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Acuerdo Churchill-Stalin sobre los Balcanes

Agosto 21, 2021

El acuerdo Churchill-Stalin sobre los Balcanes fue un pacto entre el primer ministro británico, Winston Churchill, y el mandatario soviético, Iosif Stalin, que dividió en áreas de influencia de las potencias la región de los Balcanes a finales de 1944.

El avance de los ejércitos soviéticos hacia Europa oriental en 1944 convenció a Churchill de la necesidad de alcanzar un acuerdo con Stalin sobre el futuro de la región.[1]​ Buscaba asegurar el poder británico en el Mediterráneo.[2]​ A mediados de julio y ante las reticencias estadounidenses, los soviéticos indicaron a los británicos que deseaban seguir estudiando la cuestión, lo que suponía en la práctica anular el acuerdo preliminar de mayo.[3]​ Este otorgaba el control de los asuntos rumanos principalmente a la URSS mientras los griegos quedaban en manos británicas.[4]​[5]​[6]​

En octubre los soviéticos ya habían ocupado Rumanía y Bulgaria y alcanzado Yugoslavia, Hungría y Grecia.[3]​ Entre el 9 y el 11 de octubre, en una serie de reuniones, primero de Stalin y Churchill y luego de sus ministros de Asuntos Exteriores, se perfiló un vago[7]​ reparto de influencias en la región. Aunque en efecto los porcentajes exactos no tuvieron un papel importante, el acuerdo en sí sí que sirvió para disipar la tensión entre británicos y soviéticos, palpable el mes anterior.[8]​ Los británicos fueron los primeros en convertir el acuerdo en un pacto de control político de la región, con su ataque a la guerrilla bajo control comunista en Grecia, ELAS, en octubre de 1944.[2]​ Los soviéticos, según su entendimiento del acuerdo, no socorrieron a la guerrilla griega ni la apoyaron mediante propaganda.[2]​[9]​ En enero de 1945, los soviéticos permitieron a los comunistas rumanos romper la coalición de gobierno y tomar el poder en marzo.[2]​[10]​[11]​ Churchill aceptó la acción soviética como una consecuencia del pacto.[9]​[12]​

Este fue uno de los diversos acuerdos entre las grandes potencias que condujeron paulatinamente al enfrentamiento entre ellas en la posguerra.[13]​

Antecedentes

 
El presidente estadounidense Franklin D. Roosevelt, que se opuso originalmente a la propuesta de áreas de control de Churchill, temiendo que se convirtiesen en zonas de influencia permanentes de las potencias, aceptándola con reservas más adelante.

El avance de los ejércitos soviéticos hacia Europa oriental en 1944 convenció a Churchill de la necesidad de alcanzar un acuerdo con Stalin sobre el futuro de la región.[1]​ Churchill buscaba recuperar la influencia británica en la zona —especialmente en Grecia— para asegurar el poder británico en el Mediterráneo.[2]​

En mayo Churchill sopesaba la posibilidad de resistir la conversión al comunismo de la zona,[14]​ con respaldo estadounidense.[1]​ El 5 de mayo, el ministro de Asuntos Exteriores británico, Anthony Eden, propuso al embajador soviético considerar los asuntos rumanos como principalmente concernientes a la URSS mientras los griegos quedasen en manos británicas.[4]​[5]​[6]​ Yugoslavia no se mencionó en esta primera propuesta de acuerdo.[4]​ El 18 del mismo mes, el embajador soviético comunicó la aquiescencia de su Gobierno a la división, siempre que contase con la aprobación de los EE. UU.[4]​[6]​

El día 31, tras haber rechazado los estadounidenses la propuesta, Churchill trató de lograr el apoyo directo del presidente Franklin D. Roosevelt, negando que se tratase de definir zonas de influencia y limitando el acuerdo a la duración de la guerra.[4]​[5]​[15]​ El 8 de junio, Churchill propuso asignar Bulgaria a los soviéticos e integrar Yugoslavia en la zona británica.[4]​ Los americanos siguieron mostrando su oposición a la propuesta.[4]​[16]​[17]​ Roosevelt finalmente cedió el 12 de junio, pero con la condición de que el acuerdo no supusiese la creación de zonas de influencia de las potencias tras la guerra.[4]​[18]​[19]​ El consentimiento del presidente no había sido consensuado con el Departamento de Estado, ni con el secretario de Estado, Cordell Hull.[20]​[18]​ El acuerdo, temporal, debía revisarse a los tres meses por las tres potencias.[21]​[16]​[18]​[19]​

Los británicos se apresuraron a comunicar la aceptación americana del periodo de prueba de tres meses, sugerido por Churchill a Roosevelt para lograr su beneplácito.[20]​[22]​ Sin embargo, los soviéticos, habiendo recibido noticia de los recelos estadounidenses, consultaron directamente con estos su postura sobre el acuerdo el 1 de julio.[20]​[22]​ El 15 de julio, Stalin indicó a Churchill su deseo de conocer la postura estadounidense antes de aceptar la propuesta británica por el periodo sugerido.[23]​ El mismo día, los estadounidenses comunicaron su consentimiento a los soviéticos, indicando al tiempo su temor sobre una posible división de la zona en áreas de influencia de cada potencia.[23]​[22]​ En aquel momento, fue imposible lograr un acuerdo sobre las zonas de responsabilidad de cada potencia aliada en la región, pero el pacto se alcanzó más tarde, en octubre, durante la visita de Churchill a Moscú.[23]​ El acuerdo final fue más desfavorable a los Aliados occidentales, pero la propuesta original no fue rechazada por Stalin para mejorar su posición negociadora, sino para tratar de evitar la oposición estadounidense.[23]​ A mediados de julio y ante las declaraciones estadounidenses, los soviéticos indicaron a los británicos que deseaban seguir estudiando la cuestión, lo que suponía en la práctica anular el acuerdo de mayo.[3]​

Durante el periodo intermedio, los soviéticos habían ocupado Rumanía[3]​[19]​ (finales de agosto) e impuesto un armisticio con el beneplácito de sus aliados.[16]​ A comienzos de septiembre, alcanzaron la frontera búlgara,[19]​ declararon la guerra a este país y entraron en Sofía el 15 de septiembre, donde días antes se había formado un Gobierno del Frente de la Patria, controlado por los comunistas búlgaros.[16]​ La entrada soviética en Bulgaria, que mantenía tropas de ocupación en Tracia, preocupó a los británicos por sus posibles repercusiones en Grecia.[16]​[3]​ Tras desechar un acuerdo que hubiese otorgado el control de Bulgaria a Moscú a cambio de reservarse para sí el de Grecia, los británicos avisaron a los soviéticos el 21 de septiembre de su intención de enviar tropas a Grecia, con el objetivo tácito de evitar la entrada de las unidades soviéticas en Grecia.[24]​ En octubre, las unidades soviéticas habían alcanzado también Yugoslavia y Hungría.[3]​

Acuerdo de octubre

Tras la segunda Conferencia de Quebec entre Roosevelt y Churchill, este partió a Moscú en octubre junto con el ministro de Asuntos Exteriores, Eden, para aclarar la situación del este de Europa con Stalin.[25]​[26]​ El periodo de prueba para la división de responsabilidades en los Balcanes había pasado sin haberse puesto en práctica.[11]​ El 4 de octubre, Roosevelt indicó que cualquier acuerdo sobre la zona debía contar con el beneplácito de las tres potencias, a pesar de que la campaña electoral a la presidencia le impedía acudir a la reunión aliada en Moscú.[13]​[27]​[28]​ Esta exigencia estadounidense de voz sobre las cuestiones de Europa suroccidental —y de cualquier cuestión política o militar en cualquier región del mundo, según el presidente—[29]​[27]​[30]​ no se correspondía a la autoridad otorgada a la URSS en Europa occidental.[13]​ Para el presidente, la visita británica a Moscú debía servir simplemente como un preludio a una posterior conferencia a tres bandas entre los tres mandatarios, que debía celebrarse una vez que pasasen las elecciones en su país.[28]​ En su respuesta a Roosevelt, Stalin indicó su sorpresa[30]​ por la visita británica una vez que la carta del presidente estadounidense había dejado claro que Churchill no[31]​ representaba también a Washington:[27]​

Estoy algo incómodo por su mensaje del 5 de octubre. Había supuesto que Churchill venía a Moscú según el acuerdo alcanzado con usted en Quebec. Sin embargo, parece que esta suposición mía no se corresponde con la realidad. No sé por qué asuntos acuden a Moscú los señores Churchill y Eden.

Los británicos llegaron a la capital soviética el 9 de octubre,[32]​ donde permanecieron hasta al 17.[24]​ Durante su visita, trataron la situación de Polonia, el posible ataque soviético a Japón y, durante los tres primeros días, la situación en el sureste europeo.[24]​

En la primera reunión informal[33]​ con Stalin la noche[34]​[35]​ del día 9 —en la que el representante estadounidense, el embajador Averell Harriman no[29]​[36]​ estuvo presente—,[24]​ Churchill comenzó proponiendo la división de los Balcanes en zonas:[11]​[37]​[38]​

Aclaremos nuestros asuntos sobre los Balcanes. Sus ejércitos están en Rumanía y Bulgaria. Nosotros tenemos allí intereses, misiones y agentes. No nos estorbemos. En lo que afecta a Gran Bretaña y Rusia, ¿cómo vería tener un predominio del noventa por ciento en Rumanía y que nosotros tuviésemos el noventa por ciento del poder de decisión en Grecia y compartir Yugoslavia al cincuenta por ciento?

Churchill garabateó la propuesta —que no había consensuado con su Ministerio de Asuntos Exteriores—[33]​ en un papel,[nota 1]​ en el que Stalin marcó su conformidad —los historiadores soviéticos negaron[40]​[41]​ más tarde que Stalin aceptase la propuesta—.[11]​[37]​[24]​[38]​[42]​ Churchill dejó claro que el acuerdo concernía únicamente el periodo bélico.[11]​ Sin embargo, propuso destruir el papel que contenía el acuerdo, a lo que Stalin se negó, indicándole que lo conservase.[11]​[40]​ Según el informe confidencial británico sobre la reunión —desclasificado en 1972—,[43]​ sin embargo, el encuentro fue algo diferente de la descripción anterior, incluida por Churchill en el tomo sexto de su historia de la Segunda Guerra Mundial.[21]​[41]​ El primer ministro británico expresó su aprecio por el armisticio que los soviéticos habían impuesto a Rumanía y su deseo de tener una posición de dominio en Grecia, que Stalin se mostró dispuesto a aceptar dada la importancia del control del Mediterráneo para los británicos.[21]​[35]​[19]​ Al ver que Stalin aceptaba la propuesta en los Balcanes, sugirió que los soviéticos aceptasen la recuperación de los territorios imperiales en Asia —a la que los estadounidenses se oponían, especialmente en China—, a cambio de admitir la expansión territorial soviética.[44]​ Según los documentos británicos, los dos mandatarios no consiguieron alcanzar un acuerdo sobre Bulgaria[35]​ y se mostraron interesados en Hungría y Yugoslavia.[44]​ Stalin solo tomó la iniciativa para mencionar Turquía y el acceso a los estrechos del mar Negro, a los que Churchill accedió a dar paso a los soviéticos.[44]​[nota 2]​ La coincidencia de Stalin y Churchill fue casi total, salvo en lo referido a Bulgaria.[46]​ El acuerdo no fue explícito, sino tácito, no dependía del beneplácito estadounidense y, al contrario de lo que luego afirmó Churchill, no era limitado al periodo bélico, sino[19]​ permanente.[46]​ Las dos partes se comprometían a tratar de evitar el estallido de guerras civiles entre sus partidarios en los Balcanes.[46]​ Deseando evitar la toma del poder de los comunistas en el norte de Italia, aún bajo ocupación alemana, el primer ministro británico solicitó a Stalin que frenase a aquellos.[46]​ Stalin expresó la autonomía de los italianos, pero confió en que la moderación de sus dirigentes sirviese para satisfacer los objetivos de Churchill.[47]​ Ante la imposibilidad de llegar a un acuerdo sobre Bulgaria, se decidió que los ministros de Asuntos Exteriores se reuniesen para resolver el asunto.[47]​

 
Stalin y Churchill en Teherán a finales de noviembre de 1943. Churchill trató de frenar el avance político del segundo en los Balcanes en 1944 a través del acuerdo sobre zonas de control, a pesar del recelo estadounidense.

En efecto, el 10 de octubre, Molotov y Eden se reunieron para perfilar el acuerdo alcanzado.[47]​ Durante la reunión, los soviéticos rechazaron la división anterior de Hungría y propusieron una preponderancia del 75 % para la URSS.[47]​ Después de lograr que los soviéticos intentasen mejorar la situación de los representantes británicos en Bulgaria, estos aceptaron que el armisticio búlgaro se redactase en Moscú, pero siempre que tuviesen participación.[48]​ Británicos y estadounidenses rechazaron que los soviéticos ejerciesen la autoridad de los Aliados en Bulgaria, como habían hecho antes en Rumanía y Finlandia.[48]​ Durante el resto del conflicto, los soviéticos tendrían preponderancia pero, una vez acabados los combates, una comisión de control colegiada pasaría a controlar la aplicación del armisticio.[49]​ Estadounidenses y británicos estaban solicitando un poder mayor del que habían disfrutado en Rumanía y Finlandia o del que los soviéticos habían logrado en Italia el año anterior.[49]​ Ante la falta de acuerdo sobre Bulgaria —donde los soviéticos exigían al menos un 90 % de poder y los otros dos países no concedían más de un tercio a Moscú—, Molotov propuso una repartición nueva, de un 75 % de influencia para la URSS en Yugoslavia, Hungría y Bulgaria, que Eden rechazó.[49]​ Al día siguiente, Eden se mostró dispuesto a aceptar una nueva propuesta soviética, que otorgaba un 20 % de peso a Gran Bretaña en Bulgaria —Molotov mencionó también[7]​ Hungría—,[42]​ con una comisión de control dirigida principalmente y presidida[8]​ por los soviéticos, pero con participación de las otras dos potencias.[50]​[24]​[nota 3]​ Así, el acuerdo mantuvo los porcentajes para Rumanía, Grecia y Yugoslavia pactados por Churchill y Stalin, pero modificó en beneficio soviético los de Hungría y Bulgaria.[50]​ Los británicos habían logrado, además, la promesa de Molotov de que las tropas búlgaras se retirarían de Grecia y Yugoslavia.[51]​

Pocos días después, Churchill explicaba a Roosevelt que el acuerdo no obligaba a los Estados Unidos,[52]​ que debía ser simplemente una guía de actuación en la región y que debía servir para evitar los enfrentamientos civiles en la zona entre las diversas facciones.[53]​ El acuerdo informal, sin embargo, preveía la utilización de la fuerza de los soviéticos en Rumanía y de los británicos en Grecia para «mantener el orden» sin la intervención de la otra potencia, según el secretario de Estado estadounidense James F. Byrnes.[2]​ En la práctica, el acuerdo extendió el pacto provisional de mayo, aprobado en junio por los estadounidenses.[21]​ Ni soviéticos ni británicos informaron exactamente a Washington de los detalles del acuerdo, pero tampoco este se preocupó[54]​ por consultar con sus aliados.[55]​[56]​ El acuerdo tampoco aclaraba a qué correspondían exactamente los porcentajes,[7]​ si al de la composición de las comisiones de control aliadas para cada país,[57]​ a la importancia de las funciones otorgadas a cada potencia, al control económico, etc.[58]​[33]​ Según la explicación de Churchill del 12 de octubre, los porcentajes eran simplemente una manera simple de reflejar el interés de británicos y soviéticos en los distintos países balcánicos.[57]​ Aunque en efecto los porcentajes exactos no tuvieron un papel importante, el acuerdo en sí sí que sirvió para disipar la tensión entre británicos y soviéticos, palpable el mes anterior.[8]​

Consecuencias

Consecuencias del acuerdo
 
Soldados británicos en Atenas enfrentándose con fuerzas de ELAS en enero de 1945. Stalin no sostuvo a la resistencia controlada por los comunistas griegos.
 
Andrei Vishinski, viceministro de Asuntos Exteriores soviético, entre políticos rumanos en Bucarest en marzo de 1945. Stalin pudo imponer un Gobierno controlado por los comunistas rumanos sin oposición de Churchill.

El acuerdo fue un preludio de la división europea en zonas de influencia de las principales potencias durante la guerra fría.

Tito en Yugoslavia se mostró molesto[59]​ por no haber sido consultado sobre el acuerdo, pero satisfecho de no depender únicamente de una de las grandes potencias para los asuntos yugoslavos.[11]​ Según el representante estadounidense en Londres, el objetivo de los británicos era lograr la cooperación soviética para unir las distintas facciones yugoslavas.[53]​ Churchill perseguía el mantenimiento de una cierta influencia británica en la región, a la que Stalin se mostró al comienzo comprensivo.[60]​ Londres esperaba que el mantenimiento de una posición común en Yugoslavia permitiese que limitase el poder de Tito y permitiese formar un consejo de regencia hasta el regreso del monarca yugoslavo del exilio.[59]​

En la carta de Churchill a Roosevelt sobre la conferencia de Moscú del 18 de octubre, el primer ministro se mostraba confiado de que, junto con las acciones militares recientes —los británicos habían desembarcado en Grecia el día 4 y alcanzado Atenas el 11—, el pacto permitiría «salvar Grecia».[61]​[nota 4]​

Los soviéticos entendieron el acuerdo como una concesión de británicos y norteamericanos en los Balcanes, de manera similar a como estos estaban llevando los asuntos italianos, sin participación significativa de los soviéticos.[2]​ Los armisticios firmados con Rumanía —el 12 de septiembre de 1944—, con Bulgaria —el 28 de octubre— y con Hungría —el 20 de enero de 1945—, reflejaron la expansión del poderío soviético en la región y contaron con unas comisiones de control aliadas[nota 5]​ presididas por representantes de la URSS, si bien sus términos se acordaron entre británicos y soviéticos con ciertas aportaciones de los estadounidenses.[63]​

Los británicos fueron los primeros en convertir el acuerdo, teóricamente militar y circunscrito a la guerra mundial, en un pacto de control político de la región, con su ataque a la guerrilla —acusada de trotskista por Churchill—[9]​ bajo control comunista en Grecia, ELAS, en octubre de 1944.[2]​[nota 6]​ Los soviéticos, según su entendimiento del acuerdo, no socorrieron a la guerrilla griega ni la apoyaron mediante propaganda.[2]​[9]​ Los informes del Foreign Office confirmaban la neutralidad soviética en el enfrentamiento entre los británicos y los comunistas griegos.[66]​ Mientras, británicos y estadounidenses también utilizaban su control sobre Italia para fines políticos.[2]​

En Bulgaria y Rumanía, la influencia británica era escasa, no debido al acuerdo de octubre, sino a la situación en estos países, previa al pacto.[59]​ En enero de 1945, los soviéticos permitieron a los comunistas rumanos romper la coalición de gobierno y tomar el poder en marzo,[2]​[10]​ a través de otra coalición controlada por el partido.[11]​ Stalin entendía que los británicos habían indicado su consentimiento en el acuerdo de octubre.[67]​ Churchill efectivamente aceptó la acción soviética como una consecuencia del pacto.[9]​[12]​

Stalin se refirió en la Conferencia de Yalta al acuerdo con los británicos para defender su intervención en Rumanía, a pesar de que las conclusiones de la conferencia, que los soviéticos aceptaron, eran contrarias a aquella.[11]​ La conferencia, sin embargo, no trató las contradicciones entre los acuerdos de la misma y el anterior pacto Churchill-Stalin.[68]​ Los porcentajes acordados en octubre del año anterior no se mencionaron en esta conferencia ni en las posteriores celebradas por las tres potencias.[10]​

El pacto fue uno de los diversos acuerdos entre las grandes potencias que condujeron paulatinamente al enfrentamiento entre ellas.[13]​ La Unión Soviética necesitaba Gobiernos favorables en los países limítrofes,[67]​[nota 7]​ lo que en la práctica descartaba los elegidos democráticamente, mientras que los Aliados occidentales deseaban a la vez mantener las buenas relaciones con la URSS, lograr la creación de Gobiernos democráticos pero no hostiles a los soviéticos como en el anterior periodo de entreguerras y no involucrarse en demasía en la zona, objetivos que resultaban incompatibles.[67]​ Los estadounidenses, opuestos a diferencia de sus dos aliados al establecimiento de zonas de influencia de las potencias y a repartos territoriales que podían recordar a Versalles, aceptaron, sin embargo, las exigencias de seguridad soviéticas, que consideraban generalmente justas.[65]​ Esperaban que el control soviético de los países vecinos permitiese una cierta autonomía a estos y la nueva situación se asemejase a la que los Estados Unidos mantenían en América con su «política de buena vecindad».[70]​ Se mostraron menos solícitos con las fuerzas monárquicas y conservadoras que los británicos y rechazaron asegurar la restauración de estas por la fuerza, al contrario que Londres.[70]​ Finalmente se acabaron por establecer las esferas de influencia de las distintas potencias basadas en la ocupación militar de los distintos países.[71]​

Notas

  1. Del que existe una copia en los archivos del primer ministro británico, aunque no se menciona en la actas oficiales de la reunión.[33]​ No queda clara, sin embargo, la trascendencia del documento.[39]​
  2. La aceptación de Churchill fue de mero principio, ya que posteriormente trató de estorbar cualquier modificación de la Convención de Montreux en favor de los soviéticos.[45]​
  3. Este tipo de acuerdo ya se había probado —con los papeles invertidos— con escasos resultados en Italia.[8]​
  4. El principal objetivo británico para el pacto con Stalin había sido facilitar la vuelta del rey a Grecia e impedir el apoyo soviético a EAM, incluso ante de la celebración de un plebiscito y en contra de la petición de algunos representantes griegos. Los estadounidenses habían aceptado en 1943 el regreso del monarca al país antes de cualquier votación.[62]​
  5. Las comisiones de control aliadas tenían como fin supervisar la aplicación de los armisticios firmados con los antiguos miembros del Eje y ostentaban una autoridad superior a los de los Gobiernos de estos países hasta la firma de los correspondientes tratados de paz.[63]​
  6. El objetivo británico para el periodo de posguerra era el de recuperar el imperio y añadir en lo posible el control de Grecia y Yugoslavia.[64]​ Londres no descartaba el uso de la fuerza para restaurar a los Gobiernos exiliados en sus respectivos países incluso si esto suponía enfrentarse a las fuerzas de la resistencia que se había opuesto al Eje y eran, en muchos casos, izquierdistas.[65]​
  7. Esta pretensión y la de recuperar en lo posible las fronteras rusas de antes de la Primera Guerra Mundial habían quedado claras ya durante la negociación del Tratado Anglo-Soviético de 1942. Este desplazamiento al oeste de la frontera occidental debía facilitar la defensa soviética ante posibles nuevas invasiones. Los países fronterizos con la URSS no podrían tener Gobiernos potencialmente hostiles o controlados por otras potencias y las clases sociales hostiles a los soviéticos no podrían recuperar el poder.[69]​ [63]​

Referencias

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  2. ↑ Roberts, 1951, p. 266.
  3. ↑ Siracusa, 1981, p. 396.
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  6. ↑ Siracusa, 1981, p. 388.
  7. ↑ Siracusa, 1981, p. 401.
  8. ↑ Holdich, 1987, p. 34.
  9. ↑ Resis, 1978, p. 387.
  10. ↑ Siracusa, 1981, p. 408.
  11. ↑ Roberts, 1951, p. 267.
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Bibliografía

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  •   Datos: Q714457

Agosto 21, 2021
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El acuerdo Churchill Stalin sobre los Balcanes fue un pacto entre el primer ministro britanico Winston Churchill y el mandatario sovietico Iosif Stalin que dividio en areas de influencia de las potencias la region de los Balcanes a finales de 1944 El avance de los ejercitos sovieticos hacia Europa oriental en 1944 convencio a Churchill de la necesidad de alcanzar un acuerdo con Stalin sobre el futuro de la region 1 Buscaba asegurar el poder britanico en el Mediterraneo 2 A mediados de julio y ante las reticencias estadounidenses los sovieticos indicaron a los britanicos que deseaban seguir estudiando la cuestion lo que suponia en la practica anular el acuerdo preliminar de mayo 3 Este otorgaba el control de los asuntos rumanos principalmente a la URSS mientras los griegos quedaban en manos britanicas 4 5 6 En octubre los sovieticos ya habian ocupado Rumania y Bulgaria y alcanzado Yugoslavia Hungria y Grecia 3 Entre el 9 y el 11 de octubre en una serie de reuniones primero de Stalin y Churchill y luego de sus ministros de Asuntos Exteriores se perfilo un vago 7 reparto de influencias en la region Aunque en efecto los porcentajes exactos no tuvieron un papel importante el acuerdo en si si que sirvio para disipar la tension entre britanicos y sovieticos palpable el mes anterior 8 Los britanicos fueron los primeros en convertir el acuerdo en un pacto de control politico de la region con su ataque a la guerrilla bajo control comunista en Grecia ELAS en octubre de 1944 2 Los sovieticos segun su entendimiento del acuerdo no socorrieron a la guerrilla griega ni la apoyaron mediante propaganda 2 9 En enero de 1945 los sovieticos permitieron a los comunistas rumanos romper la coalicion de gobierno y tomar el poder en marzo 2 10 11 Churchill acepto la accion sovietica como una consecuencia del pacto 9 12 Este fue uno de los diversos acuerdos entre las grandes potencias que condujeron paulatinamente al enfrentamiento entre ellas en la posguerra 13 Indice 1 Antecedentes 2 Acuerdo de octubre 3 Consecuencias 4 Notas 5 Referencias 6 BibliografiaAntecedentes Editar El presidente estadounidense Franklin D Roosevelt que se opuso originalmente a la propuesta de areas de control de Churchill temiendo que se convirtiesen en zonas de influencia permanentes de las potencias aceptandola con reservas mas adelante El avance de los ejercitos sovieticos hacia Europa oriental en 1944 convencio a Churchill de la necesidad de alcanzar un acuerdo con Stalin sobre el futuro de la region 1 Churchill buscaba recuperar la influencia britanica en la zona especialmente en Grecia para asegurar el poder britanico en el Mediterraneo 2 En mayo Churchill sopesaba la posibilidad de resistir la conversion al comunismo de la zona 14 con respaldo estadounidense 1 El 5 de mayo el ministro de Asuntos Exteriores britanico Anthony Eden propuso al embajador sovietico considerar los asuntos rumanos como principalmente concernientes a la URSS mientras los griegos quedasen en manos britanicas 4 5 6 Yugoslavia no se menciono en esta primera propuesta de acuerdo 4 El 18 del mismo mes el embajador sovietico comunico la aquiescencia de su Gobierno a la division siempre que contase con la aprobacion de los EE UU 4 6 El dia 31 tras haber rechazado los estadounidenses la propuesta Churchill trato de lograr el apoyo directo del presidente Franklin D Roosevelt negando que se tratase de definir zonas de influencia y limitando el acuerdo a la duracion de la guerra 4 5 15 El 8 de junio Churchill propuso asignar Bulgaria a los sovieticos e integrar Yugoslavia en la zona britanica 4 Los americanos siguieron mostrando su oposicion a la propuesta 4 16 17 Roosevelt finalmente cedio el 12 de junio pero con la condicion de que el acuerdo no supusiese la creacion de zonas de influencia de las potencias tras la guerra 4 18 19 El consentimiento del presidente no habia sido consensuado con el Departamento de Estado ni con el secretario de Estado Cordell Hull 20 18 El acuerdo temporal debia revisarse a los tres meses por las tres potencias 21 16 18 19 Los britanicos se apresuraron a comunicar la aceptacion americana del periodo de prueba de tres meses sugerido por Churchill a Roosevelt para lograr su beneplacito 20 22 Sin embargo los sovieticos habiendo recibido noticia de los recelos estadounidenses consultaron directamente con estos su postura sobre el acuerdo el 1 de julio 20 22 El 15 de julio Stalin indico a Churchill su deseo de conocer la postura estadounidense antes de aceptar la propuesta britanica por el periodo sugerido 23 El mismo dia los estadounidenses comunicaron su consentimiento a los sovieticos indicando al tiempo su temor sobre una posible division de la zona en areas de influencia de cada potencia 23 22 En aquel momento fue imposible lograr un acuerdo sobre las zonas de responsabilidad de cada potencia aliada en la region pero el pacto se alcanzo mas tarde en octubre durante la visita de Churchill a Moscu 23 El acuerdo final fue mas desfavorable a los Aliados occidentales pero la propuesta original no fue rechazada por Stalin para mejorar su posicion negociadora sino para tratar de evitar la oposicion estadounidense 23 A mediados de julio y ante las declaraciones estadounidenses los sovieticos indicaron a los britanicos que deseaban seguir estudiando la cuestion lo que suponia en la practica anular el acuerdo de mayo 3 Durante el periodo intermedio los sovieticos habian ocupado Rumania 3 19 finales de agosto e impuesto un armisticio con el beneplacito de sus aliados 16 A comienzos de septiembre alcanzaron la frontera bulgara 19 declararon la guerra a este pais y entraron en Sofia el 15 de septiembre donde dias antes se habia formado un Gobierno del Frente de la Patria controlado por los comunistas bulgaros 16 La entrada sovietica en Bulgaria que mantenia tropas de ocupacion en Tracia preocupo a los britanicos por sus posibles repercusiones en Grecia 16 3 Tras desechar un acuerdo que hubiese otorgado el control de Bulgaria a Moscu a cambio de reservarse para si el de Grecia los britanicos avisaron a los sovieticos el 21 de septiembre de su intencion de enviar tropas a Grecia con el objetivo tacito de evitar la entrada de las unidades sovieticas en Grecia 24 En octubre las unidades sovieticas habian alcanzado tambien Yugoslavia y Hungria 3 Acuerdo de octubre EditarTras la segunda Conferencia de Quebec entre Roosevelt y Churchill este partio a Moscu en octubre junto con el ministro de Asuntos Exteriores Eden para aclarar la situacion del este de Europa con Stalin 25 26 El periodo de prueba para la division de responsabilidades en los Balcanes habia pasado sin haberse puesto en practica 11 El 4 de octubre Roosevelt indico que cualquier acuerdo sobre la zona debia contar con el beneplacito de las tres potencias a pesar de que la campana electoral a la presidencia le impedia acudir a la reunion aliada en Moscu 13 27 28 Esta exigencia estadounidense de voz sobre las cuestiones de Europa suroccidental y de cualquier cuestion politica o militar en cualquier region del mundo segun el presidente 29 27 30 no se correspondia a la autoridad otorgada a la URSS en Europa occidental 13 Para el presidente la visita britanica a Moscu debia servir simplemente como un preludio a una posterior conferencia a tres bandas entre los tres mandatarios que debia celebrarse una vez que pasasen las elecciones en su pais 28 En su respuesta a Roosevelt Stalin indico su sorpresa 30 por la visita britanica una vez que la carta del presidente estadounidense habia dejado claro que Churchill no 31 representaba tambien a Washington 27 Estoy algo incomodo por su mensaje del 5 de octubre Habia supuesto que Churchill venia a Moscu segun el acuerdo alcanzado con usted en Quebec Sin embargo parece que esta suposicion mia no se corresponde con la realidad No se por que asuntos acuden a Moscu los senores Churchill y Eden Los britanicos llegaron a la capital sovietica el 9 de octubre 32 donde permanecieron hasta al 17 24 Durante su visita trataron la situacion de Polonia el posible ataque sovietico a Japon y durante los tres primeros dias la situacion en el sureste europeo 24 En la primera reunion informal 33 con Stalin la noche 34 35 del dia 9 en la que el representante estadounidense el embajador Averell Harriman no 29 36 estuvo presente 24 Churchill comenzo proponiendo la division de los Balcanes en zonas 11 37 38 Aclaremos nuestros asuntos sobre los Balcanes Sus ejercitos estan en Rumania y Bulgaria Nosotros tenemos alli intereses misiones y agentes No nos estorbemos En lo que afecta a Gran Bretana y Rusia como veria tener un predominio del noventa por ciento en Rumania y que nosotros tuviesemos el noventa por ciento del poder de decision en Grecia y compartir Yugoslavia al cincuenta por ciento Churchill garabateo la propuesta que no habia consensuado con su Ministerio de Asuntos Exteriores 33 en un papel nota 1 en el que Stalin marco su conformidad los historiadores sovieticos negaron 40 41 mas tarde que Stalin aceptase la propuesta 11 37 24 38 42 Churchill dejo claro que el acuerdo concernia unicamente el periodo belico 11 Sin embargo propuso destruir el papel que contenia el acuerdo a lo que Stalin se nego indicandole que lo conservase 11 40 Segun el informe confidencial britanico sobre la reunion desclasificado en 1972 43 sin embargo el encuentro fue algo diferente de la descripcion anterior incluida por Churchill en el tomo sexto de su historia de la Segunda Guerra Mundial 21 41 El primer ministro britanico expreso su aprecio por el armisticio que los sovieticos habian impuesto a Rumania y su deseo de tener una posicion de dominio en Grecia que Stalin se mostro dispuesto a aceptar dada la importancia del control del Mediterraneo para los britanicos 21 35 19 Al ver que Stalin aceptaba la propuesta en los Balcanes sugirio que los sovieticos aceptasen la recuperacion de los territorios imperiales en Asia a la que los estadounidenses se oponian especialmente en China a cambio de admitir la expansion territorial sovietica 44 Segun los documentos britanicos los dos mandatarios no consiguieron alcanzar un acuerdo sobre Bulgaria 35 y se mostraron interesados en Hungria y Yugoslavia 44 Stalin solo tomo la iniciativa para mencionar Turquia y el acceso a los estrechos del mar Negro a los que Churchill accedio a dar paso a los sovieticos 44 nota 2 La coincidencia de Stalin y Churchill fue casi total salvo en lo referido a Bulgaria 46 El acuerdo no fue explicito sino tacito no dependia del beneplacito estadounidense y al contrario de lo que luego afirmo Churchill no era limitado al periodo belico sino 19 permanente 46 Las dos partes se comprometian a tratar de evitar el estallido de guerras civiles entre sus partidarios en los Balcanes 46 Deseando evitar la toma del poder de los comunistas en el norte de Italia aun bajo ocupacion alemana el primer ministro britanico solicito a Stalin que frenase a aquellos 46 Stalin expreso la autonomia de los italianos pero confio en que la moderacion de sus dirigentes sirviese para satisfacer los objetivos de Churchill 47 Ante la imposibilidad de llegar a un acuerdo sobre Bulgaria se decidio que los ministros de Asuntos Exteriores se reuniesen para resolver el asunto 47 Stalin y Churchill en Teheran a finales de noviembre de 1943 Churchill trato de frenar el avance politico del segundo en los Balcanes en 1944 a traves del acuerdo sobre zonas de control a pesar del recelo estadounidense En efecto el 10 de octubre Molotov y Eden se reunieron para perfilar el acuerdo alcanzado 47 Durante la reunion los sovieticos rechazaron la division anterior de Hungria y propusieron una preponderancia del 75 para la URSS 47 Despues de lograr que los sovieticos intentasen mejorar la situacion de los representantes britanicos en Bulgaria estos aceptaron que el armisticio bulgaro se redactase en Moscu pero siempre que tuviesen participacion 48 Britanicos y estadounidenses rechazaron que los sovieticos ejerciesen la autoridad de los Aliados en Bulgaria como habian hecho antes en Rumania y Finlandia 48 Durante el resto del conflicto los sovieticos tendrian preponderancia pero una vez acabados los combates una comision de control colegiada pasaria a controlar la aplicacion del armisticio 49 Estadounidenses y britanicos estaban solicitando un poder mayor del que habian disfrutado en Rumania y Finlandia o del que los sovieticos habian logrado en Italia el ano anterior 49 Ante la falta de acuerdo sobre Bulgaria donde los sovieticos exigian al menos un 90 de poder y los otros dos paises no concedian mas de un tercio a Moscu Molotov propuso una reparticion nueva de un 75 de influencia para la URSS en Yugoslavia Hungria y Bulgaria que Eden rechazo 49 Al dia siguiente Eden se mostro dispuesto a aceptar una nueva propuesta sovietica que otorgaba un 20 de peso a Gran Bretana en Bulgaria Molotov menciono tambien 7 Hungria 42 con una comision de control dirigida principalmente y presidida 8 por los sovieticos pero con participacion de las otras dos potencias 50 24 nota 3 Asi el acuerdo mantuvo los porcentajes para Rumania Grecia y Yugoslavia pactados por Churchill y Stalin pero modifico en beneficio sovietico los de Hungria y Bulgaria 50 Los britanicos habian logrado ademas la promesa de Molotov de que las tropas bulgaras se retirarian de Grecia y Yugoslavia 51 Pocos dias despues Churchill explicaba a Roosevelt que el acuerdo no obligaba a los Estados Unidos 52 que debia ser simplemente una guia de actuacion en la region y que debia servir para evitar los enfrentamientos civiles en la zona entre las diversas facciones 53 El acuerdo informal sin embargo preveia la utilizacion de la fuerza de los sovieticos en Rumania y de los britanicos en Grecia para mantener el orden sin la intervencion de la otra potencia segun el secretario de Estado estadounidense James F Byrnes 2 En la practica el acuerdo extendio el pacto provisional de mayo aprobado en junio por los estadounidenses 21 Ni sovieticos ni britanicos informaron exactamente a Washington de los detalles del acuerdo pero tampoco este se preocupo 54 por consultar con sus aliados 55 56 El acuerdo tampoco aclaraba a que correspondian exactamente los porcentajes 7 si al de la composicion de las comisiones de control aliadas para cada pais 57 a la importancia de las funciones otorgadas a cada potencia al control economico etc 58 33 Segun la explicacion de Churchill del 12 de octubre los porcentajes eran simplemente una manera simple de reflejar el interes de britanicos y sovieticos en los distintos paises balcanicos 57 Aunque en efecto los porcentajes exactos no tuvieron un papel importante el acuerdo en si si que sirvio para disipar la tension entre britanicos y sovieticos palpable el mes anterior 8 Consecuencias EditarConsecuencias del acuerdo Soldados britanicos en Atenas enfrentandose con fuerzas de ELAS en enero de 1945 Stalin no sostuvo a la resistencia controlada por los comunistas griegos Andrei Vishinski viceministro de Asuntos Exteriores sovietico entre politicos rumanos en Bucarest en marzo de 1945 Stalin pudo imponer un Gobierno controlado por los comunistas rumanos sin oposicion de Churchill El acuerdo fue un preludio de la division europea en zonas de influencia de las principales potencias durante la guerra fria Tito en Yugoslavia se mostro molesto 59 por no haber sido consultado sobre el acuerdo pero satisfecho de no depender unicamente de una de las grandes potencias para los asuntos yugoslavos 11 Segun el representante estadounidense en Londres el objetivo de los britanicos era lograr la cooperacion sovietica para unir las distintas facciones yugoslavas 53 Churchill perseguia el mantenimiento de una cierta influencia britanica en la region a la que Stalin se mostro al comienzo comprensivo 60 Londres esperaba que el mantenimiento de una posicion comun en Yugoslavia permitiese que limitase el poder de Tito y permitiese formar un consejo de regencia hasta el regreso del monarca yugoslavo del exilio 59 En la carta de Churchill a Roosevelt sobre la conferencia de Moscu del 18 de octubre el primer ministro se mostraba confiado de que junto con las acciones militares recientes los britanicos habian desembarcado en Grecia el dia 4 y alcanzado Atenas el 11 el pacto permitiria salvar Grecia 61 nota 4 Los sovieticos entendieron el acuerdo como una concesion de britanicos y norteamericanos en los Balcanes de manera similar a como estos estaban llevando los asuntos italianos sin participacion significativa de los sovieticos 2 Los armisticios firmados con Rumania el 12 de septiembre de 1944 con Bulgaria el 28 de octubre y con Hungria el 20 de enero de 1945 reflejaron la expansion del poderio sovietico en la region y contaron con unas comisiones de control aliadas nota 5 presididas por representantes de la URSS si bien sus terminos se acordaron entre britanicos y sovieticos con ciertas aportaciones de los estadounidenses 63 Los britanicos fueron los primeros en convertir el acuerdo teoricamente militar y circunscrito a la guerra mundial en un pacto de control politico de la region con su ataque a la guerrilla acusada de trotskista por Churchill 9 bajo control comunista en Grecia ELAS en octubre de 1944 2 nota 6 Los sovieticos segun su entendimiento del acuerdo no socorrieron a la guerrilla griega ni la apoyaron mediante propaganda 2 9 Los informes del Foreign Office confirmaban la neutralidad sovietica en el enfrentamiento entre los britanicos y los comunistas griegos 66 Mientras britanicos y estadounidenses tambien utilizaban su control sobre Italia para fines politicos 2 En Bulgaria y Rumania la influencia britanica era escasa no debido al acuerdo de octubre sino a la situacion en estos paises previa al pacto 59 En enero de 1945 los sovieticos permitieron a los comunistas rumanos romper la coalicion de gobierno y tomar el poder en marzo 2 10 a traves de otra coalicion controlada por el partido 11 Stalin entendia que los britanicos habian indicado su consentimiento en el acuerdo de octubre 67 Churchill efectivamente acepto la accion sovietica como una consecuencia del pacto 9 12 Stalin se refirio en la Conferencia de Yalta al acuerdo con los britanicos para defender su intervencion en Rumania a pesar de que las conclusiones de la conferencia que los sovieticos aceptaron eran contrarias a aquella 11 La conferencia sin embargo no trato las contradicciones entre los acuerdos de la misma y el anterior pacto Churchill Stalin 68 Los porcentajes acordados en octubre del ano anterior no se mencionaron en esta conferencia ni en las posteriores celebradas por las tres potencias 10 El pacto fue uno de los diversos acuerdos entre las grandes potencias que condujeron paulatinamente al enfrentamiento entre ellas 13 La Union Sovietica necesitaba Gobiernos favorables en los paises limitrofes 67 nota 7 lo que en la practica descartaba los elegidos democraticamente mientras que los Aliados occidentales deseaban a la vez mantener las buenas relaciones con la URSS lograr la creacion de Gobiernos democraticos pero no hostiles a los sovieticos como en el anterior periodo de entreguerras y no involucrarse en demasia en la zona objetivos que resultaban incompatibles 67 Los estadounidenses opuestos a diferencia de sus dos aliados al establecimiento de zonas de influencia de las potencias y a repartos territoriales que podian recordar a Versalles aceptaron sin embargo las exigencias de seguridad sovieticas que consideraban generalmente justas 65 Esperaban que el control sovietico de los paises vecinos permitiese una cierta autonomia a estos y la nueva situacion se asemejase a la que los Estados Unidos mantenian en America con su politica de buena vecindad 70 Se mostraron menos solicitos con las fuerzas monarquicas y conservadoras que los britanicos y rechazaron asegurar la restauracion de estas por la fuerza al contrario que Londres 70 Finalmente se acabaron por establecer las esferas de influencia de las distintas potencias basadas en la ocupacion militar de los distintos paises 71 Notas Editar Del que existe una copia en los archivos del primer ministro britanico aunque no se menciona en la actas oficiales de la reunion 33 No queda clara sin embargo la trascendencia del documento 39 La aceptacion de Churchill fue de mero principio ya que posteriormente trato de estorbar cualquier modificacion de la Convencion de Montreux en favor de los sovieticos 45 Este tipo de acuerdo ya se habia probado con los papeles invertidos con escasos resultados en Italia 8 El principal objetivo britanico para el pacto con Stalin habia sido facilitar la vuelta del rey a Grecia e impedir el apoyo sovietico a EAM incluso ante de la celebracion de un plebiscito y en contra de la peticion de algunos representantes griegos Los estadounidenses habian aceptado en 1943 el regreso del monarca al pais antes de cualquier votacion 62 Las comisiones de control aliadas tenian como fin supervisar la aplicacion de los armisticios firmados con los antiguos miembros del Eje y ostentaban una autoridad superior a los de los Gobiernos de estos paises hasta la firma de los correspondientes tratados de paz 63 El objetivo britanico para el periodo de posguerra era el de recuperar el imperio y anadir en lo posible el control de Grecia y Yugoslavia 64 Londres no descartaba el uso de la fuerza para restaurar a los Gobiernos exiliados en sus respectivos paises incluso si esto suponia enfrentarse a las fuerzas de la resistencia que se habia opuesto al Eje y eran en muchos casos izquierdistas 65 Esta pretension y la de recuperar en lo posible las fronteras rusas de antes de la Primera Guerra Mundial habian quedado claras ya durante la negociacion del Tratado Anglo Sovietico de 1942 Este desplazamiento al oeste de la frontera occidental debia facilitar la defensa sovietica ante posibles nuevas invasiones Los paises fronterizos con la URSS no podrian tener Gobiernos potencialmente hostiles o controlados por otras potencias y las clases sociales hostiles a los sovieticos no podrian recuperar el poder 69 63 Referencias Editar a b c Roberts 1973 p 240 a b c d e f g h i j k Roberts 1951 p 266 a b c d e f Siracusa 1981 p 396 a b c d e f g h Roberts 1973 p 241 a b c Roberts 1951 p 265 a b c Siracusa 1981 p 388 a b c Siracusa 1981 p 401 a b c d Holdich 1987 p 34 a b c d e Resis 1978 p 387 a b c Siracusa 1981 p 408 a b c d e f g h i Roberts 1951 p 267 a b Holdich 1987 p 46 a b c d Resis 1978 p 386 Siracusa 1981 p 387 Siracusa 1981 p 389 a b c d e Holdich 1987 p 29 Siracusa 1981 p 390 a b c Siracusa 1981 p 391 a b c d e f Vloyantes 1958 p 212 a b c Roberts 1973 p 242 a b c d Resis 1978 p 372 a b c Siracusa 1981 p 392 a b c d Roberts 1973 p 243 a b c d e f Holdich 1987 p 30 Roberts 1973 p 267 Siracusa 1981 p 397 a b c Tsakaloyannis 1986 p 43 a b Siracusa 1981 p 398 a b Holdich 1987 p 32 a b Siracusa 1981 p 399 Siracusa 1981 p 384 Tsakaloyannis 1986 p 40 a b c d Tsakaloyannis 1986 p 41 Siracusa 1981 p 381 a b c Siracusa 1981 p 400 Tsakaloyannis 1986 p 42 a b Resis 1978 p 368 a b Tsakaloyannis 1986 p 39 Tsakaloyannis 1986 p 37 a b Resis 1978 p 369 a b Tsakaloyannis 1986 p 38 a b Siracusa 1981 p 382 Holdich 1987 p 28 a b c Resis 1978 p 373 Holdich 1987 p 36 a b c d Resis 1978 p 374 a b c d Resis 1978 p 375 a b Resis 1978 p 376 a b c Resis 1978 p 377 a b Resis 1978 p 378 Holdich 1987 p 31 Resis 1978 p 370 a b Roberts 1973 p 268 Holdich 1987 p 41 Resis 1978 p 384 385 Holdich 1987 p 33 a b Siracusa 1981 p 403 Holdich 1987 p 31 32 a b c Holdich 1987 p 37 Roberts 1973 p 270 Holdich 1987 p 39 Vloyantes 1958 p 223 a b c Vloyantes 1958 p 213 Vloyantes 1958 p 214 a b Vloyantes 1958 p 214 215 Holdich 1987 p 40 a b c Roberts 1951 p 306 Roberts 1951 p 268 Vloyantes 1958 p 213 214 a b Vloyantes 1958 p 215 Vloyantes 1958 p 216 Bibliografia EditarHoldich P G H 1987 A Policy of Percentages British Policy and the Balkans after the Moscow Conference of October 1944 The International History Review 9 1 28 47 Resis Albert 1978 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