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Cabildo colonial

Los cabildos fueron corporaciones municipales creadas en Canarias y posteriormente en vocaciones por las Indias, América y las Filipinas por el Imperio español para la administración de las ciudades. Fueron creados por una adaptación a un nuevo medio de los ayuntamientos medievales de España, que en ocasiones también habían sido llamados cabildos, en similitud con los cabildos catedralicios de las iglesias catedrales. El término cabildo proviene del latín capitulum cabeza. El nombre completo con que se encabezaba cada uno era Muy Ilustre Cabildo, Justicia y Regimiento de....

Aspectos de los cabildos del Virreinato del Río de la Plata.

El cabildo —también llamado ayuntamiento o concejo (concillium)— era el representante legal de la ciudad o villa, el órgano municipal por medio del cual los vecinos velaban por los problemas judiciales, administrativos, económicos y militares del municipio. Su estructura y composición fue semejante a la que tuvieron los concejos de España, pero sus atribuciones variaron y también su importancia política, debido a las condiciones especiales que tuvo la sociedad de los reinos y provincias de ultramar.

A partir de los primeros años de la Conquista constituyeron un eficaz mecanismo de representación de las élites locales frente a la burocracia real. Diversas disposiciones reales pretendieron someterlas a la autoridad de los representantes del rey de España, pero la lejanía con la metrópoli obligó a admitirles un alto grado de autarquía, al menos hasta fines del siglo XVIII, cuando las reformas borbónicas avanzaron sobre las atribuciones de los cabildos, principalmente por la creación de las intendencias.

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Historia y Geografía

Historia del cabildo

La institución del cabildo provino de España, donde los habitantes de cada ciudad elegían a sus regidores y alcaldes para que administraran y reglamentaran sus comunidades. Para el momento de la llegada de los conquistadores a América, los cabildos españoles habían perdido parte de su poder, ya que muchas de sus atribuciones habían sido asumidas por la monarquía.

El origen del cabildo indiano guarda relación con la fundación de las primeras ciudades hispánicas en el siglo XVI. Cuando se fundaba una ciudad, el fundador designaba entre los soldados que lo habían acompañado en la fundación a los regidores y alcaldes que integrarían el cabildo de la nueva población. De acuerdo con una de las Leyes de Indias, el nombramiento de los regidores era una atribución privativa del adelantado que fundara la ciudad –por sí mismo o por medio de un enviado suyo– por los días de su vida, y de un hijo o heredero.[1]

Las primeras leyes pretendieron someter enteramente los cabildos a la autoridad nombrada desde la España europea, intentando colocar a los cabildos de ultramar en la misma situación de los ayuntamientos peninsulares, los cuales en el siglo XVI ya habían perdido gran parte de su autonomía. No obstante, los reyes terminaron por reconocer que esta situación no se podía extender a los lejanos e inmensos territorios de ultramar, de modo que admitieron que los cabildos adquiriesen una gran autarquía (no eran autónomos, pues la legislación era potestad exclusiva del rey).[n. 1]​ En efecto, los cabildos asumieron amplias atribuciones de gobierno y justicia, llegando en algunos casos a nombrar directamente al gobernador.

Desarrollo en los siglos XVI y XVII

 
El Cabildo y la Audiencia de Quito asisten al espectáculo de una india exorcizada durante la Misa Mayor en el Altar de la Virgen de Guápulo en 1646 en presencia del Presidente Martín de Arriola y el Obispo Agustín Duarte, por Miguel de Santiago.

Desde finales del siglo XVII, el rey de España dispuso una serie de medidas desesperadas para aumentar los ingresos de la corona. Entre estas medidas se contaba la venta de por vida de los cargos públicos, entre ellos los de regidores, que pasaron a ser conocidos como "regidores perpetuos".[1]​ Muchas veces esos cargos se vendían fuera de la ciudad donde estos ejercerían su cargo, y fueron repetidamente acusados de pretender recuperar rápidamente la inversión abusando de su autoridad. Pero, por otro lado, los regidores perpetuos debían residir en la ciudad, y a largo plazo lograron una mayor identificación con el medio en que actuaban que los regidores transitorios, nombrados directamente desde España.[n. 2]

De modo que, a fines del siglo XVII, los cabildos americanos mantenían un alto grado de autarquía respecto de la Corona y sus gobernadores, aunque en muchos casos los propios regidores eran autónomos respecto del pueblo a quien debían representar.

Otro cambio importante se había producido con el aumento de la población y el enriquecimiento de nuevas familias locales: en el caso de las ciudades portuarias, se trataba de familias ligadas al comercio, mientras en las ciudades ubicadas cerca de regiones mineras, eran familias ligadas al tráfico de minerales. Como resultado del lento y gradual –pero efectivo– cambio social, los descendientes de los fundadores fueron reemplazados como cuerpo de "vecinos" a representar por los nuevos grupos enriquecidos, muchas veces admitidos por acuerdos con los regidores perpetuos.

En cualquier caso, el proceso llevó a que la institución de los cabildos perdiera todo carácter popular y democrático y se convertiera en un organismo dominado por la oligarquía criolla. No obstante, los cabildos más importantes mantuvieron una alta cuota de poder en el sistema indiano, convirtiéndose en las instituciones más representativas de la élite criolla.[1]​ Por su parte, los cargos en los cabildos de las localidades menores no fueron puestos en venta, aunque cabe resaltar que muchas veces quedaban vacantes sin cubrir.

En un principio, el gobernador de la ciudad o el virrey debía presidir las sesiones del cabildo de su sede de gobierno. Con el paso del tiempo, estos funcionarios terminaron por considerar demasiado locales y poco importantes los asuntos de que se trataba en el cabildo, de modo que dejaron de asistir a las sesiones del mismo. Sus decisiones no eran consultadas con la autoridad real, sino apenas informadas. La elección de los funcionarios más importantes era consultada con la autoridad local, que muchas veces vetaba alguno de los candidatos electos, aunque no fuera más que para hacer sentir su autoridad. No obstante, los gobernadores y virreyes generalmente se esforzaban por no entrar inútilmente en conflictos con los cabildos, que serían los primeros consultados al producirse su juicio de residencia al final de su mandato.

El centralismo borbónico

A principios del siglo XVIII, tras la Guerra de Sucesión Española y la llegada de los borbones, se produjo una serie de cambios en la relación entre España y su Imperio. Hasta ese momento, los reinos americanos dependían directamente del rey, que las administraba a través de los virreyes y gobernadores como representantes suyos. A partir de los cambios introducidos por los borbones, los virreinatos y las capitanías generales pasaron a depender directamente de la metrópoli. Su estructura social y económica fue modificada en el sentido de una mayor dependencia de la España europea.[2]​ En el caso de los cabildos, las investigaciones discuten el grado de centralización y subordinación logrado por la autoridad real sobre estos ayuntamientos americanos.

Un factor de peso en la conformación de los cabildos fue la eliminación de la venta de cargos públicos, reemplazados por regidores electos.[1]​ Medida que perseguía el afán de reducir los casos de corrupción. Hubo entonces un incremento del número de regidores electos por los propios ayuntamientos, pero a la vez se repitieron providencias reales en el sentido de investir funcionarios que sustituirían a los gobernantes ausentes en caso de vacante. Esto significaba quitarles un privilegio de peso a los cabildos de las principales ciudades. Sin embargo, los cabildos lograron resistir al esfuerzo centralizador de los Borbones e incluso fortalecer su poder. Estos cuerpos funcionaron en ciertos casos como mediadores entre los funcionarios de la corona, que no tenían una posición que les permitiera imponer las nuevas disposiciones de la monarquía en América, y los pobladores de sus jurisdicciones, que se mostraban reacios a aceptar las nuevas obligaciones. Esto da cuenta de la capacidad del cabildo para mantener sus prerrogativas jurisdiccionales más allá de los esfuerzos de la corona por reducirlas, los funcionarios del Rey debieron limitarse a aplicar selectivamente las nuevas normas en las distintitas jurisdicciones en la medida que las negociaciones con las élites locales, representadas en los cabildos se lo permitiesen. Las Reformas Borbónicas no fueron una simple imposición de los requerimientos de la corona española en el territorio colonial, sino que dependieron de la articulación entre la monarquía y los poderes locales.[3]

Otro aspecto importante fue la conformación de una Contaduría general de Propios y arbitrios que controlara las finanzas de los Cabildos a fines del siglo XVIII. Además de la supervisión y aprobación de las cuentas anuales, se dictaron reglamentos en los cuales se consignaban en detalle las posibilidades fiscales de los cuerpos capitulares. Sin embargo se discute aún el peso y éxito que dichas medidas tuvieron en la práctica sobre el funcionamiento de los ayuntamientos americanos. Así, mientras algunos autores presentan la imagen de un “municipio controlado” a partir de 1760, investigaciones más recientes ponderan la idea de Cabildos con mayores márgenes de autonomía y consolidación de sus atribuciones en oposición al afán centralista de la Corona española. Por ejemplo el historiador mexicano Esteban Sánchez de Tagle plantea que en Nueva España a mediados del siglo XVIII, a pesar de las reformas fiscales que impulsaron el virrey Fuenclara y el comisionado Trespalacios, los poderes locales pudieron mantener su posición de privilegio. Los nuevos recursos obtenidos por la hacienda no fueron utilizados para dar solvencia a las cuentas del virreinato, que era el objetivo inicial de las reformas, sino para financiar a las nuevas milicias. Los notables locales, que inicialmente se habían visto perjudicados por el cobro de nuevos impuestos lograron acceder a lugares de privilegio dentro del poder militar acrecentando así su poder.[4]

El período de la Independencia

 
Tucumán hacia 1812, cabildo e iglesia de San Francisco (óleo actual obra de Gerardo L. Flores Ivaldi)
 
Ciudades como Tucumán demolieron sus cabildos a comienzos del siglo XX, para reemplazarlos por “palacios” para el gobierno republicano.

Al producirse en España los hechos derivados de la invasión napoleónica y la deposición del rey Fernando VII, los cabildos reasumieron repentinamente sus antiguas prerrogativas: depusieron a sus gobernantes, incluidos los virreyes y capitanes generales, y asumieron la representación del pueblo de cada ciudad. Ese fue el comienzo de las distintas revoluciones que iniciaron a su vez la Independencia Hispanoamericana. En general se recurrió a cabildos abiertos para recabar la opinión de la parte sana y principal de los vecinos.

El proceso fue muy diferente entre distintas ciudades; por caso, fue completamente exitoso en el Río de la Plata, Nueva Granada, Venezuela, Chile y Paraguay. Efímeramente tuvo éxito en Montevideo, el Alto Perú (Bolivia actual) y Quito. Por su parte, fracasó por completo en Perú y Nueva España. Sin embargo, en el primer semestre de 1821, los cabildos de Trujillo, Piura y Tumbes decidieron a favor de la independencia.

En todos los casos en que tuvo éxito, el cabildo no asumió el gobierno directamente, sino que lo delegó en juntas de gobierno, reservándose un cierto control sobre las mismas, que no siempre logró ejercer. Cuando el gobierno pasó a magistrados que reemplazaron a las juntas, el cabildo perdió el control sobre el gobierno nacional, aunque conservó cierto grado de primacía a nivel local.

En el Río de la Plata, los cabildos tuvieron un papel preponderante en la formación del federalismo, reemplazando los gobiernos nombrados desde el gobierno central por otros formados por las élites locales. Se conservaron como autoridades legislativas y judiciales hasta el año 1820. Posteriormente perdieron su carácter de autoridad legislativa, y por último fueron disueltos como órganos judiciales.[5]​ El último cabildo en ser abolido fue el de San Salvador de Jujuy en 1837.[6]

En el caso de México, los cabildos han continuado hasta el día de hoy ejerciendo como autoridades municipales, si bien su naturaleza, elección y funciones han variado sustancialmente.[7]


Composición

A finales del período de soberanía española –principios del siglo XIX– los cabildos estaban constituidos por varios regidores, dos alcaldes ordinarios, el alférez real y el alguacil mayor como cargos electivos. Los que eran empleados permanentes del cabildo el fiel ejecutor, el procurador, el escribano, el mayordomo, el depositario y un escaso personal subalterno.

Al dejar de asistir a sus sesiones los gobernadores o virreyes, los cabildos ganaron cierto grado de autonomía. La elección de los funcionarios más importantes era consultada con la autoridad central, pero esta no tenía derecho a proponer reemplazos. Únicamente a fines del siglo XVIII se produjo un aumento de la presión para que los funcionarios fueran electos a gusto del gobernador. A su vez, este solía apadrinar a personajes recién llegados de la metrópoli, en un gesto más hacia la centralización administrativa del Imperio y el reforzamiento de la dependencia de los territorios de ultramar respecto a la Metrópoli.

Regidores

Los regidores formaban en conjunto el llamado «regimiento». Como su nombre indicaba, eran quienes regían, gobernaban y controlaban la vida cabildaria. Usualmente, el regidor de primer voto ocupaba el cargo de alférez, otro era defensor de menores, un tercero era defensor de pobres y el cargo de fiel ejecutor se rotaba entre los restantes.

El número de regidores variaba según la importancia de las ciudades: las cabezas de los grandes virreinatos, Lima y México, tenían derecho a tener doce regidores.[n. 3]​ Las capitales de provincia podían tener ocho y las ciudades subalternas seis. Las villas, de categoría inferior a las ciudades, tenían cuatro regidores, y se los denominaba frecuentemente como medios cabildos.

Los asentamientos de naturales y las misiones jesuíticas tuvieron un número reducido de regidores, y, en general, contaban también con un alcalde. Su autonomía municipal era muy inferior.

Fuera de los pueblos de indios, podían acceder a los cargos de regidores –y, por ende, a cualquier otro cargo concejil– solamente los vecinos, es decir, los blancos,[n. 4]​ de más de 20 años de edad,[n. 5]​ que tuvieran casa en la ciudad que no ejercieran "oficios viles y de probada hidalguia".[n. 6][8]

Alcaldes

Los alcaldes ordinarios eran dos funcionarios elegidos por los regidores el primer día de enero de cada año. Esta elección debía hacerse de entre los vecinos y naturales de la ciudad. Como en el caso de los regidores –al menos en teoría– se debía preferir a los primeros pobladores y sus descendientes. Se los denominaba alcalde de primer voto y alcalde de segundo voto.

Inicialmente los alcaldes eran autoridades exclusivamente judiciales, que llevaban adelante los juicios en primera instancia.[n. 7]​ Entre ambos se ocupaban de los pleitos comunes; el alcalde de primer voto era el juez privativo de los juicios criminales, y el de segunda instancia ejercía como juez de menores.

Pasada la época de la conquista y las fundaciones, los virreyes, gobernadores o tenientes de gobernador dejaron de asistir a las sesiones de los cabildos, de los cuales eran presidentes natos. De modo que los alcaldes de primer voto pasaron a presidir las sesiones del cabildo, y en su ausencia los de segundo voto. En todos los casos, era el alcalde de primer voto quien votaba primero, seguido por el alcalde de segundo voto, y recién a continuación votaban los regidores.

El primer voto que se emitía solía condicionar el resto de la votación, especialmente en un régimen político que no se guiaba por la regla de la mayoría sino por la búsqueda prioritaria de alguna forma de consenso. De este modo, la importancia del alcalde de primer voto se incrementó considerablemente, llegando a ser el funcionario más importante del cabildo y extendiendo sus atribuciones mucho más allá de sus funciones judiciales.

Los alcaldes ordinarios dirigían la vida de la ciudad, presidían el Cabildo colonial y eran la primera autoridad municipal. Dado que el cabildo tenía la facultad de ejercer el gobierno interinamente en caso de muerte o ausencia del gobernador de la provincia, esa atribución recayó principalmente en los alcaldes.

Alférez real

Inicialmente era el oficial que comandaba las milicias de la ciudad, elegido anualmente. Con el paso de tiempo, el cargo militar pasó a oficiales profesionales y permanentes, mientras el cargo de alférez real derivó en un puesto honorario de gran prestigio social, cuya responsabilidad era principalmente ceremonial, siendo el encargado de llevar el pendón real en los actos públicos.

Asimismo, el prestigioso cargo conllevaba la obligación de solventar fiestas, agasajos y limosnas locales de su propio bolsillo, por lo que comúnmente recaía en alguien de fortuna suficiente.

Alguacil mayor

El alguacil mayor era el funcionario encargado de hacer cumplir los acuerdos del Cabildo, perseguir los juegos prohibidos, practicar detenciones, hacer la ronda de la ciudad, entre otras labores. Era el responsable de arrestar a los delincuentes, vagos y beodos, y conducirlos a la cárcel que estaba por lo general en el mismo edificio del cabildo.

Tenía el particular privilegio de que era la única persona habilitada a ingresar con armas al edificio del Cabildo, aún durante las sesiones del mismo. Su cargo era también vendible.

El alguacil mayor de gobierno era aquel que fuera asignado por un gobernador para residir en la capital de la gobernación y dependiera de él todos los demás de cada cabildo. Ocuparon este puesto de alguacil mayor del Río de la Plata, asumiendo el puesto en el Cabildo de Asunción, los siguientes: Fernando de Trejo y Carvajal desde 1553 y Juan de Garay desde 1568, entre otros.

Fiel ejecutor

El fiel ejecutor era un funcionario permanente del cabildo, encargado de los abastos de la ciudad. Su responsabilidad principal consistía en fijar los precios y controlar las pesas, medidas y monedas que utilizaban los comerciantes. También era responsable del aseo y ornato de la ciudad.

Otros oficios

 
Cabildo de Salta, Argentina.

Aparte de sus miembros —que ejercían sus cargos sin remuneración alguna— el Cabildo tenía una serie de empleados rentados, con atribuciones especiales. En su mayor parte eran oficios vitalicios.

Procurador

El procuradorsíndico procurador general o bien personero del común– era el representante legal del municipio, nombrado por los regidores. Lo representaba en cualquier juicio que se llevara ante la real audiencia, o en solicitudes ante los gobernadores y/o virreyes. Para impetrar ante la Corte, el rey o el Consejo de Indias, en cambio, había que enviar diputaciones especiales a la península.

También era responsable de recibir y examinar las peticiones de los vecinos; al respecto, tenía la facultad de desestimar o de elevar al Cabildo. El procurador debía intervenir en todos los casos de venta, composición y repartimiento de tierras y solares.

Era nombrado anualmente por los regidores, aunque no estaba prohibido que ocupara el cargo en años consecutivos. De hecho, la mayoría de los procuradores permanecía muchos años en sus cargos.

Escribano real

El escribano se encargaba de llevar el libro de acuerdos del Cabildo, tanto de las resoluciones políticas cuanto de las sentencias judiciales. Llevaba también el libro de asiento de los depósitos que se hicieran. En las localidades de menor población, ejercía como notario de los convenios particulares, funciones que en las ciudades mayores ejercían notarios privados, aunque registrados ante el Cabildo.

Alcaldes de Santa Hermandad

Anualmente, el cabildo designaba un cierto número de alcaldes de hermandad, uno para cada distrito si lo tuviera en que se dividiera la campaña del partido determinado. Cada uno tenía a su cargo una cuadrilla –después partida– generalmente formada por cuatro soldados.

En los últimos años coloniales, les fue retirado el antiguo nombre de la Santa Hermandad, y eran conocidos simplemente como alcaldes de distrito.

En zonas urbanas, la vigilancia de la ciudad era ejercida por «alguaciles menores», que estaban sometidos a la autoridad del alguacil mayor. Hacia fines del siglo XVIII, estos últimos fueron reemplazados por comisarios en las ciudades mayores, uno por cada barrio.

Poco antes de la violenta extinción del Imperio español, se había generalizado la atribución a los alcaldes o comisarios de la administración de justicia en pleitos de poco monto, de ámbito exclusivamente local.

Depositario general

Una serie de funcionarios con competencias relacionadas con los ingresos públicos eran llamados «Jueces Oficiales de la Renta» y era el depositario general encargado de recaudar los ingresos del Cabildo tanto los "propios" como los "arbitrios", y también de custodiar los bienes en litigio.

Tesorero, contador y otros cargos

El tesorero era el custodio de los fondos del Cabildo, y el contador llevaba los libros. Los maestros de escuela –excepto de las administradas por órdenes religiosas– eran empleados del cabildo. También lo eran los empleados del Hospital, cuando este existía.

Portero

El portero del cabildo era el encargado del mantenimiento y limpieza de su edificio, así como de abrir y cerrar las puertas del mismo. Esta última responsabilidad involucraba dos tareas, que eran las que hacían de este empleado un personaje de cierta jerarquía: una, llamar a los regidores y alcaldes a sesiones ordinarias, y dos, cuidar de los presos de la cárcel, que formaba parte del edificio del cabildo..

Atribuciones

 
Cabildo colonial de la Ciudad de Panamá. Este fue demolido para construir el actual Palacio Municipal de Panamá.

Las atribuciones del Cabildo eran de tres tipos: judiciales, administrativas y políticas. Las judiciales –administrar justicia en primera instancia– las ejercía el Cabildo por medio de los alcaldes ordinarios.

Las atribuciones administrativas consistían en: administrar los ejidos de la ciudad, repartir tierras y solares entre los vecinos, cuidar del abastecimiento de la población, de su aseo y ornato, de los precios, pesas y medidas. Estas funciones las cumplía el Cabildo por medio de sus regidores, alférez real, alguacil, procurador y demás funcionarios municipales.

Atribuciones políticas

1-. El privilegio de que sus alcaldes ejercieran el gobierno interinamente por muerte o ausencia temporal del gobernador.

2-. La prerrogativa de reunirse en Congreso o Junta de Municipalidades, para discutir y resolver cuestiones importantes de su jurisdicción.

3-. El derecho de enviar procuradores a suplicar al rey ciertas medidas favorables al territorio.

4-. Suspender el cumplimiento de órdenes llegadas de la España europea cuando las consideraran perjudiciales a los usos y costumbres o que pudieran alterar el orden público. En estos casos, el Cabildo apelaba directamente al rey para solicitar la suspensión o modificación de estas órdenes.

5-. Ejercicio del gobierno interino por los alcaldes ordinarios. Los alcaldes ordinarios gozaron de la prerrogativa de gobernar interinamente en caso de muerte o ausencia temporal del gobernador de la provincia. Este privilegio les estaba conferido en las Leyes de Indias.

Propios y arbitrios

Los recursos con que contaban los cabildos eran los llamados "Propios y Arbitrios". Los "propios" eran los ingresos provenientes del alquiler de las propiedades del cabildo, en general casas, edificios de negocios, depósitos, molinos, huertas y fincas rurales.

Dado que generalmente esos recursos solo eran suficientes para la administración burocrática, se recurría repetidamente a los "arbitrios". Estos eran impuestos especiales por tiempo determinado, percibidos para sufragar gastos especiales. Se trataba en general de impuestos a actividades comerciales, tanto de importación y exportación como de comercio al menudeo, y también a las actividades artesanales. A veces se recurría, como excepción, al pago de derechos por las propiedades urbanas; rara vez se imponía sobre las propiedades rurales.

Fue usual, sin embargo, que los arbitrios se transformaran en recursos económicos permanentes, y se continuara su percepción ininterrumpida durante siglos. Entre los principales ingresos de arbitrios estaba la renta de sisa, aplicada sobre el precio de venta del vino y aguardiente, vinagres, aceite, carne y frutas vendibles. Este ingreso se aplicaba inicialmente a obras públicas, enseguida al mantenimiento de las calles, acequias y edificios públicos, y por último a los sueldos permanentes de los funcionarios adscritos a este mantenimiento y sus empleados. De ese modo, un ingreso ocasional se transformaba en permanente, ya que la necesidad de percibirlo era permanente.[9]

Funciones

Las sesiones del cabildo podían ser de dos tipos: ordinarias y extraordinarias. Entre estas últimas se cuentan los cabildos abiertos. Otras funciones eran: rentas del municipio, determinación de valores de la venta de bienes y servicios, enseñanza, el correcto abastecimiento de víveres, hasta la persecución de la delincuencia y la administración de la justicia local

Ordinarias

Eran cerradas y solo participaban los integrantes de la corporación, podían ser:

  • Electorales: pues el cabildo se renovaba por sí mismo.
  • Deliberantes: reglamentaba todo lo concerniente a la vida local, administración de los bienes comunales, policía e higiene de las poblaciones, milicias, enseñanza primaria, abasto de la ciudad, fijación de precios, rentas, fijaba los precios de venta de artículos y servicios, reguló el funcionamiento de los distintos oficios urbanos, estableció los pesos y medidas, etc.
  • Administrativas: pues aplicaba y hacía efectivos los reglamentos sancionados.
  • Judiciales: porque intervenía en la acción de la justicia.

Extraordinarias

Se convocaba a todos los vecinos calificados de la ciudad, y se realizaban cuando:

  • convocaban al vecindario a cabildo abierto (ver más adelante).
  • asumían el gobierno político de la ciudad por ausencia o impedimento del funcionario a quien correspondía: virrey, gobernador, etc.

Cabildo abierto

Consistía en la reunión de la parte más "sana" y principal de cada población, convocada por el cabildo ordinario, que la presidía, para tratar asuntos de grave importancia. La reunión solía celebrarse en el recinto del cabildo o en alguna iglesia.

Los cabildos abiertos atribuían a la parte representativa de la ciudad el derecho a deliberar sobre cuestiones que por su naturaleza requerían una solución extraordinaria. Las personas convocadas eran designadas por el cabildo invitante sin intervención del pueblo y constituían la aristocracia local; pero, con todo, la circunstancia de llamarlas para deliberar con el cabildo ordinario daba a estas asambleas un carácter más democrático.

Durante los primeros siglos de la dominación española los cabildos abiertos no tuvieron importancia política y fueron convocados con fines diversos, entre ellos:

  • Acordar donativos.
  • Adoptar medidas contra los indios.
  • Contratar los servicios de un médico.
  • Escuchar la lectura de una cédula real.

Aunque en los años de la conquista abundaron los cabildos abiertos, esta manifestación de soberanía popular se hizo cada vez menos frecuente, en la medida que las corporaciones se burocratizaron y pasaron a ser controladas de manera monopolística por la aristocracia criolla.

Notas

  1. En 1573, según Juan de Solórzano Pereira, el rey había ordenado que los cargos municipales fueran nombrados directamente por los gobernadores y ratificados por el rey. Ese mismo año fueron fundadas las ciudades de Córdoba y Santa Fe, en la actual Argentina, cuyos fundadores dispusieron que los cargos concejiles fueran de duración anual y fuesen cubiertos por elección de los miembros salientes del mismo cabildo, sin injerencia alguna del gobernador.
  2. Los "regidores perpetuos" eran originalmente una institución centralizadora instaurada por la Corona española: a mediados del siglo XVI el rey comenzó a nombrar regidores perpetuos en los ayuntamientos peninsulares más importantes, con lo cual el cuerpo pasaba a ser una dependencia directa del rey, no una emanación de la comunidad local. La situación en América fue completamente distinta, ya que se trataba de cargos vendidos, con funcionarios que –por razones geográficas– estaban obligados a residir permanentemente en las ciudades en que tenían sus cargos. Así pues, una institución centralizadora en España devino descentralizadora en América.
  3. La ciudad de Buenos Aires, capital del Virreinato del Río de la Plata –último en ser creado– nunca tuvo más de diez regidores.
  4. En algunas regiones eran admitidos los mestizos que no tuvieran una alta proporción de sangre indígena. En cambio, la sangre africana era considerada absolutamente degradante.
  5. Eran admitidos los menores emancipados, es decir, casados antes de los 20 años de edad.
  6. Un "oficio vil" era, en términos generales, cualquier oficio manual, aunque había distintas excepciones, que variaban considerablemente según la ciudad de que se tratase.
  7. La segunda instancia judicial en América era la Real Audiencia.

Fuentes

  1. El Cabildo Venezolano, en Efemérides Venezolanas. Consultado el 20 de abril de 2011.
  2. Eduardo Martiré, 1808, La clave de la emancipación hispanoamericana, Ed. Elefante Blanco, Bs. As., 2002. ISBN 987-9223-55-1
  3. Morelli, Federica (2007). «Entre el antiguo y el nuevo régimen. La historia política hispanoamericana del siglo XIX». Historia Crítica. 
  4. Sánchez de Tagle, Esteban (2010). Las reformas borbónicas 1750-1808. 
  5. José Luis Busaniche, Historia argentina, Ed. Taurus, Bs. As., 2005. ISBN 987-04-0078-7
  6. Revista municipal interamericana, Volúmenes 5-6. Pág. 9. Autor: Pan American Commission on Intermunicipal Cooperation. Editor: Comisión Panamericana de Cooperación Intermunicipal, 1956.
  7. Consultado el 19 de abril de 2011.
  8. "Historia económica, política y social de México", en monografías.com. Consultado el 20 de abril de 2011.
  9. Propios y Arbitrios, en Censo-Guía de Archivos de España e Iberoamérica. Consultado el 19 de abril de 2011.

Referencias

  •   Datos: Q1024827

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Los cabildos fueron corporaciones municipales creadas en Canarias y posteriormente en vocaciones por las Indias America y las Filipinas por el Imperio espanol para la administracion de las ciudades Fueron creados por una adaptacion a un nuevo medio de los ayuntamientos medievales de Espana que en ocasiones tambien habian sido llamados cabildos en similitud con los cabildos catedralicios de las iglesias catedrales El termino cabildo proviene del latin capitulum cabeza El nombre completo con que se encabezaba cada uno era Muy Ilustre Cabildo Justicia y Regimiento de Aspectos de los cabildos del Virreinato del Rio de la Plata El cabildo tambien llamado ayuntamiento o concejo concillium era el representante legal de la ciudad o villa el organo municipal por medio del cual los vecinos velaban por los problemas judiciales administrativos economicos y militares del municipio Su estructura y composicion fue semejante a la que tuvieron los concejos de Espana pero sus atribuciones variaron y tambien su importancia politica debido a las condiciones especiales que tuvo la sociedad de los reinos y provincias de ultramar A partir de los primeros anos de la Conquista constituyeron un eficaz mecanismo de representacion de las elites locales frente a la burocracia real Diversas disposiciones reales pretendieron someterlas a la autoridad de los representantes del rey de Espana pero la lejania con la metropoli obligo a admitirles un alto grado de autarquia al menos hasta fines del siglo XVIII cuando las reformas borbonicas avanzaron sobre las atribuciones de los cabildos principalmente por la creacion de las intendencias Escucha este articulo info source source Esta narracion de audio fue creada a partir de una version especifica de este articulo y no refleja las posibles ediciones subsiguientes Mas articulos grabados Problemas al reproducir este archivo Indice 1 Historia y Geografia 1 1 Historia del cabildo 1 2 Desarrollo en los siglos XVI y XVII 1 3 El centralismo borbonico 1 4 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ciudad el fundador designaba entre los soldados que lo habian acompanado en la fundacion a los regidores y alcaldes que integrarian el cabildo de la nueva poblacion De acuerdo con una de las Leyes de Indias el nombramiento de los regidores era una atribucion privativa del adelantado que fundara la ciudad por si mismo o por medio de un enviado suyo por los dias de su vida y de un hijo o heredero 1 Las primeras leyes pretendieron someter enteramente los cabildos a la autoridad nombrada desde la Espana europea intentando colocar a los cabildos de ultramar en la misma situacion de los ayuntamientos peninsulares los cuales en el siglo XVI ya habian perdido gran parte de su autonomia No obstante los reyes terminaron por reconocer que esta situacion no se podia extender a los lejanos e inmensos territorios de ultramar de modo que admitieron que los cabildos adquiriesen una gran autarquia no eran autonomos pues la legislacion era potestad exclusiva del rey n 1 En efecto los cabildos asumieron amplias atribuciones de gobierno y justicia llegando en algunos casos a nombrar directamente al gobernador Desarrollo en los siglos XVI y XVII Editar El Cabildo y la Audiencia de Quito asisten al espectaculo de una india exorcizada durante la Misa Mayor en el Altar de la Virgen de Guapulo en 1646 en presencia del Presidente Martin de Arriola y el Obispo Agustin Duarte por Miguel de Santiago Desde finales del siglo XVII el rey de Espana dispuso una serie de medidas desesperadas para aumentar los ingresos de la corona Entre estas medidas se contaba la venta de por vida de los cargos publicos entre ellos los de regidores que pasaron a ser conocidos como regidores perpetuos 1 Muchas veces esos cargos se vendian fuera de la ciudad donde estos ejercerian su cargo y fueron repetidamente acusados de pretender recuperar rapidamente la inversion abusando de su autoridad Pero por otro lado los regidores perpetuos debian residir en la ciudad y a largo plazo lograron una mayor identificacion con el medio en que actuaban que los regidores transitorios nombrados directamente desde Espana n 2 De modo que a fines del siglo XVII los cabildos americanos mantenian un alto grado de autarquia respecto de la Corona y sus gobernadores aunque en muchos casos los propios regidores eran autonomos respecto del pueblo a quien debian representar Otro cambio importante se habia producido con el aumento de la poblacion y el enriquecimiento de nuevas familias locales en el caso de las ciudades portuarias se trataba de familias ligadas al comercio mientras en las ciudades ubicadas cerca de regiones mineras eran familias ligadas al trafico de minerales Como resultado del lento y gradual pero efectivo cambio social los descendientes de los fundadores fueron reemplazados como cuerpo de vecinos a representar por los nuevos grupos enriquecidos muchas veces admitidos por acuerdos con los regidores perpetuos En cualquier caso el proceso llevo a que la institucion de los cabildos perdiera todo caracter popular y democratico y se convertiera en un organismo dominado por la oligarquia criolla No obstante los cabildos mas importantes mantuvieron una alta cuota de poder en el sistema indiano convirtiendose en las instituciones mas representativas de la elite criolla 1 Por su parte los cargos en los cabildos de las localidades menores no fueron puestos en venta aunque cabe resaltar que muchas veces quedaban vacantes sin cubrir En un principio el gobernador de la ciudad o el virrey debia presidir las sesiones del cabildo de su sede de gobierno Con el paso del tiempo estos funcionarios terminaron por considerar demasiado locales y poco importantes los asuntos de que se trataba en el cabildo de modo que dejaron de asistir a las sesiones del mismo Sus decisiones no eran consultadas con la autoridad real sino apenas informadas La eleccion de los funcionarios mas importantes era consultada con la autoridad local que muchas veces vetaba alguno de los candidatos electos aunque no fuera mas que para hacer sentir su autoridad No obstante los gobernadores y virreyes generalmente se esforzaban por no entrar inutilmente en conflictos con los cabildos que serian los primeros consultados al producirse su juicio de residencia al final de su mandato El centralismo borbonico Editar A principios del siglo XVIII tras la Guerra de Sucesion Espanola y la llegada de los borbones se produjo una serie de cambios en la relacion entre Espana y su Imperio Hasta ese momento los reinos americanos dependian directamente del rey que las administraba a traves de los virreyes y gobernadores como representantes suyos A partir de los cambios introducidos por los borbones los virreinatos y las capitanias generales pasaron a depender directamente de la metropoli Su estructura social y economica fue modificada en el sentido de una mayor dependencia de la Espana europea 2 En el caso de los cabildos las investigaciones discuten el grado de centralizacion y subordinacion logrado por la autoridad real sobre estos ayuntamientos americanos Un factor de peso en la conformacion de los cabildos fue la eliminacion de la venta de cargos publicos reemplazados por regidores electos 1 Medida que perseguia el afan de reducir los casos de corrupcion Hubo entonces un incremento del numero de regidores electos por los propios ayuntamientos pero a la vez se repitieron providencias reales en el sentido de investir funcionarios que sustituirian a los gobernantes ausentes en caso de vacante Esto significaba quitarles un privilegio de peso a los cabildos de las principales ciudades Sin embargo los cabildos lograron resistir al esfuerzo centralizador de los Borbones e incluso fortalecer su poder Estos cuerpos funcionaron en ciertos casos como mediadores entre los funcionarios de la corona que no tenian una posicion que les permitiera imponer las nuevas disposiciones de la monarquia en America y los pobladores de sus jurisdicciones que se mostraban reacios a aceptar las nuevas obligaciones Esto da cuenta de la capacidad del cabildo para mantener sus prerrogativas jurisdiccionales mas alla de los esfuerzos de la corona por reducirlas los funcionarios del Rey debieron limitarse a aplicar selectivamente las nuevas normas en las distintitas jurisdicciones en la medida que las negociaciones con las elites locales representadas en los cabildos se lo permitiesen Las Reformas Borbonicas no fueron una simple imposicion de los requerimientos de la corona espanola en el territorio colonial sino que dependieron de la articulacion entre la monarquia y los poderes locales 3 Otro aspecto importante fue la conformacion de una Contaduria general de Propios y arbitrios que controlara las finanzas de los Cabildos a fines del siglo XVIII Ademas de la supervision y aprobacion de las cuentas anuales se dictaron reglamentos en los cuales se consignaban en detalle las posibilidades fiscales de los cuerpos capitulares Sin embargo se discute aun el peso y exito que dichas medidas tuvieron en la practica sobre el funcionamiento de los ayuntamientos americanos Asi mientras algunos autores presentan la imagen de un municipio controlado a partir de 1760 investigaciones mas recientes ponderan la idea de Cabildos con mayores margenes de autonomia y consolidacion de sus atribuciones en oposicion al afan centralista de la Corona espanola Por ejemplo el historiador mexicano Esteban Sanchez de Tagle plantea que en Nueva Espana a mediados del siglo XVIII a pesar de las reformas fiscales que impulsaron el virrey Fuenclara y el comisionado Trespalacios los poderes locales pudieron mantener su posicion de privilegio Los nuevos recursos obtenidos por la hacienda no fueron utilizados para dar solvencia a las cuentas del virreinato que era el objetivo inicial de las reformas sino para financiar a las nuevas milicias Los notables locales que inicialmente se habian visto perjudicados por el cobro de nuevos impuestos lograron acceder a lugares de privilegio dentro del poder militar acrecentando asi su poder 4 El periodo de la Independencia Editar Tucuman hacia 1812 cabildo e iglesia de San Francisco oleo actual obra de Gerardo L Flores Ivaldi Ciudades como Tucuman demolieron sus cabildos a comienzos del siglo XX para reemplazarlos por palacios para el gobierno republicano Al producirse en Espana los hechos derivados de la invasion napoleonica y la deposicion del rey Fernando VII los cabildos reasumieron repentinamente sus antiguas prerrogativas depusieron a sus gobernantes incluidos los virreyes y capitanes generales y asumieron la representacion del pueblo de cada ciudad Ese fue el comienzo de las distintas revoluciones que iniciaron a su vez la Independencia Hispanoamericana En general se recurrio a cabildos abiertos para recabar la opinion de la parte sana y principal de los vecinos El proceso fue muy diferente entre distintas ciudades por caso fue completamente exitoso en el Rio de la Plata Nueva Granada Venezuela Chile y Paraguay Efimeramente tuvo exito en Montevideo el Alto Peru Bolivia actual y Quito Por su parte fracaso por completo en Peru y Nueva Espana Sin embargo en el primer semestre de 1821 los cabildos de Trujillo Piura y Tumbes decidieron a favor de la independencia En todos los casos en que tuvo exito el cabildo no asumio el gobierno directamente sino que lo delego en juntas de gobierno reservandose un cierto control sobre las mismas que no siempre logro ejercer Cuando el gobierno paso a magistrados que reemplazaron a las juntas el cabildo perdio el control sobre el gobierno nacional aunque conservo cierto grado de primacia a nivel local En el Rio de la Plata los cabildos tuvieron un papel preponderante en la formacion del federalismo reemplazando los gobiernos nombrados desde el gobierno central por otros formados por las elites locales Se conservaron como autoridades legislativas y judiciales hasta el ano 1820 Posteriormente perdieron su caracter de autoridad legislativa y por ultimo fueron disueltos como organos judiciales 5 El ultimo cabildo en ser abolido fue el de San Salvador de Jujuy en 1837 6 En el caso de Mexico los cabildos han continuado hasta el dia de hoy ejerciendo como autoridades municipales si bien su naturaleza eleccion y funciones han variado sustancialmente 7 Composicion EditarA finales del periodo de soberania espanola principios del siglo XIX los cabildos estaban constituidos por varios regidores dos alcaldes ordinarios el alferez real y el alguacil mayor como cargos electivos Los que eran empleados permanentes del cabildo el fiel ejecutor el procurador el escribano el mayordomo el depositario y un escaso personal subalterno Al dejar de asistir a sus sesiones los gobernadores o virreyes los cabildos ganaron cierto grado de autonomia La eleccion de los funcionarios mas importantes era consultada con la autoridad central pero esta no tenia derecho a proponer reemplazos Unicamente a fines del siglo XVIII se produjo un aumento de la presion para que los funcionarios fueran electos a gusto del gobernador A su vez este solia apadrinar a personajes recien llegados de la metropoli en un gesto mas hacia la centralizacion administrativa del Imperio y el reforzamiento de la dependencia de los territorios de ultramar respecto a la Metropoli Regidores Editar Los regidores formaban en conjunto el llamado regimiento Como su nombre indicaba eran quienes regian gobernaban y controlaban la vida cabildaria Usualmente el regidor de primer voto ocupaba el cargo de alferez otro era defensor de menores un tercero era defensor de pobres y el cargo de fiel ejecutor se rotaba entre los restantes El numero de regidores variaba segun la importancia de las ciudades las cabezas de los grandes virreinatos Lima y Mexico tenian derecho a tener doce regidores n 3 Las capitales de provincia podian tener ocho y las ciudades subalternas seis Las villas de categoria inferior a las ciudades tenian cuatro regidores y se los denominaba frecuentemente como medios cabildos Los asentamientos de naturales y las misiones jesuiticas tuvieron un numero reducido de regidores y en general contaban tambien con un alcalde Su autonomia municipal era muy inferior Fuera de los pueblos de indios podian acceder a los cargos de regidores y por ende a cualquier otro cargo concejil solamente los vecinos es decir los blancos n 4 de mas de 20 anos de edad n 5 que tuvieran casa en la ciudad que no ejercieran oficios viles y de probada hidalguia n 6 8 Alcaldes Editar Los alcaldes ordinarios eran dos funcionarios elegidos por los regidores el primer dia de enero de cada ano Esta eleccion debia hacerse de entre los vecinos y naturales de la ciudad Como en el caso de los regidores al menos en teoria se debia preferir a los primeros pobladores y sus descendientes Se los denominaba alcalde de primer voto y alcalde de segundo voto Inicialmente los alcaldes eran autoridades exclusivamente judiciales que llevaban adelante los juicios en primera instancia n 7 Entre ambos se ocupaban de los pleitos comunes el alcalde de primer voto era el juez privativo de los juicios criminales y el de segunda instancia ejercia como juez de menores Pasada la epoca de la conquista y las fundaciones los virreyes gobernadores o tenientes de gobernador dejaron de asistir a las sesiones de los cabildos de los cuales eran presidentes natos De modo que los alcaldes de primer voto pasaron a presidir las sesiones del cabildo y en su ausencia los de segundo voto En todos los casos era el alcalde de primer voto quien votaba primero seguido por el alcalde de segundo voto y recien a continuacion votaban los regidores El primer voto que se emitia solia condicionar el resto de la votacion especialmente en un regimen politico que no se guiaba por la regla de la mayoria sino por la busqueda prioritaria de alguna forma de consenso De este modo la importancia del alcalde de primer voto se incremento considerablemente llegando a ser el funcionario mas importante del cabildo y extendiendo sus atribuciones mucho mas alla de sus funciones judiciales Los alcaldes ordinarios dirigian la vida de la ciudad presidian el Cabildo colonial y eran la primera autoridad municipal Dado que el cabildo tenia la facultad de ejercer el gobierno interinamente en caso de muerte o ausencia del gobernador de la provincia esa atribucion recayo principalmente en los alcaldes Alferez real Editar Inicialmente era el oficial que comandaba las milicias de la ciudad elegido anualmente Con el paso de tiempo el cargo militar paso a oficiales profesionales y permanentes mientras el cargo de alferez real derivo en un puesto honorario de gran prestigio social cuya responsabilidad era principalmente ceremonial siendo el encargado de llevar el pendon real en los actos publicos Asimismo el prestigioso cargo conllevaba la obligacion de solventar fiestas agasajos y limosnas locales de su propio bolsillo por lo que comunmente recaia en alguien de fortuna suficiente Alguacil mayor Editar El alguacil mayor era el funcionario encargado de hacer cumplir los acuerdos del Cabildo perseguir los juegos prohibidos practicar detenciones hacer la ronda de la ciudad entre otras labores Era el responsable de arrestar a los delincuentes vagos y beodos y conducirlos a la carcel que estaba por lo general en el mismo edificio del cabildo Tenia el particular privilegio de que era la unica persona habilitada a ingresar con armas al edificio del Cabildo aun durante las sesiones del mismo Su cargo era tambien vendible El alguacil mayor de gobierno era aquel que fuera asignado por un gobernador para residir en la capital de la gobernacion y dependiera de el todos los demas de cada cabildo Ocuparon este puesto de alguacil mayor del Rio de la Plata asumiendo el puesto en el Cabildo de Asuncion los siguientes Fernando de Trejo y Carvajal desde 1553 y Juan de Garay desde 1568 entre otros Fiel ejecutor Editar El fiel ejecutor era un funcionario permanente del cabildo encargado de los abastos de la ciudad Su responsabilidad principal consistia en fijar los precios y controlar las pesas medidas y monedas que utilizaban los comerciantes Tambien era responsable del aseo y ornato de la ciudad Otros oficios Editar Cabildo de Salta Argentina Aparte de sus miembros que ejercian sus cargos sin remuneracion alguna el Cabildo tenia una serie de empleados rentados con atribuciones especiales En su mayor parte eran oficios vitalicios Procurador Editar El procurador sindico procurador general o bien personero del comun era el representante legal del municipio nombrado por los regidores Lo representaba en cualquier juicio que se llevara ante la real audiencia o en solicitudes ante los gobernadores y o virreyes Para impetrar ante la Corte el rey o el Consejo de Indias en cambio habia que enviar diputaciones especiales a la peninsula Tambien era responsable de recibir y examinar las peticiones de los vecinos al respecto tenia la facultad de desestimar o de elevar al Cabildo El procurador debia intervenir en todos los casos de venta composicion y repartimiento de tierras y solares Era nombrado anualmente por los regidores aunque no estaba prohibido que ocupara el cargo en anos consecutivos De hecho la mayoria de los procuradores permanecia muchos anos en sus cargos Escribano real Editar El escribano se encargaba de llevar el libro de acuerdos del Cabildo tanto de las resoluciones politicas cuanto de las sentencias judiciales Llevaba tambien el libro de asiento de los depositos que se hicieran En las localidades de menor poblacion ejercia como notario de los convenios particulares funciones que en las ciudades mayores ejercian notarios privados aunque registrados ante el Cabildo Alcaldes de Santa Hermandad Editar Anualmente el cabildo designaba un cierto numero de alcaldes de hermandad uno para cada distrito si lo tuviera en que se dividiera la campana del partido determinado Cada uno tenia a su cargo una cuadrilla despues partida generalmente formada por cuatro soldados En los ultimos anos coloniales les fue retirado el antiguo nombre de la Santa Hermandad y eran conocidos simplemente como alcaldes de distrito En zonas urbanas la vigilancia de la ciudad era ejercida por alguaciles menores que estaban sometidos a la autoridad del alguacil mayor Hacia fines del siglo XVIII estos ultimos fueron reemplazados por comisarios en las ciudades mayores uno por cada barrio Poco antes de la violenta extincion del Imperio espanol se habia generalizado la atribucion a los alcaldes o comisarios de la administracion de justicia en pleitos de poco monto de ambito exclusivamente local Depositario general Editar Una serie de funcionarios con competencias relacionadas con los ingresos publicos eran llamados Jueces Oficiales de la Renta y era el depositario general encargado de recaudar los ingresos del Cabildo tanto los propios como los arbitrios y tambien de custodiar los bienes en litigio Tesorero contador y otros cargos Editar El tesorero era el custodio de los fondos del Cabildo y el contador llevaba los libros Los maestros de escuela excepto de las administradas por ordenes religiosas eran empleados del cabildo Tambien lo eran los empleados del Hospital cuando este existia Portero Editar El portero del cabildo era el encargado del mantenimiento y limpieza de su edificio asi como de abrir y cerrar las puertas del mismo Esta ultima responsabilidad involucraba dos tareas que eran las que hacian de este empleado un personaje de cierta jerarquia una llamar a los regidores y alcaldes a sesiones ordinarias y dos cuidar de los presos de la carcel que formaba parte del edificio del cabildo Atribuciones Editar Cabildo colonial de la Ciudad de Panama Este fue demolido para construir el actual Palacio Municipal de Panama Las atribuciones del Cabildo eran de tres tipos judiciales administrativas y politicas Las judiciales administrar justicia en primera instancia las ejercia el Cabildo por medio de los alcaldes ordinarios Las atribuciones administrativas consistian en administrar los ejidos de la ciudad repartir tierras y solares entre los vecinos cuidar del abastecimiento de la poblacion de su aseo y ornato de los precios pesas y medidas Estas funciones las cumplia el Cabildo por medio de sus regidores alferez real alguacil procurador y demas funcionarios municipales Atribuciones politicas Editar 1 El privilegio de que sus alcaldes ejercieran el gobierno interinamente por muerte o ausencia temporal del gobernador 2 La prerrogativa de reunirse en Congreso o Junta de Municipalidades para discutir y resolver cuestiones importantes de su jurisdiccion 3 El derecho de enviar procuradores a suplicar al rey ciertas medidas favorables al territorio 4 Suspender el cumplimiento de ordenes llegadas de la Espana europea cuando las consideraran perjudiciales a los usos y costumbres o que pudieran alterar el orden publico En estos casos el Cabildo apelaba directamente al rey para solicitar la suspension o modificacion de estas ordenes 5 Ejercicio del gobierno interino por los alcaldes ordinarios Los alcaldes ordinarios gozaron de la prerrogativa de gobernar interinamente en caso de muerte o ausencia temporal del gobernador de la provincia Este privilegio les estaba conferido en las Leyes de Indias Propios y arbitrios EditarLos recursos con que contaban los cabildos eran los llamados Propios y Arbitrios Los propios eran los ingresos provenientes del alquiler de las propiedades del cabildo en general casas edificios de negocios depositos molinos huertas y fincas rurales Dado que generalmente esos recursos solo eran suficientes para la administracion burocratica se recurria repetidamente a los arbitrios Estos eran impuestos especiales por tiempo determinado percibidos para sufragar gastos especiales Se trataba en general de impuestos a actividades comerciales tanto de importacion y exportacion como de comercio al menudeo y tambien a las actividades artesanales A veces se recurria como excepcion al pago de derechos por las propiedades urbanas rara vez se imponia sobre las propiedades rurales Fue usual sin embargo que los arbitrios se transformaran en recursos economicos permanentes y se continuara su percepcion ininterrumpida durante siglos Entre los principales ingresos de arbitrios estaba la renta de sisa aplicada sobre el precio de venta del vino y aguardiente vinagres aceite carne y frutas vendibles Este ingreso se aplicaba inicialmente a obras publicas enseguida al mantenimiento de las calles acequias y edificios publicos y por ultimo a los sueldos permanentes de los funcionarios adscritos a este mantenimiento y sus empleados De ese modo un ingreso ocasional se transformaba en permanente ya que la necesidad de percibirlo era permanente 9 Funciones EditarLas sesiones del cabildo podian ser de dos tipos ordinarias y extraordinarias Entre estas ultimas se cuentan los cabildos abiertos Otras funciones eran rentas del municipio determinacion de valores de la venta de bienes y servicios ensenanza el correcto abastecimiento de viveres hasta la persecucion de la delincuencia y la administracion de la justicia local Ordinarias Editar Eran cerradas y solo participaban los integrantes de la corporacion podian ser Electorales pues el cabildo se renovaba por si mismo Deliberantes reglamentaba todo lo concerniente a la vida local administracion de los bienes comunales policia e higiene de las poblaciones milicias ensenanza primaria abasto de la ciudad fijacion de precios rentas fijaba los precios de venta de articulos y servicios regulo el funcionamiento de los distintos oficios urbanos establecio los pesos y medidas etc Administrativas pues aplicaba y hacia efectivos los reglamentos sancionados Judiciales porque intervenia en la accion de la justicia Extraordinarias Editar Se convocaba a todos los vecinos calificados de la ciudad y se realizaban cuando convocaban al vecindario a cabildo abierto ver mas adelante asumian el gobierno politico de la ciudad por ausencia o impedimento del funcionario a quien correspondia virrey gobernador etc Cabildo abierto Editar Articulo principal Cabildo abierto Cabildo abierto del 22 de mayo de 1810 de Pedro Subercaseaux Consistia en la reunion de la parte mas sana y principal de cada poblacion convocada por el cabildo ordinario que la presidia para tratar asuntos de grave importancia La reunion solia celebrarse en el recinto del cabildo o en alguna iglesia Los cabildos abiertos atribuian a la parte representativa de la ciudad el derecho a deliberar sobre cuestiones que por su naturaleza requerian una solucion extraordinaria Las personas convocadas eran designadas por el cabildo invitante sin intervencion del pueblo y constituian la aristocracia local pero con todo la circunstancia de llamarlas para deliberar con el cabildo ordinario daba a estas asambleas un caracter mas democratico Durante los primeros siglos de la dominacion espanola los cabildos abiertos no tuvieron importancia politica y fueron convocados con fines diversos entre ellos Acordar donativos Adoptar medidas contra los indios Contratar los servicios de un medico Escuchar la lectura de una cedula real Aunque en los anos de la conquista abundaron los cabildos abiertos esta manifestacion de soberania popular se hizo cada vez menos frecuente en la medida que las corporaciones se burocratizaron y pasaron a ser controladas de manera monopolistica por la aristocracia criolla Notas Editar En 1573 segun Juan de Solorzano Pereira el rey habia ordenado que los cargos municipales fueran nombrados directamente por los gobernadores y ratificados por el rey Ese mismo ano fueron fundadas las ciudades de Cordoba y Santa Fe en la actual Argentina cuyos fundadores dispusieron que los cargos concejiles fueran de duracion anual y fuesen cubiertos por eleccion de los miembros salientes del mismo cabildo sin injerencia alguna del gobernador Los regidores perpetuos eran originalmente una institucion centralizadora instaurada por la Corona espanola a mediados del siglo XVI el rey comenzo a nombrar regidores perpetuos en los ayuntamientos peninsulares mas importantes con lo cual el cuerpo pasaba a ser una dependencia directa del rey no una emanacion de la comunidad local La situacion en America fue completamente distinta ya que se trataba de cargos vendidos con funcionarios que por razones geograficas estaban obligados a residir permanentemente en las ciudades en que tenian sus cargos Asi pues una institucion centralizadora en Espana devino descentralizadora en America La ciudad de Buenos Aires capital del Virreinato del Rio de la Plata ultimo en ser creado nunca tuvo mas de diez regidores En algunas regiones eran admitidos los mestizos que no tuvieran una alta proporcion de sangre indigena En cambio la sangre africana era considerada absolutamente degradante Eran admitidos los menores emancipados es decir casados antes de los 20 anos de edad Un oficio vil era en terminos generales cualquier oficio manual aunque habia distintas excepciones que variaban considerablemente segun la ciudad de que se tratase La segunda instancia judicial en America era la Real Audiencia Fuentes Editar a b c d El Cabildo Venezolano en Efemerides Venezolanas Consultado el 20 de abril de 2011 Eduardo Martire 1808 La clave de la emancipacion hispanoamericana Ed Elefante Blanco Bs As 2002 ISBN 987 9223 55 1 Morelli Federica 2007 Entre el antiguo y el nuevo regimen La historia politica hispanoamericana del siglo XIX Historia Critica Sanchez de Tagle Esteban 2010 Las reformas borbonicas 1750 1808 Jose Luis Busaniche Historia argentina Ed Taurus Bs As 2005 ISBN 987 04 0078 7 Revista municipal interamericana Volumenes 5 6 Pag 9 Autor Pan American Commission on Intermunicipal Cooperation Editor Comision Panamericana de Cooperacion Intermunicipal 1956 Gobiernos locales el futuro politico de Mexico en la pagina de la Red de Investigadores de Gobiernos Locales Mexicanos Consultado el 19 de abril de 2011 Historia economica politica y social de Mexico en monografias com Consultado el 20 de abril de 2011 Propios y Arbitrios en Censo Guia de Archivos de Espana e Iberoamerica Consultado el 19 de abril de 2011 Referencias Editar Datos Q1024827 Obtenido de https es wikipedia org w index php title Cabildo colonial amp oldid 139744640, wikipedia, wiki, leyendo, leer, libro, biblioteca,

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