos que asolaron tantas ciudades francesas en octubre y noviembre de 2005. Dicho esto no hay que olvidar una de las características más destacadas que a menudo muestran estas áreas, a saber, el alto nivel de recambio poblacional de las mismas. Este hecho es muy conocido gracias a los estudios estadounidenses ya clásicos sobre los sorprendentes cambios que ha ido experimentando la composición poblacional y étnica de los guetos urbanos.[7]

Estudios recientes realizados en Suecia muestran la misma característica: el recambio anual de población oscila entre una quinta y una cuarta parte de los habitantes de los barrios más destituidos, especialmente cuando tienen una alta o muy alta proporción de población inmigrante.[8]​ El “gueto” es por ello, en realidad, algo muy distinto de lo que la misma palabra gueto sugiere. No es un área cerrada y aislada sino el escenario de muchas aves de paso, a menudo de llegada reciente, que encuentran en las áreas más pobres de la geografía urbana su primera residencia para luego continuar su viaje. Sin embargo, la investigación también muestra que en las áreas de alta vulnerabilidad y privación va quedando un remanente permanente que sí puede ser descrito como “los excluidos” y que le dan su particular atmósfera social y cultural a esas áreas. En todo caso, la existencia de bolsones de exclusión que hoy por hoy toman la forma de guetos urbanos con altas concentraciones de inmigrantes o minorías étnicas forma un objeto de estudio y atención pública de la más alta relevancia. Por ello es pertinente que se siga trabajando y profundizando en el tema de la exclusión social, pero dejando de lado las exageraciones hasta ahora cometidas y dotándose de un diagnóstico correcto de la “exclusión social profunda”, lo que requiere de herramientas de estudio y medición adecuadas para entender un fenómeno que escapa a nuestras estadísticas habituales.

La utilización del deporte como mecanismo para lograr desarrollo e inclusión social, está ampliamente difundido en todo el mundo, aun cuando la evidencia rigurosa sobre la efectividad de este tipo de intervenciones es escasa. En este contexto, CAF está llevando a cabo una agenda de investigación cuyo objetivo es lograr un mejor entendimiento del potencial de la práctica regular del fútbol como vía para fomentar el desarrollo y la acumulación de habilidades en niños y jóvenes. Para ello, realizaron dos estudios, uno en Colombia y otro en Perú, que contaron ambos con una muestra superior a 1600 jóvenes.

Los resultados de ambas evaluaciones permiten concluir que los programas de fútbol para el desarrollo podrían ser beneficiosos, siempre que se ponga atención a la manera en cómo se implementen y en quiénes se focalicen. De lo contrario, pueden ocasionar efectos negativos en los beneficiarios, especialmente problemas de conducta y agresividad. En este sentido, estos programas tienen el potencial de generar cambios positivos sobre dimensiones socioemocionales y cognitivas cuando se implementan bajo entornos de baja competencia. Por último, el máximo potencial de estos programas, en el corto plazo, se obtiene cuando se focalizan en niños de 8 a 13 años.[9]

Más de 59,5 millones de personas se han visto forzadas a salir de sus hogares a nivel mundial, de las cuales 19,5 millones están clasificadas como refugiados. Los programas de reasentamiento de refugiados se ofrecen a aquellos con necesidades especiales o que deben ser trasladados a países distintos de aquellos en los que inicialmente buscaron protección. Actualmente, 28 países ofrecen estos programas, que tienen como uno de sus objetivos la integración económica de los refugiados, mediante capacitaciones, educación y servicios de salud mental. Sin embargo, los refugiados reasentados a menudo suelen experimentar altos niveles de desempleo y pobreza.

Una revisión de 23 estudios que examinan los resultados de los refugiados que han sido parte de un programa de reasentamiento, encontró que ninguno de los estudios cumplía con los criterios de inclusión para la revisión. Por ende, no se sabe con certeza como ayudar a que los refugiados mejoren su integración económica. Esto no implica que estos programas no tengan efectos, solo que no se sabe cuáles son. Resulta sorprendente esta falta de conocimiento, dada la importancia política de tales programas, los niveles de inversión y el número de personas afectadas. Esta brecha de conocimiento debe ser superada con investigaciones más rigurosas.[10]

Normativa

España

La Ley 43/2006, de 29 de diciembre, para la mejora del crecimiento y del empleo,[11]​ establece que la situación de exclusión social se acreditará por la pertenencia a alguno de los colectivos relacionados a continuación:

a) Perceptores de rentas mínimas de inserción, o cualquier otra prestación de igual o similar naturaleza, según la denominación adoptada en cada Comunidad Autónoma.
b) Personas que no puedan acceder a las prestaciones a las que se hace referencia en el párrafo anterior, por alguna de las siguientes causas:
1.º Falta de periodo exigido de residencia o empadronamiento, o para la constitución de la unidad perceptora.
2.º Haber agotado el periodo máximo de percepción legalmente establecido.
c) Jóvenes mayores de dieciocho años y menores de treinta, procedentes de instituciones de protección de menores.
d) Personas con problemas de drogadicción o alcoholismo que se encuentren en procesos de rehabilitación o reinserción social.
e) Internos de centros penitenciarios cuya situación penitenciaria les permita acceder a un empleo, así como liberados condicionales y ex reclusos.
f) Menores internos incluidos en el ámbito de aplicación de la Ley Orgánica 5/2002, de 12 de enero, reguladora de la responsabilidad penal de los menores, cuya situación les permita acceder a un empleo, así como los que se encuentran en situación de libertad vigilada y los ex internos.

Véase también

Referencias

  1. H. Silver, H y S. M. Miller (2003). “Social Exclusion. The European Approach to Social Disadvantage”. Indicators, vol. 2:2, p. 7.
  2. Comisión Europea (2003). Informe conjunto sobre la inclusión social en el que se resumen los resultados del examen de los planes nacionales de acción en favor de la inclusión social (2003-2005). Bruselas: Comisión Europea, p. 9.
  3. Silver, Hillary (2007). The process of social exclusion: The dynamics of an evolving concept. United Kingdom: CPRC Working Paper 95, Brown University.
  4. Silver, Hillary (2007). The process of social exclusion: The dynamics of an evolving concept. United Kingdom: CPRC Working Paper 95, Brown University. p. 12.
  5. Mauricio Rojas Mulor (2006). Utanförskapets karta (“Mapa de la exclusión”), Estocolmo: Folkpartiet.
  6. Oscar Lewis (1959). Five Families: Mexican Case Studies in the Culture of Poverty. New York: Basic Books.
  7. Robert Park (1925). The City. Chicago: Chicago University Press.
  8. Roger Andersson (2000). ”Rörligheten i de utsatta områdena” (La movilidad en los barrios vulnerables). Hemort Sverige. Norrköping: Integratiosverket.
  9. Corporación Andina de Fomento (Septiembre de 2015). «Fútbol como herramienta de inclusión social: Evidencia del Programa "Fútbol con Corazón"». CAF. Consultado el 13 de noviembre de 2019. 
  10. Campbell Collaboration (2017). «No hay evidencia rigurosa sobre cómo mejorar el bienestar para los refugiados». Oslo: Campbell Collaboration. Consultado el 23 de enero de 2020. 
  11. Ley 43/2006, de 29 de diciembre, para la mejora del crecimiento y del empleo.

Enlaces externos

  • Wikia: Bibliografía seleccionada el 16 de abril de 2009 en Wayback Machine.
  • Amartya Sen: Social Exclusion - Concept, Application, and Scrutiny
  • WHO: Social exclusion - A Review of Litterature


  •   Datos: Q5853064
  •   Multimedia: Social exclusion

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La exclusion social es la falta de participacion de segmentos de la poblacion en la vida cultural economica y social de sus respectivas sociedades debido a la carencia de los derechos recursos y capacidades basicas acceso a la legalidad al mercado laboral a la educacion a las tecnologias de la informacion a los sistemas de salud y proteccion social factores que hacen posible una participacion social plena La exclusion social es un concepto clave en el contexto de la Union Europea para abordar las situaciones de pobreza desigualdad social vulnerabilidad y marginacion de partes de su poblacion El concepto tambien se ha difundido aunque mas limitadamente fuera de Europa La Union Europea proclamo al ano 1998 como ano europeo de lucha contra la pobreza y la exclusion social Hombre sin hogar en Paris ejemplo de persona en exclusion social Indice 1 Evolucion del concepto 1 1 Protagonismo internacional del concepto 1 2 Definiciones de la exclusion social 2 Mediciones empiricas de la exclusion social 3 La exclusion social profunda en la sociedad actual 4 Normativa 4 1 Espana 5 Vease tambien 6 Referencias 7 Enlaces externosEvolucion del concepto EditarProtagonismo internacional del concepto Editar Si bien el concepto de exclusion fue acunado en los anos 50 y 70 no seria hasta la segunda mitad de los 80 cuando realmente cobra importancia en la escena politica francesa Se trata de los debates en torno a la propuesta finalmente aprobada por el parlamento en diciembre de 1988 de crear el Ingreso Minimo de Insercion Revenu Minimum d Insertion RMI Es en este contexto que el tema de la exclusion inclusion madura como para bajo el impulso de Jacques Delors y sus asesores pasar a ocupar un rango privilegiado en el pensamiento de la actual Union Europea llegando a reemplazar totalmente por un tiempo al menos al concepto de pobreza El concepto de exclusion social fue oficialmente adoptado en 1989 por la Comunidad Europea en una resolucion del Consejo Europeo que lleva por titulo Combatir la exclusion social Desde la poderosa plataforma de la Comunidad Europea el concepto de exclusion social iniciara una rapida expansion tanto en los Estados miembros de la misma como en una serie de organismos internacionales como ser las Naciones Unidas la Organizacion Internacional del Trabajo y el Banco Mundial En terminos politicos el ascenso de Tony Blair al gobierno britanico le dara un nuevo empuje muy significativo que se concretara en la creacion en diciembre de 1998 de la Social Exclusion Unit SEU Unidad para la Exclusion Social como parte integrante de la Secretaria del Gabinete del Primer Ministro y en el nombramiento el ano 1999 de un ministro para la exclusion social Nunca antes ni tampoco despues un gobierno le ha dado tal prominencia a la perspectiva de la exclusion social Ademas la iniciativa politica de Blair implicara al menos temporalmente una ruptura del frente anglo sajon que tradicionalmente se ha mantenido esceptico respecto del nuevo concepto y firmemente anclado en las investigaciones clasicas sobre la pobreza Sin embargo el concepto nunca logro implantarse en Estados Unidos ni tampoco en Asia y su presencia ha sido limitada en Africa o America Latina y Europa En general se puede decir que fuera de Europa el concepto de pobreza ha ganado el pulso que le entablo hace ya un par de decadas el de exclusion social Incluso en la UE si bien se sigue hablando mucho de exclusion social de hecho se sigue pensando en y midiendo la pobreza la privacion y la vulnerabilidad Un hecho sintomatico es que en el nuevo programa estrella de la UE Europa 2020 la iniciativa emblematica respecto de la lucha contra la pobreza y la exclusion se llame simplemente Plataforma europea contra la pobreza Otro hecho que retrata el debilitamiento de la en su dia tan prominente presencia del concepto de exclusion social es la degradacion de la posicion de la Unidad para la Exclusion Social dentro del gobierno britanico en mayo de 2002 para luego en junio de 2006 ser transformada en un organismo de mucho menor peso y rango llamado Social Exclusion Task Force SETF Fuerza Operativa para la Exclusion Social que finalmente desapareceria de la escena gubernamental britanica sin pena ni gloria Definiciones de la exclusion social Editar La exclusion social viene del rechazo economico politico y educativo Se mueven en un eje que va desde el sentido original frances del termino que se centra en la ruptura de lo que Durkheim llamaba lien social lazo social y que en si mismo poco tiene que ver con la pobreza a un sentido mas ingles del concepto en el que exclusion social se define como una suma de situaciones de privacion o pobreza que se supone son en si mismas componentes y causas de la exclusion La adopcion por parte de la Comunidad Europea del termino exclusion social a fines de los 80 se caracterizo por una mezcla eclectica de ambos enfoques donde la idea original francesa fue pasada por el cedazo ingles Asi describen H Silver y S M Miller este proceso Cuando la UE adopto la terminologia de la exclusion social del frances su significado cambio sutilmente Los expertos britanicos de los Programas de la Pobreza trataron por ejemplo de reconciliar el enfasis frances en la exclusion social y cultural con su propio enfasis tradicional en la privacion material y en los derechos sociales de la ciudadania viendo la pobreza como un impedimento para la participacion plena en la sociedad El trabajo conceptual le cedio el paso a un compromiso politico Dicho lisa y llanamente la UE reformulo la exclusion como una inhabilidad para ejercer los derechos sociales de los ciudadanos a obtener un estandar basico de vida y como barreras a la participacion en las principales oportunidades sociales y ocupacionales de la sociedad 1 Este compromiso donde el tinte ingles ha sido mas marcado que el frances es el que nos permite entender las diversas definiciones que la UE ha ido dando del termino exclusion social hasta llegar a la actualmente usada tal como fue presentada en el Informe conjunto sobre la inclusion social de 2003 Exclusion social es un proceso que relega a algunas personas al margen de la sociedad y les impide participar plenamente debido a su pobreza a la falta de competencias basicas y oportunidades de aprendizaje permanente o por motivos de discriminacion Esto las aleja de las oportunidades de empleo percepcion de ingresos y educacion asi como de las redes y actividades de las comunidades Tienen poco acceso a los organismos de poder y decision y por ello se sienten indefensos e incapaces de asumir el control de las decisiones que les afectan en su vida cotidiana 2 Ahora bien mas alla del enfasis que se le de a diferentes componentes del concepto de exclusion social todos los enfoques acentuan ciertas caracteristicas del mismo en particular el tratarse supuestamente de un fenomeno multidimensional y acumulativo es decir en el que coincidirian reforzandose mutuamente una serie de procesos y situaciones de privacion y exclusion que empujan a individuos y grupos al margen de la sociedad amenazando asi el lazo o la vinculacion que los une con el resto de la comunidad Ademas la gran mayoria de los autores hacen de la pobreza y la falta de acceso al trabajo el elemento central de esta multidimensionalidad acumulativa Mediciones empiricas de la exclusion social EditarJunto a los estudios mas teoricos sobre la exclusion social existen hoy una serie de intentos de investigarla y medirla empiricamente especialmente en el ambito de la Union Europea Hilary Silver realizo en 2007 una resena muy util de estos estudios empiricos que aqui servira de base para describir sus resultados 3 Los estudios en cuestion usan ampliamente las fuentes de datos estadisticos disponibles en particular aquellos reunidos por estudios longitudinales tipo panel basados en una muestra de hogares e individuos que son seguidos durante una serie de anos permitiendo asi captar la dinamica real del desarrollo social El estudio mas importante a este respecto es el European Community Household Panel ECHP llevado a cabo entre 1994 y 2001 En este estudio se recopilo una amplia serie de datos longitudinales lo que permite seguir en el tiempo las trayectorias de los individuos y hogares estudiados y ademas comparar los resultados obtenidos en diversos paises Se trata por ello de una base de informacion optima para estudiar procesos supuestamente multidimensionales y acumulativos Los resultados de las investigaciones resenadas por Silver pueden sintetizarse en los siguientes puntos la correlacion entre pobreza en particular la pobreza cronica y otros indicadores de privacion y exclusion es escasamente significativa senalando que se trata de fenomenos distintos la correlacion entre distintos indicadores de exclusion o ruptura social tampoco queda corroborada empiricamente la existencia de procesos acumulativos de privacion y exclusion parece ser un fenomeno muy poco comun la privacion no es habitualmente multiple sino que se trata de un solo factor no existe una base empirica para hablar de una underclass es decir un grupo considerable de personas permanente desaventajadas 3 Este es el resumen que la propia Silver hace de su resena uno de los hallazgos mas consistentes de los estudios sobre la exclusion es que ciertas facetas de la ruptura social no estan asociadas con otras Esto implica que los procesos de desventaja acumulativa circulos viciosos espirales descendentes etc son mas raros de lo que muchos suponen Una cosa queda clara la exclusion social es distinta de la pobreza cronica solo una pequena proporcion de los pobres permanente estan expuestos a privaciones multiples Mas gente es pobre o vive en privacion de una manera que los que viven la privacion de una manera multiple La correlacion imperfecta entre las dimensiones de la exclusion social ilustra el hecho de que mucha gente esta en trayectorias que a diferente ritmo los llevan o sacan de una situacion social dada Todo esto conduce a nuestra autora a una conclusion decisiva El hallazgo reiterado de una debil correlacion entre las diversas dimensiones de la vida social contradice la antigua nocion de una clase marginalizada underclass un nucleo duro de gente permanentemente desaventajada A lo mas esto caracterizaria un porcentaje muy pequeno de la poblacion de los paises occidentales industrializados 4 En suma ni la multidimensionalidad ni los procesos acumulativos ni la privacion multiple ni la coincidencia de la pobreza con la exclusion ni la formacion de una clase permanente de excluidos nada de esto ha podido ser empiricamente comprobado Todo lo contrario la evidencia indica que se trata de momentos en la vida de los individuos durante los cuales estos se ven afectados por una u otra privacion o falta de inclusion que no los condena a caer en un circulo vicioso de degradacion y exclusion ni a formar parte de una especie de clase de marginados o excluidos En suma se trata de lo que ya sabiamos acerca de la pobreza en las sociedades modernas es decir que es mayoritariamente una situacion temporal en el seno de sociedades constantemente cambiantes y con altos niveles de movilidad social sociedades en las que usando el clasico ejemplo de los Estados Unidos la gran mayoria son pobres alguna vez pero solo muy pocos lo son para siempre La exclusion social profunda en la sociedad actual EditarLas constataciones anteriores no deberian ser usadas para lisa y llanamente descartar el uso del concepto de exclusion social La exageracion en el uso del mismo bajo el impulso inicial de aquella retorica tan comun en los anos 80 acerca de lo que se llamo la sociedad de los dos tercios no debe ir en detrimento de su utilidad para describir y estudiar fenomenos cualitativamente importantes en las sociedades contemporaneas Se trata en lo fundamental de la existencia de bolsones de privacion y exclusion que justamente por ser globalmente muy acotados y minoritarios no pueden ser detectados ni menos aun estudiados mediante el tipo de herramientas usadas por los estudios antes mencionados En muestras representativas de una sociedad en su conjunto los individuos que forman parte de estos bolsones de exclusion se diluyen quedando reducidos a excepciones individuales Sin embargo cuando estas excepciones viven agrupadas se producen procesos que es necesario no perder de vista ya que pueden llegar a tener una significacion social que es muy superior a la importancia meramente cuantitativa de las personas que componen esos bolsones Este punto es crucial no solo desde el punto de vista de los metodos de investigacion sino sobre todo para comprender lo que podemos llamar exclusion social profunda 5 que siempre es colectiva y que se diferencia radicalmente de la vivida individualmente Una cosa es ser desempleado o pobre o tener un acceso limitado a una serie de recursos basicos y vivir una vida de gran aislamiento social pero hacerlo como una excepcion en ambientes sociales mayoritariamente compuestos por personas que no viven esas situaciones otra cosa muy distinta es hacerlo como parte de un colectivo que abrumadoramente comparte esas caracteristicas En el primer caso tenemos un individuo en una situacion dificil que ademas vivira bajo el estigma de una cultura ambiente donde la inclusion y participacion social son la norma En el segundo caso se forma una cultura de la exclusion y formas colectivas de vida y movilizacion social que reflejan la situacion de exclusion En el primer caso estamos ante un hecho lamentable y sin duda digno de atencion pero de limitada relevancia social en el segundo estamos ante un hecho que aunque en su conjunto no abarque a demasiadas personas puede dar origen a conflictos sociales de gran trascendencia y transformarse en una real amenaza para la cohesion social Se puede producir asi una verdadera ruptura del lazo social de que hablaba Durkheim junto a la formacion de una especie de cultura alternativa o incluso de una contracultura una forma de aquella cultura de la pobreza de la que Oscar Lewis estudio ya en los anos 50 del siglo pasado 6 Esta es una perspectiva que entre otros permite entender hechos como los dramaticos motines urbanos que asolaron tantas ciudades francesas en octubre y noviembre de 2005 Dicho esto no hay que olvidar una de las caracteristicas mas destacadas que a menudo muestran estas areas a saber el alto nivel de recambio poblacional de las mismas Este hecho es muy conocido gracias a los estudios estadounidenses ya clasicos sobre los sorprendentes cambios que ha ido experimentando la composicion poblacional y etnica de los guetos urbanos 7 Estudios recientes realizados en Suecia muestran la misma caracteristica el recambio anual de poblacion oscila entre una quinta y una cuarta parte de los habitantes de los barrios mas destituidos especialmente cuando tienen una alta o muy alta proporcion de poblacion inmigrante 8 El gueto es por ello en realidad algo muy distinto de lo que la misma palabra gueto sugiere No es un area cerrada y aislada sino el escenario de muchas aves de paso a menudo de llegada reciente que encuentran en las areas mas pobres de la geografia urbana su primera residencia para luego continuar su viaje Sin embargo la investigacion tambien muestra que en las areas de alta vulnerabilidad y privacion va quedando un remanente permanente que si puede ser descrito como los excluidos y que le dan su particular atmosfera social y cultural a esas areas En todo caso la existencia de bolsones de exclusion que hoy por hoy toman la forma de guetos urbanos con altas concentraciones de inmigrantes o minorias etnicas forma un objeto de estudio y atencion publica de la mas alta relevancia Por ello es pertinente que se siga trabajando y profundizando en el tema de la exclusion social pero dejando de lado las exageraciones hasta ahora cometidas y dotandose de un diagnostico correcto de la exclusion social profunda lo que requiere de herramientas de estudio y medicion adecuadas para entender un fenomeno que escapa a nuestras estadisticas habituales La utilizacion del deporte como mecanismo para lograr desarrollo e inclusion social esta ampliamente difundido en todo el mundo aun cuando la evidencia rigurosa sobre la efectividad de este tipo de intervenciones es escasa En este contexto CAF esta llevando a cabo una agenda de investigacion cuyo objetivo es lograr un mejor entendimiento del potencial de la practica regular del futbol como via para fomentar el desarrollo y la acumulacion de habilidades en ninos y jovenes Para ello realizaron dos estudios uno en Colombia y otro en Peru que contaron ambos con una muestra superior a 1600 jovenes Los resultados de ambas evaluaciones permiten concluir que los programas de futbol para el desarrollo podrian ser beneficiosos siempre que se ponga atencion a la manera en como se implementen y en quienes se focalicen De lo contrario pueden ocasionar efectos negativos en los beneficiarios especialmente problemas de conducta y agresividad En este sentido estos programas tienen el potencial de generar cambios positivos sobre dimensiones socioemocionales y cognitivas cuando se implementan bajo entornos de baja competencia Por ultimo el maximo potencial de estos programas en el corto plazo se obtiene cuando se focalizan en ninos de 8 a 13 anos 9 Mas de 59 5 millones de personas se han visto forzadas a salir de sus hogares a nivel mundial de las cuales 19 5 millones estan clasificadas como refugiados Los programas de reasentamiento de refugiados se ofrecen a aquellos con necesidades especiales o que deben ser trasladados a paises distintos de aquellos en los que inicialmente buscaron proteccion Actualmente 28 paises ofrecen estos programas que tienen como uno de sus objetivos la integracion economica de los refugiados mediante capacitaciones educacion y servicios de salud mental Sin embargo los refugiados reasentados a menudo suelen experimentar altos niveles de desempleo y pobreza Una revision de 23 estudios que examinan los resultados de los refugiados que han sido parte de un programa de reasentamiento encontro que ninguno de los estudios cumplia con los criterios de inclusion para la revision Por ende no se sabe con certeza como ayudar a que los refugiados mejoren su integracion economica Esto no implica que estos programas no tengan efectos solo que no se sabe cuales son Resulta sorprendente esta falta de conocimiento dada la importancia politica de tales programas los niveles de inversion y el numero de personas afectadas Esta brecha de conocimiento debe ser superada con investigaciones mas rigurosas 10 Normativa EditarEspana Editar La Ley 43 2006 de 29 de diciembre para la mejora del crecimiento y del empleo 11 establece que la situacion de exclusion social se acreditara por la pertenencia a alguno de los colectivos relacionados a continuacion a Perceptores de rentas minimas de insercion o cualquier otra prestacion de igual o similar naturaleza segun la denominacion adoptada en cada Comunidad Autonoma b Personas que no puedan acceder a las prestaciones a las que se hace referencia en el parrafo anterior por alguna de las siguientes causas 1 º Falta de periodo exigido de residencia o empadronamiento o para la constitucion de la unidad perceptora 2 º Haber agotado el periodo maximo de percepcion legalmente establecido dd c Jovenes mayores de dieciocho anos y menores de treinta procedentes de instituciones de proteccion de menores d Personas con problemas de drogadiccion o alcoholismo que se encuentren en procesos de rehabilitacion o reinsercion social e Internos de centros penitenciarios cuya situacion penitenciaria les permita acceder a un empleo asi como liberados condicionales y ex reclusos f Menores internos incluidos en el ambito de aplicacion de la Ley Organica 5 2002 de 12 de enero reguladora de la responsabilidad penal de los menores cuya situacion les permita acceder a un empleo asi como los que se encuentran en situacion de libertad vigilada y los ex internos Vease tambien EditarDiscapacidad Discriminacion Estigma social Feminismo Integracion social Machismo Marginacion Pobreza Rechazo social Segregacion XenofobiaReferencias Editar H Silver H y S M Miller 2003 Social Exclusion The European Approach to Social Disadvantage Indicators vol 2 2 p 7 Comision Europea 2003 Informe conjunto sobre la inclusion social en el que se resumen los resultados del examen de los planes nacionales de accion en favor de la inclusion social 2003 2005 Bruselas Comision Europea p 9 a b Silver Hillary 2007 The process of social exclusion The dynamics of an evolving concept United Kingdom CPRC Working Paper 95 Brown University Silver Hillary 2007 The process of social exclusion The dynamics of an evolving concept United Kingdom CPRC Working Paper 95 Brown University p 12 Mauricio Rojas Mulor 2006 Utanforskapets karta Mapa de la exclusion Estocolmo Folkpartiet Oscar Lewis 1959 Five Families Mexican Case Studies in the Culture of Poverty New York Basic Books Robert Park 1925 The City Chicago Chicago University Press Roger Andersson 2000 Rorligheten i de utsatta omradena La movilidad en los barrios vulnerables Hemort Sverige Norrkoping Integratiosverket Corporacion Andina de Fomento Septiembre de 2015 Futbol como herramienta de inclusion social Evidencia del Programa Futbol con Corazon CAF Consultado el 13 de noviembre de 2019 Campbell Collaboration 2017 No hay evidencia rigurosa sobre como mejorar el bienestar para los refugiados Oslo Campbell Collaboration Consultado el 23 de enero de 2020 Ley 43 2006 de 29 de diciembre para la mejora del crecimiento y del empleo Enlaces externos EditarWikia Bibliografia seleccionada Archivado el 16 de abril de 2009 en Wayback Machine Ministerio del Trabajo Bibliografia seleccionada Amartya Sen Social Exclusion Concept Application and Scrutiny WHO Social exclusion A Review of Litterature Datos Q5853064 Multimedia Social exclusion Obtenido de https es wikipedia org w index php title Exclusion social amp oldid 141475091, wikipedia, wiki, leyendo, leer, libro, biblioteca,

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