Auditoría General de la Nación
La Auditoría General de la Nación (AGN) es el organismo que asiste técnicamente al Congreso de la Nación Argentina en el control del estado de las cuentas del sector público. Fue creada en el año 1992.
| Auditoría General de la Nación | ||
|---|---|---|
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| Edificio del ex Instituto Biológico Argentino. Actual sede de la AGN desde 1997. | ||
| Información general | ||
| Acrónimo | AGN | |
| Tipo | organismo público | |
| Fundación | 30 de septiembre de 1992 (28 años) | |
| Jurisdicción | Nacional | |
| País | Argentina | |
| Sede | Av. Rivadavia 1745, Buenos Aires | |
| Organización | ||
| Presidente | Jesús Rodríguez [1] | |
| Dependiente de | Poder Legislativo | |
| Entidad superior | Congreso de la Nación Argentina | |
| Dependencias | Comisión de Supervisión de Control del Sector Financiero y Recursos Comisión de Supervisión de Control de Entes Reguladores y Empresas Prestadoras de Servicios Públicos Comisión de Supervisión de Control del Sector No Financiero Comisión de Supervisión de Control de Deuda Pública Comisión de Supervisión de Transferencias de Fondos Nacionales Comisión de Supervisión de Planificación y Proyectos Especiales y Cuenta de Inversión Comisión Administradora Colegio de Auditores Generales constituido en Comisión de Supervisión | |
| Empleados | 1.403 (2020) [2] | |
| Presupuesto anual | 4.435 de millones de ARS (2021)[3] | |
| Sitio web | ||
La AGN verifica el cumplimiento contable, legal y de gestión por parte del Poder Ejecutivo Nacional; controla la exposición completa, clara y veraz de las cuentas públicas y analiza la administración de los intereses fiscales, pero no coadministra: examina hechos, actos y documentos una vez finalizados los ejercicios contables de los entes que se haya decidido auditar. Con sus informes de auditoría, que incluyen comentarios, conclusiones y recomendaciones, asesora al Poder Legislativo sobre el ejercicio de la Administración Pública Nacional y la situación de la hacienda pública.
Historia
La Auditoría General de la Nación fue creada en octubre de 1992 mediante la Ley 24156.[4] Esta ley le otorga a la AGN la función específica de intervenir "necesariamente en el trámite de aprobación o rechazo de las cuentas de percepción e inversión de los fondos públicos". Con respecto al organigrama del organismo, define que debe estar conformado por siete (7) miembros llamados Auditores Generales. Estos deben ser de nacionalidad argentina, con título universitario en el área de Ciencias Económicas o Derecho, con probada especialización en administración financiera y control.
Dos años después de la sanción de la ley que dio lugar a su creación, la AGN adquirió máxima jerarquía en el ordenamiento jurídico argentino. En el Artículo 85 de la Constitución de la Nación Argentina, surgida tras la reforma en 1994, se estipula:[5]
El control externo del sector público nacional en sus aspectos patrimoniales, económicos, financieros y operativos, será una atribución propia del Poder Legislativo.El examen y la opinión del Poder Legislativo sobre el desempeño y situación general de la administración pública estarán sustentados en los dictámenes de la Auditoría General de la Nación.
Este organismo de asistencia técnica del Congreso, con autonomía funcional, se integrará del modo que establezca la ley que reglamenta su creación y funcionamiento, que deberá ser aprobada por mayoría absoluta de los miembros de cada Cámara. El presidente del organismo será designado a propuesta del partido político de oposición con mayor número de legisladores en el Congreso.
Tendrá a su cargo el control de legalidad, gestión y auditoría de toda la actividad de la administración pública centralizada y descentralizada, cualquiera fuera su modalidad de organización, y las demás funciones que la ley le otorgue. Intervendrá necesariamente en el trámite de aprobación o rechazo de las cuentas de percepción e inversión de los fondos públicos.
El texto constitucional previó que el Congreso sancionara una ley específica para reglamentar su creación y funcionamiento. Sin embargo, dicho mandato (que exige aprobación "por mayoría absoluta de los miembros de cada Cámara") permanece incumplido hasta la fecha. Este hecho ha provocado inestabilidad institucional en la AGN,[6][7][8] a pesar de lo cual el organismo de control ha continuado su funcionamiento supletoriamente bajo el marco de la Ley 24.156.
Objetivo y funciones
El objetivo primario de la Auditoría General de la Nación es contribuir a que se adopten decisiones eficaces, económicas y eficientes en materia de gastos e ingresos públicos. Según el Artículo 117 de la Ley 24.156:
"Es materia de su competencia el control externo posterior de la gestión presupuestaria, económica, financiera, patrimonial, legal, así como el dictamen sobre los estados contables financieros de la administración central, organismos descentralizados, empresas y sociedades del Estado, entes reguladores de servicios públicos, Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires, y los entes privados adjudicatarios de procesos de privatización, en cuanto a las obligaciones emergentes de los respectivos contratos.(...)"
En cuanto a sus funciones, el Artículo 85 de la misma ley explica (en resumen):
- Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias en relación con la utilización de los recursos del Estado,
- Realizar auditorías financieras, de legalidad, de gestión, exámenes especiales de las jurisdicciones y de las entidades bajo su control, así como las evaluaciones de programas, proyectos y operaciones. Estos trabajos podrán ser realizados directamente o mediante la contratación de profesionales independientes de auditoría;
- Auditar a unidades ejecutoras de programas y proyectos financiados por los organismos internacionales de crédito entre la Nación Argentina y dichos organismos;
- Examinar y emitir dictámenes sobre los estados contables financieros de los organismos de la administración nacional;
- Controlar la aplicación de los recursos provenientes de las operaciones de crédito público y efectuar los exámenes especiales que sean necesarios para formarse opinión sobre la situación de este endeudamiento;
- Auditar y emitir dictamen sobre los estados contables financieros del Banco Central de la República Argentina.
- Verificar que los órganos de la Administración mantengan el registro patrimonial de sus funcionarios públicos.
- Realizar exámenes especiales de actos y contratos de significación económica.
Controversias
Las auditorías financieras buscan determinar si los estados contables de una empresa o dependencia del Estado son razonables. Bajo la gestión de Leandro Despouy la Auditoría General de la Nación aumentó en un 151,7% la cantidad de personal entre 2002 y 2014, lapso en el cual, sin embargo, el organismo no logró aumentar su productividad, que se redujo en un 61,12%, según datos de la propia AGN. Se necesitaron 1.095 empleados para realizar 238 informes de auditoría externa, lo que significa que se utilizó dos veces y media más de personal que hace doce años para realizar la misma cantidad de informes.[9]Las auditorías financieras analizan los estados contables de las dependencias o empresas del Estado Nacional y el Banco Central de la República Argentina para determinar si exponen de forma razonable o no la información sobre sus ingresos, gastos, deuda, patrimonio y resultados. Como complemento a estas auditorías, se realiza un informe relativo al funcionamiento de los controles de los sistemas examinados.
En diciembre de 2014 el director de la AGN Leandro Despouy, perteneciente a la UCR, fue denunciado penalmente por el nombramiento de dos empleados de manera irregular, a los que además no se les conoce tareas. la denuncia fue formulada por el abogado Diego Rugilo, en el juzgado Federal de Sergio Torres. Los empleados a los que se acusa de "ñoquis" son el periodista Esteban Schmidt y el politólogo y escritor Franco Rinaldi. Según indicaron trabajadores de la Auditoría General de la Nación (AGN), el accionar de estos empleados contratados por Despouy en la planta permanente del organismo viola varios incisos de la Ley de Ética Pública.[10] En 2014 el abogado Diego Rugilo, denunció a Despouy por la malversación de fondos públicos y la violación de secretos, la denuncia fue realizada en el juzgado federal N°12, Fiscalía Federal N° 3 y la causa es la 11874/14.Según denunció Rugilo, la UCR habría convertido la AGN en una suerte de caja desde donde se financian empleados y desvían fondos para la candidatura presidencial del senador mendocino Ernesto Sanz, con ello la UCR estaría financiando un equipo de campaña desde el sector público con el dinero de la ciudadanía.[11]
- Discrepancias en la liquidación de ATC S.A. (canal de televisión).
- Banco Nación tuvo deficiencias en los sistemas de preparación de los balances.[12]
En 2016 el abogado Ricardo Echegaray, extitular de la Administración Federal de Ingresos Públicos (AFIP) fue nombrado nuevo Auditor General por el primer partido de la oposición (en este caso el Partido Justicialista). fue removido por el oficialismo.[13] por la acusación de violación de secreto y falso testimonio, al dar a conocer que Prat-Gy tenía una cuenta bancaria sin declarar en Suiza.[14]
Presidentes
| № | Auditor | Partido | Periodo | |
|---|---|---|---|---|
| 1 | Héctor Constantino Rodríguez | Unión Cívica Radical | 30 de septiembre de 1992 - 13 de diciembre de 1999 | |
| 2 | Rodolfo Barra | Partido Justicialista | 13 de diciembre de 1999 - 1 de febrero de 2002 | |
| 3 | Leandro Despouy | Unión Cívica Radical | 21 de marzo del 2002 - 4 de enero de 2016 | |
| 4 | Ricardo Echegaray | Partido Justicialista | 5 de enero de 2016 - 9 de agosto de 2016 | |
| 5 | Oscar Lamberto | Partido Justicialista | 9 de agosto de 2016 - 5 de diciembre de 2019 | |
| 6 | Dr. Francisco J. Fernández (interino)[15] | Partido Justicialista | 6 de diciembre de 2019 - 2 de marzo de 2020 | |
| 7 | Jesús Rodríguez | Unión Cívica Radical | 3 de marzo de 2020 - | |
Composición
Siguiendo la Ley 24.156, tres de los siete miembros del organismo son propuestos por la Cámara de Senadores de la Nación, mientras los otros tres son propuestos por la Cámara de Diputados de la Nación y el séptimo es el Presidente, propuesto por el partido opositor con mayor presencia en el Congreso.
| Auditor | Propuesto por | Partido | Periodo actual | |
|---|---|---|---|---|
| Jesús Rodríguez (presidente) | Oposición | Unión Cívica Radical | 3 de marzo de 2020 - | |
| María Graciela de la Rosa | Senado de la Nación[16] | Partido Justicialista | 2017 - 2025 | |
| Francisco Javier Fernández | Senado de la Nación[16] | Partido Justicialista | 2017 - 2025 | |
| Alejandro Nieva | Senado de la Nación[16] | Unión Cívica Radical | 2017 - 2025 | |
| Juan Ignacio Forlón | Cámara de Diputados | Partido Justicialista | 2016 - 2024 | |
| Gabriel Mihura Estrada | Cámara de Diputados | Frente Renovador | 2016 - 2024 | |
| Miguel Ángel Pichetto | Cámara de Diputados[17] | Peronismo Republicano[18] | 2020 - 2028 | |
Cooperación internacional
La Auditoría General de la Nación ha desarrollado en los últimos años programas de cooperación con las entidades fiscalizadoras de otros países, es miembro pleno de la International Organisation of Supreme Audit, que nucle a las organizaciones fiscalizadoras de todo el mundo y de la Organización Latinoamericana y del Caribe de Entidades Fiscalizadoras Superiores, OLACEFS.[19]
Edificio
Su sede se encuentra en Avenida Rivadavia 1745, Monserrat, Ciudad de Buenos Aires. El edificio, que anteriormente perteneció al Instituto Biológico Argentino y posteriormente al Instituto Nacional de Previsión Social [20] debió ser puesto en valor y renovado. Las obras iniciaron en 1999 [21] y fueron concluidas en 2014.[22][23] Mediante la Ley Nacional 27.013[24] el Congreso de la Nación Argentina dispuso denominar “Presidente Dr. Raúl Ricardo Alfonsín” al edificio.
Referencias
- «Miguel Ángel Pichetto fue designado Auditor General de la Nación». [1]. 25 de junio de 2020. Consultado el 25 de junio de 2020.
- Planta de Personal al 15/05/2020
- «Presupuesto 2021». Oficina Nacional de Presupuesto . 2021. Consultado el 16 de junio de 2017.
- «LEY 24.156 - Disposiciones generales. Sistemas presupuestario, de crédito público, de tesorería, de contabilidad gubernamental y de control interno. Disposiciones varias.». servicios.infoleg.gob.ar. Consultado el 24 de septiembre de 2020.
- «Constitución Nacional». servicios.infoleg.gob.ar. Consultado el 24 de septiembre de 2020.
- «Despouy denunció un “intento de golpe de Estado” en la AGN». El Parlamentario. 4 de octubre de 2012.
- «Despouy seguirá en la Auditoría». Página 12. 12 de octubre de 2012.
- Santi, Matías Di. «¿Qué pasó en la AGN?». Chequeado. Consultado el 24 de septiembre de 2020.
- http://www.telam.com.ar/notas/201410/82247-despouy-agn-gestion-empleados-productividad.html
- http://www.ambito.com/noticia.asp?id=771077
- http://www.enorsai.com.ar/politica/14082-denuncian-a-despouy-por-tener-noquis-que-trabajan-en-la-campana-de-sanz.html
- 1 de cada 17 informes financieros de la AGN obtuvo dictamen favorable el 13 de septiembre de 2016 en Wayback Machine. El Auditor. 2012.
- «Página/12 :: Últimas Noticias :: Michetti y Monzó firmaron la salida de Echegaray de la AGN». www.pagina12.com.ar. Consultado el 7 de junio de 2016.
- http://www.diaadia.com.ar/argentina/sobreseen-echegaray-en-la-causa-por-la-que-fue-removido-de-la-agn
- «El operador judicial Javier Fernández quedó a cargo de la AGN». www.lanacion.com.ar. 26 de diciembre de 2019. Consultado el 26 de junio de 2020.
- ↑ LPO. «Asumió la auditora de Insfrán y la AGN ya está completa». www.lapoliticaonline.com. Consultado el 26 de junio de 2020.
- «Miguel Pichetto fue elegido para ocupar un lugar en la Auditoría General de la Nación». Infobae. Consultado el 26 de junio de 2020.
- www.pagina12.com.ar. «Pichetto busca instalar su partido para 2021». www.pagina12.com.ar. Consultado el 26 de junio de 2020.
- . Archivado desde el original el 14 de julio de 2014. Consultado el 4 de julio de 2014.
- . Archivado desde el original el 20 de octubre de 2016. Consultado el 28 de noviembre de 2016.
- . www.agn.gov.ar. Archivado desde el original el 24 de noviembre de 2015. Consultado el 23 de noviembre de 2015.
- . prensa.argentina.ar. Archivado desde el original el 15 de diciembre de 2014. Consultado el 23 de noviembre de 2015.
- http://www.telam.com.ar/notas/201412/88426-cristina-inauguro-una-nueva-sede-de-la-auditoria-general-un-nuevo-centro-de-justicia-y-una-escultura-de-arturo-jauretche.html
- «InfoLEG - Ministerio de Economía y Finanzas Públicas - Argentina». www.infoleg.gob.ar. Consultado el 23 de noviembre de 2015.
Véase también
Enlaces externos
- Sitio web oficial de la Auditoría General de la Nación